蘇 娜，陳永勝

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京100038）

公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究

蘇 娜，陳永勝

（中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京100038）

公安管理學(xué)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，然而其學(xué)科基礎(chǔ)理論研究比較薄弱，面臨的問(wèn)題有：理論深度不夠，體系尚未建立，學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)匱乏，研究方法滯后。在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析了公安管理學(xué)的學(xué)科屬性及其邏輯起點(diǎn)，并提出了公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的主要內(nèi)容。

公安管理學(xué)；學(xué)科基礎(chǔ)理論；基礎(chǔ)理論研究

公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究有利于對(duì)公安管理學(xué)進(jìn)行科學(xué)定位，有利于對(duì)公安管理學(xué)自身及其研究對(duì)象的研究，有利于促進(jìn)公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，有利于公安管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，有利于促進(jìn)公安管理實(shí)踐的改革與創(chuàng)新。隨著近年來(lái)公安實(shí)踐的快速發(fā)展，公安管理學(xué)的發(fā)展相對(duì)滯后于公安實(shí)踐。因此，迫切需要加快公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究，從實(shí)踐中總結(jié)提煉進(jìn)而升華，形成完整豐富的公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論體系，用基礎(chǔ)理論指導(dǎo)應(yīng)用研究，引導(dǎo)公安實(shí)踐改革創(chuàng)新。筆者在對(duì)公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論的關(guān)鍵概念、研究現(xiàn)狀、邏輯起點(diǎn)及基本內(nèi)容的研究提出自己的看法，以引起公安管理學(xué)界同仁的關(guān)注和重視，進(jìn)而促進(jìn)和推動(dòng)公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究。

一、幾個(gè)關(guān)鍵概念的辨析

研究公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論，首先應(yīng)對(duì)相關(guān)的概念作必要的科學(xué)辨析與界定，否則將導(dǎo)致研究對(duì)象的模糊不定，造成研究方向的偏差。

（一）公安管理與公安管理學(xué)

公安學(xué)界關(guān)于“公安管理”的定義有多種，也是使用最多的一個(gè)概念。1986年第一本統(tǒng)編教材《公安管理學(xué)概論》面世，之后，一批批公安管理學(xué)教材、論著和研究成果如雨后春筍般涌現(xiàn)，公安管理的概念也隨之不斷得到充實(shí)、豐富和凝練。其中最為權(quán)威的是楊健和在1999年出版的《公安管理學(xué)》教材中的定義：公安管理，亦稱(chēng)公安行政管理，是國(guó)家行政管理的重要組成部分。它是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)為了提高系統(tǒng)的功能，有效地保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，依法運(yùn)用各種方式、方法和手段，充分發(fā)揮公安要素的作用而進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)。[1]2002年，張光教授在其專(zhuān)著《公安行政管理原理》中認(rèn)為，公安行政管理是國(guó)家公共行政的重要組成部分，是通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的有效組織和管理，促進(jìn)公安行政行為的實(shí)施以確保公安機(jī)關(guān)職能充分發(fā)揮的活動(dòng)過(guò)程?！八^公共行政就是國(guó)家機(jī)構(gòu)有效地推行國(guó)家政務(wù)和實(shí)施公共管理的活動(dòng)過(guò)程”。[2]考察以上兩種定義，均強(qiáng)調(diào)了公安管理的政治與行政色彩，而伴隨著政府公共管理的浪潮，公共管理應(yīng)成為公安管理的應(yīng)有之義。王舒娜基于公共管理的視角給出公安管理新的定義：公安管理是政府公共管理的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)治安效益目標(biāo)，依據(jù)依法獲授的公共權(quán)力，運(yùn)用多種方法和手段，與社會(huì)各種力量相互作用，對(duì)法律規(guī)定的與社會(huì)治安有關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的活動(dòng)過(guò)程。[3]這一概念更加注重公安管理的“外部作用”，即通過(guò)與社會(huì)群體的相互作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的功能，巧妙地將公共管理的思想、原理和方法融合于公安管理中，是公安管理概念新的發(fā)展、豐富與補(bǔ)充?；谝陨蠈W(xué)者的概念或定義，筆者認(rèn)為，公安管理是國(guó)家公共行政、公共管理的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，運(yùn)用管理學(xué)的各種方法、手段，通過(guò)對(duì)公安資源的有效使用，對(duì)公安組織自身及社會(huì)實(shí)施的管理行為活動(dòng)。由此可見(jiàn)，公安管理的概念范圍相當(dāng)廣泛，幾乎包括了公安領(lǐng)域的一切業(yè)務(wù)、行為活動(dòng)。

公安管理由來(lái)已久，但是公安管理學(xué)的誕生距今只有短暫的20多年，是一門(mén)年輕的學(xué)科。公安管理學(xué)向來(lái)作為行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是公安學(xué)科群的主體學(xué)科之一。公安管理學(xué)的定義較少，其中魏永忠教授的定義較為典型。他認(rèn)為：公安管理學(xué)是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以管理學(xué)、政治學(xué)、公安學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用行政學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論、技術(shù)與方法來(lái)研究我國(guó)公安管理活動(dòng)及其客觀規(guī)律的知識(shí)體系，是實(shí)踐性很強(qiáng)的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，是指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施有效管理的理論、方法與藝術(shù)?？傊?，公安管理學(xué)是指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理的知識(shí)體系，是研究公安管理活動(dòng)各種現(xiàn)象和規(guī)律的綜合性應(yīng)用科學(xué)。[4]筆者認(rèn)為，公安管理學(xué)作為一門(mén)新興的學(xué)科和科學(xué)，絕不能停留在公安各種業(yè)務(wù)的實(shí)踐總結(jié)與提煉上，而應(yīng)是公安組織管理行為一般規(guī)律和方法的高層次抽取和提煉，其來(lái)源于實(shí)踐卻超前于實(shí)踐、引領(lǐng)實(shí)踐。

（二）基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論

當(dāng)前對(duì)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究的論文遍布各種學(xué)術(shù)期刊，然而對(duì)于基礎(chǔ)理論的概念卻相當(dāng)模糊。不少學(xué)者存在一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為只有基礎(chǔ)學(xué)科或基礎(chǔ)科學(xué)才有基礎(chǔ)理論。其實(shí)，每一門(mén)學(xué)科的發(fā)展都離不開(kāi)其基礎(chǔ)理論的支撐。理論是“人們由實(shí)踐概括出來(lái)的關(guān)于自然界和社會(huì)的知識(shí)的有系統(tǒng)的結(jié)論”，[5]“是人們?cè)趯?shí)踐中，借助一系列概念、判斷、推理表達(dá)處理的關(guān)于事物的本質(zhì)及其規(guī)律性的知識(shí)體系?！盵6]理論按其性質(zhì)作用分為基礎(chǔ)理論、技術(shù)理論和應(yīng)用理論?；A(chǔ)理論是研究客觀世界某種特定的運(yùn)動(dòng)形態(tài)及其運(yùn)動(dòng)形式的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，并為技術(shù)研究和應(yīng)用研究提供指導(dǎo)的理論。應(yīng)用理論與基礎(chǔ)理論相比，更加貼近實(shí)踐，是實(shí)踐中的問(wèn)題研究。基礎(chǔ)理論則是更高層次的現(xiàn)象的基本關(guān)系、基本規(guī)律、基本對(duì)策的研究?；A(chǔ)理論是應(yīng)用理論的基礎(chǔ)，具有一定的前瞻性與超前性，而基礎(chǔ)理論研究又必須通過(guò)應(yīng)用理論實(shí)現(xiàn)對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。因此，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論互相作用、互相促進(jìn)，在公安管理學(xué)中都需加強(qiáng)。本文所研究和建設(shè)的公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論，包括公安管理工作的一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系，以及警察管理、警務(wù)工作的一般性規(guī)律研究。

二、公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論發(fā)展存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，公安管理學(xué)就被許多學(xué)者所關(guān)注和研究，至今已有近30年的歷史，取得了可喜的成績(jī)。學(xué)術(shù)成果方面：出版各種專(zhuān)著和教材幾十部，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文數(shù)百篇，并多次召開(kāi)全國(guó)性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。學(xué)歷教育方面：公安管理學(xué)專(zhuān)業(yè)教育已形成自考、大專(zhuān)、本科、碩士四級(jí)完整的學(xué)歷教育體系，并積極醞釀博士層次的學(xué)歷教育。培訓(xùn)方面：已在全國(guó)各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中普遍展開(kāi)，基層民警的公安管理學(xué)知識(shí)得到廣泛普及。作為公安管理學(xué)的研究者，在成績(jī)面前應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，因?yàn)橐婚T(mén)學(xué)科基礎(chǔ)理論的發(fā)展不僅僅在于其專(zhuān)著、教材的編寫(xiě)，教育、教學(xué)、培訓(xùn)的開(kāi)展與普及，更重要的是要有科學(xué)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和論證，為基礎(chǔ)理論的可持續(xù)發(fā)展提供方向定位、體系結(jié)構(gòu)以及多學(xué)科知識(shí)支撐。梳理和透視當(dāng)前公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果，不難發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究深度不夠

公安管理實(shí)踐包括的公安業(yè)務(wù)工作種類(lèi)繁多，如魏永忠教授在《新編公安管理學(xué)》中提及的公安機(jī)關(guān)外部管理，即治安管理、戶(hù)政管理、道路交通管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理、邊防管理、出入境管理都屬于公安管理范疇，自然也是公安管理學(xué)研究對(duì)象的重要組成部分。目前文獻(xiàn)資料中公安管理學(xué)的研究成果基本都是對(duì)這些具體管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論水平較低，充其量屬于應(yīng)用理論，沒(méi)有上升為基礎(chǔ)理論層次，即便出現(xiàn)少數(shù)一些基礎(chǔ)理論成果，也是直接將管理學(xué)、行政學(xué)或法學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)引入或嫁接到公安管理學(xué)中去，缺乏對(duì)公安管理工作現(xiàn)象、問(wèn)題以及一般規(guī)律、固有規(guī)律的深度挖掘和提煉，造成公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性欠缺，容易使其淪為其他學(xué)科的附屬品或衍生品。

（二）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論體系尚未建立

目前公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論體系正在由原先的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向常識(shí)、規(guī)律體系化發(fā)展，絕大部分仍停留在對(duì)某項(xiàng)公安實(shí)踐管理活動(dòng)的總結(jié)概括上，鮮有前瞻性的研究和理論反省，且研究?jī)?nèi)容比較分散，尚未形成理論體系，對(duì)于公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論體系構(gòu)建的研究更是難得一見(jiàn)。公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論體系的缺失，主要表現(xiàn)在內(nèi)容的龐雜性與結(jié)構(gòu)的隨意性。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多公安管理學(xué)的著作和教材中，公安管理學(xué)一門(mén)學(xué)科幾乎囊括了所有公安學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如一些學(xué)者在編寫(xiě)公安管理學(xué)教材時(shí)將一攬子公安業(yè)務(wù)工作放到公安管理外部管理的范疇，對(duì)公安管理學(xué)理論體系如此構(gòu)建，表面上看似乎屬于公安管理的外部管理范疇，沒(méi)有問(wèn)題，但是如此寬泛龐雜的研究?jī)?nèi)容會(huì)導(dǎo)致公安管理學(xué)與其他公安學(xué)學(xué)科的重復(fù)研究，更嚴(yán)重的是造成公安管理學(xué)學(xué)科的主體性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的缺乏，使其游離于各種公安學(xué)科之間，阻礙公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論體系的構(gòu)建和公安管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展成熟。

（三）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)匱乏

學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)的豐富化、獨(dú)創(chuàng)化和個(gè)性化，進(jìn)而形成一套學(xué)術(shù)話語(yǔ)系統(tǒng)是一門(mén)學(xué)科成熟的標(biāo)志之一?，F(xiàn)有的公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究成果中，公安管理學(xué)自有的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)相對(duì)匱乏。由于長(zhǎng)期以來(lái)公安管理作為國(guó)家行政管理的重要組成部分，因此其理論研究均強(qiáng)調(diào)公安管理的行政功能，通篇充滿(mǎn)了政治術(shù)語(yǔ)，如路線、方針、政策、黨的領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)壓等；強(qiáng)調(diào)依法管理原則，引入法律術(shù)語(yǔ)，如權(quán)利、職責(zé)、任務(wù)等；還有一些著作中則引入行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告總結(jié)中的許多帶引號(hào)的詞，如“四有四必”、“三項(xiàng)教育”、“四個(gè)能力”等，甚至有的沒(méi)有任何注釋?zhuān)绱酥挥泄步绲娜瞬哦?，而外行不知其所云。[7]歸根結(jié)底，出現(xiàn)上述學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)問(wèn)題的原因就在于公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論薄弱，理論深度不夠，仍然停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面。其實(shí)，公安管理學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)的系統(tǒng)化可以借助兩條途徑：一是自身建立和完善學(xué)科的話語(yǔ)系統(tǒng)；二是吸納其他人文社科、管理科學(xué)的術(shù)語(yǔ)概念、范疇和操作方法。自身獨(dú)創(chuàng)并非易事，公安管理學(xué)屬于綜合交叉學(xué)科，完全可以吸納和引入現(xiàn)有成熟學(xué)科的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，但不能生搬硬套，而要注意一致關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)契合性，力求做到吸收有選擇，運(yùn)用很貼切，融合很自然，化用能理解。

（四）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的研究方法滯后

是否具有一套成熟的研究方法是衡量一門(mén)學(xué)科發(fā)展成熟度的重要指標(biāo)。公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究方法獨(dú)立程度較低，教科書(shū)上所羅列的文獻(xiàn)法、歸納法、調(diào)查統(tǒng)計(jì)法、比較研究法等方法，主要依賴(lài)于其它發(fā)展相對(duì)成熟的學(xué)科。這使得公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)價(jià)值在很大程度上被削弱，也阻礙公安管理學(xué)科基礎(chǔ)理論的發(fā)展。因?yàn)榭茖W(xué)的研究方法能夠讓公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究在面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)踐時(shí)保持足夠定力和判斷力，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為，“沒(méi)有獨(dú)立的方法，也并不妨礙一門(mén)學(xué)科成為真正的學(xué)科”，[8]然而由于公安管理學(xué)的特殊研究對(duì)象以及公安管理工作的改革創(chuàng)新，現(xiàn)有的研究方法已經(jīng)不能推動(dòng)公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論的可持續(xù)發(fā)展。方法的更新與變革是公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論發(fā)展和成熟的內(nèi)在需求。

三、公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的研究重點(diǎn)

（一）公安管理學(xué)學(xué)科屬性

學(xué)科屬性是指學(xué)科的歸屬和性質(zhì)，它體現(xiàn)了一門(mén)學(xué)科在整個(gè)科學(xué)系統(tǒng)中的類(lèi)別、層次和位置，對(duì)于確定該學(xué)科的研究范圍、重點(diǎn)、方向、方法等起著決定性的作用。筆者認(rèn)為，公安管理學(xué)的學(xué)科屬性是其基礎(chǔ)理論問(wèn)題，決定著公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究是否能持續(xù)健康地發(fā)展。一直以來(lái)，關(guān)于公安管理學(xué)的學(xué)科歸屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議，主要存在兩種觀點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為公安管理學(xué)是行政管理學(xué)的重要分支，一部分學(xué)者認(rèn)為公安管理學(xué)是管理學(xué)的分支。隨著公安學(xué)學(xué)科獨(dú)立地位的確立，還有學(xué)者認(rèn)為公安管理學(xué)應(yīng)歸為公安學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。所謂學(xué)科歸屬，是指一門(mén)分支學(xué)科從母體學(xué)科中派生出來(lái)，隨著其內(nèi)容體系的不斷豐富和完善而從母體學(xué)科中獨(dú)立出來(lái)。參照此概念，公安管理學(xué)的學(xué)科歸屬不應(yīng)該是單一的學(xué)科作為其母體。筆者認(rèn)為，公安管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系呈樹(shù)根型，其支撐學(xué)科分別是哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、公共預(yù)算學(xué)等，公安管理學(xué)便是從這些“樹(shù)根”中汲取自身成長(zhǎng)所需的“養(yǎng)料”。公安管理學(xué)學(xué)科雖然借鑒了多種學(xué)科知識(shí)養(yǎng)分，但是并不影響其獨(dú)立性的發(fā)展。它是一門(mén)交叉學(xué)科，它的基礎(chǔ)理論無(wú)論是宏觀的外部管理還是微觀的內(nèi)部管理，都需要涉及到多學(xué)科。只有借鑒多學(xué)科知識(shí)，從多學(xué)科視角進(jìn)行探索和思考，才能比較全面、深入地理解公安管理的本質(zhì)、功能和價(jià)值，解決公安管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題。

（二）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的邏輯起點(diǎn)

學(xué)科邏輯起點(diǎn)是構(gòu)建學(xué)科理論體系的基礎(chǔ)性問(wèn)題。綜觀學(xué)科與科學(xué)發(fā)展史，有的學(xué)科明確邏輯起點(diǎn)是在其理論研究之前，有的學(xué)科邏輯起點(diǎn)的討論與確立，則是在理論與實(shí)踐研究有了一些積累之后。無(wú)論哪種情況與方式，學(xué)科邏輯起點(diǎn)的研究與確立都是一門(mén)學(xué)科理論體系向縱深發(fā)展的必要的、基礎(chǔ)性的研究工作。學(xué)科意義上的邏輯起點(diǎn)，是指一門(mén)學(xué)科中最抽象、最一般、最簡(jiǎn)單的，不以本學(xué)科體系中其它范疇作為其存在的前提和闡釋的中介的，同時(shí)又是一門(mén)學(xué)科中最普遍的、孕育著特定學(xué)科全部?jī)?nèi)容、作為一門(mén)學(xué)科理論推演和體系構(gòu)建的“胚胎”的范疇。[9][10]基于此，公安管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)是指公安管理學(xué)知識(shí)體系中最抽象、最一般、最簡(jiǎn)單、最普遍的，孕育著公安管理學(xué)全部?jī)?nèi)容、作為公安管理學(xué)理論推演和體系構(gòu)建的“胚胎”的范疇。

公安管理學(xué)作為公安學(xué)學(xué)科群的一個(gè)分支學(xué)科，其邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是與公安學(xué)的邏輯起點(diǎn)同源。因此，公安管理學(xué)邏輯起點(diǎn)的追溯必須在公安學(xué)邏輯起點(diǎn)的范疇中進(jìn)行，在認(rèn)同公安學(xué)邏輯起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加公安管理學(xué)質(zhì)的規(guī)定性。所謂公安管理學(xué)質(zhì)的規(guī)定性，即公安管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科獨(dú)立存在，而區(qū)別于公安學(xué)學(xué)科群中其他分支學(xué)科的理由。公安管理學(xué)的主要目標(biāo)是“提高系統(tǒng)的功能，有效保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安”[11]。但是，這一目標(biāo)是由公安學(xué)的各個(gè)分支學(xué)科所共同承擔(dān)的，并不能作為公安管理學(xué)的質(zhì)的規(guī)定性。公安管理學(xué)的特點(diǎn)，換言之，它賴(lài)以存在的理由在于它促成這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的哲學(xué)方法和實(shí)踐方法。這種哲學(xué)方法和實(shí)踐方法的特征集中表現(xiàn)為公安管理學(xué)解決社會(huì)治安與管理問(wèn)題的技術(shù)特征，尤其是管理科學(xué)與技術(shù)為公安管理領(lǐng)域的發(fā)展及其向一個(gè)學(xué)科的演進(jìn)提供了一個(gè)最好的組織性概念。因此，筆者嘗試提出公安管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該包括公共安全和管理兩個(gè)核心概念，即在公安部門(mén)的“法定授權(quán)”范圍內(nèi)，以管理促進(jìn)社會(huì)安全。

公安管理學(xué)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)不止步于初始階段的單純性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在公安管理的實(shí)踐中同時(shí)產(chǎn)生了許多的理論研究成果。然而遺憾的是，這些理論研究成果還處于零散狀態(tài)，尚未構(gòu)成體系。因此，確定公安管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而以此邏輯起點(diǎn)為“主軸”或“中介”，把現(xiàn)有的理論成果整合一體，同時(shí)為公安管理學(xué)理論體系和實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展提供指向，是公安管理學(xué)邏輯起點(diǎn)研究的重要價(jià)值所在。

（三）公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的主要內(nèi)容

公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究的目的就是要揭示公安管理活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，并對(duì)公安管理學(xué)學(xué)科進(jìn)行理論構(gòu)建，從而對(duì)公安管理活動(dòng)及現(xiàn)象給出理論解釋?zhuān)瑢?duì)公安管理學(xué)學(xué)科作出理論說(shuō)明。一言以蔽之，要對(duì)公安管理學(xué)中的各種理論問(wèn)題作出回答，以獲得對(duì)公安管理學(xué)的理性認(rèn)識(shí)。

以上筆者提出“以管理促進(jìn)公共安全”的思路，作為公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的邏輯起點(diǎn)和主軸，那么在研究公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的內(nèi)容時(shí)必須始終基于這一視角，重新審視公安管理運(yùn)行規(guī)律。公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論作為學(xué)科的“根”，必須是高度思辯及抽象的，必須是穩(wěn)定持久的本質(zhì)規(guī)律，同時(shí)能夠保持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)從實(shí)踐中汲取新的養(yǎng)分，追求前瞻性的，并為公安管理學(xué)各分支內(nèi)容的發(fā)展起著“統(tǒng)合”和“指向”的作用。在借鑒以往專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公安管理學(xué)研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)部分：

1.公安管理學(xué)研究主體、客體、中介三者之間的關(guān)系。研究從事公安管理學(xué)研究的學(xué)者專(zhuān)家如何運(yùn)用公安管理方法、以公安管理實(shí)踐活動(dòng)及相關(guān)文獻(xiàn)資料為中介來(lái)認(rèn)識(shí)、總結(jié)和研究公安管理發(fā)展的客觀實(shí)踐活動(dòng)并揭示其規(guī)律。公安管理學(xué)研究主體指從事公安管理學(xué)及公安管理活動(dòng)研究的人，客體指公安管理活動(dòng)的本質(zhì)及其規(guī)律，借助的中介指公安管理活動(dòng)及相關(guān)文獻(xiàn)資料等。

2.公安管理學(xué)的研究對(duì)象、價(jià)值、意義。公安管理學(xué)的研究對(duì)象與公安管理的涵義密切相關(guān)，雖然目前人們對(duì)公安管理、公安管理學(xué)的定義還存有爭(zhēng)議，但普遍認(rèn)為公安管理是公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，通過(guò)對(duì)社會(huì)治安有關(guān)公共事務(wù)的管理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全目的的社會(huì)活動(dòng)。公安管理活動(dòng)本質(zhì)是“以管理促進(jìn)公共安全”的一種特殊的社會(huì)活動(dòng)。從系統(tǒng)論的視角來(lái)看，也是一個(gè)包含諸多要素的系統(tǒng)，它囊括了所有與公安管理活動(dòng)有關(guān)的公安管理概念和現(xiàn)象，能對(duì)公安管理學(xué)的所有研究?jī)?nèi)容進(jìn)行全面、抽象的概括。因此，筆者選取“以管理促進(jìn)公共安全”為公安管理學(xué)的研究對(duì)象和邏輯起點(diǎn)，能全面概括公安管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。公安管理學(xué)研究對(duì)象并不是一成不變的，隨著公安實(shí)踐工作的改革創(chuàng)新及管理科學(xué)的發(fā)展。公安管理學(xué)研究必須多角度、多層面、歷史地、動(dòng)態(tài)地考察和認(rèn)識(shí)公安管理學(xué)的研究對(duì)象，揭示每個(gè)時(shí)期或階段公安管理學(xué)的研究對(duì)象及其特征、公安管理學(xué)的價(jià)值及其意義，進(jìn)而揭示公安管理學(xué)研究對(duì)象、價(jià)值、意義的演化過(guò)程及其原因。

3.公安管理學(xué)的定位。公安管理學(xué)定位是關(guān)系到公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)和公安管理工作發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、政策性的一個(gè)重大問(wèn)題，在公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究中占有舉足輕重的地位，理應(yīng)是公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究的一個(gè)重要組成部分。目前學(xué)界對(duì)于公安管理學(xué)的定位較為模糊和寬泛，似乎所有警察行政職能的活動(dòng)都可包括在公安管理學(xué)研究范疇中。因此，亟需對(duì)公安管理學(xué)進(jìn)行合理定位，同時(shí)研究合理定位應(yīng)遵循的基本原則、應(yīng)采用的有效方法，且需要闡明公安管理學(xué)定位的必要性、重要性及其意義。

4.公安管理學(xué)的體系結(jié)構(gòu)。公安管理學(xué)體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題是公安管理學(xué)研究中必須思考和解決的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，它既是公安管理系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系的綜合反映，又是公安管理學(xué)系統(tǒng)具有整體性的客觀標(biāo)志。目前，關(guān)于公安管理學(xué)體系結(jié)構(gòu)較為完整的是鄒存亭提出的“四部分”[12]：一是公安管理總論，主要涉及基本概念、范疇、性質(zhì)、研究方法、基本矛盾、規(guī)律、發(fā)展概況等；二是職能論，涉及管理主客體基本內(nèi)容所反映的職能；三是方法論，涉及公安管理者的思維方法、公安管理的一般及特殊手段、方法、程序等；四是主體論，涉及公安管理主體構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、本質(zhì)、性質(zhì)、特點(diǎn)等。這樣的劃分從整體上較為完整地涵蓋了公安管理學(xué)研究的范疇，但在職能論部分，由于將公安各種業(yè)務(wù)職能都囊括其中，容易造成“所有警務(wù)活動(dòng)由一門(mén)學(xué)科來(lái)承擔(dān)”的狀況。研究公安管理學(xué)的體系結(jié)構(gòu)需要研究公安管理學(xué)各組成部分的地位、作用及相關(guān)性，同時(shí)需要研究公安管理學(xué)在公安學(xué)中的地位及作用。

5.公安管理學(xué)的相關(guān)性。公安管理學(xué)系統(tǒng)的要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境都不是彼此孤立的，而是密切相關(guān)的。公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論也要研究公安管理學(xué)的相關(guān)性，主要包括三組相關(guān)性研究：公安管理與公安管理學(xué)的關(guān)系；公安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；經(jīng)驗(yàn)研究、理論研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)系。具體分析如下：

公安管理學(xué)以公安管理為研究對(duì)象，所以?xún)烧哧P(guān)系最為密切，也最容易被研究者所混淆。公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論要深入研究公安管理學(xué)與公安管理的區(qū)別與聯(lián)系，為科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待和妥善處理公安管理學(xué)與公安管理的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在本文的第一部分，筆者就對(duì)公安管理與公安管理學(xué)之間的區(qū)別與聯(lián)系作了分析，在此不再重復(fù)。

公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論不僅要對(duì)公安管理自身進(jìn)行研究，而且還要對(duì)與之相關(guān)的學(xué)科，如公安學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行研究，需要從理論上理清公安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系，進(jìn)而科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待和妥善處理相互間的關(guān)系。尤其需要重點(diǎn)研究的是公安管理學(xué)的兩個(gè)重要相關(guān)學(xué)科——管理學(xué)、公安學(xué)的關(guān)系，目的是要找出公安管理學(xué)獨(dú)立成為一門(mén)學(xué)科的可靠依據(jù)。這也是公安管理學(xué)學(xué)科定位的理論基礎(chǔ)研究。

從科學(xué)研究的層面來(lái)分類(lèi)，公安管理學(xué)的研究可分為經(jīng)驗(yàn)研究、理論研究和應(yīng)用研究三種類(lèi)型。公安管理學(xué)既要研究經(jīng)驗(yàn)研究、理論研究、應(yīng)用研究的內(nèi)容、方法、特點(diǎn)及其在公安管理學(xué)中的地位、作用，又要研究三者之間的關(guān)系，探索三者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的途徑與方法。

6.公安管理學(xué)的方法論。公安管理學(xué)研究應(yīng)遵循一定的方法論原則和采用有效的研究方法。如前所述，公安管理學(xué)尚未形成自己成熟的研究方法。公安管理學(xué)的方法論需要回答“如何進(jìn)行公安管理學(xué)研究”這一重要問(wèn)題。因此，公安管理學(xué)基礎(chǔ)理論不僅要研究公安管理學(xué)研究的方法論原則，包括求實(shí)性原則、歷史性原則、整體性原則、前瞻性原則、科學(xué)與人文相結(jié)合原則等及其相互關(guān)系，而且要研究進(jìn)行公安管理學(xué)研究的各種方法，包括文獻(xiàn)資料法、比較法、數(shù)量分析法、調(diào)查法、模擬法等，探索在公安管理學(xué)研究方法論指導(dǎo)下有效運(yùn)用公安管理學(xué)研究的效率和效果。

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1673―2391(2013)10―0141―04

2013-05-29 責(zé)任編校：邊 草

中國(guó)人民公安大學(xué)校級(jí)課題“公安管理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究”（2013XK12-2）階段性研究成果。