耿娜

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 451464）

芻議中原崛起背景下社會管理機(jī)制創(chuàng)新

耿娜

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 451464）

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依托地方資源優(yōu)勢，運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，進(jìn)行社會管理創(chuàng)新需要注意以下內(nèi)容：一是要促使社會結(jié)構(gòu)狀況更趨合理；二是社會組織建設(shè)應(yīng)更加完備；三是基層自治與公民參與應(yīng)更為充分；四是加強(qiáng)社會整合力度；五是資源投入應(yīng)更注重保障能力和效益。

社會管理機(jī)制；社會管理機(jī)制創(chuàng)新；社會組織建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)，社會轉(zhuǎn)型使得社會管理改革成為中國共產(chǎn)黨治國理政必須面對的重大現(xiàn)實問題。以胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會管理改革上進(jìn)行了不斷的探索，從提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，到十七大報告首次專門部署社會建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要完善社會管理，健全社會管理格局。十八大報告提出要構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，我們都可以從中窺見中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會管理的高度重視。2011年，國務(wù)院頒發(fā)《支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是中原地區(qū)社會管理的綱領(lǐng)性文件。社會管理的目標(biāo)是由秩序、民主、公平等多重價值取向綜合構(gòu)成的，而有效的社會管理模式總是有其特定的時代背景和歷史任務(wù)，按照目標(biāo)的重要性做出權(quán)衡和調(diào)試。[1]重新審視這一過程，可見有一條主線貫穿其間，這條主線即是尋求合作，這種“合作”體現(xiàn)在主體上強(qiáng)調(diào)政府與社會的互動，理念上尊重權(quán)利對權(quán)力的制約，導(dǎo)向上堅持民主、民生相互倚重，以及路徑上實現(xiàn)法治與德治的合力并舉。

一、社會管理的概念及其研究方法論

（一）社會管理的主旨內(nèi)涵

美國管理學(xué)家赫伯特.A.西蒙認(rèn)為，社會管理“就是決策”[2]，唐納利認(rèn)為，社會管理就是“由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人的活動，以便收到個人單獨(dú)活動所不能收到的效果”。[3]雷恩認(rèn)為，社會管理“即它發(fā)揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質(zhì)資源來實現(xiàn)某個目標(biāo)”。[4]社會管理是“現(xiàn)代組織一種特殊器官，只有這種器官有所認(rèn)為，組織才能有作為與生存”[5]筆者認(rèn)為，這些人的觀點(diǎn)具有一定的片面性，他們只是從一個或幾個方面去概括社會管理的含義而忽略了它的創(chuàng)造性，而創(chuàng)造性是社會管理的核心內(nèi)容。筆者認(rèn)為，社會管理是一個組織在特定的組織內(nèi)外環(huán)境約束下，以人為中心，運(yùn)用計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能，對組織的資源進(jìn)行整合和利用，有效實現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動過程。社會管理創(chuàng)新要加強(qiáng)對虛擬社會建設(shè)的管理創(chuàng)新，要做到三個監(jiān)管，一是監(jiān)管好政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)站；二是監(jiān)管好重點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)站；三是對電信運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管。同時，要促進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，社會組織是指以社會公共活動為主要職能，以服務(wù)政府、市場、社會為目標(biāo)的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位及各類群眾團(tuán)體、律師事務(wù)所等。要促進(jìn)這些組織管理服務(wù)創(chuàng)新，就要先認(rèn)可它們，從法律上規(guī)范它們，監(jiān)管它們，最后對這些組織的服務(wù)創(chuàng)新能力進(jìn)行績效評估。

（二）社會管理方法論的創(chuàng)新

“管理科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)。管理理論、管理原理在實踐中應(yīng)用，必須要以方法、藝術(shù)為橋梁、工具。為此，對于管理方法和管理藝術(shù)的研究是管理科學(xué)的重要研究內(nèi)容?！庇纱丝梢?，創(chuàng)新工作方法是一項重要內(nèi)容。一是正確運(yùn)用法律方法，法律方法是指國家利用立法、司法等手段，強(qiáng)制大家遵守社會的規(guī)章制度，它具有威懾和約束作用。但是，對一些心理有障礙和精神殘疾的人來講，它就失去了意義，所以要結(jié)合道德和其它方法一起運(yùn)用。二是正確運(yùn)用行政方法。行政方法具有局限性，不能過分強(qiáng)調(diào)和依賴，否則就容易忽視群眾的物質(zhì)利益，造成動力不足，而且容易產(chǎn)生官僚主義，不利于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。它的正確運(yùn)用必須以尊重客觀事實為原則，以民主集中制為基礎(chǔ)，結(jié)合其他方法，靈活運(yùn)用。三是正確運(yùn)用社會心理方法的。社會心理方法是指在社會管理過程中，對人們的心理活動特性進(jìn)行了解和分析。這一方法如果能正確運(yùn)用會取得事半功倍的效果，如果運(yùn)用錯誤，反而會給管理帶來麻煩，因此，管理者要有一定的社會心理學(xué)知識，在實踐中善于積累經(jīng)驗。四是正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是指管理主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段（包括各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策），通過調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)組織和個人的行為，從而保證管理目標(biāo)順利實現(xiàn)的方法。正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，要注意范圍和限度，只有被管理者對物質(zhì)利益有追求的欲望時，才能使用這種方法。也要注意應(yīng)用范圍、限度，例如，一個單位設(shè)置獎金不能太高，也不能太低。太高了，容易產(chǎn)生妒忌，影響和諧，太低了，不能提高人員的積極性。還要注意同向性和與時俱進(jìn)性。

二、如何在保持社會穩(wěn)定中進(jìn)行管理創(chuàng)新

（一）社會結(jié)構(gòu)狀況應(yīng)更趨合理

自從我國進(jìn)行改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)在改革過程中迅速實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型，與其他地區(qū)相比，社會結(jié)構(gòu)變化時間早、程度大、影響深。就相互關(guān)系來說，社會管理與社會結(jié)構(gòu)存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，一方面，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化需要以合理的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，另一方面，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是社會管理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。因此，社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是社會管理現(xiàn)代化的重要方面，也是社會管理宏觀性政策調(diào)控的著力點(diǎn)。[6]制約社會管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)，包含著各種重要的次級結(jié)構(gòu)，即作為基礎(chǔ)要素的人口結(jié)構(gòu)；體現(xiàn)社會整合方式的家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)；體現(xiàn)空間分布形式的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)；體現(xiàn)生存活動方式的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)；體現(xiàn)社會地位格局的社會階層結(jié)構(gòu)等，其中，社會結(jié)構(gòu)的階層化特點(diǎn)是最為重要的方面。衡量社會結(jié)構(gòu)是否合理，主要的測度是人均收入、人均消費(fèi)、恩格爾系數(shù)、吉尼系數(shù)等民生基礎(chǔ)指標(biāo)。

（二）社會組織建設(shè)應(yīng)更加完備

發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織建設(shè)的發(fā)軔，主要是從國家、經(jīng)濟(jì)、社會三大組織的功能自主性回歸開始的。發(fā)達(dá)地區(qū)的政府較早認(rèn)識到了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由于企業(yè)組織的生產(chǎn)功能加強(qiáng)，其社會性功能被逐步分離，社會生活領(lǐng)域組織的發(fā)展空間由此得以擴(kuò)大，自主性不斷增強(qiáng)，相對獨(dú)立的社會組織開始發(fā)育成長。發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織發(fā)育成長的一般情況和內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系本質(zhì)，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特點(diǎn)，成為發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化必須正視的現(xiàn)實問題。為了保證政府、市場、社會三大部門之間的均衡互動，建設(shè)完備的社會組織系統(tǒng)是社會管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要保障。社會組織建設(shè)和完備的主要衡量指標(biāo)包括：每千人擁有社會組織數(shù)量、每千人志愿者數(shù)量、專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诒戎?、社會捐贈占GDP比重、政府購買公共服務(wù)比重等。結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況和不同發(fā)展水平，還應(yīng)考察農(nóng)民工中工會會員百分比、社會組織登記率等。

（三）基層自治與公民參與應(yīng)更為充分

發(fā)達(dá)地區(qū)的基層自治和公民參與是社會管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性內(nèi)涵?；鶎尤罕娮灾卧诂F(xiàn)實生活中應(yīng)該，也必然是一種共治，基層自治要采取組織的形式，走專業(yè)化道路，這是社會管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容之一。公民參與對于制度建設(shè)、政治公開化、公民自治、政府的廉潔與效率、政府決策的民主化和科學(xué)化等具有重要的意義，也是社會管理現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要社會基礎(chǔ)。衡量基層自治和公民參與程度，要對城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力與水平進(jìn)行比較，從社區(qū)歸屬感、居(村)委會直選率、基層群眾對自身民主實現(xiàn)滿意度、公共政策參與程度等方面進(jìn)行考察。發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況，關(guān)注農(nóng)民工簽訂勞動合同比率等指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)社會整合力度

從一定意義上說，發(fā)達(dá)地區(qū)通過改革開放取得發(fā)展的過程，就是在不斷尋求新的社會整合機(jī)制的過程，而這種新的社會整合機(jī)制的基本特點(diǎn)就是以契約性的社會整合為主導(dǎo)。發(fā)達(dá)地區(qū)的社會整合，經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會的先賦性整合(以血緣、地緣為基礎(chǔ))，到改革前的政治性社會整合，再到契約性社會整合的歷史性變革。在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，市場中的契約性關(guān)系以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，在整合經(jīng)濟(jì)活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。[7]伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會整合的需求和力度也應(yīng)該越來越得以強(qiáng)化，才可以化解不斷出現(xiàn)的社會管理矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的基本任務(wù)。加強(qiáng)社會整合的力度，豐富社會整合的手段，是社會管理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的直觀體現(xiàn)。從指標(biāo)考核的角度需要考察以下內(nèi)容：利益糾紛庭前調(diào)處率、非戶籍人口及出租屋登記率、犯罪率、離婚率、失業(yè)率、自殺率、社會剝奪感、年度信訪及群體性事件升降情況等，還可以從公眾信用指數(shù)(銀行提供)和公眾社會安全滿意度等指標(biāo)進(jìn)行考察。

（五）資源投入應(yīng)更注重保障能力和效益

發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會管理現(xiàn)代化，首先應(yīng)該從民生建設(shè)入手。保障和改善民生不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是讓發(fā)展成果更好地惠及百姓，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要措施，體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最終目的。同時，社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入，實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。對社會管理現(xiàn)代化意義上的人、財、物、力保障水平的考察，主要包括社會事業(yè)和公共服務(wù)人均財政支出水平；政府社會支出占財政支出比重；教育、衛(wèi)生、體育、文化、社保支出占GDP或財政支出比重等。

（六）政府社會管理職能應(yīng)更加明晰

當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，要加快推進(jìn)政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府與社會的關(guān)系，建立政府與社會之間制度化的溝通、互動機(jī)制，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，同時又與地方歷史文化傳統(tǒng)相通的政府社會管理體制。一方面，要準(zhǔn)確界定政府的社會管理職能，精簡政府的社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提高政府的社會管理能力。另一方面，要建立、健全社會自我治理機(jī)制，提升社會的民主治理能力。政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變和健全的程度，是社會管理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性因素，通過比較社會保障水平、政務(wù)公開水平、行風(fēng)政風(fēng)公眾滿意度、公眾對政府管理滿意度、法治及平安建設(shè)水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度等指標(biāo)，可以衡量一個地區(qū)的社會管理水平。

三、結(jié)語

由此可見，民主是社會主義的生命，中國共產(chǎn)黨自始至終非常注重民主，民主是保持社會和諧穩(wěn)定、安然有序、常態(tài)化管理的必備要素，更是黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。但是，民主不僅僅是一種理念，更應(yīng)該成為一種生活方式，它需要內(nèi)化為人民群眾的堅定信念和自覺行動。對于仍處于發(fā)展中的中國來說，要實現(xiàn)民主從理念到行動的轉(zhuǎn)變，尋找切切實實的有效載體頗為重要?！袄媸侨藗冃袆拥淖钤汲霭l(fā)點(diǎn)”。以民生為突破口，以民生促民主，以民主推動社會管理模式的創(chuàng)新是中國改革社會管理的必由之路。

[1]謝榮珍.加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作方法[J]重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（2）.

[2]赫伯特·A.西蒙，李注流等譯.管理決策新科學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1982.

[3]小詹姆斯·H.唐納利等.管理學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1982.

[4]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M].北京：中國社會科學(xué)科學(xué)出版社，1985.

[5]曾繁正等.行政組織管理學(xué)[M].北京：紅旗出版社，1998.

[6]陳國輔.發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化研[J].常州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）.

[7]陳朋.走向合作的社會管理[J].江蘇社會科學(xué)，2013，（1）.

（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

本文是河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新問題研究”（項目編號：2012B106）階段性研究成果。

D63-3

A

1008—6153（2013）03—0105—03

2013-03-22

耿娜（1981-），女，河南滑縣人，管理學(xué)碩士，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校工商管理系講師。