史麗君

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

綏化市的學前教育在市政府的強力推動下，進入了飛速的發(fā)展時期。經(jīng)過2年的發(fā)展截止2012年，城市學前適齡幼兒40509名，在園幼兒29620名，入園率為73.1%。農(nóng)村有學前適齡幼兒206808名，在園幼兒33535名，入園率為16.2%。而在2002年在園幼兒總數(shù)為43813人。[1]十年間，在園幼兒增加了44.1%。到目前為止，綏化市共有幼兒園1139所，公立幼兒園172所（包括教育局辦園依托學校辦園），民辦幼兒園967所；在城市的幼兒園636所，在農(nóng)村的幼兒園503所，幼兒園總數(shù)相較于2002年的763所增長了約49.3%。另外增加了示范園1所，一類園10所。

一、綏化市學前教育存在的主要問題與分析

（一）政府監(jiān)管缺失

綏化市幼兒園的數(shù)量在與日俱增，而綏化市政府相對應的負責職能部門卻非常少。目前綏化市教育局還僅僅只有1-2名專門管理學前教育的工作人員。這樣的機構(gòu)設(shè)置不能切實承擔起對全市幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務指導的責任和義務。在管理方面，辦園審批政策寬松，缺乏完整系統(tǒng)的監(jiān)督檢查體系，無論是在人員還是制度上都無法保證綏化市的學前教育得到良好的監(jiān)督管理，這樣的情況可導致大量的軟、硬件都不合格的幼兒園也能夠獲得辦園資格。幼兒園建立后教學、衛(wèi)生等情況大多都處在缺乏政府監(jiān)管的狀態(tài)下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2012年上半年綏化市存在的無證幼兒園就有341所之多，約占幼兒園總數(shù)的30%。

（二）入園率偏低

全國2011年適齡幼兒學前三年毛入園率為56.6%，黑龍江省學前三年毛入學率65.27%[3]，而綏化市2012年初學前三年毛入園率僅為44.65%，幼兒整體入學率遠低于全國和黑龍江省平均水平。其中農(nóng)村學前教育的低入園率更是影響綏化市學前教育的重要因素。綏化市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村幼兒總數(shù)是城市幼兒總數(shù)近5倍，而且農(nóng)村人口居住相對分散，因此在綏化市農(nóng)村學前三年的毛入園率僅僅是16.2%。

綏化市幼兒教育的價值遠未被認識，幼兒期是人生發(fā)展關(guān)鍵的時期，幼兒教育無論是對于個體發(fā)展還是對于社會發(fā)展都有著十分重要的價值和意義。相關(guān)職能部門對幼兒教育認識不到位。相關(guān)領(lǐng)導對幼兒教育工作關(guān)注少，部分領(lǐng)導錯誤地認為幼兒教育不是義務教育，不是硬任務，大多對幼兒教育不管、不問、不投資，未納入政府工作的議事日程。另外，幼兒家長和部分幼兒教師把兒童看作是一個知識的容器，將兒童的發(fā)展片面地理解為是智力的發(fā)展甚至是知識和技能的習得，把教育過程簡單地理解為知識的傳授，認為可以直接上小學。這些都是導致綏化市目前入園率偏低的根源。

（三）幼兒園辦園條件較差

《國家教育委員會、建設(shè)部城市幼兒園建筑面積定額（試行）》要求活動室每班一間，使用面積90平方米，即使寢室與活動室分設(shè)，活動室的使用面積不宜小于54平方米。而綏化市民辦幼兒園活動室面積一般在20至40平方米，活動室內(nèi)也沒有活動區(qū)角設(shè)計，中班、大班的教室在設(shè)備和環(huán)境布置上幾乎完全和小學一樣?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定幼兒園應有與其規(guī)模相適應的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設(shè)施，而在綏化市有室外活動場地的幼兒園僅占32%，其中使用面積達標、配套活動器材齊全、綠化較好的幼兒園不到7%。以綏化市北林區(qū)市區(qū)幼兒園為例，沒有室外活動場地的“街邊”幼兒園占至少整個城區(qū)幼兒園總數(shù)的70%左右。在其他條件方面，配備醫(yī)務室的幼兒園不到5%，擁有單獨的教師辦公室的幼兒園不到6%。

（四）教育教學“小學化”問題嚴重

“小學化”問題主要體現(xiàn)在幼兒教育內(nèi)容主要以識字、計算等小學教學內(nèi)容為主；教學形式上在中班、大班都以上課替代了游戲與活動；體育活動時間短，甚至沒有；評價以考試的方式進行。到目前為止我國幼兒園課程都是以2001年9月教育部頒布實行的《幼兒園教育指導綱要 (試行)》為基本原則，黑龍江省在此基礎(chǔ)之上編制了黑龍江省幼兒園統(tǒng)一使用的教材。但是在綏化市使用該教材的幼兒園不足10%，大多數(shù)的幼兒園，主要是民辦幼兒園為了獲得辦園資格，向教育局象征性的購買規(guī)定教材，而實際上都是根據(jù)自己的教學思路來決定教育內(nèi)容，進行隨意選擇教材或是不用教材。幼兒園大班一律使用小學一年級的教材，并且以月為單位對大班幼兒進行考試。以數(shù)學教育為例，所有的幼兒園大班老師至少已經(jīng)在教授幼兒20以內(nèi)的連加和連減。

雖然教育部門一再強調(diào)學前教育應該從培養(yǎng)兒童智力、學習習慣和學習興趣幾方面入手，而不能以會認多少字、會數(shù)多少數(shù)作為兒童智力高低的標準。但是在綏化市，受經(jīng)濟條件的制約，人們的視野范圍狹窄，教育觀念也比較落后，不少家長認為送孩子上幼兒園，就是為了多學東西，也就是識字、算術(shù)。家長把孩子能認識多少字、能數(shù)多少數(shù)作為衡量一所幼兒園教學質(zhì)量的標準，作為判斷幼兒教師能力高低的指標。家長的需求也促使很多的幼兒園出現(xiàn)了教育“小學化”傾向。

（五）師資隊伍素質(zhì)較低，流動性大

首先，幼兒師資隊伍專業(yè)性差。綏化市幼兒園的園長學歷普遍較低，城市里600多所幼兒園中園長學歷在本科以及以上學歷的僅占到2%，學前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占到35%。而農(nóng)村幼兒園園長的素質(zhì)無論是在學歷上還是專業(yè)程度上水平更低，尤其家庭作坊式幼兒園，園長甚至只是初中畢業(yè)，在實際工作中他們還身兼園長和教師的雙重任務。經(jīng)常參加園長培訓的不到10%，而這10%中主要是公立幼兒園的園長，而綏化市政府近年來幾乎沒有組織過針對園長的專業(yè)培訓。園長專業(yè)素質(zhì)較差是導致綏化市幼兒園教育觀念陳舊，教育教學管理水平低下的主要原因。對于幼兒教師，在綏化市幼兒園里擁有幼兒教師資格證的教師只有一半左右，主要集中在公立幼兒園和規(guī)模較大的民辦幼兒園中，90%的農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師屬于無證上崗。絕大多數(shù)幼兒教師非學前教育專業(yè)出身，沒有經(jīng)受學前教育專業(yè)培訓，缺乏幼教理論知識和經(jīng)驗，這些嚴重影響了教師的教育教學的水平。以公辦幼兒園為例，教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)教師為116人，僅占全體教師數(shù)的14.4%；在農(nóng)村公辦幼兒園教師，尤其是依托學校辦學的幼兒園，許多教師是小學教師轉(zhuǎn)職的，這些轉(zhuǎn)職教師不僅存在專業(yè)性差的問題，而且教師年齡偏大，45周歲以上教師349人，占全體教師的43.4%。

其次，幼兒師資隊伍流動性大。目前綏化市共有幼兒園1139所，民辦幼兒園967所，占幼兒園總數(shù)的84.9%，民辦幼兒園成為綏化市學前教育的主力軍。然而，這些民辦幼兒園的年教師流動率高達56.7%。其待遇與其工作實際付出相比差距太大是綏化市民辦幼兒園的教師流動性大的最主要原因?，F(xiàn)實狀況是市區(qū)公立幼兒園在編教師月工資在2500—3500之間，附加各種保險。民辦幼兒園幼兒園教師月工資加提成在1200—1800不等，必須在同一幼兒園工作2年以才上能享受各種保險。另外，民辦幼兒園工作強度非常大，在多數(shù)幼兒園班級的教師配備都不齊全的情況下，每天工作時間不低于9小時，工資與所付出的艱辛勞動不成比例。這就導致綏化市民辦幼兒園教師一旦遇到更好的工作，就會毫不遲疑的辭職。這種極度不穩(wěn)定性的師資隊伍，不僅對教師有效開展教學工作不利，對幼兒身心健康和良好情緒的發(fā)展不利，更對幼兒園積累辦學經(jīng)驗、提高辦學質(zhì)量不利，嚴重制約了綏化市的學前教育水平的提升。

二、增強政府的主導作用，促進綏化市學前教育發(fā)展

（一）加強政策指導與管理，推進學前教育健康發(fā)展

按照《規(guī)劃綱要》提出的“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”精神，和《學前教育督導評估暫行辦法》以及《黑龍江省學前教育三年行動計劃（2011－2013年）》要求，綏化市要把學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的一項重要任務，加快制定學前教育改革與發(fā)展的相關(guān)文件，編制適合綏化市的學前教育發(fā)展計劃，實事求是增加專門管理和監(jiān)督學前教育的專職政府工作人員，完善幼兒園準入、安全、收費等管理，讓綏化市的學前教育發(fā)展有計劃、有指導、有目標、有督導評估。同時要建立學前教育發(fā)展督導評估與年度監(jiān)測制度。由綏化市教育督導機構(gòu)負責每年對所轄市地區(qū)學前教育發(fā)展狀況進行監(jiān)測統(tǒng)計，并組織其落實學前教育情況進行督導檢查。只有完善了相關(guān)政策，配置齊全管理人員，才能真正對綏化市的學前教育實行規(guī)范管理，才能有效解決幼兒園中存在的突出問題。

（二）增加政府投入，提高幼兒入園率

2011年國家下發(fā)了《關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》，對各級政府加大財政投入支持學前教育發(fā)展有關(guān)事項作出了詳細的說明。根據(jù)《黑龍江省學前教育三年行動計劃（2011－2013年）》要求，綏化市的財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。綏化市政府要抓住這次機會，建立健全經(jīng)費保障機制，在學前教育投入方面在以政府投入為主的同時，通過制定優(yōu)惠政策等辦法暢通其他投入來源渠道，并大力鼓勵社會力量辦園和捐資助園。市縣鄉(xiāng)三級政府都要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費尤其要向農(nóng)村學前教育傾斜，制定切實可行的辦法保證所有學前兒童公平接受良好的學前教育。另外，政府需要調(diào)整學前教育投入的結(jié)構(gòu)。重點投入普惠性幼兒園，加大對非公辦園投入的比例。同時要“完善幼兒園收費管理辦法，實行專向經(jīng)費管理，并合理配置教育資源，提高教育經(jīng)費的使用效率”。[3]從而提高綏化市整體的學前教育入學率。

（三）嚴格把關(guān)，提高辦園標準

在改善綏化市幼兒園的辦園條件過程中，政府完善幼兒園準入管理是最有效的措施。綏化市教育部門要嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，根據(jù)國家基本標準和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，嚴格審查新建幼兒園的資格。對已批準設(shè)立的不符合標準的幼兒園，要督促其進一步按照國家對于幼兒園辦園條件的有關(guān)規(guī)定限期改善辦園條件，同時必須將每年收益的一部分用于提高自身的辦園條件。對所有幼兒園的辦園條件進行檢查，對于期限內(nèi)未能達到要求的幼兒園要堅決予以取締。

（四）加強宣傳與管理，還原學前教育教學本質(zhì)

在管理上，制定的督導評估與年度監(jiān)測制度應把民辦幼兒園和公辦幼兒園都納入到評估范圍內(nèi)。其中學前教育教學內(nèi)容是否貫徹落實《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》的精神，是否創(chuàng)設(shè)了適宜的教育環(huán)境，是否尊重了幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律，在教育活動開展中以游戲為主，無明顯“小學化”傾向等方面要作為重要的評價指標，以真正還原學前教育的本質(zhì)，真正提高綏化市學前教育教學質(zhì)量。

（五）健全保障措施，提升師資隊伍素質(zhì)

《幼兒園教師專業(yè)標準》（試行）的頒布對于幼兒園教師的要求做了明確規(guī)定，幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。這些規(guī)定為幼兒園教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作提供了重要依據(jù)。作為綏化市政府首先應該完善幼兒教師資格準入制度。一方面對于新進的幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員應取得崗位任職資格，做到持證才能上崗。另一方面，由政府相關(guān)部門牽頭，加大培訓的經(jīng)費投入的同時，加強與地方高校等相關(guān)單位的合作，認真落實黑龍江省的“晨曦計劃”，建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，通過短期業(yè)務培訓，自學考試等方式，逐步提升幼兒園的管理者、教師和其他工作人員的素質(zhì)，全面提高整個師資隊伍的素質(zhì)，提高整個師資隊伍的師德水平和業(yè)務能力。

其次，健全人才引進制度，吸引學前教育專業(yè)人才。對符合條件的高校優(yōu)秀畢業(yè)生，尤其是學前教育專業(yè)本科畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師。同時健全通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導向機制。最后，依法落實幼兒教師地位和待遇。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，要強制要求各幼兒園依法繳納各項社會保險費和住房公積金。有關(guān)部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督。

[1]綏化市統(tǒng)計局.綏化市統(tǒng)計年鑒2002[Z].內(nèi)部出版.

[2]翟博等.大美龍江披錦繡——黑龍江省貫徹落實教育規(guī)劃綱要采訪紀行[N].中國教育報，2012-09-17.

[3]張憲冰.論學前教育的公益性與政府責任[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2012（5）：188-191.