劉霞，孫德厚

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

論黨員“雙管雙責(zé)”制度與社會管理創(chuàng)新

劉霞，孫德厚

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

當(dāng)前，社會管理的關(guān)注點(diǎn)下移到了基層社區(qū)，基層的社會管理服務(wù)功能得到強(qiáng)化。黨員“雙管雙責(zé)”制度，創(chuàng)新了社會管理組織體系，明確了黨組織在社會管理創(chuàng)新中的角色和地位，提升了黨組織在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中的戰(zhàn)斗力、凝聚力。本文就“雙管雙責(zé)”制度的實(shí)踐作出分析，指出這一制度對于推動社會管理創(chuàng)新的重要意義，并提出了進(jìn)一步完善“雙管雙責(zé)”制度的建議。

基層黨組織；雙管雙責(zé)制度；社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)在基層。黨的十八大報告明確提出要“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。黨員“雙管雙責(zé)”制度突破了以黨組織隸屬關(guān)系為依據(jù)設(shè)置組織、管理黨員的傳統(tǒng)方式，建立了黨員在居住地帶頭參與基層社會管理活動的新機(jī)制。

一、黨員“雙管雙責(zé)”制度的建立與實(shí)踐

黨員“雙管雙責(zé)”指的是黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責(zé)。這一制度整合了基層黨組織力量，聚集了黨員資源，引導(dǎo)廣大黨員融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社會管理的重心下移、力量下沉。

（一）突破固有的組織設(shè)置模式，建立黨員雙重管理機(jī)制

針對大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變、黨員流動頻繁的情況，黨員“雙管雙責(zé)”制度突破了“一個黨員只從屬一個支部”的傳統(tǒng)模式，在不改變黨員黨組織隸屬關(guān)系的前提下，本著方便參加活動、便于發(fā)揮作用的原則，在組織設(shè)置上大膽創(chuàng)新，推行黨員“一方隸屬、雙重管理”的方式，黨員在不改變組織關(guān)系隸屬、以單位黨組織為主管理的前提下，打破原有區(qū)域或單位限制，將黨員編入一個或多個黨支部，其中一個為組織關(guān)系所在黨支部，其他為登記加入的黨支部，使黨員無論在哪里都能及時接受組織管理。在設(shè)置登記活動黨支部時，立足于服務(wù)，根據(jù)報到黨員的居住區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)、興趣愛好和活動時間等情況，靈活設(shè)置，引導(dǎo)黨員力量下沉、融入社區(qū)，建立對社會各領(lǐng)域全覆蓋的基層黨組織體系，形成黨員全動員、組織全覆蓋的工作格局。

（二）引導(dǎo)黨員積極履行雙重職責(zé)

1.黨員“雙管雙責(zé)”制度使黨員教育管理由“一維”向“多維”轉(zhuǎn)變。黨員工作、生活在哪里，就編入哪里的黨支部，黨組織之間相互溝通加強(qiáng)，可以及時掌握黨員的思想、工作、生活情況。2.黨員“雙管雙責(zé)”制度能夠引導(dǎo)黨員到基層一線去、到群眾中去，到黨的力量相對薄弱的地方開展工作，幫助群眾解決困難和問題。

（三）搭建有效平臺，增強(qiáng)為民服務(wù)的實(shí)效

“雙管雙責(zé)”突破了黨員身份、工作單位和組織關(guān)系所在地的限制，使黨員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部，從“高樓大院”中走出來，下到基層“接地氣、增活力”，深入開展“走千企、訪萬戶，問計(jì)、問政、問需于民”活動，廣泛聽取群眾意見建議，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行“雙管雙責(zé)”后，社區(qū)管理的黨員人數(shù)不斷增加，為推動社區(qū)建設(shè)、改進(jìn)社會管理增添了活力，提升了社區(qū)黨組織社會管理能力。

（四）打造活動載體，發(fā)揮黨員黨籍所在單位的職能作用

“雙管雙責(zé)”是黨員服務(wù)群眾的好載體。某些黨員黨籍所在單位，擁有的各類資源比較多，以前由于缺乏規(guī)范有效的服務(wù)渠道，服務(wù)社區(qū)居民的機(jī)會比較少。實(shí)行黨員“雙管雙責(zé)”，可以讓不同行業(yè)、不同職務(wù)、不同興趣的黨員找到服務(wù)群眾的有效渠道，既密切了鄰里關(guān)系、黨群關(guān)系，又讓黨員們在本職工作崗位外有了一種成就感。

二、黨員“雙管雙責(zé)”制度的社會管理意義

黨員“雙管雙責(zé)”制度，不僅僅是黨員教育管理模式的創(chuàng)新突破，也是當(dāng)前加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新、做好新形勢下群眾工作的有效載體，具有十分重要的社會管理意義。

（一）夯實(shí)了社會管理的基層基礎(chǔ)，搭建起新形勢下群眾工作的新平臺，極大提升了黨組織在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中的戰(zhàn)斗力、凝聚力

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。社區(qū)居民的多元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和社區(qū)工作的基礎(chǔ)地位，使得社區(qū)成為實(shí)施社會管理的基本單元。社區(qū)工作包羅萬象，社區(qū)管理涉及面廣、矛盾多，情況復(fù)雜多變，每一項(xiàng)工作都直接關(guān)系到老百姓的切身利益，但社區(qū)工作人員數(shù)量明顯不足。因此，單純依靠社區(qū)干部和自管黨員建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾已明顯力不從心。而參與“雙管雙責(zé)”的黨員主要來自于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與社區(qū)工作人員和社區(qū)自有黨員相比，他們在各重要崗位擔(dān)任現(xiàn)職，不僅能力更強(qiáng)，而且掌握著更多的社會資源，可以充分利用自身的資源掌控能力，更好地為社區(qū)服務(wù)。“雙管雙責(zé)”的實(shí)行，讓這部分黨員進(jìn)一步沉到社區(qū)基層，壯大了社區(qū)黨組織的力量，極大地提升了黨組織在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中的凝聚力，成為社區(qū)社會管理最直接、最基本、最有效的力量。

（二）創(chuàng)新了社會管理組織體系，明確了基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的角色和定位

當(dāng)前，我國正處于重要的轉(zhuǎn)型期，社會管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從理論上講，現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以基層社會自治為基礎(chǔ)，以非營利社會組織為中介，動員公眾廣泛參與的互動過程。社會管理主體由政府、社會、公民三位一體構(gòu)成。通過黨員“雙管雙責(zé)”，廣大黨員深入社會管理第一線，積極參與社會管理活動，發(fā)揮了社會管理排頭兵作用，坐實(shí)了基層黨組織在社區(qū)管理中的社會管理職能。黨組織在社會管理實(shí)踐中的角色，由社會管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)角色演變?yōu)榱祟I(lǐng)導(dǎo)與主體角色?！半p管雙責(zé)”的成功實(shí)踐，明確了黨組織在社會主義管理創(chuàng)新實(shí)踐中的雙重作用，一方面，發(fā)揮黨組織的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，面對社會轉(zhuǎn)型時期的大量社會矛盾，黨組織深入社會管理實(shí)踐，以黨員和群眾為紐帶，大量參與社會管理，發(fā)揮主體作用。如此，在實(shí)踐中，社會管理主體就由政府、社會、公民三位一體，發(fā)展為執(zhí)政黨、政府、社會、公民四位一體。這充分反映了當(dāng)前的中國實(shí)際，彰顯了社會管理的中國特色，也為明確黨組織和黨員個人在社會管理中的角色與定位提供了一個可行的方案。

（三）塑造了黨和政府的良好形象，拉近了黨群、干群關(guān)系，極大促進(jìn)了社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的黨員管理方式，是由單位黨組織對黨員進(jìn)行教育管理。實(shí)行“雙管雙責(zé)”之后，黨員除了履行崗位職責(zé)外，還要到居住社區(qū)履行社區(qū)工作職責(zé)。廣大在職黨員從機(jī)關(guān)大院走出來，下到基層“接地氣、增活力”，做到了“離崗不離黨”。通過參加社區(qū)活動，與群眾打成一片、融為一體，為群眾辦實(shí)事、解難事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，其根本目標(biāo)就是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。通過黨員“雙管雙責(zé)”，能夠?qū)崿F(xiàn)與群眾面對面的直接接觸與交流，切實(shí)有效地為群眾解決問題，真實(shí)反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的誠意，拉近了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨的親民、為民形象，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（四）激發(fā)參與熱情，有力推動了“社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的加速形成

社會管理不是管群眾，而是“依靠群眾、發(fā)動群眾”。公民是社會管理的新生主體，離開了公民的廣泛參與，社會管理很難施行。最好的社會管理模式，就是讓公民參與其中，使之有能力、有動力參與基層管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國，50%的成年人一周至少參加一次志愿活動，內(nèi)容包括養(yǎng)老、扶幼、助殘、濟(jì)貧、教育、衛(wèi)生等方面。而在我國，人們的公民意識還比較薄弱。公民不能廣泛的參與社會管理，也是當(dāng)前我國基層社會管理所面臨的主要問題之一。黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制可以很好地激發(fā)黨員黨籍所在部門與社區(qū)黨員群眾參與社會事務(wù)的熱情和積極性，實(shí)踐中也取得了很好的效果。從長遠(yuǎn)看，“雙管雙責(zé)”可以逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民的奉獻(xiàn)精神，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)乃至社會事務(wù)的管理，增強(qiáng)其自主性，使之慢慢習(xí)慣為自己所在社區(qū)提供無報酬的服務(wù)，無償?shù)刎暙I(xiàn)自己的智慧和力量。同時，還可以激發(fā)黨籍所在部門群眾的社會事務(wù)參與熱情。因此，“雙管雙責(zé)”可以更好地調(diào)動一切積極因素，形成社會合力，更好地發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律作用，也更有利于“社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的形成。

三、完善黨員“雙管雙責(zé)”制度的建議

（一）完善績效考評標(biāo)準(zhǔn)體系，保持“雙管雙責(zé)”制度的持續(xù)性

把“雙管雙責(zé)”納入績效考評標(biāo)準(zhǔn)體系，以此為依據(jù)對黨員和黨員黨籍所在部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評，是確保“雙管雙責(zé)”規(guī)范、有序、健康運(yùn)行的重要保證。從目前的實(shí)踐來看，“雙管雙責(zé)”的考評體系更為注重對參加活動黨員的考核。而要使“雙管雙責(zé)”活動持續(xù)性發(fā)展，則應(yīng)完善現(xiàn)有的考評體系。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。綜合運(yùn)用總量、增幅、人均等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)量化分值，制定可以突出實(shí)績、可以量化的考核指標(biāo)。二是完善考核主體結(jié)構(gòu)。不斷拓寬考核評價主體參與面，除了上級評價、相關(guān)職能部門評價、本單位評價以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的評價之外，還應(yīng)廣泛采納社會各界的意見，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，最終形成條塊結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的考評主體結(jié)構(gòu)，多層次、多渠道、多角度地考核評價干部，從而提高考評結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是創(chuàng)新考核方式。對社會管理工作的考核和評定，除了運(yùn)用定性考評、定量考評、日常考評、綜合考評等方式和手段外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新考核方式，采取“自上而下”綜合考核和“自下而上”社會評價相結(jié)合的雙向考評方式。四是把“雙管雙責(zé)”納入黨員黨籍所在黨支部黨政正職的績效考評體系。建立和明確黨員黨籍所在部門“一把手”負(fù)責(zé)制。將“雙管雙責(zé)”納入綜合目標(biāo)管理和干部考核內(nèi)容，作為干部提拔、獎懲的重要依據(jù)之一。這是保持“雙管雙責(zé)”活動持續(xù)性的組織保證和制度保證。

（二）關(guān)注民生，采取與時俱進(jìn)的形式，確保“雙管雙責(zé)”制度的實(shí)效性

“雙管雙責(zé)”的成效最終體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。因此，各項(xiàng)活動的開展，要堅(jiān)持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾最關(guān)心、最需要的問題，開展全方位、多層次的服務(wù)。1.對社區(qū)困難群體的幫扶要有針對性。幫扶既要重視物質(zhì)層面，還要重視精神層面，不能把幫扶簡單地理解為給困難群眾送大把鈔票或昂貴禮物，數(shù)量要適宜，路子要對頭，要讓幫扶對象真正享受改革成果，感受到黨的溫暖。2.社區(qū)義務(wù)勞動的開展應(yīng)避免“開頭轟轟隆隆，最后不了了之”的形式主義，注意工作的連續(xù)性。如清理“野廣告”、清掃衛(wèi)生、植樹等活動，應(yīng)經(jīng)常組織。3.黨員應(yīng)真正走到群眾中間去，真正了解群眾的所思、所想、所盼，充當(dāng)政策的“宣講員”、民意的“調(diào)查員”、群眾事務(wù)的“代辦員”、弱勢群體的“救助員”，幫助群眾解決實(shí)際問題，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情。總之，“雙管雙責(zé)”活動的內(nèi)容和形式，要有針對性，要真正反映群眾的心聲，這是確?！半p管雙責(zé)”具有實(shí)效性和持續(xù)性的重要群眾基礎(chǔ)。

（三）拓寬活動參與范圍，建立起全方位的“雙管雙責(zé)”管理體系

從黨員“雙管雙責(zé)”制度的前期推行情況來看，參與“雙管雙責(zé)”的黨員，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員和部分非公企業(yè)中的外來務(wù)工黨員，報到黨員分布不夠均衡，活動輻射面不夠廣。目前，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員大多數(shù)都在城區(qū)居住，社區(qū)居民受益較多，而農(nóng)村受益不大，這使“雙管雙責(zé)”制度的工作成效受到了限制。因此，應(yīng)逐步拓寬黨員“雙管雙責(zé)”活動的參與范圍，建立起全方位的“雙管雙責(zé)”管理體系。一是向廣大農(nóng)村延伸?？蓪ⅰ半p管雙責(zé)”制度引入包村蹲點(diǎn)聯(lián)戶工作中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有機(jī)關(guān)干部黨員登記報到，都有“雙管雙責(zé)”黨員開展活動。要組織廣大干部走進(jìn)農(nóng)村一線、走進(jìn)群眾家中、走進(jìn)田間地頭，與群眾同吃同住同勞動，并通過同上黨課、聯(lián)過組織生活、攜手開展活動等措施，把機(jī)關(guān)組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法引入農(nóng)村，切實(shí)提高“雙管雙責(zé)”活動的成效。二是向企業(yè)延伸。組織企業(yè)黨員到所聯(lián)村莊報到登記，做到村企聯(lián)建、黨內(nèi)聯(lián)建，促進(jìn)企業(yè)黨員作用的發(fā)揮。三是向社會組織延伸。引進(jìn)黨員“雙管雙責(zé)”制度，充分發(fā)揮“雙管”黨員的作用，對社會組織黨建乃至單位的發(fā)展具有重大意義。

（責(zé)任編輯：曹木易）

本文為2012年度煙臺市社會科學(xué)規(guī)劃課題：煙臺市社會管理創(chuàng)新研究的階段性成果。課題編號：2012-GL-12

D267；C916

A

1008—6153（2013）03—0060—03

2013-04-03

劉霞（1975-），女，山東萊陽人，公共管理碩士，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授。孫德厚（1963-），男，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室主任，教授。