夏東民
(江蘇理工學(xué)院,江蘇 常州 213001)
群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂,是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中的制勝法寶,是我們黨的生命線和根本工作路線。在新形勢(shì)下,我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),必須堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大群眾路線。為此,要優(yōu)化堅(jiān)持黨的群眾路線的觀念、實(shí)踐、制度和評(píng)價(jià)四大核心要素,在思想觀念上牢固樹(shù)立群眾路線、在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹群眾路線、在制度建設(shè)上充分保障群眾路線、在評(píng)價(jià)體系上正確考量群眾路線,并通過(guò)充分發(fā)揮這四大核心要素的辯證統(tǒng)一體合力作用,進(jìn)一步保持黨的先進(jìn)性和純潔性,進(jìn)一步提升我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力,更好地推進(jìn)我們黨的事業(yè)發(fā)展。正如黨的十八大指出的:“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性,在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”[1]
就觀念與行為的邏輯關(guān)系而言,觀念是基礎(chǔ),觀念是內(nèi)在動(dòng)力,有什么樣的思想觀念,就有什么樣的行為方式。因此,只有深化認(rèn)識(shí)、形成觀念、確立觀念,才能通過(guò)觀念的自覺(jué)來(lái)達(dá)到行動(dòng)的自覺(jué)。堅(jiān)持黨的群眾路線首先是要在思想觀念上牢固樹(shù)立群眾路線的意識(shí),即要充分認(rèn)識(shí)群眾路線是我們黨的生命線,密切聯(lián)系群眾是我們黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展壯大的重要原因。“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?!盵2]“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”[3]如果離開(kāi)群眾、脫離群眾,我們將一事無(wú)成,我們存在與發(fā)展的根基將動(dòng)搖。脫離群眾是我們黨執(zhí)政以后的最大危險(xiǎn)。為此,毛澤東曾十分明晰地指出:“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治,一切政治的關(guān)鍵在民眾,不解決要不要民眾的問(wèn)題,什么都無(wú)從談起?!盵4]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也明確指出:“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問(wèn)題,黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題?!盵5]因此,我們要高度重視和堅(jiān)持我們黨的“最大優(yōu)勢(shì)”,防范和消解“最大危險(xiǎn)”,從而保證我們黨的執(zhí)政地位,保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展,保證中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。其次是要充分認(rèn)識(shí)到群眾路線是我們黨的根本工作方法。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線,其中“一切為了群眾”是我們黨的根本宗旨,“一切依靠群眾”是我們黨必須遵循的基本原則,“一切為了群眾”是“一切依靠群眾”的價(jià)值目標(biāo),“一切依靠群眾”是“一切為了群眾”的實(shí)現(xiàn)路徑。要想做到“一切依靠群眾”“一切為了群眾”,就要“從群眾中來(lái),到群眾中去”,這是我們黨的根本工作方法,是我們黨正確領(lǐng)導(dǎo)的源泉。正如毛澤東所指出的:“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去?!盵1]我們黨“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推進(jìn)歷史前進(jìn)”[1]。只有從群眾中來(lái),到群眾中去,才能密切黨群關(guān)系,才能贏得群眾的信任與支持,才能汲取群眾的智慧與力量,才能通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,推進(jìn)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。
從思想觀念上牢固樹(shù)立群眾路線,學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)路徑與重要的載體。這是因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)可經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高,觀念的轉(zhuǎn)變可通過(guò)教育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,黨中央圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,在全黨深入開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),就是在全黨黨員干部的思想觀念上確立和鞏固群眾路線的重要學(xué)習(xí)和教育活動(dòng),是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大決策與部署。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是組織黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,自覺(jué)對(duì)照黨章、查找差距,正視問(wèn)題、改正缺點(diǎn),聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng),對(duì)癥下藥、治病救人,努力自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,以達(dá)到黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立的教育實(shí)踐活動(dòng)的目的,使堅(jiān)持群眾路線成為我黨每個(gè)黨員干部的理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
堅(jiān)持黨的群眾路線關(guān)鍵是要落實(shí)在行動(dòng)上,貫徹在工作實(shí)踐中。黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中,要深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,在工作實(shí)踐中要始終保持心系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的意識(shí),不斷提高發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的工作能力,不斷提升工作成效。
心系群眾是指我們?cè)诠ぷ髦?,要時(shí)刻心中裝著群眾、想著群眾,時(shí)刻關(guān)心群眾的疾苦,關(guān)注群眾的需要與訴求,即想群眾之所想,急群眾之所急。只有心中裝著群眾,我們黨的干部才能自覺(jué)深入群眾,主動(dòng)與群眾打成一片,才能實(shí)現(xiàn)黨的宗旨,服務(wù)好群眾,才能贏得群眾的信任,得到群眾的擁護(hù)與支持。服務(wù)群眾是指為群眾做好事、辦實(shí)事,為群眾謀利益、求幸福,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念,確立服務(wù)群眾的意識(shí),自覺(jué)地把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好,特別是對(duì)關(guān)乎民生的大事要高度關(guān)注、深入調(diào)查研究,認(rèn)真分析存在原因及產(chǎn)生根源,形成科學(xué)的對(duì)策,為群眾排憂解難,幫助群眾實(shí)現(xiàn)利益、維護(hù)利益、發(fā)展利益,將我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)在具體工作實(shí)踐之中。依靠群眾是指相信群眾、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)群眾,牢固樹(shù)立群眾是真正的英雄、群眾是智慧的源泉的觀點(diǎn)。鄧小平曾在評(píng)價(jià)自己與群眾的歷史作用時(shí)強(qiáng)調(diào):“近十年來(lái)的成功也是集體搞成的,我個(gè)人做了一點(diǎn)事,但不能都說(shuō)是我發(fā)明的。其實(shí)很多事是別人發(fā)明的,群眾發(fā)明的,我只不過(guò)把它們概括起來(lái),提出了方針政策?!盵6]因此,我們要善于汲取群眾的聰明與智慧,善于依靠群眾的力量,充分發(fā)揮群眾的作用。“黨只有緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾,隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益,才能形成強(qiáng)大的力量,順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)”[2]。發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾是指在相信群眾、聯(lián)系群眾、深入群眾的基礎(chǔ)上通過(guò)宣傳教育活動(dòng),動(dòng)員群眾,調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和積極性、激發(fā)群眾的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性,在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序地推進(jìn)我們的各項(xiàng)工作。群眾工作是我們黨一切工作的基礎(chǔ),我們的工作都離不開(kāi)群眾的支持,離不開(kāi)群眾工作,只有充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,才能使我們的工作富有成效地開(kāi)展。鄧小平曾明確指出:“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù),沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?!盵6]
制度是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù),具有指導(dǎo)性和約束性、規(guī)范性和程序性,在規(guī)范、約束和導(dǎo)向人們行動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮著重要的功能。鄧小平早在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就指出:“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外,更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?!盵7]制度建設(shè)是根本的建設(shè)。堅(jiān)持黨的群眾路線同樣離不開(kāi)制度的建設(shè),需要制度建設(shè)保駕護(hù)航,制度建設(shè)是堅(jiān)持黨的群眾路線的核心要素。
在堅(jiān)持黨的群眾路線制度建設(shè)中,首先,要建立健全相關(guān)保障性制度,以保證黨的群眾路線的貫徹與落實(shí)。鄧小平在論述思想作風(fēng)問(wèn)題與制度建設(shè)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào):“制度問(wèn)題不解決,思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?!盵2]我們黨經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐,在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面形成了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定,大多行之有效、群眾認(rèn)可,這些制度有必要繼續(xù)堅(jiān)持,但針對(duì)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,我們要與時(shí)俱進(jìn),不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷形成和建立黨密切聯(lián)系群眾的新制度,并不斷完善和改進(jìn)已有的黨聯(lián)系群眾的相關(guān)制度。黨的十八大指出,要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”[1]。此外,在黨員干部日常考核、政績(jī)考核、任用考察等一系列管理規(guī)章制度方面都要充分體現(xiàn)群眾路線的內(nèi)容,在現(xiàn)行制度上保障我們黨群眾路線的貫徹實(shí)行。其次,制度建設(shè)還涵蓋著制度的執(zhí)行力。在堅(jiān)持黨的群眾路線中,制度建設(shè)不僅注重制度的建立與健全,更要強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力,制度一旦形成,就要求堅(jiān)決執(zhí)行、嚴(yán)格遵守,并且制度面前人人平等。沒(méi)有制度的制定,執(zhí)行就沒(méi)有依據(jù);沒(méi)有制度的執(zhí)行力,所制定的制度就沒(méi)有生命力,就失去了存在價(jià)值。為此,鄧小平特別強(qiáng)調(diào):“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些,不嚴(yán)就建立不起來(lái)?!盵2]毛澤東也明確要求黨員干部:“身為黨員,鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可。”[8]在制度的執(zhí)行過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)令行禁止,執(zhí)行制度沒(méi)有例外,也不允許有例外。因此,要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,使黨聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束,使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí),要通過(guò)制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,以防止和約束個(gè)別黨員干部中濫用權(quán)力、謀求特權(quán)、脫離群眾、損害群眾利益的現(xiàn)象出現(xiàn),并從制度層面加大對(duì)干部侵犯群眾利益行為及結(jié)果的追究力度。正如鄧小平所指出的:“克服特權(quán)現(xiàn)象,要解決思想問(wèn)題,也要解決制度問(wèn)題。”[2]
首先,堅(jiān)持黨的群眾路線不僅需要在思想觀念上樹(shù)立意識(shí)、工作實(shí)踐中貫徹落實(shí),制度建設(shè)上保駕護(hù)航,而且要在評(píng)價(jià)體系上進(jìn)行正確而科學(xué)的考量。評(píng)價(jià)體系和考量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)我們工作的導(dǎo)向,反映我們價(jià)值的取向。我們的工作對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、讓誰(shuí)滿意是與我們黨的性質(zhì)、宗旨相關(guān)的。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表最廣大人民群眾的根本利益,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,所以一切工作必須圍繞人民群眾、服務(wù)人民群眾。既然是服務(wù)人民群眾,我們的工作做得如何、成效如何,就應(yīng)當(dāng)由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)、來(lái)考量、來(lái)檢驗(yàn),人民群眾既是受益者,又是鑒定者,他們最具有發(fā)言權(quán),最能做出正確評(píng)價(jià)與判斷。因此,我們要把群眾的認(rèn)同度作為我們一切工作的評(píng)判依據(jù),把群眾的滿意度作為我們一切工作的考量標(biāo)準(zhǔn)。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾的評(píng)價(jià)是最重要的評(píng)價(jià),人民群眾的認(rèn)同度和滿意度是檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn),千算萬(wàn)算群眾說(shuō)了算,金杯銀杯不如老百姓的口碑。我們的一切工作都必須由人民群眾來(lái)評(píng)判和檢驗(yàn),這是堅(jiān)持黨的群眾路線的基本要求和具體體現(xiàn)。
其次,在黨員干部的考核評(píng)價(jià)及選拔任用中也要堅(jiān)持群眾路線,即在干部人事管理中要充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。群眾公認(rèn),就是為大多數(shù)群眾所認(rèn)可、所擁護(hù)。群眾的眼睛是雪亮的,干部是否作風(fēng)端正,干部是否心系群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,干部的工作是否出色,干部是否為群眾辦實(shí)事、辦好事,群眾心里都清楚。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則,就是在干部工作中充分相信和依靠群眾,并讓群眾參與對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)、推薦考察工作,一方面通過(guò)群眾參與、群眾測(cè)評(píng),對(duì)干部進(jìn)行正確的綜合考核評(píng)價(jià),另一方面科學(xué)選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的干部。民主推薦和以民主測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的考察工作就是群眾公認(rèn)的基本實(shí)現(xiàn)形式和手段,堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則充分體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的客觀性和公正性,為考察工作的科學(xué)性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則既充分貫徹了黨的群眾路線,提升了考察考核工作的科學(xué)性,又為廣大干部提供了公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái),從而有利于優(yōu)秀干部的考核選拔,有利于心系群眾、服務(wù)群眾、德才兼?zhèn)?、想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出,有利于黨的事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平指出:“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,切實(shí)把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來(lái)。特別要注意選拔那些原則性強(qiáng)、對(duì)群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻(xiàn)大的干部,進(jìn)一步樹(shù)立正確用人導(dǎo)向?!盵9]
堅(jiān)持黨的群眾路線的觀念、實(shí)踐、制度和評(píng)價(jià)四大核心要素是辯證的統(tǒng)一體,各要素互相影響、互相依賴、互相支撐、互相作用,形成了堅(jiān)持和推進(jìn)黨的群眾路線的合力。在這合力中,各要素不僅獨(dú)自發(fā)揮著作用,更是在辯證統(tǒng)一體中發(fā)揮著整體功效,“每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn),因而是包括在這個(gè)合力里面的”[10]。觀念、實(shí)踐、制度和評(píng)價(jià)四要素構(gòu)成的辯證統(tǒng)一體、所形成的合力為堅(jiān)持和推進(jìn)黨的群眾路線提供了不可或缺的必要條件。
在觀念、實(shí)踐、制度和評(píng)價(jià)四要素中,觀念是基礎(chǔ),是前提,只有在黨員干部中牢固樹(shù)立了群眾路線思想觀念,才能在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)黨的群眾路線,才能很好地遵循履行密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)章制度,才能在密切聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)中被群眾所認(rèn)同;實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)群眾路線的重要路徑,只有在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹群眾路線,才能使聯(lián)系群眾觀念的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn),才能使聯(lián)系群眾的規(guī)章制度得到充分體現(xiàn),才能為最終的評(píng)價(jià)提供實(shí)踐依據(jù);制度是實(shí)現(xiàn)群眾路線的重要保障,只有使貫徹落實(shí)群眾路線的相關(guān)規(guī)章制度建立健全、不斷完善,才能保證和促進(jìn)黨的群眾路線的觀念得到具體落實(shí),才能使群眾路線在工作實(shí)踐中得以貫徹,才能有助于群眾路線評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮;評(píng)價(jià)是貫徹群眾路線的考量環(huán)節(jié),是對(duì)群眾路線思想觀念、實(shí)踐工作及相關(guān)規(guī)章制度的檢驗(yàn)與評(píng)估,考量評(píng)價(jià)的結(jié)果通過(guò)反饋機(jī)制直接影響群眾路線的觀念、實(shí)踐工作的改進(jìn)、改善,促進(jìn)黨的群眾路線的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。這四要素相互依托、相輔相成、不可分割,形成了堅(jiān)持黨的群眾路線的有機(jī)整體。正如馬克思所言:“不同要素之間存在著相互作用,每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣?!盵11]在堅(jiān)持和推進(jìn)黨的群眾路線有機(jī)整體中,觀念、實(shí)踐、制度和評(píng)價(jià)四項(xiàng)核心要素有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一、相互作用,協(xié)同推進(jìn)黨的群眾路線的貫徹落實(shí)、發(fā)揚(yáng)光大。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.
[2]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.
[3]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.
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[5]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2007.
[6]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[7]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.
[8]毛澤東文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[9]盛若蔚,李章軍.習(xí)近平在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào):把黨的建設(shè)和組織工作做得更實(shí)更好,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-12-19(1).
[10]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.
[11]馬克思恩格斯全集(第46卷·上)[M].北京:人民出版社,1979.