蔣曉龍

（河南煤業(yè)化工集團(tuán)，河南 鄭州 450002）

一、前言

當(dāng)今時代，以互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息技術(shù)革命的浪潮席卷全球，迅猛地改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和思維行為方式。信息化已成為各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域激烈競爭的制高點。中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)上面臨在轉(zhuǎn)型提升的需求，而且中國社會也到了重要的轉(zhuǎn)型期。如何在洶涌澎湃的信息化浪潮中，在無處不在、無時不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)社會發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制、機(jī)制和制度，是我國建設(shè)發(fā)展中面臨的重大理論和實踐課題。

二、社會管理創(chuàng)新方式

社會管理是國家以維系社會秩序為核心，通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，引導(dǎo)社會輿論，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，促進(jìn)社會認(rèn)同，優(yōu)化社會內(nèi)外部環(huán)境，維護(hù)社會公平公正，促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展的活動及過程。社會管理創(chuàng)新是指國家根據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)有社會管理的條件、資源和經(jīng)驗，運用新的理念、方式方法和手段，變革傳統(tǒng)的社會管理模式，構(gòu)建新的社會管理體制、機(jī)制和制度，促進(jìn)社會和諧有序健康發(fā)展的活動及過程。在信息時代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，創(chuàng)新社會管理主要有以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新社會管理理念

創(chuàng)新社會管理理念是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和前提，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新社會管理應(yīng)確立以下理念。一是以人為本的理念，即尊重人民的主體地位，保障人民的各項權(quán)益，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，把人民利益作為管理工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是管理就是服務(wù)的理念，即政府一切工作都是為人民服務(wù)的，政府工作人員都是人民的公仆。要強(qiáng)化“小政府、大服務(wù)”的概念，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，把人民滿意不滿意作為衡量政府工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是共同治理的理念，即把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”[1]的思想貫穿于社會管理的全過程。尤其是要充分利用各類社會組織的協(xié)同自治和公民依法理性有序參與，形成社會管理人人參與、人人有責(zé)、人人共享的良好局面。四是憲法、法律至上理念，即社會管理的一切工作都必須依照憲法和法律行事，任何組織和個人都不能凌駕于憲法和法律之上。政府要依法行政，依法辦事，陽光透明，公平正義，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，打造“陽光政府”、“法制政府”、“清廉政府”的形象。公民要自覺學(xué)法、知法、守法、護(hù)法。五是“虛擬管理”的理念，即在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會管理要與時俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，切實加強(qiáng)網(wǎng)上“虛擬個人”、“虛擬團(tuán)體”、“虛擬社區(qū)”等的管理，搶占網(wǎng)絡(luò)管理的制高點，不斷提高虛擬社會的管理水平，實現(xiàn)黨的十八大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行?！盵2]的宏偉目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制

創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是創(chuàng)新社會管理的體制和機(jī)制，即從傳統(tǒng)的社會管理和計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式中解放出來，建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和信息時代要求相匹配的管理體制和機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。把政府社會管理從過去管的過多、統(tǒng)的過死、單槍匹馬、單打獨斗的狀態(tài)中解放出來，充分發(fā)揮政府的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主導(dǎo)引導(dǎo)功能，以及社會組織的協(xié)同配合，廣大群眾及網(wǎng)民的監(jiān)督與參與作用，使社會管理處在科學(xué)有序、充滿生機(jī)與活力的最佳狀態(tài)。二是優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理隊伍。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境滲透于社會生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實社會的反映和延伸，已成為當(dāng)前社會管理的重要組成部分。因此，必須適應(yīng)時代發(fā)展，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，建立健全網(wǎng)絡(luò)管理組織，建設(shè)一支思想過硬、政治堅定、技術(shù)精良的專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理隊伍。三是廣開門戶，構(gòu)筑強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)陣地。政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒體是政府與廣大群眾及網(wǎng)民溝通交流的重要平臺，也是政府政務(wù)公開，接受監(jiān)督改進(jìn)工作的重要平臺。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2012年中國政務(wù)微博客評估報告》顯示，截至2012年12月20日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)和新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客帳號176714個，較去年增長249.51%。開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，縣處級機(jī)構(gòu)占43%；開設(shè)微博客的黨政干部中，縣處級以下占66%。政務(wù)微博客從最初的以信息發(fā)布為主，逐漸發(fā)展成集信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、為民服務(wù)等為一體的新媒體平臺，進(jìn)入務(wù)實應(yīng)用發(fā)展的新階段[3]?，F(xiàn)代信息技術(shù)更新?lián)Q代快，社會思潮、社情民意發(fā)展變化快，因此政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒體建設(shè)要與時俱進(jìn)，及時更新設(shè)備、形式和內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和時效性，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會管理的需要。

（三）創(chuàng)新社會管理的方式方法

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的映射和延伸，其管理既有現(xiàn)實性也有虛擬性。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新社會管理的方式方法顯得尤為重要。一是深入網(wǎng)民，調(diào)查研究，為社會管理決策提供依據(jù)。如廣泛開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，網(wǎng)上政民互動、官民互動、平等交流、廣交網(wǎng)民朋友等。網(wǎng)絡(luò)輿情千變?nèi)f化、真假難辨，海量信息難以梳理，只有深入網(wǎng)民，問情于民，才能真正了解社情民意，把握網(wǎng)上輿情動態(tài)。二是問政于網(wǎng)民，還政于網(wǎng)民，動員群眾參與網(wǎng)絡(luò)社會管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)社會管理。社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府把大事要事管好，把那些不需要政府管，而且也管不好的事，放手讓各類社會組織和廣大群眾去做，發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同、協(xié)助、配合作用和廣大群眾及網(wǎng)民的廣泛參與和自我管理、自我監(jiān)督作用，促進(jìn)社會管理的科學(xué)化，尤其是對“虛擬社區(qū)”，“虛擬社會”的管理，更要廣泛聽取網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖的主張，動員鼓勵網(wǎng)民積極參與，依法自律自治，科學(xué)有序管理。三是“唱響網(wǎng)上主旋律”，用社會主義核心價值體系統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，構(gòu)建文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。消除各種不良影響的網(wǎng)絡(luò)滲透。四是依法治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動和破壞活動，充分發(fā)揮廣大群眾和網(wǎng)民的網(wǎng)上監(jiān)督作用，對于網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、發(fā)生的各種亂象和案件依法嚴(yán)肅處理。

（四）創(chuàng)新社會管理制度

社會管理制度是指在社會管理中被制定出來的規(guī)則、秩序和行為道德、倫理規(guī)范等。它既包括各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等，也包括人們長期交往中形成的價值觀念、文化心理、風(fēng)俗習(xí)慣等。在當(dāng)前社會管理中，我們已經(jīng)建立了具有中國特色的社會主義法律體系和社會主義核心價值體系，為依法治國和以德治國奠定了堅實的基礎(chǔ)。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在“虛擬社會”的治理中，雖然有了一些法律、法規(guī)和制度，總體上看仍然不足，存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至“空白地帶”。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，創(chuàng)新社會制度建設(shè)顯得尤為重要。一是加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法。近年國家出臺了幾部關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、法規(guī)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用，“虛擬社會”和新媒體發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，甚至一度出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理混亂局面。因此，必須從中國國情和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境出發(fā)，不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)和制度，使網(wǎng)絡(luò)管理走上法制化的軌道。二是加快促進(jìn)“虛擬社會”、“虛擬團(tuán)體”等虛擬組織的“行規(guī)”和“村規(guī)民約”及行為規(guī)范的建設(shè)。規(guī)范廣大網(wǎng)民的思想道德和言行舉止，使廣大網(wǎng)民和各類虛擬社會組織依法依規(guī)自我教育、自我發(fā)展、自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，步入健康有序發(fā)展的軌道。三是建章立制，規(guī)范政府及其工作人員的言行。政府及其工作人員承擔(dān)著社會管理的重要職責(zé)，行使著人民賦予的權(quán)力，他們的言行不論是在現(xiàn)實社會中，還是在虛擬社會中，都對社會管理和廣大人民群眾具有重大影響。因此，必須建章立制，建立約束權(quán)力的牢籠，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷推進(jìn)法制政府、陽光政府、為民政府的建設(shè)，建設(shè)一支忠于憲法和法律，忠于職守，忠于人民，清正廉潔的政府工作人員隊伍。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對社會管理既有積極作用，也有消極影響，甚至有顛覆破壞的危險。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新社會管理就是要根據(jù)黨的十八大的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有利因素，化解不利影響，唱響網(wǎng)上主旋律，搶占網(wǎng)絡(luò)競爭的制高點，不斷變革社會管理的理念、體制機(jī)制、方式方法和制度，促進(jìn)現(xiàn)實社會和“網(wǎng)絡(luò)社會”健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。

[1]曾令輝.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的形成及本質(zhì)探究[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2009，（4）：40—43.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

[3]國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2012年中國政務(wù)微博客評估報告[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.