左世元

（湖北理工學(xué)院，湖北 黃石 435000）

晚清國(guó)家干預(yù)與漢冶萍的初步發(fā)展

左世元

（湖北理工學(xué)院，湖北 黃石 435000）

晚清是漢冶萍存續(xù)58年歷史中發(fā)展最好的一個(gè)時(shí)期。漢冶萍從創(chuàng)立到初步發(fā)展，除了與張之洞、盛宣懷等人的努力有十分密切的關(guān)系外，晚清政府的干預(yù)是一個(gè)不可忽視的重要因素。雖然經(jīng)歷了官辦、官督商辦到完全商辦的體制變遷，但晚清政府基本上能通過(guò)國(guó)家干預(yù)的方式對(duì)漢冶萍在政治、資金、政策等方面給予支持。盡管這種干預(yù)是被動(dòng)的，但仍在一定程度促進(jìn)了漢冶萍的創(chuàng)立與初步發(fā)展。

晚清政府；漢冶萍；國(guó)家干預(yù)；成效

漢冶萍公司從1890年漢陽(yáng)鐵廠的創(chuàng)立到1948年被國(guó)民黨政府接收，在歷史上存在了58年，歷經(jīng)晚清政府、南京臨時(shí)政府、北洋政府和國(guó)民黨政府四個(gè)不同時(shí)期的政權(quán)，其中，晚清是漢冶萍存續(xù)的整個(gè)歷史期間發(fā)展最好的一個(gè)時(shí)期。除了與漢冶萍主事者張之洞、盛宣懷等人在政府充任要職，能夠?yàn)槠浒l(fā)展謀取更多的有利條件外，還與晚清政府通過(guò)國(guó)家干預(yù)的方式在政治、資金及政策等方面的支持有著重要關(guān)系。

一、政治扶植

在晚清政壇上，張之洞是洋務(wù)派中的后起之秀，卻最終成為“湘鄉(xiāng)、合肥一流人物”，“功業(yè)在曾胡左李而外獨(dú)居一席”。[1](p25)張氏之所以能獲得與靠赫赫軍功起家的曾國(guó)藩、李鴻章等并世比肩的地位和影響，與其在湖北大力興辦洋務(wù)有著重要關(guān)系。漢陽(yáng)鐵廠及后來(lái)在中國(guó)近代史上具有重要地位的漢冶萍公司無(wú)疑是其中最重要的內(nèi)容。其時(shí)，漢陽(yáng)鐵廠的興建有著深刻的歷史原因：一方面受到同治、光緒間國(guó)內(nèi)洋務(wù)派舉辦的軍事工業(yè)和輪船企業(yè)大量需要鋼鐵原料的刺激，外國(guó)鋼鐵的進(jìn)口日趨增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光緒12年（1886）各省進(jìn)口鐵條、鐵板、鐵片、鋼料、鋼針等鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)值達(dá)到240余萬(wàn)兩；[2](p371-372)另一方面，在一場(chǎng)是否要大規(guī)模建設(shè)鐵路的論爭(zhēng)中，以醇親王奕譞為首的一派堅(jiān)持中國(guó)必須大力發(fā)展鐵路，并獲得了清廷的支持，進(jìn)一步促使鋼鐵廠在國(guó)內(nèi)的興辦。值得注意的是，時(shí)任兩廣總督的張之洞在這場(chǎng)論爭(zhēng)中不僅極力支持醇親王奕譞，而且還針對(duì)保守派的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)地提出：鐵路建成后，“但有利便，并無(wú)紛擾，民受其益，人習(xí)其事，商睹其利，將來(lái)集資推廣續(xù)造不至為難”。此論得到清廷最高統(tǒng)治者慈禧太后的賞識(shí)，認(rèn)為“頗為賅備，業(yè)據(jù)一再籌議規(guī)劃周詳，即可定計(jì)興辦”。并指定李鴻章、張之洞會(huì)同海軍衙門(mén)籌劃修筑蘆漢鐵路事宜。[3](p23)隨后遂有張之洞移任湖廣總督之命。

張之洞移督兩湖地區(qū)后，其主要任務(wù)由籌劃建設(shè)蘆漢鐵路隨即轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)鐵廠制造鋼軌。張氏認(rèn)為，修建鐵路的關(guān)鍵不在鐵路本身，而是要先做好前期的準(zhǔn)備工作，“此事推行之序，似宜以積款、采鐵、煉鐵、教工四事為先，而勘路開(kāi)工次之?！倍拌F路事關(guān)久大，不能欲速，先須籌款，次須煉鐵，必從容規(guī)畫(huà)完備，方能開(kāi)辦?！盵4](p711)在他看來(lái)，兩千余里的蘆漢鐵路，僅是鐵軌一項(xiàng)，就要消耗大量的鋼鐵，如果自己不設(shè)法制鐵，中國(guó)“購(gòu)買(mǎi)鐵料，取之海外，則漏卮太多，實(shí)為非計(jì)”。[2](p372)在清廷的支持下，張之洞遂將曾擬建在廣州的鐵廠移至湖北，在武昌成立了湖北鐵政局。

張之洞在創(chuàng)辦漢陽(yáng)鐵廠過(guò)程中，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)得到了清廷的大力支持。一是鐵廠移粵就鄂。設(shè)廠煉鐵以抵制洋鐵是張之洞一貫的主張，早在撫晉期間，張氏在所上《請(qǐng)緩造津通鐵路改建腹省干路折》中提出采煉山西之鐵；在督粵期間又積極籌劃在粵省設(shè)鐵廠。盡管張之洞后因修筑蘆漢鐵路之需被調(diào)任湖廣總督，但其關(guān)注更多的仍是煉晉鐵和粵鐵的計(jì)劃。而李鴻章及其心腹盛宣懷早在1875年就勘得湖北大冶鐵礦豐富，并擬利用張氏對(duì)此不熟悉的有利條件首先提出在鄂建廠煉鐵，并加以控制。然而，張之洞卻在清廷的支持下，排斥李、盛，最終掌控了鐵廠的建設(shè)大權(quán)。其原因在于，醇親王奕譞對(duì)張之洞興辦鐵廠寄予“事期必成”之厚望，[5](p67-68)在鐵廠移粵就鄂過(guò)程中給予了大力支持。對(duì)此，李鴻章認(rèn)為：“香（張之洞）復(fù)海署，抑揚(yáng)鋪張，欲結(jié)邸歡，即準(zhǔn)撥部款，恐難交卷，終要瀉底，樞廷皆知其大言無(wú)實(shí)也?！盵5](p82)張之洞的幕僚許同莘亦說(shuō)：“此（指槍炮廠移設(shè)鄂省——引者注）與煤鐵事皆醇邸主持?！盵6](p69)在很多人都認(rèn)為張氏“大言無(wú)實(shí)”的情況下，清廷卻仍不遺余力支持；鐵廠移鄂，正是清廷扶植張之洞抑制李鴻章的重要表現(xiàn)。二是鐵廠的選址問(wèn)題。按照近代鋼鐵工業(yè)布局的一般規(guī)律，鋼鐵廠應(yīng)建在煤、鐵皆有的地方；若兩者不可兼得，一般多就燃料。然而漢陽(yáng)鐵廠就打破了這一常規(guī)，建在一個(gè)燃料和原料皆缺的地方。其時(shí)，對(duì)于張氏最初決定將鐵廠建在漢陽(yáng)，就遭到了很多人的反對(duì)，其中最力者當(dāng)數(shù)盛宣懷，盛氏在力勸張之洞不止的情況下，曾托李鴻章及慶親王奕劻，[7](p22-23)請(qǐng)其設(shè)法挽回，但均無(wú)法動(dòng)搖張氏之決定。學(xué)界對(duì)此持不同的觀點(diǎn)，其中袁為鵬經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的考證，認(rèn)為張氏對(duì)鐵廠的選址并無(wú)定見(jiàn)，而是經(jīng)歷了一個(gè)艱難的決策過(guò)程，由最初的大冶到武昌，最終決定擇址漢陽(yáng)。決定這一結(jié)果的根本原因不是張氏所表明冠冕堂皇的七條理由，[4](p5493-5494)而是張之洞與李鴻章及盛宣懷政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。[8](p92-96)這一結(jié)論較為令人信服。顯然，若沒(méi)有清廷的支持，張氏在當(dāng)時(shí)條件下是無(wú)法與久任直督并兼署北洋通商大臣，掌握著清朝最強(qiáng)大的陸軍和海軍的李鴻章相抗衡的。

張之洞督鄂不久，就遭到大理寺卿徐致祥的彈劾，批評(píng)張氏自光緒十五年（1889年）因提出“頗為動(dòng)聽(tīng)”的修建蘆漢鐵路計(jì)劃而奉旨移督湖廣，及清廷責(zé)其辦理，該督“聞命即爽然若失”。指責(zé)張氏明知其事難成，故意“挾此聳動(dòng)朝廷，排卻眾議，以示立異”?！按苏f(shuō)既不行，則又改為煉鐵之議，以文過(guò)避咎”?！捌蛄艟蘅?，今日開(kāi)鐵礦，明日開(kāi)煤礦，附和者接踵而來(lái)。此處耗五萬(wàn)，彼處耗十萬(wàn)，主持者日不暇給。浪擲正供，迄無(wú)成效。該督又復(fù)百計(jì)彌縫，多方搜索，一如督粵時(shí)故智”。[9](p356)上述批評(píng)并非完全沒(méi)有道理。張氏基于政治因素的考量將鐵廠建在煤鐵皆缺的漢陽(yáng)，導(dǎo)致不必要的巨大浪費(fèi)，僅漢陽(yáng)填基工程、開(kāi)采王三石及馬鞍山煤礦就虛擲100余萬(wàn)兩。[10](p432-434)更為嚴(yán)重的是，鐵廠選址的失誤增加了鐵廠經(jīng)營(yíng)成本，是導(dǎo)致漢冶萍后來(lái)難以為繼的一個(gè)重要原因。這是張之洞成為封疆大吏遭到最嚴(yán)重的一次彈劾，不過(guò)并未動(dòng)搖清廷對(duì)其的信任。

張之洞之所以能獲得清廷的大力支持，與當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)有重要關(guān)系。晚清時(shí)期，尤其是經(jīng)歷太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后，中央與地方的關(guān)系發(fā)生了兩個(gè)重大變化：“一是督撫取得軍事上的實(shí)權(quán)，其勢(shì)漸重；二是軍隊(duì)由單元體化為多元體，中央失去把握之權(quán)?！盵11](p106)即內(nèi)輕外重的政治格局開(kāi)始形成。湘系首領(lǐng)曾國(guó)藩去世后，以北洋大臣李鴻章為代表的淮系集團(tuán)取而代之，并壟斷了東南沿海地區(qū)的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，形成對(duì)滿清王朝專制皇權(quán)統(tǒng)治的威脅。對(duì)淮系集團(tuán)，清廷在倚任之余，又不能不防止其尾大不掉，故采取利用地方督撫相互制衡的伎倆加以控制。于是，曾經(jīng)在科舉考試中被“兩宮皇太后拔置一甲第三”，外放疆任時(shí)又一再被慈禧“恩寵眷顧”的張之洞，便自然而然地成為了最合適的人選。張氏“德業(yè)勛望，冠于當(dāng)時(shí)，全為孝欽顯皇后手擢之人。由詞宦，而學(xué)官，出膺疆寄，入贊綸扉，以迄于今?！盵12](p35)張氏“出為督撫，亦頗能自創(chuàng)一格，與湘淮首長(zhǎng)并立，而深得中樞之親睞”。[13](p32)正是有清廷的大力支持，張之洞督鄂時(shí)期，在湖北大舉舉辦洋務(wù)事業(yè)，諸如企業(yè)的創(chuàng)辦、教育的建設(shè)和新軍的編練，都在全國(guó)獨(dú)步一時(shí)而頗為引人注目，使湖北這樣一個(gè)本來(lái)并不發(fā)達(dá)的內(nèi)地省份一躍而為洋務(wù)先進(jìn)地區(qū)。湖北的崛起，使湖廣總督張之洞的地位日益重要，無(wú)形之中張之洞的政治聲望也隨之提高。在這種政治背景下，張之洞由于得到清廷的有意扶植，迅速組成了一個(gè)足以與李鴻章淮系抗衡的自成系統(tǒng)的洋務(wù)集團(tuán)。

二、資金支持

對(duì)張之洞在湖北創(chuàng)辦煉鐵廠，清廷中樞，尤其是海署寄予厚望，允諾每年從海軍經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芸?00萬(wàn)兩作為鐵廠經(jīng)費(fèi)。[5](p81)這的確是一筆巨款，它約占清中央政府當(dāng)年財(cái)政收入的4%，約相當(dāng)于李鴻章開(kāi)辦江南制造總局時(shí)所支經(jīng)費(fèi)的兩倍。[10](p435)顯示了清廷對(duì)張之洞創(chuàng)辦鐵廠的決心和信心。但隨之中俄關(guān)系的緊張使鐵廠興辦頓生波瀾。為加強(qiáng)東北防務(wù)，清廷決定先行修建關(guān)東鐵路，推遲蘆漢鐵路建設(shè)。鑒于鐵廠的創(chuàng)辦是因修建蘆漢鐵路而起，清廷計(jì)劃的改變可能意味著鐵廠的緩建。因清政府財(cái)政空虛，無(wú)論是關(guān)東鐵路的修建還是漢陽(yáng)鐵廠的創(chuàng)辦均指望這200萬(wàn)兩，不可能再另外撥款。值得玩味的是，清廷并未明確表明這一點(diǎn)，只是將這一兩難選擇交給海署、張之洞及主持關(guān)東鐵路的李鴻章商議。張、李二人為此進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪，后在海署的支持下，張之洞獲得了這筆巨款，并迫使李鴻章答應(yīng)“先將今年二百萬(wàn)歸鄂經(jīng)理礦爐等事，來(lái)年改歸東路”；“爐座煉鐵，不容中輟，若二百萬(wàn)鄂、東分用，固兩不濟(jì)事”。[4](p5468-5469)

問(wèn)題是，在當(dāng)時(shí)條件下要籌集200萬(wàn)兩亦并非易事。可以說(shuō)，在籌措的過(guò)程中，以醇親王奕譞為首的海署在其中起到了關(guān)鍵性的作用。此款本身應(yīng)由海署從鐵路經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下全額撥付，后改由海署與戶部共同分擔(dān)，其中海署籌集了70萬(wàn)兩。關(guān)于籌款過(guò)程，海署在上奏的折中如是說(shuō)：“惟十月間因黑龍江添設(shè)防兵，開(kāi)辦籌款，移緩就急，已動(dòng)撥銀三十萬(wàn)兩?，F(xiàn)在實(shí)存各省解到銀一十七萬(wàn)五千兩，尚有四十五萬(wàn)兩。今該督待款孔急，擬由臣衙門(mén)將各省未經(jīng)解到之項(xiàng)，先由海防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下提款不足四十五萬(wàn)兩之?dāng)?shù)，行令該督派員來(lái)京領(lǐng)取。俟外省陸續(xù)解齊，再行歸款。其已動(dòng)用之三十萬(wàn)兩，擬將湖北省十七年分應(yīng)解臣衙門(mén)海防經(jīng)費(fèi)實(shí)銀二十四萬(wàn)兩，并江西省欠解臣衙門(mén)海防經(jīng)費(fèi)內(nèi)提撥銀六萬(wàn)兩，就近抵補(bǔ)應(yīng)用?！庇捎阼F廠建設(shè)需款孔急，而且“道遠(yuǎn)款巨，運(yùn)費(fèi)浩繁，亦多周折”，在張之洞的要求下，戶部同意“準(zhǔn)留本年地丁京餉三十萬(wàn)，厘金京餉十二萬(wàn)，鹽厘京餉十萬(wàn)，加放俸餉十萬(wàn)，厘金邊防經(jīng)費(fèi)八萬(wàn)應(yīng)用”作為抵償，湊足了70萬(wàn)兩經(jīng)費(fèi)。[5](p90)另外120萬(wàn)兩由戶部撥付，戶部“已于去歲四月間劃撥湖北九十五萬(wàn)兩，以為該省煉鐵之用。下余銀二十五萬(wàn)兩，現(xiàn)在復(fù)經(jīng)海軍衙門(mén)核準(zhǔn)，劃撥湖北應(yīng)用。[5](p88)在海署的努力下，所需款項(xiàng)總算基本到位了。

張之洞對(duì)鐵廠所需經(jīng)費(fèi)明顯估計(jì)不足，最初預(yù)計(jì)為240余萬(wàn)兩，而實(shí)際開(kāi)支則超過(guò)580萬(wàn)兩。由于鋼鐵是一個(gè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特殊行業(yè)，需要國(guó)家長(zhǎng)期的巨額投資，因此200萬(wàn)兩相對(duì)而言只是區(qū)區(qū)之?dāng)?shù)。其中，鐵廠選址的失誤是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)大大超過(guò)預(yù)算的一個(gè)重要原因。對(duì)此，李鴻章曾提醒：“鐵礦運(yùn)遠(yuǎn)煤，費(fèi)用更巨，或謂西洋多以鐵石就煤，無(wú)運(yùn)煤就鐵者。爐廠似宜擇煤礦近處安設(shè)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“二百萬(wàn)既不敷用，另籌亦非易事”。[4](p5477)但未引起張氏的足夠注意。經(jīng)費(fèi)告罄后，張之洞繼續(xù)尋求清廷的支持，多次要求續(xù)撥經(jīng)費(fèi)，但財(cái)政空虛的清政府無(wú)力支持，只在預(yù)算外增撥三十余萬(wàn)兩。[9](p337)不過(guò)，在清廷的默許下，張之洞還是從湖北槍炮局、湖北織布局、湖北省及江南挪用或借用了大量官款。同時(shí)，張之洞也在努力開(kāi)辟獲取經(jīng)費(fèi)的途徑。一方面，試圖從李鴻章主持的關(guān)東鐵路項(xiàng)下預(yù)借部分鋼軌價(jià)值，“尊處鐵路經(jīng)費(fèi)，未經(jīng)動(dòng)用者甚多，擬于此項(xiàng)鐵路經(jīng)費(fèi)內(nèi)，由部預(yù)支軌本五十萬(wàn)”。[7](p29-30)但遭到了李鴻章的婉言拒絕：“因緣工須費(fèi)時(shí)，亦由款難應(yīng)急，隨到隨用，實(shí)無(wú)余存。倘再于額款內(nèi)分撥解鄂，斷斷無(wú)此力量，必致廠、路兩事皆歸遺誤，更為各國(guó)所笑矣。”[5](p96)另一方面則努力尋找產(chǎn)品銷路，增加鐵廠的運(yùn)營(yíng)資本。在打聽(tīng)到日本籌款二萬(wàn)萬(wàn)元添設(shè)鐵路，并擬以三分之一購(gòu)?fù)庋箐撥壍南⒑?，張之洞要求駐日公使汪鳳藻進(jìn)行核實(shí)，并詢問(wèn)“如果屬實(shí)，建路擬分幾年？每年購(gòu)軌備款若干？此鄂省鐵廠所關(guān)，請(qǐng)?jiān)敳殡娛尽?。[5](p108)同時(shí)還要求其利用接見(jiàn)日本官紳之便，“鼎力吹噓”。“如集款事成，在鄂購(gòu)辦鋼軌、橋梁、貨色與洋廠相同。價(jià)總可比洋廠約鄂省十分之一。如有眉目，鄂當(dāng)派員來(lái)東就議，以期妥速”。[5](p108)

在克服重重困難后，鐵廠終于建成，張之洞后來(lái)有如此感慨：“自官疆吏二十五年，惟在晉兩年公事較簡(jiǎn)，此外無(wú)日不在荊天棘地之中。大抵所辦之事，皆非政府意中欲辦之事；抽用之錢(qián)，皆非本省固有之錢(qián)；所用之人，皆非心悅誠(chéng)服之人”。漢陽(yáng)鐵廠的建成，最終證實(shí)他堅(jiān)信的一句話，即“天下艱巨之事，成效則俟之于天，立志則操之于人。志定力堅(jiān)，自有成效可觀”。[14](p66-67、64)張氏所言所不無(wú)道理，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)了自身的主管努力，試想若沒(méi)有清廷在政治、資金及其他方面的支持，漢陽(yáng)鐵廠的興辦是難以取得成功的。

三、政策保護(hù)

清廷除了在政治上極力扶植，在資金上給予漢冶萍主事者支持外，還在稅厘、礦權(quán)、產(chǎn)品銷售、軍事等諸方面進(jìn)行了保護(hù)。即使在鐵廠商辦后，這種支持仍在繼續(xù)。

（一）免稅厘。張之洞創(chuàng)辦漢陽(yáng)鐵廠的初衷是為抵制洋貨，保護(hù)利權(quán)，但此時(shí)洋貨在西方列強(qiáng)不平等條約的保護(hù)下極力排擠、打擊中國(guó)民族企業(yè)；另一方面，由于漢陽(yáng)鐵廠的原料和燃料均要從外地輸入，生產(chǎn)成本較重，因此面臨著嚴(yán)重的生存困境。在張之洞看來(lái)，漢陽(yáng)鐵廠的產(chǎn)品要有競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵制洋貨的入侵，必須降低生產(chǎn)成本，其要著就是免稅。漢陽(yáng)鐵廠乃是奉旨開(kāi)辦，故“凡我軍國(guó)所需，自宜取資官方，方足以暢地產(chǎn)而保利權(quán)”。因此所有行銷各省及出口運(yùn)銷外洋的產(chǎn)品，“應(yīng)一律統(tǒng)免稅厘，以輕成本”。[4](p897-898)1896年10月，張之洞奏請(qǐng)漢陽(yáng)鐵廠所出鋼鐵免稅十年，經(jīng)戶部議準(zhǔn)，援照廣西絲綢、煙臺(tái)果酒暫免稅厘三年，從優(yōu)加免稅厘五年。[15](p260)1901年展限五年；因免稅期限于1906年12月屆滿，在盛宣懷與張之洞會(huì)銜奏請(qǐng)下，漢陽(yáng)鐵廠續(xù)展限免稅十年，[16](p851)直至清政府滅亡。

另一方面就是減免厘金。漢陽(yáng)鐵廠的原料和燃料要從萍鄉(xiāng)和大冶輸入，沿途厘金的征收增加了鐵廠的成本。尤其是萍鄉(xiāng)煤礦被大量開(kāi)采后，運(yùn)往漢陽(yáng)及其它各地的煤船要經(jīng)過(guò)贛、湘、鄂三省，路途遙遠(yuǎn)，厘卡重重，并時(shí)有運(yùn)煤船只被扣的事件發(fā)生，導(dǎo)致煤商不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響了鐵廠的燃料供應(yīng)。其中最嚴(yán)重的一次是運(yùn)煤商船經(jīng)過(guò)九江時(shí)，有八十余支被扣留，包括“萍鄉(xiāng)煤局?jǐn)?shù)張運(yùn)單向不完厘者”。[7](p137)經(jīng)過(guò)張之洞向清廷奏請(qǐng)，萍鄉(xiāng)外運(yùn)的煤由過(guò)去的“每噸先完正稅銀三錢(qián)，至滬再完半稅銀一錢(qián)五分，合共去銀四錢(qián)五分”，酌減為“無(wú)論洋煤、土煤，每噸只完出口正稅銀一兩，半稅銀五分”。[17](p154)

（二）確保礦權(quán)。漢陽(yáng)鐵廠盡管在體制上經(jīng)過(guò)多次變遷，最終成為完全商辦企業(yè)，但為保證其可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是張之洞還是盛宣懷都通過(guò)政府的力量為其提供了足夠的原料和燃料基地。其主要表現(xiàn)：一是通過(guò)官府直接圈占礦山，如為保證鐵廠優(yōu)質(zhì)鐵礦和錳礦的充足供應(yīng)，張之洞根據(jù)大冶鐵礦的稟報(bào)，飭令大冶、武昌及興國(guó)所屬各州縣，凡用機(jī)器開(kāi)采煤鐵五金各礦者，必須經(jīng)地方官府“查核明確”，“給諭立案”后，方“準(zhǔn)購(gòu)地開(kāi)辦”；還明確規(guī)定“除武昌縣鐵礦，先經(jīng)封禁毋庸開(kāi)采外，所有興國(guó)、大冶所產(chǎn)鐵礦，應(yīng)準(zhǔn)一律歸鐵廠開(kāi)采”。[7](p181)二是由萍鄉(xiāng)礦局統(tǒng)一收購(gòu)萍鄉(xiāng)所產(chǎn)之煤。經(jīng)盛宣懷與張之洞奏請(qǐng)，清廷飭令江西巡撫及萍鄉(xiāng)縣“援照開(kāi)平不準(zhǔn)另立煤礦公司”?！巴亮沙鲋簯?yīng)盡廠局照時(shí)價(jià)收買(mǎi)，不準(zhǔn)先令他商爭(zhēng)售”。[16](p606)以保證萍鄉(xiāng)礦局對(duì)煤炭外銷的絕對(duì)壟斷地位。三是通過(guò)官府直接收購(gòu)礦山。如1900年盛宣懷在得知江西德化縣屬金雞嶺城門(mén)及城門(mén)外三山名大勝門(mén)、小勝門(mén)等處“產(chǎn)鐵均富，堪供采煉”的消息后，“行知九江關(guān)道札縣傳集業(yè)主領(lǐng)價(jià)立契，歸漢開(kāi)采”。1907年又咨江西巡撫瑞良文，要求“一體飭禁”，并聲明“漢廠即當(dāng)派員赴潯，給價(jià)立契，妥速購(gòu)買(mǎi)”。[16](p858)

（三）保護(hù)產(chǎn)品銷售。漢陽(yáng)鐵廠產(chǎn)品的銷售最初是通過(guò)國(guó)家政權(quán)的保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。最早提出這一思想的是張之洞，不過(guò)此時(shí)張氏還是從籌措鐵廠的經(jīng)費(fèi)角度來(lái)思考的。[9](p377)盛宣懷接手漢陽(yáng)鐵廠后，明確要求政府保護(hù)產(chǎn)品銷售，指出：鐵廠產(chǎn)品“非支持不能推廣，非推廣不能持久”，如果中國(guó)鐵路所用鋼軌等件“仍欲取材于外洋，使華鐵銷路阻塞，商局何能挽回”。[16](p515)其后，為保證全國(guó)鐵路都使用鐵廠的產(chǎn)品，張之洞向清廷建議改湖北鐵政局為鐵政洋務(wù)局，兼管鐵廠與鐵路，并推薦盛宣懷為鐵路公司總經(jīng)理。1897年1月，鐵路總公司正式成立，“此時(shí)鐵廠、鐵路均歸盛大臣督辦，一氣呵成”。[9](p511)為牢牢掌握這一位置，在盛宣懷為其父盛康丁憂期間，為防止朝廷另?yè)Q他人取而代之，張之洞上書(shū)軍機(jī)處和外務(wù)部，力保盛宣懷，[9](p751)這樣，盛氏不僅保住了鐵路總公司督辦的職位，而且以此為基礎(chǔ)，逐步升遷為清廷的郵傳部尚書(shū)，為漢冶萍的發(fā)展提供了極大便利。在這種情勢(shì)下，鐵廠產(chǎn)品銷售取得了重大突破：1897年津榆鐵路歸并鐵路總公司辦理；[16](p559)1908年四川“各路已定軌五萬(wàn)噸”；[16](p882)1910年吉長(zhǎng)鐵路決定使用漢廠軌料。[16](p902)1911年郵傳部與漢陽(yáng)鐵廠訂定預(yù)付軌價(jià)合同，總額達(dá)漢口洋例銀二百萬(wàn)兩。[18](p187)隨著漢冶萍鋼鐵產(chǎn)品的日益精良，為保證其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在制度上規(guī)范鐵路材料制式及質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)被提上了日程。1911年6月，盛宣懷上奏清廷：“請(qǐng)將干枝各軌按照川漢所訂之英式為定式；而鋼質(zhì)皆取馬丁，不得紛歧攙雜；重量則干軌定為八十五磅，枝軌定為七十五磅。其叉軌及附屬如魚(yú)尾片、狗頭釘、螺絲閂等件各視其軌式軌量為率”。[16](p928)在張之洞、盛宣懷的爭(zhēng)取及政府的保護(hù)下，漢冶萍獲得了京漢鐵路2000余里所用鋼軌及配件的供應(yīng)。此外，正太（正定至太原）、淞滬（吳淞口至上海）、滬寧（上海至南京）、滬杭甬（上海、杭州至寧波）等鐵路都購(gòu)買(mǎi)了漢陽(yáng)鐵廠的鋼軌。

（四）軍事保護(hù)。漢冶萍廠礦在晚清時(shí)期一直有政府軍隊(duì)駐守保護(hù)。張之洞從開(kāi)辦大冶鐵礦之日起，就派省城的鴻字營(yíng)營(yíng)勇駐鐵山、下陸及石灰窯。由盧姓營(yíng)長(zhǎng)率領(lǐng)，擔(dān)任彈壓工人的任務(wù)，后由張國(guó)慎接任營(yíng)官一職。盛宣懷接辦漢陽(yáng)鐵廠、大冶鐵礦以后，要求張之洞繼續(xù)派軍隊(duì)駐扎漢陽(yáng)鐵廠和大冶鐵礦“保護(hù)”。張之洞同意了盛宣懷的請(qǐng)求，在《鐵廠招商承辦議定章程折》中說(shuō)：“漢陽(yáng)、大冶及馬鞍山三處廠局，向派營(yíng)勇駐扎彈壓，嗣后應(yīng)仍請(qǐng)照章辦理，由鐵廠酌給償犒。并請(qǐng)通飭有礦州縣營(yíng)詢，照常保護(hù)?！盵19](p58)鄂省即派武勝練軍巡防等營(yíng)駐礦“保護(hù)”，軍餉由官發(fā)。萍鄉(xiāng)煤礦大量開(kāi)采后，于光緒三十二年（1906）成立礦警局。1906年萍瀏醴起義爆發(fā)后，為保護(hù)萍鄉(xiāng)煤礦，在盛宣懷等的要求下，清廷急令兩江總督端方、湖廣總督張之洞、湖南巡撫岑春煊、江西巡撫吳重熹速派得力干將“飛馳會(huì)剿”。[20](p25)起義被鎮(zhèn)壓后，江西地方政府同意盛氏提出的“先以鹽道移駐萍鄉(xiāng)，以袁州府同知移駐安源，分撥防軍聯(lián)絡(luò)控制”的要求。[17](p587)

四、結(jié)語(yǔ)

在近代人類歷史上，從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化，特別是像近代中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家從封建主義生存方式向資本主義生存方式的轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，國(guó)家干預(yù)對(duì)其國(guó)家近代化的方向和成敗常常發(fā)揮極大的影響，有時(shí)甚至起著決定性的作用。[21](p1-2)漢冶萍公司（前身為漢陽(yáng)鐵廠）在創(chuàng)立之時(shí)，西方列強(qiáng)已強(qiáng)迫清政府簽訂了大量的不平等條約，這使得其在一開(kāi)始就受到西方資本主義的排斥、打擊和擠壓，發(fā)展舉步維艱。另一方面，晚清時(shí)期缺乏健全的保護(hù)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)明晰的經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)疑增加了漢冶萍的發(fā)展困難。盡管如此，在漢冶萍創(chuàng)立及初步發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定，張之洞、盛宣懷等在清廷出任要職，在其呼吁和努力下，晚清政府在政治、經(jīng)濟(jì)及政策方面通過(guò)國(guó)家干預(yù)的方式給予了很大的支持。盡管這種干預(yù)是被動(dòng)接受的，但畢竟在一定程度上促進(jìn)了漢冶萍的發(fā)展。正是有了這種良好的基礎(chǔ)，所以直到1914年，盡管在辛亥期間曾遭到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和地方政府的掣肘，漢冶萍公司所產(chǎn)鋼鐵一直占全國(guó)產(chǎn)量的100%。[22]

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責(zé)任編輯 高思新

K256.9F129.52

：A

：1003-8477（2013）06-0108-04

左世元（1973—），男，湖北理工學(xué)院長(zhǎng)江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，歷史學(xué)博士。

教育部2012度人文社會(huì)科學(xué)年青年基金項(xiàng)目“漢冶萍公司外資利用得失研究（1899—1925）”（12YJC770080）。