張 凱，陶夢(mèng)龍

（中南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

論民生問(wèn)題的刑法規(guī)制
——以《刑法修正案（八）》為視角

張 凱，陶夢(mèng)龍

（中南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

民生問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)中的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。雖然有大量的現(xiàn)行法律調(diào)整和保障民生，但是諸多的民事和行政法律規(guī)范本身制裁力度有限不能很好解決相關(guān)問(wèn)題，因此越來(lái)越多的民生問(wèn)題需要通過(guò)刑法制裁才能達(dá)到其法律效果和社會(huì)效果?！缎谭ㄐ拚福ò耍罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《修正案（八）》）加大了對(duì)民生問(wèn)題的規(guī)制，是未來(lái)民生刑法的發(fā)展方向和重要起點(diǎn)。

民生；刑法規(guī)制；《修正案（八）》

引言

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生……推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！盵1]我國(guó)《刑法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)，以保衛(wèi)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”可見，保護(hù)民生是我國(guó)刑法的重要任務(wù)，民生刑法的理念正是在科學(xué)發(fā)展觀的主題下提出的。廣義上看，民生是指，凡是與公民生產(chǎn)生活直接和間接有關(guān)的事情都屬于民生范圍。這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是充分強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況[2]。刑事法律對(duì)民生的界定主要是以人權(quán)保障理論為依據(jù)的，可具體表述為公民生存和發(fā)展的各種刑事法益，如：公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲得幫助權(quán)、自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、公共安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等等。因此民生問(wèn)題的刑法規(guī)制就是運(yùn)用刑事制裁手段對(duì)破壞公民生存和發(fā)展的各種刑事法益的犯罪行為進(jìn)行規(guī)制的刑法。本文以《修正案（八）》為視角，回顧我國(guó)民生問(wèn)題刑法規(guī)制的發(fā)展歷程，并展望其進(jìn)一步完善，希翼我國(guó)刑法成為民生保障的大憲章。

一、加大對(duì)民生保護(hù)是刑事法治不斷完備的必然要求

（一）民生問(wèn)題法治化是法治社會(huì)的重要標(biāo)志

民生問(wèn)題是古今人類生產(chǎn)生活中最基本的話題，是基本人權(quán)的應(yīng)有之義。歷來(lái)都引起廣大學(xué)者和政治家的高度關(guān)注?；诓煌纳鐣?huì)歷史條件和各種階級(jí)的利益需求，針對(duì)民生問(wèn)題的解決方式可謂多種多樣。而現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家對(duì)民生的保護(hù)逐步法治化，民生問(wèn)題法治化是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。有學(xué)者就提出民生法治化，“它是指在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，充分運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)民生事務(wù)，以維護(hù)和保障廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而為民生問(wèn)題的解決提供強(qiáng)有力法律保障的社會(huì)主義法治子系統(tǒng)。民生法治既是一種治國(guó)理念，也是一種治國(guó)方式，又是一種社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)?！盵3]民生法治很多問(wèn)題都出現(xiàn)在民商事等私法領(lǐng)域，但是最終需要公法來(lái)保障與支撐。我們國(guó)家對(duì)民生的保護(hù)主要是依靠民事手段和行政手段，但是近幾年有關(guān)民生問(wèn)題日益凸顯并且成愈演愈烈，諸如，2009年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、“6.30醉酒駕車事件”、“杭州富家子飆車案”，還有每年春節(jié)前頻頻出現(xiàn)的討薪事件等。這些民生問(wèn)題日益加劇，僅僅依靠行政管理手段和民事手段已經(jīng)無(wú)法得到很好解決，如果不能通過(guò)強(qiáng)有力的制裁措施控制勢(shì)必造成嚴(yán)重社會(huì)影響，所以通過(guò)刑事立法加強(qiáng)民生保護(hù)是我們國(guó)家法制建設(shè)的必然趨勢(shì)。正如此，又有學(xué)者所提出民生刑法，就是把現(xiàn)實(shí)生活中民事、行政、經(jīng)濟(jì)法律甚至道德倫理不能規(guī)制的行為納入刑事法律中強(qiáng)化保護(hù)。

不管民生問(wèn)題是通過(guò)行政管理手段和民事手段，還是刑事制裁，民生問(wèn)題法治化是法治社會(huì)的必然，關(guān)注民生，管理民生都離不開法律的介入。民生問(wèn)題法治化是法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。

（二）民生刑事法治是社會(huì)本位刑法對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

在刑事司法的歷史發(fā)過(guò)程中，存在著個(gè)人本位主義、國(guó)家本位主義、社會(huì)本位主義等不同的法治理念。在個(gè)人本位主義的觀念里，犯罪就是孤立個(gè)人反抗國(guó)家的統(tǒng)治，刑事活動(dòng)變成為國(guó)家與個(gè)人的對(duì)抗，在面臨個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家之間的沖突時(shí)，保障個(gè)人權(quán)利至上。在國(guó)家本位主義觀念支配下，刑事法律及其活動(dòng)就是國(guó)家制裁犯罪的暴力機(jī)器，刑事立法執(zhí)法以及司法的工作重點(diǎn)就是懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序，而不注重個(gè)人權(quán)利的保障[4]；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為一種社會(huì)存在正在變化,而刑事法治作為一種社會(huì)意識(shí)必然變化。民生刑事法治的提出反映我國(guó)從不完備到基本完備的法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，更預(yù)示著我國(guó)正在向社會(huì)型國(guó)家轉(zhuǎn)變。而刑法強(qiáng)調(diào)保障民生的發(fā)展趨勢(shì)，在法治發(fā)達(dá)國(guó)家早已顯現(xiàn)，諸如環(huán)境刑法、勞動(dòng)刑法、福利刑法等，已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了顯著的作用。因此立足社會(huì)本位就需要關(guān)注民生，而社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底就是人的發(fā)展，這正是科學(xué)發(fā)展的題中之義，而民生刑法的就是在以人為本的思想提出的，它的的提倡將有助于彌合國(guó)家本位與個(gè)人本位的距離，同時(shí)也是當(dāng)前在刑事法律中進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

（三）民生刑事法治是對(duì)其它民生法治功能的補(bǔ)充和保障

刑法是國(guó)家的基本法律之一，是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律，具有區(qū)別于其他法律的特有屬性，其中由于它具有補(bǔ)充性，保障性的特性，使我國(guó)的民生法治得到了完善。一方面有關(guān)民生權(quán)益的保護(hù)有許多部門法加以調(diào)整，一般情況下需要保護(hù)的合法的民生權(quán)益都首先由這些部門法來(lái)保護(hù)，只有當(dāng)這些部門法不能充分保護(hù)這些合法權(quán)益時(shí)，才需要刑法保護(hù)。另一方面由于其他部門法在不能完全有效的保護(hù)合法的民生權(quán)益時(shí)需要刑法保護(hù)，這就使得刑法實(shí)際上成為其他有關(guān)民生法律的保障。民生問(wèn)題涉及的法律關(guān)系非常的廣，需要各個(gè)部門法的立體規(guī)制，發(fā)揮各自的作用，而民生刑法作為對(duì)其它民生法治補(bǔ)充和保障，和其他有關(guān)民生的民事、行政法律共同組成有力打擊不法分子的法律網(wǎng)絡(luò)，所以民生刑法的提倡符合我國(guó)法律體系相互協(xié)調(diào)的要求，也符合法治社會(huì)建設(shè)的要求。但是我們也注意到不是所有的民生問(wèn)題都要納入刑法的調(diào)整范圍，只有那些嚴(yán)重危害人民大眾生計(jì)的問(wèn)題，才能通過(guò)刑法制裁來(lái)維護(hù)百姓的安居樂(lè)業(yè)。

二、《修正案（八）》是我國(guó)民生刑事立法的巨大飛躍

在刑事立法中，民生刑法理論作為一種指導(dǎo)思想，和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策一樣，屬于社會(huì)意識(shí)層面，對(duì)立法具有深層次的影響。雖然民生刑法的理論最近才提出也不盡成熟，但因?yàn)榉仙鐣?huì)發(fā)展潮流，適應(yīng)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的宗旨，有其巨大的發(fā)展空間，改善并提高人的生存狀況應(yīng)該是包括刑法在內(nèi)的所有法律部門的根本宗旨?！缎拚福ò耍吩鲈O(shè)新罪名、擴(kuò)大犯罪的行為類型、降低人罪門檻、提高法定刑，加大了刑法的懲處力度，一方面切實(shí)保護(hù)人民大眾的合法權(quán)益，強(qiáng)化了對(duì)民生的刑法規(guī)制，發(fā)揮刑法應(yīng)有的法律效果，另一方面民生的刑事立法震懾了潛在違法犯罪分子，起到了很好的犯罪預(yù)防的社會(huì)效果?？梢?，強(qiáng)化保民生和改善民生是治國(guó)理政的更高目標(biāo)，“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”。[5]

（一）特殊群體從寬制度的完善

刑法中的特殊群體，主要是指未成年人和老年人群體。同時(shí)，孕婦、新生兒母親、精神障礙人等也應(yīng)屬于刑法中特殊群體的范圍。受生理、心理因素的影響，特殊群體犯罪的社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性以及主觀惡性在一定程度上有別于一般正常的自然人的犯罪。為此，世界上許多國(guó)家都有關(guān)于特殊群體(尤其是未成年人、老年人)犯罪的從寬制度。正因?yàn)槿绱耍谭ㄐ拚赴藢?duì)未成年人犯罪的從寬制度增補(bǔ)了新的規(guī)定并創(chuàng)設(shè)了對(duì)老年人犯罪的從寬制度，從而顯著完善了我國(guó)特殊群體的從寬制度。針對(duì)我國(guó)1997年《刑法》關(guān)于未成年人犯罪從寬規(guī)定方面存在的不足，《修正案（八）》從三個(gè)方面作了進(jìn)一步完善：一是規(guī)定不滿18周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)緩刑的適用。二是規(guī)定犯罪時(shí)不滿18周歲的人不成立累犯，三是對(duì)未滿18周歲的人犯罪被判處5年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報(bào)告義務(wù)。另外，為了彌補(bǔ)我國(guó)刑法關(guān)于老年人犯罪從寬制度的欠缺，《修正案（八）》從三個(gè)方面首次創(chuàng)建了新中國(guó)刑法中老人犯罪的從寬制度：第一，規(guī)定老年人不適用死刑的規(guī)定，即審判的時(shí)候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。第二，規(guī)定了老年人犯罪的一般從寬原則即已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；而過(guò)失犯罪的，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。第三，規(guī)定老年人犯罪適用緩刑從寬，對(duì)已滿七十五周歲的老年人應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。

《修正案（八）》關(guān)于未成年人和老年人犯罪從寬的上述規(guī)定，是對(duì)我國(guó)特殊群體從寬制度的進(jìn)一步完善，由于生理的和心理能力的不同，老年人與未成年人的刑事責(zé)任能力與一般成年人相比，會(huì)有所減弱，有的還嚴(yán)重減弱。在這種情況下，對(duì)這類人犯罪人從寬或者免死本身符合這些生理和心理的實(shí)際狀況，具有合理性。所以這些不僅有利于體現(xiàn)民生刑法規(guī)制的思想，完善刑法中從寬處理的法律規(guī)定，而且有利于更好地體現(xiàn)我國(guó)刑法的文明和人道主義。

（二）危險(xiǎn)駕駛?cè)胱?/p>

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和汽車擁有數(shù)量的大幅增加，醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛致人重傷死亡的慘案頻頻發(fā)生，造成了極惡劣的社會(huì)影響，要求嚴(yán)懲肇事已成為大眾的強(qiáng)烈呼聲。再加上我們國(guó)家民事賠償和行政處罰等制裁手段對(duì)抑制危險(xiǎn)駕駛行為效果不佳，如《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定在實(shí)踐中很難得到執(zhí)行，交警部門對(duì)酒后駕車和醉酒駕車執(zhí)法不嚴(yán)格，慘烈車禍時(shí)有發(fā)生。《刑法》第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，該行為構(gòu)成犯罪必須滿足損害結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)，所以也不足以減少這種行為的發(fā)生。因此立法、司法中只有把造成實(shí)害結(jié)果的危險(xiǎn)駕駛行為定罪，才滿足民眾對(duì)于懲罰這類行為的心理要求。正是在這樣的背景下《修正案（八）》規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪。恩格斯指出：“蔑視社會(huì)秩序的明顯最極端的表現(xiàn)就是犯罪?！盵6]從這一簡(jiǎn)短的言論我們可以看出，作為一個(gè)具備完全辨認(rèn)和控制行為能力的危險(xiǎn)駕駛?cè)?，故意?shí)施醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為就是無(wú)視他人生命，并且對(duì)他人身心健康和社會(huì)公共秩序造成嚴(yán)重破壞，所以危險(xiǎn)駕駛行為具有明顯的社會(huì)危害性，其行為已經(jīng)達(dá)到構(gòu)成犯罪的程度，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。眾所周知，每個(gè)人的生命只有一次，不尊重他人的生命，就是對(duì)自己生命的踐踏。將危險(xiǎn)駕駛行為納入刑法的范圍，是對(duì)人的生命權(quán)的保護(hù)，也是憲法基本權(quán)利的體現(xiàn)。針對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藢?duì)這種嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序行為屢教不改，甚至根本不把國(guó)家法律放在眼里。只有增加違法成本，加大處罰力度，才能根本上減少這種行為的發(fā)生。

因此，《修正案（八）》增設(shè)危險(xiǎn)駕駛?cè)胱镉衅浞蓛r(jià)值和社會(huì)價(jià)值。就其法律價(jià)值而言：一方面設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪有利于實(shí)現(xiàn)法律尊嚴(yán)和社會(huì)秩序，由于危險(xiǎn)駕駛行為具有較大社會(huì)危險(xiǎn)性以及危害后果嚴(yán)重性，同時(shí)行為人具有主觀上的惡性和人身危險(xiǎn)性，為了維護(hù)公眾的道路公共安全，有必要給予嚴(yán)厲處罰。另一方面設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的預(yù)防目的，對(duì)已經(jīng)犯罪的人及潛在犯罪人產(chǎn)生心理威懾效果，使他們知道一旦犯罪，刑罰就是他們最終的后果。

就其社會(huì)價(jià)值來(lái)說(shuō)，“我國(guó)目前擁有全世界1.9%的汽車，引發(fā)的交通死亡事故卻占了全球的15%，我國(guó)道路交通事故死亡率目前排名世界第一。汽車工業(yè)的迅速發(fā)展、私家車的普及取代了我國(guó)曾經(jīng)有自行車王國(guó)的稱謂，而隨之而來(lái)的交通事故也引人深省，世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查顯示，大約50% -60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛已經(jīng)被列為車禍致死的主要原因。發(fā)展中國(guó)家尤為突出，每33分鐘就會(huì)有一人死于與飲酒有關(guān)的交通事故?！盵7]道路交通安全是人民大眾衣食住行的一部分，出行安全得不到應(yīng)有的保障社會(huì)秩序?qū)?huì)混亂，社會(huì)如何能健康發(fā)展。所以增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪體現(xiàn)我國(guó)刑法對(duì)人民大眾的生命安全維護(hù)與尊重，嚴(yán)厲打擊酒駕飚車這種極端藐視公共安全的行為順應(yīng)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)食品安全的刑法保護(hù)

衣食住行是民生的最基本表現(xiàn)，而安全的食品對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是其生存和發(fā)展的基本保障，食品安全是民生的焦點(diǎn)之一，它既是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康甚至生命安全，也是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。但是近年來(lái)，食品安全問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)，其主要表現(xiàn)為問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣，已經(jīng)出現(xiàn)在各種主副食品、奶制品等方面，問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，各種新型化學(xué)添加劑對(duì)人體危害更加巨大，而政府應(yīng)用民事行政手段已經(jīng)不能很好解決該問(wèn)題同時(shí)還存在政府監(jiān)管失職等原因，所以加強(qiáng)食品安全保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)刑事立法、執(zhí)法急需的任務(wù)。

首先，從我國(guó)現(xiàn)行食品法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看加強(qiáng)刑法對(duì)食品安全規(guī)制是十分必要的。我國(guó)食品安全法律體系主要是以《食品安全法》《刑法》等法律為框架，其中刑法中涉及食品安全的有以下兩個(gè)主要罪名：生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，同時(shí)刑法修正案(八)又單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪。當(dāng)然，《食品安全法》實(shí)施以后，食品安全保護(hù)又多了一道屏障，它主要規(guī)定了關(guān)于食品安全監(jiān)管體制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)等。但是從法理上講，食品安全法及其配套法律屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，是維護(hù)公眾食品安全的第一道防線，而刑法則是保障食品安全的最后一道防線，成為其他法律法規(guī)的保障法。

其次，從刑法的功能看加強(qiáng)食品安全刑法規(guī)制的必要性。刑法的功能，是指刑法在現(xiàn)實(shí)生活中的作用效果。刑法的最終目的仍然在于規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)關(guān)系能夠在健康有序的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中發(fā)展。任何法律都有強(qiáng)制性，但是刑法與其他部門法相比，其強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲，正因?yàn)樾谭ň哂幸陨咸攸c(diǎn)，所以它是直接用來(lái)同犯罪作斗爭(zhēng)的強(qiáng)有力的武器。危害食品安全的行為多種多樣，已造成了嚴(yán)重的影響，為了有效遏制食品安全犯罪的發(fā)生，必須發(fā)揮刑法的積極作用，通過(guò)制裁食品安全犯罪行為，維護(hù)大眾的各種合法權(quán)益[8]。

總之，問(wèn)題食品一方面已嚴(yán)重危害到廣大人民群眾的健康與生命安全，諸如濫用食品添加劑、非食品用化工原料的現(xiàn)象十分普遍，對(duì)人體造成顯現(xiàn)的或潛在的毒害，甚至有致癌、致畸形和突變的危險(xiǎn)。另一方面由于食品安全問(wèn)題與人們的生活息息相關(guān)，頻繁出現(xiàn)的食品安全事故必然降低對(duì)生活環(huán)境的安全感和生活質(zhì)量的滿意度，打擊人們的消費(fèi)信心，導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。這一系列的嚴(yán)重后果迫使刑法對(duì)有關(guān)食品的民生問(wèn)題規(guī)制，而這也是未來(lái)民生刑法發(fā)展的潮流，如《修正案(八)》關(guān)于食品安全規(guī)定對(duì)我國(guó)民生刑法的又一次完善，民生問(wèn)題的刑法規(guī)制的顯著標(biāo)志就是要求加強(qiáng)對(duì)藥品和食品安全的法律保護(hù)。

（四）惡意欠薪入罪

薪水是每一個(gè)勞動(dòng)者固有的勞動(dòng)成果也是勞動(dòng)者其他民生的支撐，而故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資不斷發(fā)生給社會(huì)帶來(lái)很大的不利影響，大量農(nóng)民工集體討薪給政府機(jī)關(guān)正常辦公以及社會(huì)的和諧有序的發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工跳樓自殺帶來(lái)了大眾輿論的同情以及對(duì)故意拖欠工資的企業(yè)主的嚴(yán)厲的指責(zé)。惡意拖欠勞動(dòng)者工資的行為是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，如果這種行為得不到有效的懲罰，那么法律的權(quán)威和社會(huì)公眾對(duì)穩(wěn)定生活的向往將會(huì)受到巨大影響。因此，法律對(duì)規(guī)范勞資關(guān)系、保障工薪階層合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)公共秩序扮演重要角色。關(guān)于惡意欠薪現(xiàn)行法律規(guī)制主要是《勞動(dòng)合同法》,但是通過(guò)司法實(shí)踐看出，惡意欠薪的行為是通過(guò)民法以及有關(guān)行政法進(jìn)行調(diào)整其效果卻不是那么明顯，此類行為仍然頻頻發(fā)生。因此，面對(duì)我國(guó)惡意欠薪比較嚴(yán)重的實(shí)際現(xiàn)狀，民事制裁和行政制裁均不能對(duì)惡意欠薪進(jìn)行有效的控制。對(duì)嚴(yán)重惡意欠薪行為上升為刑事處罰，是完全必要和緊迫的。

眾所周知，刑法調(diào)整的僅僅是犯罪行為，所謂犯罪就必定具有社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性三個(gè)基本特征。一般的拖欠勞動(dòng)者工資行為不觸及刑法，而惡意欠薪引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題的廣泛性和嚴(yán)重性使它具有極其嚴(yán)重的社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性，諸如嚴(yán)重侵害了眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使他們的基本生活來(lái)源得不到保障，對(duì)勞動(dòng)者及其家人的生存造成了巨大的威脅。嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重?fù)p害，當(dāng)然也對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了沖擊，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工往往是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱者，他們付出艱辛勞動(dòng)，最容易受到惡意欠薪的傷害，使他們的生活得不到保障，加劇貧富差距，從而激化社會(huì)矛盾，使社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加。同時(shí)當(dāng)前其他法律制裁有限，因此《修正案（八）》把以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，按照惡意欠薪罪定罪處罰，但是尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。

因此，惡意欠薪入罪是民生問(wèn)題刑法規(guī)制思想的典型反映，也是我國(guó)保民生工作的突出亮點(diǎn)，希望通過(guò)依法打擊惡意欠薪犯罪來(lái)營(yíng)造保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)我國(guó)民生問(wèn)題的刑法規(guī)制展望

民生問(wèn)題的刑法規(guī)制的建構(gòu)除了刑法及其修正案和修正案(八)所涉及的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為關(guān)于民生的刑法規(guī)制還應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)中有許多涉及群眾生計(jì)的問(wèn)題單純依靠民事手段或行政手段也已經(jīng)不能得到很好解決的，都應(yīng)審慎納入刑法的范圍，這里主要談以下三種情形。

（一）人肉搜索

人肉搜索，它是通過(guò)人機(jī)結(jié)合的搜索方式，逐漸獲取特定的信息，然后加以整理、分析，最后找出并確認(rèn)結(jié)論。人肉搜索所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)有其正面的一面，但是同時(shí)，人肉搜索的負(fù)面效應(yīng)也較為明顯，一方面廣大網(wǎng)民過(guò)度的使用人肉搜索對(duì)他人進(jìn)行感性抨擊、指責(zé)甚至侵犯他人的隱私權(quán)給他人造成惡劣影響，實(shí)質(zhì)上就是公民言論自由權(quán)利的濫用。權(quán)利一旦濫用就等同于違法甚至犯罪，所以人肉搜索多數(shù)情況下是一種違法對(duì)抗另一種違法，達(dá)不到其應(yīng)有的公平正義的價(jià)值。另一方面，人們雖然帶著良好的動(dòng)機(jī)使用人肉搜索作為正義的衛(wèi)道士，但是沒有嚴(yán)格的程序，也沒有足夠的證據(jù)，當(dāng)事人的權(quán)益將毫無(wú)保障，損害了其合法的權(quán)益，反映廣大網(wǎng)民的法律與道德的缺失。正是由于人肉搜索的負(fù)面效應(yīng)，再加上網(wǎng)絡(luò)的普及已成為大眾生活的一部分，我認(rèn)為將人肉搜素入罪既是合時(shí)也是合理的。

（二）家庭暴力

家庭暴力是一種在家庭生活中心理上和行為上不正常的表現(xiàn)。它不僅制造了一個(gè)個(gè)家庭悲劇，更制造了整個(gè)社會(huì)的悲劇。虐待罪是現(xiàn)行刑法關(guān)于家庭暴力的主要規(guī)定，要構(gòu)成虐待罪必須是情節(jié)惡劣的虐待行為，處兩年以上有期徒刑，拘役或管制，虐待致人重傷，死亡的處兩年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于這樣輕的量刑，我認(rèn)為根本不足以對(duì)家庭暴力的施暴者起到什么威懾作用，也很難有助于家庭暴力問(wèn)題的解決。因此我們認(rèn)為適當(dāng)提高家庭暴力犯罪的法定刑，以體現(xiàn)出刑法的懲辦決心。另外在降低虐待罪的門檻上，應(yīng)取消該條中“情節(jié)惡劣”的限制條件，同時(shí)要改變傳統(tǒng)刑法理論中關(guān)于構(gòu)成虐待罪必須要求該虐待行為具備經(jīng)常性、連續(xù)性、一貫性特征的認(rèn)識(shí)并取消“告訴才處理”的規(guī)定，從而為公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)介入家庭暴力犯罪案件的調(diào)查取證提供方便，同時(shí)對(duì)家庭暴力受害方以暴制暴的行為考慮給予減輕、免除處罰。

（三）非法胎兒性別鑒定

我國(guó)人口性別比例的嚴(yán)重失衡主要原因在于非法胎兒性別鑒定，只有制止非法胎兒性別鑒定，才能扭轉(zhuǎn)日益惡化的人口比例失衡問(wèn)題。我認(rèn)為非法胎兒性別鑒定的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)作為犯罪處理。盡管生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但任何權(quán)利都是相對(duì)的，任何權(quán)利的行使都以不違反法律規(guī)定為前提。如果完全按照生物規(guī)律生男生女當(dāng)然無(wú)可厚非，但是如果進(jìn)行非法胎兒性別鑒定后再作選擇，從而造成人口比例嚴(yán)重失調(diào)，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，完全有理由也有必要將其納入刑法調(diào)整的范疇。

總之，基于民生立場(chǎng)的我國(guó)未來(lái)刑法應(yīng)當(dāng)在入罪范圍及其刑種刑度等方面不斷完善，適應(yīng)人權(quán)保護(hù)的歷史潮流和民生的法治化。

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Criminal Regulation of Livelihood Issues
——From the perspective of amendment VIII to the Criminal Law

ZHANG Kai
(Central South University,Changsha,Hunan,410006)

In contemporary society，great attention have been made to the livelihood issues.Although there are a large number of existing legal regulation to adjust and protect the people's livelihood,many civil and administrative legal regulations only have limited sanctions efforts.Therefore,more and more people's livelihood issues need to be protected by criminal law sanctions to reach social effects.Amendment VIII to the Criminal Law strengthen the regulation to Livelihood Issues.This is also reflect an direction of future development.

livelihood issues;criminal regulation;Amendment VIII to the Criminal Law

D914.1

A

2095-1140（2013）02-0098-05

（責(zé)任編輯：左小絢）

2011-12-15

張凱，男，（1988-），湖北武漢人，中南大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)法律碩士研究生，主要從事刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)研究；陶夢(mèng)龍，男，（1988-），安徽合肥人，中南大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)法律碩士研究生，主要從事刑法學(xué)研究。