蔣知棟,位蓓蕾,李 耀
(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院,北京100083)
我國(guó)高度重視環(huán)境保護(hù)工作。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染治理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)采取了一系列強(qiáng)有力措施,環(huán)境質(zhì)量有所改善,農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但是,目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存,點(diǎn)源污染與面源污染交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重危害群眾健康,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì),已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一[1]。筆者針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所表現(xiàn)出的主要問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際情況,提出了可行性的環(huán)境治理對(duì)策,以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。
1.1.1 化肥、農(nóng)藥污染
我國(guó)是化肥、農(nóng)藥使用大國(guó),單位面積化肥、農(nóng)藥的施用量均居世界前列,但利用率均較低?;实睦寐蕛H為30%~35%[2],每年有數(shù)以千萬(wàn)噸的肥料養(yǎng)分流失,不僅導(dǎo)致了農(nóng)田土壤的污染,還造成了農(nóng)田周邊水體的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,甚至對(duì)地下水源以及空氣質(zhì)量都產(chǎn)生了影響。與此類似,約有70%的農(nóng)藥沒(méi)有得到充分利用而直接滲透到周圍環(huán)境中[3],造成了農(nóng)田周圍土壤、水資源以及農(nóng)產(chǎn)品等的污染。農(nóng)藥中毒事件屢有發(fā)生,對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成極大危害[4]。
1.1.2 白色污染
農(nóng)用塑料薄膜是農(nóng)村白色污染物的最主要來(lái)源。地膜覆蓋技術(shù)的普遍運(yùn)用,大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。但是由于缺乏殘留薄膜回收的有力措施,殘留薄膜在農(nóng)田土壤中逐年增多,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。殘留薄膜不易降解,將長(zhǎng)期存在于土壤中,會(huì)改變或切斷土壤空隙的連續(xù)性,阻礙土壤水分的遷移,削弱耕地的抗旱能力[5]。同時(shí),殘留薄膜阻礙了植物根系的串通,影響植株水分、養(yǎng)分的吸收,致使農(nóng)作物產(chǎn)量下降[6]。
1.1.3 灌溉污染
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,河流、湖泊中的污染物濃度不斷上升,有毒有害成分隨之增加。調(diào)查表明,我國(guó)農(nóng)村70%以上的河流、湖泊受到不同程度的污染,農(nóng)田灌溉用水的安全性令人堪憂[7]。灌溉用水中含有的有害物質(zhì),不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)的下降,影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)民收入,還會(huì)對(duì)居民的飲用水安全及食品安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家一系列富農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)得到迅速發(fā)展,為農(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì),但在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存在著數(shù)量多、布局亂、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝陳舊、技術(shù)落后,對(duì)資源和能源的消耗過(guò)高的問(wèn)題[8]。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏防污治污設(shè)施,污染物又得不到集中處理。與此類似,大多數(shù)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放,畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理,并缺乏必要的污染防治措施,出現(xiàn)了大量糞便隨意堆放、養(yǎng)殖廢水任意排放的現(xiàn)象,造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重[9],嚴(yán)重威脅居民的人身健康。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善,農(nóng)民生活水平日益提高,生活垃圾的產(chǎn)生量也逐漸增加,且隨著現(xiàn)代化工業(yè)日用品的普及,農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復(fù)雜。目前,全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億t,而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差,生活垃圾收集點(diǎn)及處理站較少[10],加之廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱,大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放。此外,隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展,城市生活垃圾以年均8.89%的速度迅速增加。受土地資源的限制,大量的城市生活垃圾被轉(zhuǎn)移至城市周邊的農(nóng)村地區(qū)[11],進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生活垃圾的污染問(wèn)題。建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,全國(guó)600多座城市,1/3以上被垃圾包圍,全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占郊區(qū)土地5萬(wàn)余公頃。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的不合理利用,加之生活垃圾、人畜糞便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、生活污水的不合理排放,對(duì)地表水和淺層地下水資源均會(huì)產(chǎn)生一定程度的污染。農(nóng)藥殘留可通過(guò)接觸、食物鏈傳播等多種途徑進(jìn)入人體,引發(fā)人體急性或慢性中毒,危害內(nèi)分泌、免疫功能、生殖機(jī)能等[12]。流入水體的大量化肥,加之排入環(huán)境中未經(jīng)處理的畜禽糞便,在造成地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化[13]以及大氣惡臭的同時(shí),也會(huì)滋生大量病原體,嚴(yán)重危及人體健康。
我國(guó)農(nóng)藥用量大,利用率低,大量農(nóng)藥流失,加之部分農(nóng)田灌溉用水污染嚴(yán)重,有毒有害物質(zhì)含量較高,使得農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量及其他有毒有害物質(zhì)含量較高。農(nóng)藥殘留量較高,降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),成為了限制我國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的主要壁壘[14]。加入WTO以來(lái),在我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的出口過(guò)程中退貨、索賠事件時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
黨的十八大明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的全過(guò)程。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人居環(huán)境。然而,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村廣泛存在著農(nóng)藥、化肥使用不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重,能源利用方式落后,生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè),也在一定程度上阻礙了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程。
農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重、居住條件較差是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、民生問(wèn)題嚴(yán)峻的真實(shí)寫照,更是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生活質(zhì)量、生存環(huán)境方面的集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解。農(nóng)村公共服務(wù)弱化,基層財(cái)政短缺,難以對(duì)農(nóng)村環(huán)境實(shí)施大面積集中整治。農(nóng)村環(huán)境污染不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于發(fā)展過(guò)程中[15],農(nóng)技推廣體系尚不健全,科學(xué)的施肥、耕作及栽培方法得不到有效的普及,使得我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放型為主。粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要依靠各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入數(shù)量的不斷增加,即依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械投入規(guī)模的擴(kuò)大,化肥、農(nóng)藥等物化技術(shù)應(yīng)用量的增加來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量。這種生產(chǎn)方式物耗能耗較高,經(jīng)濟(jì)效益較低,決定了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中靠大量使用化肥、農(nóng)藥來(lái)提高單位面積產(chǎn)量和抵御病蟲(chóng)害,造成了水體和土壤污染,是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[16],是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。
廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱,隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈、任意丟棄噴施農(nóng)藥的廢棄物品(如廢舊藥品、藥瓶、噴霧機(jī)械等)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,加之農(nóng)村配套設(shè)施不完備,垃圾分類與回收處理工作得不到充分落實(shí)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)與法制觀念較差,沒(méi)有正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,盲目招商引資,忽視了環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。
一些城市將把污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村作為治理城市污染的捷徑。城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁主要有以下幾種形式:一是將城市中無(wú)處安置或難以處置的生活廢棄物轉(zhuǎn)移到城市附近的郊區(qū),采用堆放或填埋的方式處置;二是為保障市容市貌,一些城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)遷到城市郊區(qū)或更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū);三是以招商引資為誘餌,把高能耗、高煙塵、高噪聲、高污染的企業(yè)設(shè)置在農(nóng)村[17];四是將城市淘汰的電子產(chǎn)品、過(guò)時(shí)商品銷售到農(nóng)村地區(qū)。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,也對(duì)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展造成了影響。
從環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行情況來(lái)看,目前我國(guó)尚缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門立法與專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),且環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限分割不能涵蓋農(nóng)村環(huán)境污染的全部,基本上沒(méi)有形成農(nóng)村環(huán)境管理監(jiān)測(cè)體系?,F(xiàn)有的立法許多條款不能用以有效地指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作[18]。如對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)控制點(diǎn)源污染效果顯著,對(duì)解決面源污染問(wèn)題的作用不大。此外,由于未建立農(nóng)村自然資源的核算制度,對(duì)自然資源的利用缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),農(nóng)村自然資源的損益狀況得不到真實(shí)的了解[19]。
以高投入為主要特征的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染,還在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)綜合分析農(nóng)業(yè)粗放型生產(chǎn)方式的特點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入,逐步建立完善的農(nóng)技推廣體系,引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)種植、合理養(yǎng)殖,逐步走上新型農(nóng)業(yè)化道路。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要促進(jìn)高功能、無(wú)污染、易降解農(nóng)膜的研發(fā)與推廣應(yīng)用,促進(jìn)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)、固化氣化發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用,加快環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是防治農(nóng)村環(huán)境污染的中堅(jiān)力量。增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進(jìn)作用。要通過(guò)多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)文明觀念,提高環(huán)保意識(shí)。要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn),使農(nóng)民了解污染危害,掌握科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),真正把環(huán)保意識(shí)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)與訴求,維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是我國(guó)在工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)中所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧及可持續(xù)發(fā)展都有一定的阻礙作用。因此,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,防止污染轉(zhuǎn)嫁。要強(qiáng)化環(huán)境立法,打破城鄉(xiāng)環(huán)境立法二元化局面,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特殊情況,制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范,提升農(nóng)村在環(huán)境基本法中的地位,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治法律的現(xiàn)實(shí)操作性。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機(jī)制,全面貫徹“城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針,統(tǒng)一籌措與調(diào)配環(huán)保資金,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上,要做到重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問(wèn)題的特殊性,制定完善的約束性法規(guī)政策,堅(jiān)持依靠法治手段協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。首先,在國(guó)家層面需要制定環(huán)境基本法,使生態(tài)文明成為立法的指導(dǎo)思想,并增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容,彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法對(duì)自然資源保護(hù)的失衡。其次,需完善相關(guān)政策,以已經(jīng)頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),系統(tǒng)分析和綜合各相關(guān)行業(yè)部門法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求和規(guī)定,對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善,提高政策的時(shí)效性和可操作性。最后,在地方層面上可制定專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例,對(duì)現(xiàn)有法律沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容作出全面具體的規(guī)定,對(duì)現(xiàn)行法律中已涉及的內(nèi)容則結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體問(wèn)題作出針對(duì)性的規(guī)定。
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村環(huán)境直接影響到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平,影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐,影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前,社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制,政府主導(dǎo)、公眾參與的基本原則,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理與保護(hù)工作。
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