程單劍

（淮陰工學院思政部，江蘇 淮陰 223003）

建國初期私營企業(yè)勞資關系的歷史狀況及政策分析

程單劍

（淮陰工學院思政部，江蘇 淮陰 223003）

在新中國半個多世紀的建設史上，中國共產(chǎn)黨就如何妥善處理私營企業(yè)中的勞資關系、切實維護勞資雙方權益這一事關全局的重大問題，進行了可貴探索。黨的第一代領導集體進行了最初的探索和實踐。建國初期，黨對私營企業(yè)勞資關系問題非常重視，制定了一系列符合客觀實際的勞資政策，主要是實行“勞資兩利”的政策，建立、健全調(diào)整勞資關系的具體規(guī)范，宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)勞資關系，從而使社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮。

建國初期；私營企業(yè)；勞資關系

新中國建立初期，私人資本主義經(jīng)濟作為我們國家五種經(jīng)濟成分之一，與占主導地位的公有制經(jīng)濟并存、共同發(fā)展。允許私人資本主義經(jīng)濟的存在是《共同綱領》規(guī)定的、受到法律保護的，符合當時社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。社會主義國家國營企業(yè)的職工，不但在政治上而且在經(jīng)濟上都獲得解放。而私營企業(yè)中的職工，他們在經(jīng)濟上還沒有獲得完全解放。私營企業(yè)的勞資關系就成為解放初期社會勞動關系中的一個突出問題。

一、建國初期黨處理私營企業(yè)勞資關系的歷史狀況

從新中國成立至“三大改造”開始，出現(xiàn)過三次勞資沖突的高發(fā)期。

第一個時期是新中國成立至1950年3月。一般而言，每個城市解放以后，工人同資方斗爭的浪潮即隨之而起，勞資爭議也接踵而至。私營企業(yè)最為集中的上海在解放后的頭三個月里勞資爭議案竟達1684起。第二個時期是從1950年的3月至5月。引發(fā)新一輪勞資沖突的原因主要是全國范圍內(nèi)工商業(yè)的暫時困難?！皳?jù)全國總工會的估計，1950年3、4月間全國新增的失業(yè)職工約10萬人。全國各大城市的失業(yè)人口約38萬至40萬人。全國失業(yè)人口總數(shù)達117萬?！盵1]全國各地勞資關系普遍緊張，勞資爭議多為解雇和增加工資。第三個時期是從“五反”運動之后至社會主義改造。這一時期全國范圍內(nèi)私營企業(yè)的勞資關系持續(xù)緊張，勞資對立情緒十分嚴重。[2]

導致這種狀況的因素主要有：第一，進入新民主主義社會后勞資雙方地位的變化。隨著人民民主專政國家政權的建立，勞資雙方的地位發(fā)生改變。新中國建立后，私營企業(yè)的工人作為工人階級的一部分，在社會政治生活中成為領導階級，但在私營企業(yè)中仍是被剝削者，這種地位的雙重性使他們往往利用自己在政治上的優(yōu)勢，爭取減輕以至消滅剝削，故而提出改善經(jīng)濟待遇的要求，甚至提出某些不正當或過高的要求，并對某些資方采取了罷工等斗爭方式。私營企業(yè)主作為資產(chǎn)階級雖然在整個社會生活中處于被領導的地位，但他們?nèi)匀皇瞧髽I(yè)生產(chǎn)資料的所有者，利用自己支配生產(chǎn)資料的優(yōu)勢來榨取剩余價值仍是他們經(jīng)營企業(yè)的目的。建國之初，他們尚不了解政府政策，大批關廠、歇業(yè)、縮減營業(yè)，引起解雇和欠資等糾紛。第二，建國初期錯綜復雜的政治形勢。許多國民黨殘余分子往往利用工人的過左情緒，故意提出一些不現(xiàn)實的口號，誤導工人，激化勞資矛盾。例如上海、青島等地在剛解放時發(fā)生的某些勞資爭議中便曾有這種背景。第三，政府對于處理和協(xié)調(diào)勞資關系的缺失。建國初期，許多大中城市政府部門并無專門負責處理勞資問題的管理機關，也沒有規(guī)定解決勞資爭議的必要而又可行的統(tǒng)一標準和手續(xù)。在勞資糾紛發(fā)生以后，有些地方往往由政府和工會做主解決，各行其事，方法各不相同，以致互相影響，越解決糾紛反而越多。第四，“五反”運動進一步加劇了勞資雙方的對立情緒。私營企業(yè)主對工人在“五反”中揭發(fā)其“五毒”和壓迫工人的行為不滿?！拔宸础苯Y(jié)束后，有些企業(yè)主故意刁難職工，甚至采取抽資、停業(yè)、怠工、解雇等辦法進行報復；也有些企業(yè)主采取觀望態(tài)度，消極經(jīng)營。另外，經(jīng)過“五反”，許多私營企業(yè)建立了黨支部，加強了工會組織，工人參與企業(yè)的管理，嚴密監(jiān)督資本家的生產(chǎn)和經(jīng)營，引起資方的不滿。

二、建國初期黨處理私營企業(yè)勞資關系的政策

建國初期，黨對私營企業(yè)勞資關系問題非常重視，制定了一系列符合客觀實際的勞資政策，社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮。

（一）“勞資兩利”的政策

新中國成立初，舊社會遺留下來的私營工商企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，怎么樣把這些企業(yè)中勞資雙方的積極性充分調(diào)動起來，正確解決這些企業(yè)中的勞資關系，成為當時一個十分緊迫的重要問題。毛澤東指出，“新民主主義國民經(jīng)濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利這一總目標?！盵3]具有憲法性質(zhì)的《共同綱領》更是把“公私兼顧、勞資兩利”確定為新中國經(jīng)濟建設的根本方針。

“勞資兩利”是指既要保護工人的利益，又保證私人企業(yè)主在合理、合法經(jīng)營下的正當利益。首先，在保障工人的正當權益方面，主要表現(xiàn)為四個方面：一是增加工人工資。要調(diào)動工人的生產(chǎn)積極性，首要的就是搞好工資工作。只有把工資搞好了，才能把生產(chǎn)搞好。中共中央在1952年11月對《東北局關于調(diào)整私營企業(yè)職工工資指示》的復示中明確指出：私營企業(yè)的“工資標準與等級的處理，必須照顧與國營企業(yè)的關系，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，保證不降低職工的原來工資標準，作到絕大多數(shù)工人增加收入為原則。”[4]二是縮短工人工時。根據(jù)新中國的實際情況，黨對私營企業(yè)工人的工時進行合理的規(guī)定。《共同綱領》第三十二條明確指出，“私營企業(yè)目前一般應實行八小時至十小時的工作制”。[5]三是解決工人的就業(yè)及失業(yè)救濟問題。建國之初，中央對于有利于國計民生的私營企業(yè)，盡量防止這些企業(yè)停工倒閉，以避免造成工人失業(yè)。對于私營企業(yè)解雇問題也做了詳細的規(guī)定：“1、人員過多，本來既遠超過生產(chǎn)和營業(yè)需要者；2、因賠累、或償還租押營業(yè)屢經(jīng)縮小者；3、因季節(jié)性已用不著的臨時工。”[6]中央指出，解雇只限于以上三類，“應盡可能維持工商業(yè)經(jīng)營，維持工人及店員在業(yè)及維持其原有生活水準”。[7]同時中央也認識到，由于一些經(jīng)濟行業(yè)不景氣，停業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)是不可避免的。中央一再強調(diào)，“救濟工作應即刻籌劃辦理”[8]，要求各地成立專門的救濟機構，按月征集事業(yè)救濟金，并根據(jù)各地市政建設計劃，從速確定以工代賑的施工計劃。其次，在保障私營企業(yè)主的正當利益方面。建國后，黨明確表示了在新民主主義國家財產(chǎn)私人占有的合法性，切實保障私營企業(yè)主的正當利益。1952年3月，毛澤東在約見中國民主建國會主任委員黃炎培談話時說，“資本家惟利是圖，人家說是不好，但‘利’可以分析一下：一部分是國家的利，一部分是工人的利，其余一部分是資本家的利。如果唯利是圖的資本家，他們所圖的利，三方面都能顧到，正是希望他們來‘圖’，只是不能讓他們光圖私人的利。”[9]建國之初的中國共產(chǎn)黨就能夠冷靜地從客觀實際出發(fā)，對于私人企業(yè)主的財產(chǎn)權、經(jīng)營管理權、人事任免權及經(jīng)營中的正當贏利給以充分的尊重和保護，客觀上對于國民經(jīng)濟的恢復和經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推進作用。

（二）建立、健全調(diào)整勞資關系的具體規(guī)范

在勞資關系問題上，中國共產(chǎn)黨對如何具體落實“勞資兩利”的政策，做到既能保護私營企業(yè)職工的正當利益，又能防止某些職工的不切實際的過高要求，做了很多工作，制定了處理勞資關系的三大文件：《關于勞資關系暫行處理辦法》、《關于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動爭論解決程序的暫行規(guī)定》等，成為各級人民政府、工會組織處理勞資問題的重要依據(jù)。這三個文件都是在1949年7月召開的中華全國總工會工作會議上通過，11月22日經(jīng)全國總工會常務委員會審查批準后頒發(fā)的。通知要求各地區(qū)、各城市總工會將這三個辦法提請當?shù)剀娛挛瘑T會或人民政府予以采納，作為處理這三個問題的法規(guī)，予以公布施行。強調(diào)指出：《關于勞資關系暫行處理辦法》，“適用于一切私營工商企業(yè)”[10]，可以作為處理勞資關系的準則。它為在這些企業(yè)中貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的政策和勞動政策，提供了法律保障。該辦法共30條，規(guī)定：“勞方有參加工會及一切政治及社會活動之自由與權利，資方不得限制”，“各工商企業(yè)的管理規(guī)則及工作場所之工作規(guī)則，由資方擬定，經(jīng)工會同意送請人民政府勞動局備案后，勞方須切實遵守”，“工會認為資方對工人、職員之處分與解雇不合理時，有向資方提出抗議之權”。這個《辦法》，對避免勞資糾紛，發(fā)揮職工的勞動熱情和資方生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的目的，起了重要作用?！秳趧訝幾h解決程序的暫行規(guī)定》共14條，對及時解決勞動爭議，穩(wěn)定勞動秩序，促進生產(chǎn)發(fā)展起了重要作用。這個《規(guī)定》在全國施行一年后，經(jīng)過修改為《關于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，于1950年11月6日由中央人民政府政務院正式批準頒布。這些文件成為各級人民政府和工會組織處理勞資問題的重要依據(jù)，對于維護工人群眾的勞動權利具有十分積極的作用。[11]

（三）宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)勞資關系

國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，幫助私營企業(yè)走出經(jīng)營困境，妥善處理私營企業(yè)勞資關系緊張問題。建國初期，中央在全國范圍內(nèi)進行了工商業(yè)調(diào)整，采取一系列國家資本主義的措施，幫助私營企業(yè)克服困難，從而緩解了私營企業(yè)的勞資沖突。新中國成立之初，黨為了恢復和發(fā)展社會生產(chǎn)，把全國的經(jīng)濟形勢穩(wěn)定下來，開始對舊的社會經(jīng)濟結(jié)構進行有步驟的改組，使它們從半殖民地半封建的軌道轉(zhuǎn)變到新民主主義軌道上來。但是由于商品滯銷，私營工商業(yè)界發(fā)生了困難，大批工廠關門，商店歇業(yè)，失業(yè)人數(shù)劇增，并且很快由大城市波及到許多中小城市，勞資關系驟然緊張。對這些問題中央給予了高度重視，在1952年11月15日《中共中央關于調(diào)整商業(yè)的指示》中明確指出：“私營商業(yè)營業(yè)金額的過急下降或過早下降，則一定會增加失業(yè)人員，并影響城鄉(xiāng)的交流和廣大人民的生計”。[12]一再強調(diào)，“經(jīng)營商業(yè)的還有為數(shù)很大的小商小販，而依賴私營工商業(yè)謀求生活的人更以千萬計，再加上城市和農(nóng)村的手工作坊和家庭副業(yè)，牽涉到的人口就更為廣大。如果我們在這個問題上采取粗暴的政策，不但不能充分利用私人資本利于國計民生的一面，使之服務于國家經(jīng)濟建設，而且勢必打擊到廣大的小商小販，并使成千成萬依靠私營工商業(yè)謀生的人喪失生活來源，而這些人的生活問題，在一個長時期內(nèi)，又不是國家所包得了的?！盵13]中央對當時的形勢的認識是很透徹的和客觀的，采取宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧的工商業(yè)調(diào)整政策是適當?shù)囊彩鞘直匾?。調(diào)整工商業(yè)的實質(zhì)，就是調(diào)整公私關系，對資本主義工商業(yè)、手工業(yè)由國家和中央給以適當?shù)恼疹櫤桶才?，使得五種經(jīng)濟成份協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整工商業(yè)采取的具體措施主要是，一方面放松銀根，由銀行給以貸款支持；另一方面實行加工訂貨、統(tǒng)購包銷商品的辦法，對私營商業(yè)，主要是調(diào)整經(jīng)營范圍和批零差價等，使其有利可圖。這樣既可以使資本主義工商業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)，又可以解決日益嚴峻的失業(yè)問題，在一定程度上緩解了緊張的勞資關系。

[1]董輔礽.中華人民共和國經(jīng)濟史（上卷）[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1991.52-53.

[2]洪明,張德鵬.我國解放初期私營企業(yè)的勞資關系及其調(diào)整[J].華中理工大學學報（社科版）,1997,（1）.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1256.

[4][5][6][7][8][10][12][13]李青等.中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造（中央卷上）[M].北京：中共黨史出版社，1993.399.69.222.220.222.77.391.393.

[9]王炳林.中國共產(chǎn)黨與私人資本主義[M].北京：北京師范大學出版社，1995.312.

[11]李思慎,劉之昆.李立三之謎——一個忠誠革命者的曲折人生[M].北京：人民出版社，2005.321-322.

（責任編輯：王友才）

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The Major Problems, Cause Analyses and Countermeasures to Building Harmonious Labor Relations

Li Yewen

To build a harmonious and stable labor relations in our country,it is necessary to take the scientific development con?cept as a guide,firmly establish people-oriented concept,around the establishment,operation,supervision and mediation of labor rela?tions establish a relatively complete legal labor system,an effective mechanism for mediating labor relations and a strong and effective supervision and inspection system of labor laws,give full play to the dynamic functions of the government,workers,trade unions,busi?nesses,business representative organizations and other parties,thus contribute to the establishment and improvement of an orderly, fair,reasonable,mutually-win,harmonious and stable new labor relations of socialist.

harmonious labor relations;scientific concept of development;labor law system;tripartite mediation mechanism

F249.26

A

1008—6153（2013）05—0016—03

2013-08-02

程單劍，男，江蘇盱眙人，法學碩士，淮陰工學院思政部講師。