李志明

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430074；2.湖北第二師范學(xué)院，湖北 武漢430205）

一、傳統(tǒng)社會(huì)官吏任職回避制度親屬范圍規(guī)定

所謂回避制度，是指國家在官員人事管理中，對(duì)官員選拔、任用和執(zhí)行公務(wù)等活動(dòng)制定的一系列禁止性或限制性條令政策。目的是針對(duì)當(dāng)事人既定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，防范當(dāng)事人利用這些關(guān)系網(wǎng)和行政崗位徇私舞弊，從而保障國家行政行為的公正、嚴(yán)明和廉潔。而官員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，親屬又是回避制度規(guī)范的重點(diǎn)。本文所謂親屬，是指自然人之間基于婚姻、血緣和法律擬制而發(fā)生的身份關(guān)系。親屬關(guān)系因結(jié)婚、出生、收養(yǎng)而發(fā)生。親屬有廣狹兩義。廣義的親屬包括配偶，一定范圍的血親、姻親和法律擬制的身份關(guān)系。狹義的親屬僅指血親與姻親而不包括配偶。本文采用廣義，并作適當(dāng)擴(kuò)大解釋。下面列舉了幾個(gè)朝代有特色的親屬任職回避制度，作為隨之論述的鋪墊。

在漫長的奴隸制社會(huì)中，國家權(quán)力被以親緣關(guān)系為紐帶的宗族統(tǒng)治者掌握，血緣宗親是國家組織的主要形式。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，血緣宗親的宗法制度統(tǒng)治模式因新的生產(chǎn)關(guān)系的沖擊而瓦解。各諸侯國為了在復(fù)雜的爭霸斗爭中保存和鞏固自己的統(tǒng)治，不得不輸入新鮮血液——招賢納士，任用沒有血緣關(guān)系的宗親以外的人擔(dān)任職務(wù)，參與管理，對(duì)自己的血緣宗親成員加以限制，減少私利橫行，提高管理效率。如商鞅在秦國變法限制宗室，秦國任用呂不韋為丞相。秦國為了防止官員之間借助互相推薦拉幫結(jié)派、徇私舞弊，制定了被推薦官員犯罪或不稱職，對(duì)推薦者實(shí)行“連坐制”等等。這些都可以看作是官員回避制度的初始萌芽。

回避制度正式形成的時(shí)期是東漢。西漢成帝時(shí)也制定了許多回避制度。如：“宗室子弟無得在公位”；[1]“宗室不宜典三河”(為防止宗室干政，限制宗室在京畿之地河?xùn)|、河內(nèi)、河南三郡，即“三河”任職)；“禁侍中、尚書中丞子弟不得為吏察孝廉”；[2]“王舅不宜備九卿”；等等。[3]到東漢桓帝時(shí)，我國古代歷史上第一部官吏任用回避法——《三互法》頒布?！度シā芬?guī)定：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，及制婚姻之家及兩州人士不得對(duì)相監(jiān)臨，不得交互為官?！盵4]這些制度，都是為了限制官吏親屬對(duì)職務(wù)行為的干預(yù)，保障官吏職務(wù)行為的純潔性。

唐代官吏任職回避制度對(duì)親屬范圍進(jìn)一步作出規(guī)范。如，親屬回避規(guī)定：“叔父兄弟不許同省為郎官”[5]；因婚姻關(guān)系形成的姻親不得交互為官；親屬不得在同一個(gè)部門為官，父子兄弟、叔伯子侄及相關(guān)的外親親屬，如果同在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，且有統(tǒng)屬關(guān)系必須回避；[6]親屬之間即使無職務(wù)上的統(tǒng)屬關(guān)系，但履行職務(wù)不方便的，也要回避，譬如，父為宰相，子即不能為諫官。如，杜佑擔(dān)任宰相時(shí)，其子杜從郁就不能夠擔(dān)任補(bǔ)闕、拾遺這樣的諫官職務(wù)。因?yàn)楦赣H當(dāng)宰相，兒子評(píng)論政治得失，不符合傳統(tǒng)孝道，不方便履行職務(wù)，于是杜從郁從補(bǔ)闕、拾遺等諫職改授秘書丞。對(duì)監(jiān)察者、勾檢官和同司聯(lián)事官性質(zhì)特殊的職務(wù)，規(guī)定：凡有大功以上親屬關(guān)系者不得在同一部門任職，避免職務(wù)連帶，防止勾通作弊。另外，唐開元二十四年對(duì)科舉考試規(guī)定了回避?？婆e考試的主考官的親朋故舊，由吏部另外派員，另辟稱謂“考功別頭試”的方法進(jìn)行考試，開創(chuàng)了科舉考試師生故舊回避和親屬回避的先河。

宋代親屬回避，經(jīng)過了從起初的制度不嚴(yán)格到后來日趨嚴(yán)密，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的過程。宋初規(guī)定：“父子兄弟及親近之在兩府者，與侍從執(zhí)政之官，必相回避”；[7]有嫡系親屬關(guān)系及母家、妻家近親關(guān)系者，不能在一個(gè)官衙中任職，或不能在一個(gè)地區(qū)的不同官衙中任主要官職；中央高級(jí)官員的親屬不得在京都及附近任府縣官，職卑者要回避；中央政府官員之間的親屬也要回避。如宰相與執(zhí)政之間、宰相與六部尚書、給事中、侍郎、翰林學(xué)士、中書舍人等侍從官之間必須回避。宋仁宗康定二年（1041）制定的《服紀(jì)親疏在官回避條例》，回避親屬的范圍從直系親擴(kuò)大到姻親，再擴(kuò)大到其他旁系親屬。規(guī)定：“本族緦麻以上親，及有服外親、無服外親，并令回避，其余勿拘?！盵8]避親制度還禁止諸如子承父職之類相互接任地方官。法令規(guī)定：“所注擬外官，其五服之內(nèi)于法許相容隱者，皆不得相為代。有敢妄冒居之者，以私罪論”。[9]官員被任命時(shí)，除了自己要填寫“射闕狀”，聲明是否有需要回避的親屬，還要有兩名官員為其寫出“保官證”證明。如果被保者故意隱瞞實(shí)情，一旦發(fā)現(xiàn)，“保官證”也要受連坐懲處。[10]宋代吸取歷史教訓(xùn)，對(duì)武官的回避嚴(yán)于一般朝代，宋英宗治平七年規(guī)定：武官任職前自己呈報(bào)親屬關(guān)系，除皇帝的特旨外，已經(jīng)擔(dān)任了武官的家庭，不得互相通婚。[11]南宋在官吏任職親屬回避方面比北宋更嚴(yán)格，親屬的范圍也更寬泛和明確，甚至只要有婚約尚未成婚的姻親也要回避。寧宗時(shí)，《慶元條法事類》卷八《親嫌·名利敕》對(duì)“親戚”一詞，法令作出了具體解釋：“諸稱親戚者，謂同居（無服同）若緦麻以上（本宗袒免同），母、妻大功以上親（姑、姊、妹、侄女、孫女之夫，侄女、孫女之子同），女婿、子?jì)D之父、祖、兄弟（孫女婿及孫婦之父、兄弟妻及姊妹夫之父同），母妻姊妹、外孫及甥之夫（妻之姊妹之子若外祖父及舅同）。諸緣婚姻應(yīng)避親者，定而未成亦是。”[12]

清代官員任職親屬回避，分類更加合理，列舉更加明確，制度更加完善。1.關(guān)于任職親屬回避?？滴醭?guī)定，同一衙門中，筆帖式以上，京官部院尚書侍郎以下，嫡親祖孫、父子、叔伯、兄弟，母與妻之父及兄弟，己之女婚姻甥同在，令官小者回避；若同衙門同官，令后進(jìn)者回避。外官中，凡是涉及刑名錢谷考核糾參的，只要是同族關(guān)系，不分遠(yuǎn)近，官小者回避。自康熙以來，清王朝嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)親屬回避的規(guī)定，如乾隆年間的馮光熊，朝廷任用為貴州巡撫，而其子馮鞏又在貴州開州供職。吏部根據(jù)父子同地任職回避規(guī)定，改調(diào)其子馮鞏為云南寧州任職。不久后，馮光熊又被調(diào)到滇撫任職，吏部于是又將馮鞏調(diào)回貴州任職。在乾隆朝，作為回避制度執(zhí)行的界限，把姻親細(xì)分為直系的“本屬”和旁系的“隔屬”兩類。為了保證姻親回避制度的執(zhí)行，較遠(yuǎn)的旁系“隔屬”姻親無須回避，而翁婿、郎舅、外祖父與外孫、姨甥、姑夫等直接的“本屬”姻親親屬，必須回避。乾隆三十九年又規(guī)定：“定本省鹽場批驗(yàn)大使只令商籍回避。浙江巡撫三寶條奏：‘鹽場大使、批驗(yàn)所大使，如止籍隸本省，并非商籍者，仍照舊毋庸回避。若系商籍之員，于起文起選時(shí)，在文結(jié)內(nèi)聲明某省商籍，咨部注冊(cè)，以憑查核、回避?！瘡闹！盵13]光緒朝禁令，官員任職，只要在其管轄地有五服以內(nèi)親族寄籍聚居就要回避：“系屬聚族而居，業(yè)已成材者，應(yīng)令回避，以別府之缺酌量對(duì)調(diào)”。[14]2.“師生故朋”的回避。前朝歷代的師生回避只限于科舉考試中，清代突破了這一領(lǐng)域的規(guī)定，規(guī)定在科舉考試等中形成的師生關(guān)系，在以后的任職中均要回避。3.清朝創(chuàng)造性地設(shè)立了“刑名幕友”的回避制度。因?yàn)楣賳T的智囊類賓主朋友等人物（俗稱幕友或幕賓）參與機(jī)要等重大政治活動(dòng)，對(duì)官員影響巨大，于是在清朝雍正、乾隆、嘉慶年間都做出規(guī)定，各省督撫每年報(bào)奏幕友或幕賓的姓名、出身、人品事跡等，并且規(guī)定入幕五年必須更換。嘉慶年間上諭，各省督撫不得留屬員入幕，也不得任用幕賓為本身的下屬官職。從以上規(guī)定可以看出，“師生故朋”、“刑名幕友”，在任職時(shí)都是按親屬回避標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

二、當(dāng)代國外和我國澳門地區(qū)官員任職回避制度親屬范圍規(guī)定

筆者梳理了中國傳統(tǒng)社會(huì)官員任職回避制度親屬范圍規(guī)定，同時(shí)也搜集了一些國外和我國澳門地區(qū)的親屬回避規(guī)定，以供我國立法參考：1.在親屬回避方面。瑞士《聯(lián)邦委員會(huì)與聯(lián)邦行政組織管理法》第二十三條對(duì)“近親”解釋為：聯(lián)姻直系親屬、第四親等內(nèi)的旁系親屬以及姐妹的配偶、兄弟的妻子和名義上認(rèn)作近親的人。并且規(guī)定：有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的“近親”，不得擔(dān)任有隸屬關(guān)系的職務(wù)。[15]同時(shí)規(guī)定具有此類“近親”關(guān)系的也不得同時(shí)任以下職務(wù)：聯(lián)邦委員與聯(lián)邦辦公廳正副主任之間；聯(lián)邦委員與其主管的秘書長之間；聯(lián)邦委員與其領(lǐng)導(dǎo)的總局長或者局長之間；聯(lián)邦委員與隸屬的鐵路局、郵電局的領(lǐng)導(dǎo)成員之間；聯(lián)邦委員與他所屬的高等工業(yè)學(xué)校正、副校長之間[16]2.匈牙利是規(guī)定親屬回避范圍較寬泛的國家。規(guī)定包括：未婚夫妻的夫妻回避；父母、兄弟、姐妹、子女及四代之內(nèi)旁系血親的血親回避；配偶的父母等直系親屬，配偶的兄弟姐妹，兄弟姐妹的配偶，連襟等姻親回避；義父母、義子女?dāng)M制親回避。[17]3.較特殊的回避規(guī)定。如日本的政黨回避和同學(xué)回避。日本《國家公務(wù)員法》第五條第五款規(guī)定：“任命人事官，其中不得兩人屬于同一政黨或者同一大學(xué)學(xué)部畢業(yè)”。其意思是限制所屬同一黨派或者有同學(xué)關(guān)系的公務(wù)員，擔(dān)任關(guān)系比較密切的職務(wù)。如有此情形時(shí)，必須有一人回避。[18]4.我國澳門地區(qū)回避規(guī)定更加細(xì)致和嚴(yán)密。其分別列舉了在何種情況下何種人需要回避，并把回避范圍擴(kuò)大到代理人、與公務(wù)人員共同經(jīng)濟(jì)生活下的人等。這些完善回避制度的做法都是值得學(xué)習(xí)的。

總之，關(guān)于親屬回避制度規(guī)定，世界各國大致有以下幾種：（1）禁止直接上下級(jí)職務(wù)關(guān)系中的親屬供職，如蘇聯(lián)、匈牙利；（2）在同一個(gè)單位工作，親屬不得同時(shí)供職，如波蘭、奧地利；（3）親屬任職中，一方不得在職務(wù)上對(duì)另一方有監(jiān)督關(guān)系，否則，必須回避一方，如蘇聯(lián)、奧地利；（4）一方在政府供職時(shí)，另一方不得在與其有業(yè)務(wù)來往的私人企業(yè)工作，如印度；（5）在中央高級(jí)機(jī)關(guān)中，限制親屬同時(shí)供職，如瑞士規(guī)定，不得同時(shí)在聯(lián)邦委員會(huì)任職。[19]

三、我國公務(wù)員任職回避制度的立法背景和現(xiàn)狀

中國自古就是禮俗社會(huì)，十分重視以親族關(guān)系為紐帶形成的血緣關(guān)系，以至于除了血親和養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女等擬制血親之外，還把師徒、故舊、朋友、同學(xué)關(guān)系也當(dāng)作當(dāng)然的準(zhǔn)親屬關(guān)系對(duì)待。社會(huì)生活全方位都被打上了血緣關(guān)系的烙印，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的交往變得更為頻繁和復(fù)雜。公務(wù)員因任職親屬回避制度缺陷不僅會(huì)受到親屬關(guān)系的影響，而且因上面提到的擬制血親、準(zhǔn)親屬關(guān)系受到的影響也不能小看。如何防止官員利用血緣親戚關(guān)系結(jié)成官僚集團(tuán)，防止官吏結(jié)黨營私所造成的弊端？古今中外統(tǒng)治者不得不予以重視這個(gè)問題并從制度上去防范?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。[20]因此，我們要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。社會(huì)主義國家公務(wù)員回避制度的建立是為權(quán)力良性運(yùn)行提供環(huán)境，減少人為阻力，提高行政效率，保障干部廉潔公正，依法行政，防止少數(shù)干部任人唯親、結(jié)黨營私，維護(hù)小集團(tuán)利益。其根本目的是為了整個(gè)國家和人民的利益。

中華人民共和國建國后，在較長時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家分配是社會(huì)就業(yè)的主要方式，“內(nèi)部安置”、“內(nèi)部頂替”現(xiàn)象普遍。如，解決黨政干部夫妻分居問題時(shí)，接收單位往往是黨政干部一方所屬的單位；轉(zhuǎn)業(yè)、退任軍人安置也往往由其父母或配偶的單位接收；大中專生畢業(yè)生就業(yè)，往往依靠自己的親屬。這些“近親繁殖”必然會(huì)導(dǎo)致中央和地方國家機(jī)關(guān)中的親屬聚集現(xiàn)象。如山東省對(duì)政府職能部門的調(diào)查表明，有三代血親關(guān)系在同一單位工作的現(xiàn)象較為普遍。如某局178名工作人員中有親屬關(guān)系的50人，占28%。這一現(xiàn)象在其他一些地方也相當(dāng)突出。[21]范圍更小的例子還有，某工商行政管理局有24人為親屬關(guān)系，其中副局長1名，處級(jí)干部3名，科級(jí)干部l0名。[22]托關(guān)系、走后門現(xiàn)象已經(jīng)不僅局限于親屬之間，變相親緣化的同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友以及擬制血親通過關(guān)系找關(guān)系，形成的幫派、裙帶關(guān)系也日漸盛行。

四、對(duì)我國公務(wù)員任職回避制度親屬范圍界定的幾點(diǎn)思考

當(dāng)今，我國黨政干部管理工作中，被老百姓詬病最多的是宗派主義、官僚主義，官員之間以同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚、故舊、戰(zhàn)友等名目拉幫結(jié)派、自我繁衍的現(xiàn)象等。我國建立親屬任職回避制度，就是要在時(shí)空維度上限制互為親屬關(guān)系的人在同一個(gè)單位或部門任職，凈化內(nèi)部人際關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利，盡量擺脫各種復(fù)雜親屬關(guān)系的左右，嚴(yán)格遵章守法，保證廉潔、高效。建立親屬任職回避制度，首先要明確親屬回避的范圍，確定哪些親屬關(guān)系應(yīng)在任職時(shí)予以限制。我國《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員任職親屬回避范圍做了專章規(guī)定。如第六十八條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定?！笨梢?，我國《公務(wù)員法》把任職親屬回避范圍籠統(tǒng)界定在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系，并沒有采用列舉方式，不夠明確。筆者為了使回避親屬范圍更明確，供立法完善參考，引入了“親密度原則”，即在任職回避過程中確定哪些親屬應(yīng)該回避，哪些親屬不應(yīng)回避時(shí)應(yīng)遵循的原則。這個(gè)親屬回避范圍要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，寬嚴(yán)適度。這一制度范圍界定得過嚴(yán)、過窄，容易脫離實(shí)際而無法實(shí)施或?qū)嵤┎焕硐?；范圍界定得過松、過寬，可能使這一制度無法有效消除親屬關(guān)系所帶來的消極影響，從而致使任職回避制度的作用大打折扣，失去其應(yīng)有的價(jià)值。

筆者認(rèn)為，鑒于目前已出現(xiàn)的拉幫結(jié)派現(xiàn)象和中國人重親緣關(guān)系的情形，參照我國有關(guān)法律的規(guī)定和古今中外回避制度的啟示，建立符合我國國情的公務(wù)員任職回避制度應(yīng)該從界定親屬范圍著手。然后，再對(duì)親屬回避范圍作出擴(kuò)大解釋，并且用明確的列舉式替代以前的概括式。筆者認(rèn)為，我國官員任職回避制度應(yīng)以下列親屬關(guān)系為回避對(duì)象（這個(gè)“親屬”的含義是擴(kuò)大解釋，借鑒國外做法把“同學(xué)”、“戰(zhàn)友”也包括在“準(zhǔn)親屬”里）：（1）夫妻。只要曾經(jīng)有過夫妻關(guān)系或者將來有夫妻關(guān)系的（訂婚或戀愛），都應(yīng)該在任職回避之列。（2）直系血親。就是指生育自己和自己所生育的，包括父母、祖父母、外祖父母，子女、孫子女、外甥子女，即以自己為中點(diǎn)的上下各二代具有直系血緣關(guān)系的親屬。我們把直系血親關(guān)系界定在這個(gè)范圍，是因?yàn)槿说姆ǘㄉ挲g和法定工作年齡緣故。同為就業(yè)年齡的，只有這么幾代親屬。（3）三代以內(nèi)旁系血親。旁系血親是指來源于同一祖先具有間接血緣關(guān)系的親屬。這一項(xiàng)涉及的親屬范圍較廣，可分為如下三種情形：第一，以祖父母、外祖父母發(fā)源到自己這一代，包括姨父母、姑伯父、表兄弟姐妹、堂兄弟姐妹都屬于三代以內(nèi)旁系血親；第二，以自已為發(fā)源到孫子女、外孫子女這一代，包括侄子女、外甥子女、侄孫子女、外甥孫子女都屬于三代以內(nèi)的旁系血親；第三，以父母為發(fā)源到自己的子女這一代，包括兄弟姐妹、侄子女、外甥子女都屬三代內(nèi)旁系血親。（4）姻親。依廣義親屬涵義，姻親可分為如下情形：第一，前面列舉的直系血親和三代以內(nèi)旁系血親之所有配偶。如子女之妻或夫、兄弟姐妹之妻或夫，表兄弟姐妹之妻或夫、堂兄弟姐妹之妻或夫、姑伯叔父之夫或妻，侄子女之妻或夫、外甥子女之妻或夫等；第二，配偶之血親。如岳父母，妻之叔侄姑，妻之兄弟姐妹及其子女等；第三，配偶血親之配偶。包括連襟、舅嫂等；第四，血親配偶之血親。如兒女親家關(guān)系。（5）干親（擬制血親、準(zhǔn)血親）。所謂干親是指本無血緣關(guān)系，主要是基于收養(yǎng)關(guān)系或結(jié)拜關(guān)系而產(chǎn)生的，如養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女等擬制血親關(guān)系。在法律上確定其地位與血親相等，具有同等的權(quán)利與義務(wù)，所以干親也是親屬關(guān)系。（6）準(zhǔn)親屬（同學(xué)、戰(zhàn)友）。這些人雖不是一般意義的親屬關(guān)系，但他們之間聯(lián)系一般較密切。因此，任職過程中應(yīng)參照親屬關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)予以回避。當(dāng)然，同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系人較寬泛，范圍很廣，為了便于實(shí)際操作和執(zhí)行，筆者認(rèn)為應(yīng)該界定在各學(xué)年同班同學(xué)和一個(gè)基層連隊(duì)?wèi)?zhàn)友。

當(dāng)然，任何制度都不可能是完美無缺的，公務(wù)員任職回避制度也不例外。如對(duì)社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)的限制，任職回避制度針對(duì)的只能是既定的和靜態(tài)的社會(huì)關(guān)系，卻無法對(duì)發(fā)展的、變化的動(dòng)態(tài)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行限制。因此，任何一個(gè)不良社會(huì)現(xiàn)象的根除，都需要相關(guān)制度配套，形成合力，并要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而不斷完善制度。公務(wù)員任人唯親、拉幫結(jié)派、徇私舞弊等弊端不是嚴(yán)格任職親屬回避制度就可以徹底解決的，還需要公務(wù)回避、地區(qū)回避、特殊官吏回避等制度的全面完善。

[1]《漢書·卷36·劉歆傳》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本.

[2]《漢書·卷23·馮奉世傳·附子·馮野王傳》,中華書局標(biāo)點(diǎn)本.

[3]《漢書·卷1·光武記》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本.

[4]《后漢書》卷60下《蔡邕傳》，第27頁.

[5]《文獻(xiàn)通考》卷六三《職官考十七》.

[6]趙翼著《陔余叢考·卷27·親族回避》，中州古籍出版社影印本.

[7]魏泰.東軒筆錄(卷五)[M].中華書局,1983:53.

[8]《宋會(huì)要》職官六三之二

[9]謝深甫等，《慶元條法事類》卷八《職制門五·親嫌》，中國珍稀法律典籍續(xù)編第一冊(cè)，黑龍江人民出版社，2002年，第149頁

[10]呂建中.中國古代的人事回避制度及其意義[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)(社科類)，2007(3).

[11]《宋會(huì)要·職官六三·避親嫌》，中華書局影印本

[12]《慶元條法事類》卷八《職制門五·親嫌》，第148頁

[13]《清朝文獻(xiàn)通考》，浙江古籍出版社，1988年第1版，卷58

[14]《大清會(huì)典事例》，中華書局，1991年第1版，光緒卷47

[15]瑞士2000年的《聯(lián)邦雇員法》

[16]譚功榮.公務(wù)員制度比較研究[M].重慶:重慶出版社,2007:287-288.

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[22]仝志敏.公家公務(wù)員管理、高層次人力資源開發(fā)[M].百花文藝出版社,1994:208.