臧大巍

（齊魯師范學(xué)院，山東 濟南 250013）

試析綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

臧大巍

（齊魯師范學(xué)院，山東 濟南 250013）

我國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，由于環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)品出口正遭遇到越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘要提高綠色農(nóng)產(chǎn)品意識，建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。采取加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范出口市場等對策。

綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；環(huán)境保護

一、綠色貿(mào)易壁壘與農(nóng)產(chǎn)品出口概述

(一)綠色貿(mào)易壁壘概述

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中，進口國以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和生命健康為由，通過制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，頒布嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評定程序，限制或禁止國外產(chǎn)品進口的一種貿(mào)易保護措施。

2、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式與基本特征

（1）綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

一是綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境和生命健康的名義，根據(jù)其自身的生產(chǎn)技術(shù)水平制定的一系列旨在限制國外產(chǎn)品進口，尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)品進口的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一國政府部門或其授權(quán)機構(gòu)按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向申請者頒發(fā)的表明其產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且從生產(chǎn)、使用，到消費、處理的全部過程都符合環(huán)保要求，從而對生態(tài)環(huán)境和生命健康無害或危害極小的特定圖形，是印刷在產(chǎn)品或其包裝上的一種證明性商標(biāo)。

三是綠色包裝制度。綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物)，包裝材料符合不污染環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律規(guī)章。綠色包裝制度對保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用是十分有利的。一些發(fā)達國家以該制度為借口，對其他國家尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進行限制，從而達到保護國內(nèi)企業(yè)的目的。

四是綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的，各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜。由于各國檢疫指標(biāo)水平和檢驗方法不同，使得綠色衛(wèi)生檢疫制度很可能成為綠色貿(mào)易壁壘，對發(fā)展中國家造成極大的影響。

五是綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入。綠色關(guān)稅是指進口國以保護生態(tài)環(huán)境和生命健康為由，對其認(rèn)定的污染生態(tài)環(huán)境、危害生命健康的進口產(chǎn)品，額外加征的進口稅費。市場準(zhǔn)入是指進口國以污染生態(tài)環(huán)境、危害生命健康，以及違反國際公約或國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)而采取的限制外國產(chǎn)品進口的措施。

六是綠色補貼制度。為保護資源和環(huán)境，有必要將資源和環(huán)境費用計算在產(chǎn)品的成本之內(nèi)，使資源和環(huán)境成本內(nèi)在化。發(fā)達國家為保護本國的自然資源和環(huán)境，將本國重污染源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在降低其環(huán)境成本的同時增加發(fā)展中國家的環(huán)境成本。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的基本特征

一是內(nèi)容上的廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘涉及的內(nèi)容十分廣泛，從表現(xiàn)形式來看，它不僅包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志，還涉及到包裝制度、衛(wèi)生檢疫制度及關(guān)稅和市場準(zhǔn)入；從產(chǎn)品形態(tài)來看，它不僅涉及初級產(chǎn)品，還牽涉到中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生產(chǎn)全過程來看，綠色貿(mào)易壁壘涉及產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售及消費等各個環(huán)節(jié)；從領(lǐng)域角度來看，它已從有形商品擴展到金融、信息、教育等無形的服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域。

二是名義上的合理性。以上任何一種形式的綠色貿(mào)易壁壘都是以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和生命健康為由提出的，加上現(xiàn)代社會人們對外部生存環(huán)境和自身身體健康越來越關(guān)注，使得綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性。然而，一些發(fā)達國家通過制定復(fù)雜多樣的法律法規(guī)，頒布嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評定程序，從而達到限制或禁止國外產(chǎn)品進口以保護本國企業(yè)的目的。

三是形式上的合法性。綠色貿(mào)易壁壘一般以各種國內(nèi)、國際相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、條例協(xié)議、公約規(guī)則為載體，打著保護生態(tài)環(huán)境和生命健康的旗號，不斷制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，這就為進口國設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘提供了理論依據(jù)，使其具有形式上的合法性。

四是方式上的隱蔽性。綠色貿(mào)易壁壘隱藏于復(fù)雜多樣的法律法規(guī)、條例協(xié)議和公約規(guī)則中，通過苛刻的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評定程序，嚴(yán)格限制或禁止國外產(chǎn)品流入國內(nèi)，使出口國難以應(yīng)對，從而達到保護其國內(nèi)貿(mào)易的目的。

五是效果上的歧視性。表面上制定看似統(tǒng)一的不分國別的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實際上帶有明顯的歧視性。一些發(fā)達國家制定的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評定程序普遍高于世界一般標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至其自身都很難達到。發(fā)展中國家為達到其高標(biāo)準(zhǔn)必然會通過各種途徑增加產(chǎn)品成本，從而降低產(chǎn)品的競爭力。

(二)中國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

進入新世紀(jì)以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易飛速發(fā)展。在過去十年中，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額大體呈現(xiàn)增長趨勢。與此同時，對外貿(mào)易總額也在大幅增長。農(nóng)產(chǎn)品出口總額由2001年的160.7億美元增加到2009年的391.8億美元，增長2.44倍。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易有了較大程度發(fā)展，但是與中國對外貿(mào)易整體發(fā)展水平相比，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易占出口總額的百分比還較少，出口規(guī)模仍舊滯后。2005年和2007年農(nóng)產(chǎn)品出口額出現(xiàn)較大降幅，且自2008年之后呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。這其中最重要的原因就是綠色貿(mào)易壁壘。

我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的綠色貿(mào)易壁壘范圍越來越大，包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、蛋類、木制品等我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品都遇到了各種綠色壁壘的影響，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。

二、綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響

一是有利于中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)進步與創(chuàng)新。發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘中涉及到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全部是世界最先進的新標(biāo)準(zhǔn)，我們要想打破綠色貿(mào)易壁壘，必須加快我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)進步與創(chuàng)新，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，保證提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

二是有利于促進我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)間的交流與合作。我國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具有團結(jié)一心的意識，聯(lián)合起來加大研發(fā)力度，樹立綠色環(huán)保意識，以開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以先進的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以優(yōu)秀的創(chuàng)新人才為力量，加強企業(yè)間的交流、學(xué)習(xí)與合作，齊心協(xié)力提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三是有利于改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。由于綠色貿(mào)易壁壘要求出口國產(chǎn)品需符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國企業(yè)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立綠色環(huán)保意識，使之朝著高新技術(shù)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)消極影響

一是農(nóng)產(chǎn)品出口總量下降。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品大多屬于附加值低、技術(shù)含量不高，且出口品種單一的勞動密集型產(chǎn)品，綠色貿(mào)易壁壘的存在嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易的增長。

二是農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，國際競爭力減弱。我國許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為達到發(fā)達國家嚴(yán)格的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用各種技術(shù)手段，包括設(shè)施設(shè)備的興建、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、檢驗檢疫的強化等，再加上資源和環(huán)境的成本內(nèi)在化，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大幅增加，國際競爭力減弱。

三是加劇了與其他國家（或地區(qū)）的貿(mào)易摩擦。每年從我國出口的農(nóng)產(chǎn)品都會遭遇發(fā)達國家各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的限制或退回，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至已無法出口到相應(yīng)的目標(biāo)國，這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口無疑是個非常沉重的打擊。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因

（一）外部原因

一是各國環(huán)保意識增強。隨著工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化，全球變暖、水和大氣污染、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題日益成為全球關(guān)注的焦點。人們的環(huán)保意識增強，更加注重生態(tài)環(huán)境保護及生命健康安全，尤其是與人類生存密切相關(guān)的食品、農(nóng)產(chǎn)品等，各國都制定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以提高進口門檻。

二是各國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同。由于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，每個國家（或地區(qū)）的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)有很大差異。發(fā)達國家因其經(jīng)濟發(fā)展較快和生產(chǎn)力水平較高，所制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)通常高于世界一般水平，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的主要原因。

三是貿(mào)易保護主義原因。近年來，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、進口配額等遭受著越來越多的限制，受到國際輿論的廣泛譴責(zé)，這就為貿(mào)易保護主義提供了必要條件。

(二)內(nèi)部原因

一是綠色觀念不足，環(huán)保意識薄弱。在我國，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色觀念普及不夠，人們對環(huán)境保護及綠色生產(chǎn)不重視。許多企業(yè)過分追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量而降低了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒有通過科學(xué)化管理實現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘。

二是相關(guān)法律不健全。我國構(gòu)建的環(huán)境保護法體系仍存在體制不健全、權(quán)威性不高、缺乏穩(wěn)定性和約束力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，我們只注重經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境保護，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護法律體系不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量增多，在一定程度上導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體不高。

三是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系落后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯落后于其他國家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)不能得到及時推廣和應(yīng)用，與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌明顯不夠。我國的檢驗標(biāo)準(zhǔn)時效性差，標(biāo)準(zhǔn)制定存在時滯且周期較長，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口在綠色貿(mào)易壁壘下處于被動的不利地位。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位。我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏和運輸過程中沒有推行全過程質(zhì)量監(jiān)控，檢測體系不完善，沒有與國際接軌的先進檢測設(shè)備和方法，許多檢測儀器和設(shè)備無法達到快速、準(zhǔn)確進行有害物質(zhì)檢測的要求，沒有建立完整可靠的質(zhì)量可追溯體系，缺乏配套的質(zhì)量技術(shù)操作規(guī)范。

五是企業(yè)認(rèn)證意識不強，認(rèn)證能力較低。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證意識不強，認(rèn)證能力較低，未主動按要求改進產(chǎn)品或積極申請檢評。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中未采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

四、中國出口農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略

（一）提高綠色農(nóng)產(chǎn)品意識，建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制

我國應(yīng)積極加強環(huán)境保護的宣傳力度，提高全社會對綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，加強綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)教育，增強全民的綠色意識，樹立發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀念，實施農(nóng)產(chǎn)品綠色出口戰(zhàn)略。為應(yīng)對日益增多、復(fù)雜多變的國際環(huán)保公約，應(yīng)認(rèn)真研究國際綠色貿(mào)易壁壘的動態(tài)，盡快建立有效的綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，組織建立完善的綠色貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，及時搜集、整理、跟蹤和發(fā)布其他國家綠色貿(mào)易壁壘措施，準(zhǔn)確把握最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。

(二)加強農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法制建設(shè)

應(yīng)盡快完善符合我國國情的綠色貿(mào)易壁壘制度，加強出口產(chǎn)品應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法制建設(shè)。加速進行環(huán)境立法，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度，減少國外高污染行業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，積極掌握“綠色”主動權(quán)，實現(xiàn)本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在突破綠色貿(mào)易壁壘方面，應(yīng)建立國際貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)的專門機構(gòu)，加大對綠色貿(mào)易壁壘的研究與利用，制定有利于我國出口產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)。

（三）增加科技投入，建立與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

大力推廣ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。它是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為保護全球環(huán)境，促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，針對全球企業(yè)、政府部門、非盈利團體和其他用戶制定的系統(tǒng)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核與監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價、產(chǎn)品壽命周期環(huán)境評估、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)，共6個子系統(tǒng)100個標(biāo)準(zhǔn)號，幾乎規(guī)范了包括企業(yè)和政府等組織的全部環(huán)境行為。它對國際貿(mào)易的影響日益增強。

（四）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范出口市場

在加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范出口市場方面，應(yīng)建立起與我國國情相適應(yīng)的、科學(xué)高效的檢驗監(jiān)管體系，運用現(xiàn)代化的管理手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)管的整體效能，實現(xiàn)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化。

(五)開拓出口市場和銷售渠道，加強國際交流與合作

為解決我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中的問題，應(yīng)積極開拓新的出口市場和銷售渠道，大力實施“走出去”戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。進行綠色投資，采取綠色營銷，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，采用綠色包裝，全面提升我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。同時，作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，還應(yīng)加強同其他國家的協(xié)調(diào)與合作，積極參與國際環(huán)境公約和多邊協(xié)定中有關(guān)環(huán)境條款的談判，注重“環(huán)境外交”，切實加強農(nóng)產(chǎn)品的國際交流與合作，充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給予的優(yōu)惠待遇和WTO貿(mào)易爭端解決機制，為我國綠色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：趙揚）

F752.02

A

1008—6153（2013）03—0116—03

2012-12-12

臧大?。?973-），男，山東青島人，大學(xué)學(xué)歷，齊魯師范學(xué)院教師。