張晨

（武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072）

試論清代中央六部書吏

張晨

（武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072）

清代書吏是中央和地方衙門中，專門負(fù)責(zé)文書處理和檔案收存人員的總稱，是國(guó)家機(jī)關(guān)的正式雇員。稱謂因所屬衙門不同而有差別，在中央叫做“經(jīng)承”、“供事”、“儒士”，地方則稱“承差”、“典吏”、“攢典”等。中央六部的書吏，在封建國(guó)家的日常政務(wù)中，起著更為重要的作用，承擔(dān)了部院機(jī)構(gòu)繁冗的文牘工作。其中小部分書吏，借官員不習(xí)吏事、部中律例繁多之機(jī)，獲得了實(shí)際行政權(quán)，并恃以為奸謀利，肆意侵吞國(guó)帑、把持政務(wù)，造成吏治敗壞的惡劣影響。清代歷朝政府都對(duì)書吏嚴(yán)格管理，不斷整飭，但此弊是封建社會(huì)的一項(xiàng)痼疾，故而難收其效。

清代；中央六部；吏治；書吏；整飭

在我國(guó)皇權(quán)社會(huì)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，各級(jí)部門里除了正式官員外，還有大量的胥吏。吏，在《說(shuō)文解字》中解作：“治人者也，從一，從史”。[1](p7)《禮記述注》又稱：“府史胥徒之屬，皆庶人之在官者”。[2](卷5)可見胥吏即為在官府為國(guó)君和長(zhǎng)官們辦治民之事的人，由役轉(zhuǎn)化而來(lái)，其本身仍屬于“民”的范疇，在官的領(lǐng)導(dǎo)下，于具體事務(wù)中行使政府職能。論及吏治問(wèn)題，人們往往矚目官員，但到了封建王朝末期的清代，胥吏的地位卻顯得尤為重要，這一群體雖位卑卻權(quán)重。正如清人郭嵩熹所言：“本朝則與胥吏共天下耳”。胡林翼更直言：“六部之胥，無(wú)異宰相之柄”。[3](p5250)因而論及清代吏治，胥吏尤為值得關(guān)注。

胥吏階層可分為兩個(gè)部分。一是“執(zhí)鞭墜蹬”、“供奔走驅(qū)使，勾攝公事”的外班，從事一些衙門雜務(wù)，如皂隸、長(zhǎng)隨、弓兵、仵作、門子、庫(kù)子等；另一是在各級(jí)衙門各科房中主管繕寫文書、收貯檔案的書吏。前一種胥吏地位較低，后一種書吏因?yàn)橛幸欢ㄎ幕R(shí)，地位較高，前文所說(shuō)的與胥吏共天下，主要指的就是書吏。清代的中央六部書吏，在日常行政中，作用與地位更加凸顯。

一、書吏的分類及承充

吏、戶、禮、兵、刑、工六部，是清朝中央國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，秉承皇帝的旨意，承理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、儀典、軍事、司法、工程等各方面的事務(wù)，分別行使管理國(guó)家行政的職責(zé)。

在中央的書吏，因供職衙門相異而各有不同的稱謂，其大致可分為三類：在宗人府、內(nèi)閣、上諭館、文淵閣、翰林院、內(nèi)廷各館及修書各館、各衙門則例館辦事的，叫做供事；在六部、都察院、理藩院、內(nèi)務(wù)府等部門辦事的，統(tǒng)稱經(jīng)承，按照不同的職役，具體有堂吏、門吏、都吏、書吏、知印、火房、獄典等稱，其中禮部于經(jīng)承之外，另有儒士。由于承擔(dān)政務(wù)繁簡(jiǎn)的差異，又分事繁書吏和事簡(jiǎn)書吏。[4](卷12)書吏的承充方式主要有援納和召募兩種。清初，按照捐納銀數(shù)的多寡，分派書吏到各衙門辦事。自康熙二年（1663年）起，停止援納，改為召募，并由各衙門發(fā)給執(zhí)照?？滴跏哪辏?675年），重新照舊例援納，只有在京及奉天各州縣衙門書吏，仍舊召募。康熙二十八年（1689年），令愿充各部院書吏的人參加考試，選擇其中文理明通者，提交地方印結(jié)，抽簽赴各衙門著役，人員將補(bǔ)完時(shí)，再行考取。自此，書吏的承充方式召募與考試并舉。禮部儒士，由經(jīng)承轉(zhuǎn)補(bǔ)。[5](卷15)清代對(duì)于召募書吏的素質(zhì)，有著嚴(yán)格的要求。應(yīng)試者必須熟悉大清律例，能寫會(huì)算，并且身家清白，取得地方官與同鄉(xiāng)的保證書，即寫明本人年貌、籍貫、身分、身家、無(wú)重役冒充等內(nèi)容的履歷親結(jié)、同鄉(xiāng)甘結(jié)，并向地方政府注冊(cè)備案，以備考查。雍正元年（1723年）規(guī)定：“各部院考取書辦，于京城出示，召募各省流寓之人，有熟于律例工于寫算者，赴該衙門報(bào)名，取具同鄉(xiāng)甘結(jié)，定期考試，擇取撥補(bǔ)”。[5](卷15)若有假冒籍貫，詭名應(yīng)考者，查出從重治罪。

召募書吏事宜，由各部院衙門的漢官負(fù)責(zé)。六部中書吏由漢右侍郎召募，若招收了冒籍替名人員，除該員革去職銜、杖一百外，不能稽查其弊的負(fù)責(zé)官員，照失察罪，罰六個(gè)月俸祿。雍正《大清會(huì)典》稱：“各衙門考取書辦，六部令漢右侍郎……專管稽查書辦……凡書役投充之初，務(wù)查該役本籍本姓，取具印甘保結(jié)，方準(zhǔn)著役，若有冒籍冒名等弊，事發(fā)者，除本員革去職銜，照律杖一百外，其不能稽查之該管等官，俱照失察例，罰俸六個(gè)月”。[6](卷21)與官缺一樣，各部書吏也有經(jīng)制額缺，不得擅自加增。清初，各部院分設(shè)都吏、通吏、典吏、攢典等職，以政事的繁簡(jiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，召募額數(shù)不等的書吏。光緒《大清會(huì)典事例》規(guī)定：吏部，堂書9人、經(jīng)承72人；戶部，堂書8人、經(jīng)承185人、門吏2人、攢典29人；禮部，堂書10人、儒士20人、經(jīng)承53人；兵部，堂書8人、經(jīng)承63人、外郎2人；刑部，堂書8人、經(jīng)承90人；工部，堂書10人、經(jīng)承75人，其中戶部書吏人員最多。[7](卷147)

清初時(shí)書吏定額隨衙門事務(wù)增減，略有添裁，尚符合額設(shè)人數(shù)。后來(lái)更明文規(guī)定，不得擅自增加經(jīng)制額數(shù)，違者重處。①光緒三年（1877年）規(guī)定：“各衙門正額書吏，原因該衙門事務(wù)繁簡(jiǎn)，定其額數(shù)之多寡，不容擅自增益。若實(shí)不敷用，不妨于帖寫幫役中，擇其醇謹(jǐn)者，協(xié)同辦事。倘各官員于經(jīng)制書役，擅自酌增額數(shù)，除將本人照例黜革外，該管官一并議處”。實(shí)際上六部書吏總體人數(shù)不斷增加，最后竟達(dá)到一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)量：“戶部書吏最盛，有千余之多，吏部、兵部次之”。[3](p5251)各部門書吏“多者輒以千計(jì)，少者不下數(shù)百”，[8](卷3)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。書吏的工作職責(zé)，六部中各有不同的側(cè)重，主要包括起草文書、造報(bào)冊(cè)籍、核算賬目、保存查閱檔案、登記掛號(hào)、牽涉刑名事務(wù)等，還負(fù)責(zé)收受呈詞，擬寫票稿詳文，安排過(guò)堂，錄寫親供等等。工作中，各部規(guī)定了書吏的具體職責(zé)，既有職，也就有了一定的權(quán)，書吏是官員的助手，沒有他們，政府機(jī)構(gòu)就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，故書吏們雖地位卑下，但其作用卻是不可或缺的。

書吏的收入方面，“一吏一役，銀、米皆有定數(shù)”。[9](卷21)其收入等差由工作的性質(zhì)確定，“有品級(jí)的吏員各按其品級(jí)支給俸祿，無(wú)品級(jí)的吏員一般是按未入流者給于俸祿。即歲支銀31.5兩”。[10](p597)按照規(guī)定，書吏有任職期限和考核制度。順治十四年（1657年）起，六部書吏的任職期限定為五年，每年底都要進(jìn)行考核，并送吏部登記在案。五年役滿之后，考核無(wú)過(guò)犯者，可以照監(jiān)生考職之例參加考試，按成績(jī)錄用為官，其余到期書吏在吏部榜示之后，令司坊官嚴(yán)催返回原籍，不得在京逗留。②康熙《大清會(huì)典》卷十五，《吏部·吏員》：“在京及督撫等衙門書吏，連閏月計(jì)算，著役五年，俱令起送。其余在外衙門，一年一次送部，轉(zhuǎn)撥各衙門辦事，通計(jì)五年役滿送考……各部院衙門考授職銜之吏員，一經(jīng)吏部榜示，即令司坊官嚴(yán)催回籍。限一月內(nèi)起行，取具印甘各結(jié)，一并報(bào)部。回籍后，再取本地方官到籍日期印結(jié)，申報(bào)該督撫報(bào)部。”

考核由吏部文選、考功二司堂官負(fù)責(zé)。試期定于每年八月，各部管理官員出具印結(jié)文書，保送事簡(jiǎn)書吏赴部考試，如有假冒頂替者，查出后該書吏與頂替者一并從重治罪。考試內(nèi)容為告示、申文各一道，以文義優(yōu)劣評(píng)定等級(jí)。順治十五年（1658年）規(guī)定：吏員出身止于九品以下雜職，職銜分為五等，一等授正九品、二等授從九品、三等授一等雜職、四等授二等雜職、五等授三等雜職。[7](卷146)康熙三年（1664年），“吏員考職分為四等，一等以正八品經(jīng)歷用，二等以正九品主簿用，三等以從九品用，四等以未入流雜職用”。[5](卷15)由于考核人數(shù)太多，錄取比例規(guī)定，京吏不超過(guò)十分之七。事繁書吏可以免考，掣簽授從九品未入流職。若吏員因故未能考試，次年仍準(zhǔn)補(bǔ)考，兩考不到者除名?？荚嚥贿^(guò)者，其姓名亦送吏部存案，以杜絕重考之弊。[4](卷12)此考職之例，至宣統(tǒng)三年（1911年）停止。[11]

二、書吏在六部中的地位及其流弊

自明洪武十三年（1380年）罷丞相后，權(quán)歸六部。清沿明制，百司庶政，咸在六部，各有不同的職掌：吏部“掌中外文職銓敘勛階黜陟之政，飭官常以贊邦治焉”；[9](卷80)戶部“掌天下戶口土田之藉，一切經(jīng)費(fèi)出入悉統(tǒng)理”；禮部“掌五禮之秩序，學(xué)校貢舉之法”；兵部“掌中外武職銓敘，簡(jiǎn)核軍實(shí)，凡蔭襲鎮(zhèn)戍、軍功、郵傳之政令，咸督理焉”；刑部“掌帖寫刑名獄斷之政，凡官吏軍民麗于法者，權(quán)其大小之比，以定獄。其有收贖、寬侐、赦令諸事，皆掌焉”；工部“掌天下工虞器用，辦物庀材，其有陵寢、宮府、城垣、倉(cāng)庫(kù)諸大事，各率所司分督監(jiān)理”。[9](卷81)

六部文牘事務(wù)不斷加增，承理文檔的書吏人數(shù)也不斷增長(zhǎng)。部中事無(wú)巨細(xì)，都由書吏經(jīng)手辦理，漸漸成為可主宰部務(wù)的重要?jiǎng)萘Γ俸屠舻年P(guān)系甚至主從倒置。如顧炎武所言：“今奪百官之權(quán)，而一切歸之吏胥，是所謂百官者虛名，而柄國(guó)者吏胥而已”。[12](p485)一方面，書吏承擔(dān)了繁重的政府工作，收入極低，即便役滿通過(guò)吏部的考試，想要獲得實(shí)職依然非常困難，多數(shù)只能在銓選中充任不入流的雜職，難以仕進(jìn)；另一方面，部分書吏朋比為奸、上下其手，工作中或援例假公濟(jì)私，或偽造、竄改、抽換、毀壞文書檔案，導(dǎo)致聲名極差，時(shí)人動(dòng)輒稱之奸胥、蠹吏，奸猾之輩，書吏弄權(quán)亂政，更被視作清代政治的一大痼疾。

中央六部書吏的流弊可以概括為以下幾點(diǎn)：

一是把持政務(wù)營(yíng)私舞弊。六部書吏得以把持政務(wù)，與清代官員多不習(xí)吏事相關(guān)，也與清代六部循“例、案”的文牘主義辦事制度緊密相連。凡事都以成例、舊案為憑，案牘事務(wù)由書吏主理，例案漸積漸厚，官員即便想從中搜檢亦不可得。書吏身居文檔重地，甚至世代以此為業(yè)，抱案牘，備繕寫，極易營(yíng)私舞弊，借此挾制司官，從中漁利。正如時(shí)人所稱：“曹司不習(xí)吏事，案牘書吏主之，每檢一案，必以屬書吏。朝以習(xí)常為治，事必援例，必檢成案，自開國(guó)以來(lái)二百余年，各部例案，高與屋齊，非窟其中者，未從得一紙。書吏皆世其業(yè)，一額出，爭(zhēng)以重金謀得之，蟠踞窟穴，牢不可拔。書吏執(zhí)例以制司官，司官未如之何，吏遂藉例以售其奸欺?！盵13](p259)更有甚者：“書吏稱司官曰某老爺，司官稱書吏曰某先生。至司堂，侍立白事，司官輒起而與言，雖偶怒，亦必不敢開罪于書吏，懼掣肘也?！盵3](p5251)馮桂芬稱：“后世權(quán)勢(shì)又莫貴于吏，至今日而駕于公卿矣。州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣；督撫曰可，部吏曰不可，斯不可矣；天子曰可，部吏曰不可，其不可者亦半焉?！盵14](p99)咸豐十一年（1861年）上諭稱：“近來(lái)該書吏等舞弊營(yíng)私，無(wú)所不至，索詐未遂，則刻意苛求，賄屬已行，則曲為庇附。甚至私買缺底盤踞，把持外省官員之升降、款項(xiàng)之報(bào)銷，以及委解官物，請(qǐng)領(lǐng)文批，無(wú)不需索。各省視為固然，名為打點(diǎn)部費(fèi)，實(shí)堪痛恨。”[11](卷89)

二是恃權(quán)索賄侵吞國(guó)帑。書吏難以仕進(jìn)，本身收入又極其有限，因而多逐利之輩。各部不法書吏多相當(dāng)富有，所謂“以吏起家者恒富”，當(dāng)時(shí)都中有東富西貴之諺，因?yàn)椴坷舳嘧≡谡?yáng)門東與崇文門外，擁有許多華宅，而司官則住在西邊宣武門外。[13](p259)從時(shí)人春聯(lián)中，亦可見得部吏之富：“戶吏堆金寶，房科積玉財(cái)。”[3](p5256)

六部書吏生財(cái)之道之突出者，名為索取“部費(fèi)”。部費(fèi)是中央各部書吏，恃權(quán)向前來(lái)辦事的地方官員索取的額外費(fèi)用。給予部費(fèi)，則凡事都能又快又好地順利辦理，若不予部費(fèi)，則百般延遲刁難。地方官員受其挾制，往往只得奉上費(fèi)用。嘉慶四年（1799年）上諭云：“內(nèi)外衙門書吏積慣舞弊，最為惡習(xí)。外省各官遇有題升、調(diào)補(bǔ)、議敘、議處、報(bào)銷各項(xiàng)，并刑名案件，每向部中書吏賄囑，書吏乘機(jī)舞弊，設(shè)法撞騙是其常技。至運(yùn)京餉、銅、顏料各項(xiàng)，解員尤受其累。自投文以至批回，稍不滿欲，多方勒掯，任意需索，動(dòng)至累百盈千，名曰部費(fèi)?！盵11](卷27)尤以吏、戶、兵、工四部最甚。吏部、兵部文武官員補(bǔ)缺，要等候部中批文，缺有肥瘠之分，書吏就借此索賄，賄至，則為其優(yōu)先安排，“故外吏得缺者有到部打點(diǎn)之說(shuō)”。[13](p259)戶部之權(quán)在于各省核銷與軍費(fèi)報(bào)銷，書吏挾此謀利，若不給部費(fèi)，核銷事件就借故駁回，甚者拖延幾年都不能報(bào)銷。地方督撫深知此慣例，因而赴部辦理核銷時(shí)，會(huì)刻意留出打點(diǎn)費(fèi)用，如軍費(fèi)報(bào)銷時(shí)，部費(fèi)少的幾萬(wàn)兩，多者甚至達(dá)到幾十萬(wàn)兩，連封疆大吏都不能免除。①《清稗類鈔·胥役·部吏索賄于福文襄》記載：“文襄王?？蛋财轿鞑剡€，以奏銷屬部吏，吏索萬(wàn)金。福怒曰：汝敢索我賄耶？吏曰：非敢索賄，為中堂計(jì)耳。中堂大功告成，圣衷悅豫，奏章速上，立邀諭旨。部書才十?dāng)?shù)人，非二年不辦，彼時(shí)交部核議，則事未可知矣，誠(chéng)不如速上。欲速上，必多備寫人，多備寫人，需款必甚鉅，職事之故，惟中堂圖之。福立予萬(wàn)金，越旬日，奏聞依議”。

兵部書吏，例如職方司，掌管武員銓選、軍政升降處分事項(xiàng)，借機(jī)索賄：“蠹書夤緣為奸，黠吏揉縱在手。凡副、參以下卓異調(diào)動(dòng)以及俸滿并軍功，千總來(lái)京引見，未曾到部，先謁經(jīng)承，每員必勒索多金，稍不遂意，則百計(jì)推延，多方提駁。將弁忍氣吞聲，傾囊倒篋，必飽其欲而后止?！盵15]工部書吏憑借歲修河工，以及各大工程的機(jī)會(huì)，在核減奏銷中亦大獲其利。禮部書吏借會(huì)試或大婚、喪典禮之機(jī)，大肆謀利。刑部書吏也在外省發(fā)生大案要案時(shí)，借審理之便，謀取私利。部費(fèi)數(shù)額巨大，馮桂芬云：“嘗與一紹興人擬議，吏部四司，歲約三百萬(wàn)，兵部官少而費(fèi)更巨，戶部有監(jiān)漕，工部有河工，計(jì)四部歲不下千萬(wàn)。”[14](p99)

三是舞文弄弊妨害公務(wù)。所謂受人之托忠人之事，六部不法書吏為人辦事以謀利，自然不講部例與應(yīng)有原則。吏、兵二部在官員銓選中，該當(dāng)補(bǔ)缺的官員難以任職，而遞上打點(diǎn)費(fèi)用的，不論能力如何，都能占據(jù)重要職位。昏庸貪婪的文官將會(huì)危害一方百姓，而武官中的無(wú)能之輩，戰(zhàn)時(shí)可能導(dǎo)致毀滅性后果，甚至危及國(guó)家安全。

戶部核銷錢糧出入，“各省奏銷錢糧，除地方正項(xiàng)及軍需外，其余奏銷項(xiàng)內(nèi)，積弊甚大。若無(wú)部費(fèi)，雖冊(cè)檔分明，亦以本內(nèi)數(shù)字互異，或因銀數(shù)幾兩不符，往來(lái)駁詰，一有部費(fèi)，即靡費(fèi)錢糧百萬(wàn)，亦準(zhǔn)奏銷?；?qū)o(wú)關(guān)緊要之處駁回，以存駁詰之名，掩飾耳目，咨覆到日，旋即議準(zhǔn)”，[16](卷3)如此辦事耗費(fèi)國(guó)家多少錢糧。禮部辦理國(guó)家重大典禮，貪瀆書吏亦會(huì)虛耗國(guó)帑，科考中罔顧公平。刑部掌理刑名案件，刑部書吏舞弊為奸，則會(huì)妨害司法公正，干擾審判結(jié)果，甚至造成冤假錯(cuò)案。針對(duì)其弊端，雍正皇帝發(fā)布上諭，要求刑部與三法司衙門會(huì)同審案，分刑部之權(quán)，以防書吏上下其手。①《清世宗實(shí)錄》卷七，雍正元年庚寅上諭：“是以部中奸猾胥役得以操縱其事，暗地招搖。有部費(fèi)者，則為援引輕例，且有竟將咨文，沉匿日久潛消者，如無(wú)部費(fèi)，雖督撫聲明在所可寬，不準(zhǔn)邀免，欺隱朦混，事同議異?！惫げ空茋?guó)家各項(xiàng)工程，核減奏銷，不肖書吏不僅會(huì)靡費(fèi)國(guó)家巨額錢糧，更會(huì)影響工程質(zhì)量。

為了達(dá)到長(zhǎng)期把持例案、挾制司官的目的，書吏甚至將部中文檔私藏家中，令官員無(wú)從查閱，只得對(duì)其惟命是從。咸豐十一年，御史富稼奏稱：“在京大小各衙門書吏，暗將堂稿藏匿私寓，以致堂司各官后來(lái)者，無(wú)從得悉，惟吏是聽……各部院衙門稿案，例應(yīng)收存公所，豈容蠹吏藏匿私室。著各該堂官督飭司員，勒令全數(shù)交出。如敢于此次嚴(yán)諭之后，仍延不交出者，即將該書吏送交刑部加等治罪”。[11](卷27)

三、書吏之害的原因及其整飭

書吏歸根究底是政府的雇傭人員，為何竟能手握之權(quán)，甚至挾制司官，原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一、官員多不習(xí)繁雜的政務(wù)。清沿明例，六部官員通過(guò)科舉考試而產(chǎn)生?？婆e考試的內(nèi)容主要是儒家經(jīng)典，官員起家文史，因而對(duì)實(shí)際的政務(wù)處理相當(dāng)陌生。馮桂芬舉例稱，即便冊(cè)簿放在官員眼前，都不知其所云：“即如蘇松重賦，數(shù)倍于他郡，二三十倍于他省，未嘗不載于賦役全書，而賦役全書具在，驟閱之，但見款項(xiàng)之繁多，名目之猥瑣，分合雜糅之離奇，非老于此事者，無(wú)從得其每畝征稅之?dāng)?shù)。尚書侍郎起家文史，不習(xí)會(huì)計(jì)，雖遍閱全書，亦不能知其數(shù)倍、二三十倍者安在”。[14](p96)因而官員常把部務(wù)交給更加熟悉公事的書吏，逐漸放權(quán)，對(duì)許多具體事務(wù)不聞不問(wèn)，任由書吏辦理，因此書吏日漸權(quán)重。顧炎武曰：“大抵官不留意政事，一切付之胥曹，而胥曹之所奉行者，不過(guò)以往之舊牘，歷年之成規(guī)，不敢分毫逾越。而上之人既以是責(zé)下，則下之人亦不得不以故事虛文應(yīng)之。一有不應(yīng)，則上之胥曹又乘隙而繩以法矣?！盵12](p485)后來(lái)官員令部中滿筆帖式學(xué)習(xí)部務(wù)，以分書吏之權(quán)，但未有收效：“部有筆帖式……實(shí)則學(xué)習(xí)部務(wù)，以備司員之選，分吏胥之權(quán)也……乃法久弊生，堂官視為微員，不任以公事，筆帖式亦自甘廢棄，不復(fù)問(wèn)公事，而公事之權(quán)，乃仍在吏胥矣?！盵3](p1310)實(shí)際工作流程為：“各部司官，不習(xí)吏事，堂官無(wú)論已，一切案牘皆書吏主之。故每辦一案，堂官委之司官。司官委之書吏，書吏檢閱成案比照律，呈之司官。司官略加潤(rùn)色，呈之堂官，堂官若不駁斥，則此案定矣?！盵3](p5251)

第二、奉行文牘例案繁冗?！傲繛樘煜驴倳?huì)之區(qū)……六部所奉者，旨意也；督撫所奉者，部文也……凡一切案件施行之處，自應(yīng)遵照部文，不得增減只字片語(yǔ)，違者例有處分。”[17]如引文中所言，一切公務(wù)奉行部文，而部文多由書吏所擬，留下了很大的權(quán)力操作空間。人治社會(huì)的法律條文不過(guò)是原則，具體處理時(shí)，往往尋找前代的相近案例。所謂：吏者，例也，權(quán)也。清代條例發(fā)展極為迅速，“大抵每一衙門，皆有則例，有五年一修、十年一修、二十年一修不等?！盵18](p31)馮桂芬更一語(yǔ)言中關(guān)鍵：“今天下有大弊三：吏也、例也、利也。任吏挾例以牟利，而天下大亂，于乎盡之矣。夫例何以設(shè)？曰為治天下也。例之大綱，尚不失治天下宗旨，至于條目，愈勘愈細(xì)……不知所云……吏之病根安在？在例案太繁而已。”[14](p95)道光年間，徐繼畬亦言：“六部則例日增，律不足，求之例，例不足，求之案，陳陳相因，棼亂如絲。論者謂六部之權(quán)，全歸書吏，非書吏之有權(quán)，條例之繁多使然也。”[19](p12183)胡林翼云：“大清律易遵，例難盡悉，吏部處分律難盡悉，此不過(guò)專為吏部生財(cái)耳，于實(shí)政無(wú)絲毫之益。夫疆吏殫竭血誠(chéng)以辦事，而部吏得持其短長(zhǎng)，豈不令英雄短氣乎？”[3](p5252)咸豐十一年清廷頒布諭旨：“至各衙門近來(lái)辦事，往往舍例就案，遂至日久舊案紛歧，書吏得以上下其手，吏兵戶刑等部此弊尤甚?！盵11](卷27)據(jù)以上引文可見，清人已經(jīng)意識(shí)到例案過(guò)細(xì)過(guò)繁帶來(lái)的弊害，官員于例非常生疏。則例和舊案，除了為部中書吏利用外，并不能給行政帶來(lái)多大幫助，但政府也難以改變因循律例的工作方式，這一問(wèn)題，始終未有解決之道。

第三、官員監(jiān)管不力，瞻徇包庇。清代六部書吏實(shí)際人數(shù)，遠(yuǎn)超部中官員的數(shù)量。管官雖有心消除吏弊，但無(wú)奈難以遍察。另外，如前所述，自雍正四年起，書吏由本部門自行管理，日久生弊，該司官或包庇或瞻徇，甚至與本部書吏相勾結(jié)共同謀利，也使監(jiān)管難奏實(shí)效，形同虛設(shè)。

另外各部堂司官經(jīng)常調(diào)動(dòng)，很少長(zhǎng)期在一部任職，而書吏積弊極深，短時(shí)間內(nèi)，官員也難以有效監(jiān)管。書吏雖有役滿退卯之制，但是屢屢更名改姓，逗留京師，改換部門，重新充役，官員無(wú)從稽考。甚至即便本人不再充役，但更換的仍舊是其子侄或弟子，繼續(xù)謀利。部中書吏由于長(zhǎng)期盤踞，因同鄉(xiāng)或朋友等等關(guān)系，結(jié)黨把持部務(wù)，形成一股龐大的勢(shì)力，正所謂“今天下官無(wú)封建，而吏有封建。州縣之敝，吏胥窟穴其中，父以是傳子，兄以是傳弟，而其尤桀黠者，則進(jìn)而為院司之書吏，以掣州縣之權(quán)……國(guó)朝立法太嚴(yán)，如戶部官不許蘇、松、浙江人為之，以其地多賦稅，恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇，皆由吏胥，堂司官遷轉(zhuǎn)不常，任知之有地方結(jié)黨把持，今戶部十三司胥算皆紹興人，可謂目察秋毫，而不見其睫者矣”。[12](p485)

清政府非常重視治理書吏弄權(quán)之弊。采取了種種措施進(jìn)行整飭，不僅嚴(yán)格典制規(guī)章，歷朝都不斷曉諭，以杜積弊。首先，限制書吏的服役期限。以5年為滿役，到期必須退役回籍，不準(zhǔn)逗留在京，若有重役者，照例嚴(yán)懲，部門職役另?yè)Q新人，防止“積久弊生”。同時(shí)所有書吏，“無(wú)論已滿未滿，概不準(zhǔn)其改籍歸宗，更名復(fù)姓，以杜弊端”。[5](卷15)每到年終，所在本官要對(duì)其差辦事務(wù)進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)，欺官害民者，依法治罪，為了給眾多書吏有仕途出路，5年役滿后，經(jīng)察核無(wú)過(guò)犯者，可照監(jiān)生考職之例參加校試。其次，要求各部官員加強(qiáng)熟悉例律。將諳習(xí)律例定為官員考查內(nèi)容，必須熟習(xí)以便工作中不再依賴書吏。同治五年（1866年）上諭：“內(nèi)外臣工講求律例，以資整頓。律例有關(guān)政治，庶司百職平日均應(yīng)加意講求，精思熟習(xí)。乃近來(lái)內(nèi)外臣工于律例漫不經(jīng)心，以致劣幕奸胥得以把持蒙蔽……著令各部堂官于學(xué)習(xí)人員奏留時(shí)，考以本部則例。條對(duì)詳明者方準(zhǔn)奏留，如不能諳習(xí)，或咨回吏部或再留學(xué)習(xí)三年，由該堂官隨時(shí)酌定……內(nèi)外大臣務(wù)須通飭所屬各員，平日講明律例，于公事詳細(xì)剖決，毋得假手胥吏幕友，任意顛倒，以除積弊而整頓紀(jì)綱”。[20]最后，重新改定則例，歧案一律銷毀，力圖消除例案繁冗之弊。咸豐十一年頒布上諭：“即著各該衙門堂官督同司員，于今年新纂刪改增修各例，詳細(xì)酌定，務(wù)令字解句讀不能牽混，如例有未備者，將舊案酌中核定附入見行條例之后，其余歧出之案一槪銷毀，以歸簡(jiǎn)易而杜流弊”。光緒二十七年（1901年），下令銷毀所有舊案，要求各部官員事必躬親，親自處理政事，不再倚靠書吏：“詔各部署，案卷一并銷毀，責(zé)成各部堂官，督率司員，躬親部務(wù)”。[11](卷89)

清代的胥吏問(wèn)題，此前許多學(xué)者都非常關(guān)注，大多都集中于批判其弊害方面。胥吏弄權(quán)確為清代的一大政治痼疾，對(duì)吏治造成了負(fù)面的影響。不過(guò)需要指出，不法胥吏畢竟只是一小部分，多數(shù)吏役依然承擔(dān)了繁重的日常工作，維持著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅靠微薄的收入維持生活，是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，應(yīng)適當(dāng)區(qū)別看待。清代中央六部書吏，非常具有代表性。清朝是我國(guó)封建集權(quán)達(dá)到頂峰的時(shí)代，六部是國(guó)家權(quán)力聚集的核心部門，書吏身處其中事繁權(quán)重，其一旦為害也與地方書吏不同，會(huì)造成更深重的惡果。六部書吏的擅權(quán)既因?yàn)樗麄儽旧淼呢潪^，也與部門官員的包庇瞻徇，甚至放任、相互勾結(jié)相關(guān)，還與清代行政過(guò)于依賴條例，凡事奉行部文，造成往來(lái)文牘繁冗，工作程序復(fù)雜有關(guān)。書吏從而得掌大權(quán)，部分更形成職業(yè)化傾向，世代盤踞部中恃文牘為害。清政府始終對(duì)中央各衙門書吏非常重視，不斷曉諭整飭，但此弊是封建社會(huì)官僚制度日暮窮途的必然后果，因而最終難有收效。

[1]許慎.說(shuō)文解字[M].北京：中華書局，1963.

[2]李光地.禮記述注[M].文淵閣四庫(kù)全書本.

[3]徐珂.清稗類鈔[M].北京：中華書局，2010.

[4]光緒.大清會(huì)典[C].臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1994.

[5]康熙.大清會(huì)典[C].臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1992.

[6]雍正.大清會(huì)典[C].臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1994.

[7]光緒.大清會(huì)典事例[C].臺(tái)北：新文豐出版公司，1976.

[8]魏象樞.易蠹安民疏[A].皇清奏議[C].全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004.

[9]清朝文獻(xiàn)通考[M].杭州：浙江古籍出版社，1988.

[10]黃惠賢，陳鋒.中國(guó)俸祿制度史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.

[11]清朝續(xù)文獻(xiàn)通考[Z].杭州：浙江古籍出版社，1988.

[12]顧炎武.日知錄[M].上海：上海古籍出版社，2006.

[13]羅惇曧.賓退隨筆[M].臺(tái)北：文海出版社，1987.

[14]馮桂芬.校邠廬抗議[M].鄭州：中州古籍出版社，1998.

[15]哈恩中.乾隆年間整飭書吏史料·乾隆十一年七月二十九日江南道監(jiān)察御史歐堪善為請(qǐng)嚴(yán)禁六部書役積弊事奏折[J].檔案研究.2000，（6）.

[16]清世宗實(shí)錄·雍正元年正月甲午諭內(nèi)閣[C].北京：中華書局，1986—1987.

[17]哈恩中.乾隆年間整飭書吏史料·乾隆元年翰林院侍讀學(xué)士簿海為嚴(yán)禁書吏舞弊事奏折[J].檔案研究.2000，（6）.

[18]王鐘翰.清史補(bǔ)考[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2004.

[19]趙爾巽.清史稿·徐繼畬傳[M].北京：中華書局，1998.

[20]同治五年三月十九日上諭內(nèi)閣[A].咸豐同治兩朝上諭檔[C].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1998.

責(zé)任編輯 高思新

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：1003-8477（2013）06-0112-05

張晨（1984—），女，武漢大學(xué)歷史學(xué)院2010級(jí)博士研究生。