耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東 聊城 252000）

切實發(fā)揮工會作用加強職工民主管理

耿建軍

（中石化管道儲運公司聊城輸油處，山東 聊城 252000）

職工民主管理是加強基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。做好民主管理工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是落實“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的重要途徑。改進和加強民主管理工作，要在健全制度機制、拓寬民主渠道、創(chuàng)新管理途徑和載體上下功夫，不斷增強民主管理工作的針對性、及時性和實效性。

職工民主管理；職代會；廠務公開；職工代表

職工民主管理是貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導方針的重要舉措，是加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。工會加強民主管理工作，要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，牢固堅持依靠工人階級辦企業(yè)的方針，積極探索完善企業(yè)民主管理的新思路、新途徑和新方法，以強化源頭參與和全員參與為主線，以建立健全各項工會制度、程序和機制為重點，以完善落實職工代表大會、廠務公開、直選職工代表以及基層民管會為載體，有效提高民主管理的水平和實際效果，充分維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及各項權(quán)益，促進和諧企業(yè)、和諧社區(qū)建設(shè)。

一、提高認識，增強做好民主管理工作的自覺性

(一)做好民主管理工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要

我們黨的階級基礎(chǔ)是工人階級，工人階級始終是推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的主力軍，始終是維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的中流砥柱。工人階級積極性發(fā)揮程度，整個工人階級隊伍的穩(wěn)定程度，關(guān)系到整個國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。民主管理工作作為基層廣大職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的重要渠道，對于調(diào)動廣大職工的積極性，維護職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益起著至關(guān)重要的作用。只有職工群眾的工作積極性和創(chuàng)造潛能得到充分發(fā)揮，各項權(quán)益得到切實保障，職工群眾才能真心實意擁護我們的黨，才能與黨同心同德地建設(shè)我們的國家，黨的階級基礎(chǔ)才能得到夯實，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。企業(yè)工會要加強民主管理工作，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系力度，完善工會組織領(lǐng)導下的維權(quán)機制，增強工會組織的凝聚力，最大限度地把職工群眾的合法權(quán)益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，最充分地把職工群眾的巨大熱情和創(chuàng)造活力激發(fā)出來，充分發(fā)揮廣大職工在完成企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營等中心任務、構(gòu)建和諧企業(yè)及和諧社區(qū)中的主力軍作用。

(二)做好民主管理工作是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。搞好基層民主管理正是體現(xiàn)了把人作為生產(chǎn)力的第一要素，體現(xiàn)了“以人為本”的先進的管理理念。只有尊重職工、理解職工、善待職工，正確處理好促進企業(yè)效益的增長與維護職工各項權(quán)益的關(guān)系，才能極大地調(diào)動和激發(fā)出廣大職工群眾在參與企業(yè)各項工作和全面建設(shè)中的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(三)做好民主管理工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

職工民主管理工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，工會對此擔負著重要責任。企業(yè)單位作為整個社會的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，它的和諧穩(wěn)定發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。而要保證企業(yè)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展，就需要不斷建立、健全和完善各項民主管理制度，特別是要通過嚴格按照制度和程序定期召開各級職代會和民管會、規(guī)范勞動用工合同、廠務公開、擴大職工代表直選范圍等手段，更好地落實職工民主權(quán)利，維護職工權(quán)益，不斷推進基層民主政治建設(shè)，夯實職工群眾基礎(chǔ)，營造積極向上、公正公平、和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境和氛圍，進而加快和諧企業(yè)、和諧社區(qū)的建設(shè)步伐。

(四)做好民主管理工作是落實“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的重要途徑

全總十四屆二次執(zhí)委會提出了“組織起來，切實維權(quán)”工作方針，是對新世紀新階段工會工作基本任務、工作重點的進一步明確?！敖M織起來，切實維權(quán)”，體現(xiàn)著黨和政府對工會工作的要求與重托，集中反映了廣大職工對工會組織的期待與厚望，貫徹了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。落實“組織起來，切實維權(quán)”的方針，前提是最廣泛地把職工組織到工會中來，而組織起來的重要目的是要在推動改革、促進發(fā)展的同時，更好地維護職工的合法權(quán)益。對于這一要求，我們必須清醒地意識到：只有全面及時地服務職工，才有可能更好地管理和帶動職工，形成強大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，使其更好地服務企業(yè)中心工作。做好新形勢下的民主管理工作，正是努力建立健全和完善維護職工合法權(quán)益的保障機制，更好地從根本上維護廣大職工的合法權(quán)益。

二、突出重點，扎扎實實做好職工民主管理工作

不斷改進和加強民主管理工作，要在健全制度機制、拓寬民主渠道、創(chuàng)新管理途徑和載體上下功夫，著重抓好處職代會、基層民主管理會、廠務公開、職工代表直選、集體勞動合同簽訂以及職工群眾維權(quán)等活動和措施的開展和落實，使民主管理工作進入一個制度化、規(guī)范化和日?；能壍?，不斷增強民主管理工作的針對性、及時性和實效性。

（一）堅持以職代會為基本形式的職工民主管理制度

當前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，石化行業(yè)的改革也進入了快車道和攻堅階段，前期改革成果的鞏固和保持、新的改革舉措的落實和推行、利益結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、職工群眾思想觀念的更新提高等矛盾和問題，都給新時期工會工作帶來了新的挑戰(zhàn)。要及時妥善地解決這些新的問題和矛盾，各級工會組織最主要的就是要毫不動搖地堅持以職代會為基本形式的職工民主管理制度。要注重從實際出發(fā)，與時俱進，按照調(diào)整職權(quán)、創(chuàng)新機制、健全制度、逐步規(guī)范的要求，完善職工代表大會制度，使職工代表大會成為企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。要做到“三個堅持”：一要堅持會前提案充分征集。職代會的前期籌備工作是個基礎(chǔ)，本次職代會一定要把前一次職代會精神的落實情況、出現(xiàn)的問題、碰到的難點匯總上來，把兩次職代會期間單位工作發(fā)生的新變化、職工群眾的新需求、新想法和新建議以提案的形式征集上來，讓基層和群眾呼聲傳達到本次職代會上，讓各方的問題、意見和建議以及職工群眾的需求在職代會上“面對面”，并通過職代會討論研究，實現(xiàn)職工參政議政的先期民主和會上集中，從而真正使職代會成為職工群眾當家作主、參政議政的平臺。二要堅持讓職工代表把問題議透。職代會是工會工作民主集中制的集中體現(xiàn)和最重要的載體，只有充分發(fā)揚民主，才能有效集中，因此必須讓職工代表全過程了解、全過程參與、全方位思考，對本屆職代會期間的企業(yè)經(jīng)營方針、規(guī)劃目標、發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作計劃、企業(yè)財務預決算、資金分配和使用方案、企業(yè)重大改革提案等進行認真審查，充分地行使參政議政權(quán)利，結(jié)合各自單位的工作實際和職工群眾意見，對會議精神和主要工作的部署與落實，表達真實的基層聲音和職工意愿，為今后的貫徹落實工作奠定堅實的基礎(chǔ)。三要堅持會議精神的嚴格落實。參政議政，形成決議，明確了工作任務和主攻方向，關(guān)鍵在于落實。各級工會組織要在會議精神的宣傳貫徹和落實的全過程積極地跟蹤參與，及時地解決執(zhí)行會議決議和部署中出現(xiàn)的焦點、熱點和難點問題，為職代會精神的全面落實創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）堅持基層民管會制度，夯實民主管理基礎(chǔ)

基層民主管理工作是企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)，企業(yè)民主管理的各項工作最終要通過基層民主管理的活動來實現(xiàn)。只有把基層站隊的民主管理工作開展起來，才能夠使職工經(jīng)常地、及時地、廣泛地參與到企業(yè)建設(shè)中來，才能夠使“依靠”方針得到有效落實。為促進基層民主管理，上一級工會組織要做到在思想上指導、業(yè)務上培訓、操作上支持，不斷激發(fā)基層工會活力，夯實基層民主管理基礎(chǔ)。為切實提高基層民管會水平，關(guān)鍵要抓好兩個方面的工作：

1、抓住“三個環(huán)節(jié)”，規(guī)范工作程序。一是會前準備。會前一周要將民管會的議程和主要內(nèi)容印發(fā)到班組，發(fā)動職工醞釀討論，征集職工意見。二是發(fā)揚民主，參政議政，達成共識。在民管會上，要創(chuàng)造良好的民主協(xié)商氛圍，引導職工對民管會各項議程和內(nèi)容進行認真審議，讓職工充分發(fā)表意見，基層領(lǐng)導認真解答，達成共識，形成決議。三是會前申請、會后報告。在民管會召開前，基層單位要向上一級工會提出申請并上報整套會議材料，上一級工會給予及時的指導，并派員出席會議。

2、提高參政議政能力，落實民管會職權(quán)。對于基層單位的年度重點工作、管理措施、經(jīng)費使用以及涉及職工利益的勞動保險、福利待遇落實情況等都要在民管會上通報，提交民管會審議通過。

（三）完善規(guī)范廠務公開程序，進一步拓展豐富公開的形式和內(nèi)容

廠務公開是職工參與企業(yè)管理的重要形式，是民主管理工作的最重要的內(nèi)容，也是企業(yè)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督途徑。搞好廠務公開工作，關(guān)鍵在于抓好程序機制和內(nèi)容兩個根本點：一是創(chuàng)建長效機制，完善公開形式，嚴格操作程序。為保證廠務公開健康有序開展，要在完善落實“五項機制”上下功夫：即建立黨政主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導機制；形成完整的組織運轉(zhuǎn)機構(gòu)、制度體系和專兼職人員工作機制；落實責任人、監(jiān)督人的問責機制；黨政工“三位一體”的監(jiān)督機制；全過程的考核機制。在具體的工作中，下級公開小組和公開責任單位要按季度向上一級紀委和工會上報廠務公開季報表，定期上報公開“內(nèi)容、形式、時間、責任人”的落實情況。基層單位要按規(guī)定更新“廠務公開欄”，生產(chǎn)班組要定期更新“班組公開欄”，使廠務公開工作做到橫向到邊、縱向到底，有效擴大廠務公開的覆蓋面、針對性和時效性。二是抓住職工關(guān)注的重點、熱點和要害點進行公開，落實職工群眾的知情權(quán)。主要是堅持做到“三公開”：凡涉及企業(yè)改革和發(fā)展的重大問題必須公開；凡企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律的問題必須公開；凡涉及職工切身利益的問題必須公開。

（四）穩(wěn)步探索擴大職工代表直選，實現(xiàn)工會工作的新突破

職工代表直選是在新形勢下更好地發(fā)揮職代會作用、加強企業(yè)民主管理、激發(fā)基層工會活力的有效途徑和手段，也是當前工會適應新形勢發(fā)展需要進行自身改革和創(chuàng)新的重要舉措。要落實好職工代表直選工作，關(guān)鍵是要抓好三個環(huán)節(jié)：一是抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗。職工代表直選是一項全新的工作，試點中難免會出現(xiàn)基層領(lǐng)導擔心沒選上“意中人”、工會干部擔心直選代表“不好駕馭”、職工群眾對是否是真正直選持懷疑態(tài)度等問題。針對這種現(xiàn)象，首先要廣泛宣傳，明確職工代表直選是把選擇代表權(quán)交給群眾，體現(xiàn)職工的意愿，由職工群眾直接選出自己滿意的職工代表，使選舉更加民主、公開、公平，使職工代表更能代表民情民意。其次要制定初步方案，明確選舉工作的程序、步驟、具體方法和有關(guān)要求，對可能出現(xiàn)的影響選舉工作的問題進行預測、查擺和歸納，完善形成切實可行的工作預案，并對整個直選過程監(jiān)管指導。二是規(guī)范操作，整體推進。要對試點工作進行認真分析總結(jié)，形成一套包括宣傳材料、候選人條件和產(chǎn)生辦法、候選人資格審查、會議議程、選舉辦法、選票樣張等內(nèi)容的直選操作方案和程序。直選代表資格審查、選舉辦法、計票、監(jiān)票人產(chǎn)生等都要提交直選會審議通過。參加直選的代表發(fā)表競選演講，回答職工現(xiàn)場提問，然后全體與會人員進行無記名投票，當場進行計票，當場公布結(jié)果，使選舉的全過程既做到公開、透明、民主，又能體現(xiàn)職工群眾的意愿。三是健全完善激勵、約束機制，提高直選代表參政議政的能力。為使直選職工代表有權(quán)、有職、有責，盡心、盡力地發(fā)揮作用，工會組織還要明確規(guī)定直選職工代表的責任、權(quán)利和監(jiān)督職能，建立相應的激勵約束機制，對直選代表日常工作進行規(guī)范，并注意定期對直選代表開展多種形式的業(yè)務能力素質(zhì)培訓，使其更好地勝任工作。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）03—0038—03

2013-04-18

耿建軍(1964-)，男，山東東阿人，大學學歷，中石化管道儲運公司聊城輸油處政工師。