周海生，吳冬考

（1.山東黃河工程集團疏浚工程處，山東 濟南 250032；2.山東省女子監(jiān)獄，山東 濟南 250104）

新形勢下黨的群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

周海生1，吳冬考2

（1.山東黃河工程集團疏浚工程處，山東 濟南 250032；2.山東省女子監(jiān)獄，山東 濟南 250104）

黨的群眾工作是黨取得政權(quán)、穩(wěn)固政權(quán)的一大法寶，是黨在革命、建設和改革各個歷史時期理論研究的重中之重。當前形勢下，黨的群眾工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。我們應順應時代發(fā)展的潮流，將黨的群眾工作應由被動轉(zhuǎn)為主動、由單純說教轉(zhuǎn)為平等協(xié)商、由“言不及利”轉(zhuǎn)為關(guān)注合法利益，建立和健全群眾工作機制，努力提高做好群眾工作的能力。

群眾工作；監(jiān)督機制；以人為本；民主協(xié)商

密切聯(lián)系群眾，重視群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在新民主義革命時期將中國共產(chǎn)黨比作“種子”，將人民群眾比作“土地”，說只要把“種子”播在“土地上”，就能夠在人民群眾中生根、開花、結(jié)果。黨九十余年的光輝歷程已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民群眾才是真正的銅墻鐵壁，才是黨的偉大事業(yè)得以勝利實現(xiàn)的根本保證。在新的時代條件下，深刻認識黨的群眾工作面臨的問題，扎實做好新形勢下的群眾工作有著重大意義。

一、新形勢下黨的群眾工作面臨著新挑戰(zhàn)

伴隨改革開放向縱深方向發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目成就，一躍發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟實體。同時，我們的黨也正在面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等多重考驗，黨群、干群關(guān)系也愈加趨于復雜化，群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）社會轉(zhuǎn)型期凸顯的人民內(nèi)部矛盾對人民群眾工作提出了新要求

1.利益主體多元化導致利益訴求多元化。隨著我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟的市場化程度不斷提高，與此同時，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系、分配方式也日益多樣化。由于不同社會階層在經(jīng)濟地位、社會角色、職能分工等方面存在較大差異，導致人們的思想活動呈現(xiàn)出獨立性、選擇性、多變性和差異性的特征，個體思想意識和價值追求日趨多樣化。單個個體在尋求自身利益最大化時，因其自身的素質(zhì)、能力、機遇與條件等存有巨大差異，勢必會導致社會資源占有的多寡不一，而社會資源的不均等占有又會使個體的經(jīng)濟社會地位千差萬別。在社會階層分化明顯及社會不公現(xiàn)象愈加明顯之時，更容易使人們出現(xiàn)心理失衡、道德失常，極力追求自身利益的最大化。同時，利益誘惑也會促使一些人在競爭中采取不正當?shù)哪怖侄?，損害他人利益，造成個體之間的利益沖突。

2.利益分配機制不完善導致貧富差距擴大化。改革開放以來，我國的收入分配體制改革不斷深化，打破了傳統(tǒng)體制下“平均主義”的國民收入分配格局，提高了社會資源的配置效率，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但收入分配機制仍未解決好公平與效率的關(guān)系問題，初次分配重效率、再分配重公平的原則還體現(xiàn)不足。一是對高收入者的調(diào)節(jié)不力。未能建立有效的收入監(jiān)督及控制機制，加上稅制問題，使得高收入者或逃稅或征徼不到位。二是醫(yī)療保障、住房福利等轉(zhuǎn)移支付制度明顯向高收入群體傾斜。低收入者對社會資源的支配能力低，受教育不足，社會保障缺乏。很多福利事實上只能提供給城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民無法享受。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，掌握福利資源的單位或部門更容易獲益。三是居民收入在財政支出結(jié)構(gòu)中的比重低。四是貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，但增值水平及分配效益低。出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，大量的出口產(chǎn)品采用貼牌或是委托加工的方式生產(chǎn)，高附加值產(chǎn)品出口主要的市場、營銷渠道都掌握在外方手中，不利于在利益分配中占據(jù)有利地位。經(jīng)濟增長成果過多地流向富人，使得大量社會成員的消費能力受限，造成消費率低和內(nèi)需拉動無力的現(xiàn)象。

3.利益訴求機制不健全導致社會不安定。在市場經(jīng)濟的條件下，人們對物質(zhì)利益的關(guān)注超過了以往任何時候。然而，不同的社會階層、不同的社會利益群體之間，不可避免地存在這樣或那樣的利益摩擦、利益糾紛和利益矛盾。階層分化使利益的訴求表達在利益調(diào)整中會呈現(xiàn)強弱之分，普通群眾往往處于劣勢地位，是利益受損者。當他們對合理利益的訴求無法得到滿足時，絕對或相對被剝奪感和不公正感就會產(chǎn)生。由于缺乏通常的利益表達機制，使得上情下達、下情上達難以做到客觀、公正。利益嚴重受損的群體，如失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體，利益更加受損，社會利益結(jié)構(gòu)更加失衡。一些利益嚴重受損的群體不得不采用非理性的方式進行利益訴求，導致矛盾激化。

（二）當前群眾工作方法存在一定問題

1.群眾工作觀念不強。當前，部分黨員干部不屑做群眾工作、不愿做群眾工作、不會做群眾工作、不想做群眾工作、不敢做群眾工作和不去做群眾工作的現(xiàn)象越來越突出。他們不是積極想辦法解決問題，而是想法設法的回避矛盾沖突，僅僅以現(xiàn)代通訊技術(shù)為媒介，不在現(xiàn)實中做群眾工作。少數(shù)黨員干部漠視群眾疾苦，違背群眾意愿，侵害群眾利益，站到了群眾對立面。這些問題嚴重損害了群眾對黨員干部的信任，消解了黨員干部與群眾的血肉聯(lián)系。

2.群眾工作本領(lǐng)欠缺。當前，黨的干部隊伍的知識水平很高，年齡結(jié)構(gòu)也趨于合理，但卻缺乏做群眾工作的本領(lǐng)。有些領(lǐng)導干部甚至仍舊依靠革命戰(zhàn)爭時期的群眾工作方法來對待新形勢下的群眾工作，難以適應新形勢下群眾工作的需要。一些年輕干部由于缺乏基層長期鍛煉的機會，不愿到群眾中去，不能掌握群眾心理，無法了解群眾愿望，不愿接觸矛盾，不會化解矛盾，依法行政意識淡薄，法律知識淺薄，缺乏與群眾的溝通，在各種矛盾和群眾訴求面前束手無策。他們?nèi)鄙僮鋈罕姽ぷ鞯谋绢I(lǐng)，主要依靠行政權(quán)力來開展群眾工作。事實表明，這種權(quán)力強制下的“服從”是不可持久的，不僅不能解決根本問題，甚至會導致事態(tài)的進一步惡化。

（三）黨風廉政建設的監(jiān)督機制不健全

黨風廉政建設是黨的建設的關(guān)鍵所在，執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。當前，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了黨風廉政建設的實際效果。有些群眾認為對黨員干部的監(jiān)督根本不可能達到預想的目標，于是就會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，敷衍了事，不愿參與監(jiān)督；有的群眾不懂監(jiān)督，對監(jiān)督的意義認識膚淺，對黨的大政方針、監(jiān)督程序和監(jiān)督辦法等方面知之甚少，對如何行使自身權(quán)利、開展群眾間的監(jiān)督檢查缺乏必要認識，因而不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督。同時，一些領(lǐng)導干部特權(quán)主義、官僚思想濃厚，認為自己身份特殊，素質(zhì)比群眾高，沒有必要接受群眾監(jiān)督。無法做到正確對待群眾監(jiān)督，也就不可能真正做到接受群眾監(jiān)督。在上級監(jiān)督不到，下級不敢監(jiān)督這樣一種“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的現(xiàn)狀面前，少數(shù)領(lǐng)導干部鋌而走險，利用職權(quán)違法亂紀，選人用人不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，必然引起群眾不滿，致使黨群之間的魚水關(guān)系化為油水關(guān)系，有的甚至導致黨群矛盾激化，出現(xiàn)群體性、突發(fā)性事件，嚴重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、新形勢下加強和改進黨的群眾工作的方法及對策

正確認識新形勢下黨的群眾工作，并給予不斷加強和改善，已成為黨在現(xiàn)階段所面臨的一個急需解決的政治課題。胡錦濤曾深刻的指出：“政權(quán)在手，未必人心在握”。我們稍加分析便不難發(fā)現(xiàn)，前蘇聯(lián)、東歐等一些社會主義國家的共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)，其深刻的歷史根源就在于在如何對待人民群眾這個重大問題上出現(xiàn)了原則性的失誤。社會實踐向我們論證了，黨的工作的順利開展無需更多、更深、更大的道理，只要時刻銘記黨的宗旨，時刻將黨的事情掛在心頭，始終將廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，努力為群眾做好事、做實事，黨的群眾工作就能夠順利開展。

（一）黨的群眾工作應由被動轉(zhuǎn)為主動

新形勢下，有些黨員干部不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度。黨的群眾工作由消極被動轉(zhuǎn)向積極主動最重要、最直接、最現(xiàn)實的就是要把信訪工作做到位。要強化群眾觀念、堅持群眾路線，更好地用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，站穩(wěn)群眾立場，使信訪工作真正成為黨同人民群眾的連心橋。要強化基層，夯實基礎(chǔ)，切實增強基層組織和基層干部做好新形勢下群眾工作的主動性、創(chuàng)造性和有效性，通過立足于早、著眼于細、落腳于實、深入細致的群眾工作，從源頭上預防社會矛盾，在苗頭階段發(fā)現(xiàn)社會矛盾，增強解決群眾工作的針對性、實效性。要主動下訪，加強矛盾糾紛排查，及早發(fā)現(xiàn)傾向性、突發(fā)性、代表性的問題，及時采取有效措施妥善解決。要將群眾工作關(guān)口前置、重心下移，深入基層、深入群眾，帶案下訪，力求在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決問題，努力營造和諧的黨群、干群關(guān)系，贏得群眾的理解、信任和支持。

（二）黨的群眾工作應由單純說教轉(zhuǎn)為平等協(xié)商

隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，廣大人民群眾的參與意識、表達意識、維權(quán)意識不斷增強。因此，必須建立健全黨群對話溝通制度，開展黨群工作的協(xié)商機制。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，執(zhí)政黨和人民群眾之間、國家和社會公民之間、政府官員和普通百姓之間、不同的利益群體之間以及不同市場主體之間仍然存在著矛盾和摩擦，甚至存在許多利益糾紛。要適應這些新的變化，群眾工作就必須隨時代變遷而不斷加以改革和創(chuàng)新。

為此，領(lǐng)導干部必須提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作理念，用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法和途徑協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾、整合社會力量。要做到以理服人，萬不可以勢壓人。創(chuàng)新黨群工作協(xié)商機制，要求我們凡事都同群眾商量，不能簡單粗暴，要入情入理、循循善誘。要牢固樹立群眾觀，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾。要堅持了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、實現(xiàn)民利，努力使群眾的意愿得到反映、群眾的智慧得到集中，為推進各項工作贏得更加堅實的群眾基礎(chǔ)。要用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法及途徑協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾、整合社會力量。

（三）黨的群眾工作應由“言不及利”轉(zhuǎn)為關(guān)注合法利益

加強黨的群眾工作，最根本的是必須把群眾利益放在首位，以群眾是否滿意為標準、是否受益為尺度，萬不可把領(lǐng)導滿意與群眾滿意人為對立起來，也不能把領(lǐng)導受益與群眾受益對立起來。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給群眾以看得見的物質(zhì)利益”。做群眾工作必須關(guān)心群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。這是做好群眾工作最起碼的要求。為此，我們要強化責任，強化執(zhí)行力，抓好落實，把群眾工作做到實處，把實事辦實、好事辦好。要堅持群眾利益無小事，更多地關(guān)注群眾的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各方面的利益。

三、結(jié)語

我們正在建設的中國特色社會主義，是人民群眾創(chuàng)造自己新生活的偉大事業(yè)，是中國人民為自己的根本利益而進行的推動社會歷史前進的偉大實踐，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾歷史主體地位的內(nèi)在一致性。社會主義制度作為人們自覺選擇和創(chuàng)造的社會價值目標，是一種主體性的、以主體尺度為尺度的社會存在。實現(xiàn)由個人的零散分力到社會發(fā)展合力的優(yōu)化組合，只能靠尊重人民群眾歷史主體地位的群眾工作。通過有效的群眾工作，能夠組織和引導人民群眾學會應用法律管理社會，維護社會公共權(quán)利和公共秩序?？梢哉f，加強和改進群眾工作，是加快經(jīng)濟建設的迫切需要，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是改變目前群眾工作現(xiàn)狀的迫切需要，是實踐黨的宗旨的迫切需要。

（責任編輯：曹木易）

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1008—6153（2013）03—0081—03

2013-04-10

周海生（1985-），男，山東汶上人，碩士，山東黃河工程集團疏浚工程處工會政工師。吳冬考（1976-），女，山東汶上人，大學學歷，山東省女子監(jiān)獄副主任科員。