冉艷輝

(重慶工商大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400067)

我國(guó)是多民族國(guó)家，各少數(shù)民族居住地域分散，民族發(fā)展程度不同，少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況各異。*根據(jù)國(guó)家從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的少數(shù)民族語(yǔ)言文字調(diào)查結(jié)果，在55個(gè)少數(shù)民族中，除了回族和滿族通用漢語(yǔ)文外，其他53個(gè)民族都有本民族語(yǔ)言，有22個(gè)民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個(gè)民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國(guó)少數(shù)民族約有6000萬(wàn)人使用本民族語(yǔ)言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬(wàn)人使用本民族文字。參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2009年9月27日發(fā)布的《中國(guó)的各民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(shū)。國(guó)家鼓勵(lì)并支持民族地區(qū)實(shí)行少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“民漢雙語(yǔ)教學(xué)”)，取得了巨大成效。*根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至2009年底，新疆少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)232.01萬(wàn)人，其中接受雙語(yǔ)教育教學(xué)的學(xué)生數(shù)79.8萬(wàn)人；學(xué)前教育、普通中小學(xué)、職業(yè)高中少數(shù)民族雙語(yǔ)教師總數(shù)2.6萬(wàn)人，占少數(shù)民族教師總數(shù)的18.18%。2008年，西藏完成新課改藏語(yǔ)文教材、教輔用書(shū)的編寫(xiě)工作和22種新課改教材、教學(xué)參考、教育輔導(dǎo)等的翻譯工作?！?參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)關(guān)于<兒童權(quán)利公約>執(zhí)行情況的第三、四次合并報(bào)告》，來(lái)源：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/tyfg/t738182.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2013年3月28日。民漢雙語(yǔ)教學(xué)作為國(guó)家推動(dòng)少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的措施，在政治與文化的整合、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的交流等方面，起到了重要作用。但是，民漢雙語(yǔ)教學(xué)在實(shí)踐中也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。要解決目前存在的爭(zhēng)議，不僅需要對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的部分措施進(jìn)行調(diào)整，還需要從根本上對(duì)我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律制度做出反思。

一、我國(guó)民漢雙語(yǔ)教學(xué)存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)少數(shù)民族是大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居，各民族之間你中有我、我中有你，各民族語(yǔ)言文字存續(xù)狀況和發(fā)展水平差別較大，很難按照地域標(biāo)準(zhǔn)作出區(qū)分。筆者就以少數(shù)民族語(yǔ)言的使用情況作為標(biāo)準(zhǔn)，分別探討少數(shù)民族語(yǔ)言使用頻繁的區(qū)域和使用較少的區(qū)域民漢雙語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題。

(一)在少數(shù)民族語(yǔ)言使用頻繁的區(qū)域

由于北方少數(shù)民族歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不同性質(zhì)的國(guó)家形態(tài)，在較大范圍建立了統(tǒng)一且普遍認(rèn)同的文字符號(hào)。因此蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)等北方少數(shù)民族語(yǔ)言發(fā)展比較成熟，影響較大，使用頻繁。從1949年起，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，都提供蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)的文件或翻譯。中央人民廣博電臺(tái)用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等五種語(yǔ)言廣播。[1]民漢雙語(yǔ)教學(xué)在少數(shù)民族語(yǔ)言發(fā)展比較成熟的區(qū)域經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程才發(fā)展起來(lái)。以西藏為例，從20世紀(jì)50年代以來(lái)，以《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》為基礎(chǔ)，建立起了以藏語(yǔ)教學(xué)為主的教育體系。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著漢藏文化的深入交流，雙語(yǔ)教學(xué)才開(kāi)始受到重視。2002年5月，西藏自治區(qū)人大依據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》以及《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的相關(guān)規(guī)定，修訂了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》，其第6條規(guī)定，“義務(wù)教育階段，以藏語(yǔ)文和國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字，開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文、國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，適時(shí)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程?！庇纱?，藏語(yǔ)和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)迅速發(fā)展起來(lái)。[2]在少數(shù)民族語(yǔ)言使用比較頻繁的區(qū)域，雙語(yǔ)教學(xué)主要面臨如下問(wèn)題：

1.削弱當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言的地位引發(fā)爭(zhēng)議。隨著社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族區(qū)域能夠?yàn)楸久褡鍖W(xué)生提供的受教育、就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)越來(lái)越有限，為了能夠融入漢族社會(huì)、獲取更為豐富的教育資源和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，少數(shù)民族聚居區(qū)域公民越來(lái)越重視漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)，政府也在推行漢語(yǔ)教學(xué)方面做了大量工作。但是，一些地方政府在推行雙語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，忽視了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言的重要性。例如，《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，“到2015年，小學(xué)實(shí)現(xiàn)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主、本民族語(yǔ)言文字為輔的‘雙語(yǔ)’教學(xué)，并加快對(duì)少數(shù)民族中學(xué)生實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授本民族語(yǔ)言文字的‘雙語(yǔ)’教育步伐”，這個(gè)“以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主、本民族語(yǔ)言文字為輔”的目標(biāo)體現(xiàn)了漢語(yǔ)相對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言的“優(yōu)越”地位，引發(fā)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族公民的反感情緒——2010年青海部分藏族中學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)改革的不滿就是因?yàn)檫@一點(diǎn)。[3]

2.“單向”鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語(yǔ)存在問(wèn)題。少數(shù)民族自治區(qū)在推行雙語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中，普遍比較重視少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)，忽視了漢族學(xué)生對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》提出雙語(yǔ)教育工作的總體目標(biāo)是：“到2012年，基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，接受學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族幼兒占同年齡段少數(shù)民族幼兒的85%以上；到2015年，少數(shù)民族中小學(xué)基本普及雙語(yǔ)教育，接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的75%左右，其中義務(wù)教育階段達(dá)到80%左右；到2020年，接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的90%以上，其中義務(wù)教育階段達(dá)到95%左右。”可以看出，無(wú)論是在學(xué)前教育階段還是義務(wù)教育階段，新疆自治區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)的“受眾”被確定為少數(shù)民族學(xué)生。少數(shù)民族學(xué)生需要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，漢族學(xué)生卻不需要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，民漢語(yǔ)言之間的這種“單向”學(xué)習(xí)目前至少存在以下問(wèn)題：

第一，不利于民族團(tuán)結(jié)。這一點(diǎn)與“以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主、本民族語(yǔ)言文字為輔”的做法后果相似，此處不再贅述。

第二，不利于少數(shù)民族語(yǔ)言文化的發(fā)展。有研究者指出，基于勞動(dòng)就業(yè)、人才發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)考慮，漢族學(xué)生沒(méi)有動(dòng)力和機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，送孩子去學(xué)習(xí)漢語(yǔ)又成為大多數(shù)藏族公民的共識(shí)，西藏自治區(qū)學(xué)生藏語(yǔ)文水平普遍下降的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。[4]語(yǔ)言是文化的載體，忽視一種語(yǔ)言的傳承和發(fā)展，就會(huì)讓一種文化停滯甚至消失。損害了文化的多樣性，也就減損了一個(gè)社會(huì)多元發(fā)展的可能性。

第三，不利于少數(shù)民族公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言目前主要還是在少數(shù)民族自治區(qū)域或者少數(shù)民族公民之間使用，在少數(shù)民族公民與漢族公民交往的過(guò)程中，其公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到很多障礙。以少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟為例，如果沒(méi)有經(jīng)受少數(shù)民族語(yǔ)言文字訓(xùn)練的司法工作人員，少數(shù)民族公民這一權(quán)利根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，由于我國(guó)法務(wù)翻譯人才缺乏，法院遇到少數(shù)民族當(dāng)事人不通曉漢語(yǔ)時(shí)，往往為找一個(gè)翻譯大費(fèi)周章，即使臨時(shí)找到翻譯人員，也會(huì)因?yàn)椴欢傻仍蛴绊懰痉▽徟械男屎凸?。[5]現(xiàn)在一些少數(shù)民族自治區(qū)司法部門(mén)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題，著力培訓(xùn)司法系統(tǒng)內(nèi)部的 “雙語(yǔ)”人才[6]，但跟實(shí)務(wù)工作的需要相比也是“杯水車(chē)薪”。如果在基礎(chǔ)教育階段就重視漢族學(xué)生對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)成本要低得多。

(二)在少數(shù)民族語(yǔ)言使用較少的區(qū)域

在社會(huì)、政治生活領(lǐng)域，南方許多少數(shù)民族語(yǔ)言的使用機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等北方少數(shù)民族語(yǔ)言相比。[7]以湖北省恩施土家族苗族自治州為例，其位于湖北省西南部，全州除漢族之外，人口最多的是土家族。[8]土家族有獨(dú)立的語(yǔ)言，但是沒(méi)有文字。土家語(yǔ)屬于漢藏語(yǔ)系藏緬語(yǔ)族，曾廣泛使用于湖南、湖北、貴州與重慶接壤的土家族地區(qū)。由于土家族、苗族長(zhǎng)期與漢族雜居，漢語(yǔ)已經(jīng)成為各民族間的主要交流工具。如今，雖然土家語(yǔ)還使用于湖南湘西和湖北恩施的少數(shù)土家族山寨，但是“目前使用土家語(yǔ)作為交際工具的只有7萬(wàn)多人，還不到土家族總?cè)丝诘陌俜种?，土家語(yǔ)正面臨著消失的危險(xiǎn)?！盵9]

為了保護(hù)土家族語(yǔ)言及其文化,土家族居住的部分地區(qū)也開(kāi)展了土家語(yǔ)漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)。例如，恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣百福司民族小學(xué)編寫(xiě)了以土家語(yǔ)為主要內(nèi)容的土家文化教材，并將土家語(yǔ)的學(xué)習(xí)引入課堂。[10]但是，由于缺乏實(shí)行少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的良好政策環(huán)境、物質(zhì)保障和師資力量，百福司民族小學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)一度陷入困境。[11]由于土家語(yǔ)這類語(yǔ)言在公共事務(wù)以及大部分私人領(lǐng)域中已經(jīng)不再使用，也就不存在少數(shù)民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)的“優(yōu)越地位”之爭(zhēng)。不過(guò)，為了保存民族文化，政府毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)積極作為。應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)推行以及在多大程度上支持民漢雙語(yǔ)教學(xué)，成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題。

從我國(guó)不同區(qū)域民漢雙語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀可以看出，在少數(shù)民族語(yǔ)言使用比較頻繁的區(qū)域，爭(zhēng)議主要在于雙語(yǔ)教學(xué)措施不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)了少數(shù)民族公民使用本民族的語(yǔ)言(如雙語(yǔ)教學(xué)中削弱當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言的地位)以及沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的積極保護(hù)(如“單向”鼓勵(lì)少數(shù)民族公民學(xué)習(xí)漢語(yǔ))；在少數(shù)民族語(yǔ)言較少得到使用的區(qū)域，爭(zhēng)議則主要在于如何通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言實(shí)行積極保護(hù)的問(wèn)題。

二、民漢雙語(yǔ)教學(xué)與少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的關(guān)系

語(yǔ)言權(quán)利是一個(gè)比較抽象的概念，其所要解決的具體問(wèn)題大致包括：公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的語(yǔ)言使用、公共服務(wù)的語(yǔ)言使用、立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對(duì)語(yǔ)言的使用、教育語(yǔ)言的使用、私人語(yǔ)言使用、因移民或領(lǐng)土擴(kuò)大導(dǎo)致的語(yǔ)言使用問(wèn)題等等。[12]其中，民漢雙語(yǔ)教學(xué)就是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的重要措施之一。民漢雙語(yǔ)教學(xué)措施的設(shè)計(jì)必須充分考慮和平衡少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利所包含的法益——民族平等與文化的多樣性。

1.民族平等。民族平等是我國(guó)從憲法到民族區(qū)域自治法、各自治區(qū)單行條例都不斷強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本原則，是在民族關(guān)系領(lǐng)域一個(gè)重要的法益。國(guó)內(nèi)法保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利主要是基于民族平等的原則。以《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“《憲法》”)第4條為例，該條在“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”的原則下，規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?民族平等原則貫徹到政府公共事務(wù)領(lǐng)域，則表現(xiàn)為第121條的相關(guān)規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字” 。民族平等原則貫徹到司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為第134條的相關(guān)規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理……”相應(yīng)地，平等原則在下位法中也得到了貫徹。例如，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱“《民族區(qū)域自治法》”)第10條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》第2條規(guī)定，“自治區(qū)堅(jiān)持各民族語(yǔ)言文字平等的原則。維護(hù)語(yǔ)言文字法制的統(tǒng)一?！?/p>

可見(jiàn)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中，少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保障的法益主要是民族平等。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族公民有使用本民族語(yǔ)言文字的自由，還是強(qiáng)調(diào)國(guó)家為少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言文字提供幫助和便利，都是基于平等的理念。

2.文化的多樣性。文化的多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類社會(huì)繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我?guó)國(guó)內(nèi)法沒(méi)有在保護(hù)文化多樣性的理念上構(gòu)建少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)制度，但是，國(guó)際人權(quán)公約中少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利條款則側(cè)重于保護(hù)文化多樣性。例如，《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第27條規(guī)定，“在那些存在著人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人的國(guó)家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利公約》第30條規(guī)定，“在那些存在有族裔、宗教成語(yǔ)言方面屬于少數(shù)人或原為土著居民的人的國(guó)家，不得剝奪屬于這種少數(shù)人或原為土著居民的兒童與其群體的其他成員共同享有自己的文化、信奉自己的宗教并舉行宗教儀式、或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利?！边@些條款對(duì)語(yǔ)言權(quán)利的描述都與文化因素緊密相連。

當(dāng)然，除了專門(mén)的語(yǔ)言權(quán)利條款，幾乎所有人權(quán)公約在平等保護(hù)條款中也包含了語(yǔ)言權(quán)利，例如，《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》第2條指出，對(duì)公約權(quán)利的享有“不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”?！秲和瘷?quán)利公約》第1條也強(qiáng)調(diào)，對(duì)公約權(quán)利的享有“不因兒童或其父母或法定監(jiān)護(hù)人的種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族、族裔或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份而有任何差別”。

歐洲人權(quán)法院曾經(jīng)審理過(guò)一些有關(guān)語(yǔ)言使用的案件，其中比較有代表性的是Belgian Linguistic Case,案件的原告是說(shuō)法語(yǔ)的比利時(shí)人，居住在荷蘭語(yǔ)區(qū)，因認(rèn)為比利時(shí)政府未提供法語(yǔ)教學(xué)侵犯其受教育權(quán)而起訴。歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，雖然《歐洲人權(quán)公約》并未規(guī)定父母選擇教學(xué)語(yǔ)言的權(quán)利，但是國(guó)家的措施也不能違反受教育權(quán)的本質(zhì)。[13]232，235在這一類案件中，歐洲人權(quán)法院承認(rèn)國(guó)家對(duì)教育的管制，但同時(shí)認(rèn)為，語(yǔ)言同時(shí)也承載著一定的文化和價(jià)值觀，國(guó)家的管制不應(yīng)傷害受教育權(quán)之本質(zhì)，亦不得違反《歐洲人權(quán)公約》所保障的其它權(quán)利，當(dāng)社群一般利益與個(gè)人基本人權(quán)沖突時(shí)，基本人權(quán)的尊重是優(yōu)先的。[13]232可以看出，該案就是采用了保護(hù)公民個(gè)體的文化認(rèn)同、從而保護(hù)文化多樣性的分析路徑。

綜上，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際人權(quán)法的少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利規(guī)范主要包含平等和文化多樣性兩種法益，具體規(guī)則中選擇保護(hù)的(或者占主導(dǎo)地位的)法益不同，少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的路徑和標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)存在差異。雙語(yǔ)教學(xué)措施作為少數(shù)民語(yǔ)言權(quán)利的重要實(shí)現(xiàn)方式，必然也面臨著這樣的問(wèn)題。

三、從民漢雙語(yǔ)教學(xué)制度反思我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)

如果充分理解了民漢雙語(yǔ)教學(xué)與少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系，很容易找到當(dāng)前我國(guó)民漢雙語(yǔ)教學(xué)制度存在問(wèn)題的癥結(jié)——對(duì)民族平等與文化多樣性這兩種法益的選擇直接影響到民漢雙語(yǔ)教學(xué)措施的正當(dāng)性。例如，民族平等可以通過(guò)幫助甚至強(qiáng)制所有少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語(yǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是，尊重文化多樣性卻會(huì)讓這樣的措施失去正當(dāng)性。同樣，政府可以積極采取措施促進(jìn)文化的多樣性，但是，不結(jié)合平等原則采取的積極措施又將面臨正當(dāng)性的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，我們完全可以遵循這個(gè)思路對(duì)我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)制度作出全面反思。

(一)立法上兼顧民族平等與文化多樣性這兩種法益

民族平等與文化多樣性這兩種法益并不是截然相反的價(jià)值選擇，也不存在孰高孰低的價(jià)值判斷。在制定民漢雙語(yǔ)教學(xué)措施時(shí)，若能兼顧二者所保護(hù)的利益，將會(huì)在更大程度上實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域立法手段與目標(biāo)的匹配。

一方面，推行民族平等要兼顧文化的多樣性。國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)推行漢語(yǔ)教學(xué)，目的在于讓少數(shù)民族學(xué)生掌握漢語(yǔ)以便迅速融入當(dāng)前漢族占主導(dǎo)地位的社會(huì)，獲得更多的受教育、就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，使少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在機(jī)會(huì)上更加平等。但是，語(yǔ)言不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)、交流信息的工具，還是民族文化的載體，漢族社會(huì)現(xiàn)在具有更多的受教育、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，但這并不意味著漢語(yǔ)就比其他少數(shù)民族語(yǔ)言“優(yōu)越”，因此，強(qiáng)行削弱本地少數(shù)民族語(yǔ)言地位的措施不具有正當(dāng)性。另外，雙語(yǔ)教學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)提供給少數(shù)民族學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)提供給漢族學(xué)生。否則，將漢語(yǔ)作為唯一一種“值得學(xué)習(xí)的語(yǔ)言” ，不僅會(huì)給少數(shù)民族學(xué)生增加負(fù)擔(dān)，也會(huì)間接削弱本地少數(shù)民族語(yǔ)言的地位，引發(fā)民族矛盾。給所有學(xué)生都提供機(jī)會(huì)去掌握一些少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅是民族平等的體現(xiàn)，也可以讓學(xué)生更好地理解和尊重少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)所承載的文化價(jià)值，有利于社會(huì)的良性發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，隨著各民族人口流動(dòng)的增大，讓更多的人掌握少數(shù)民族語(yǔ)言，在政府公務(wù)、法院訴訟、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的交流更加容易，也能更好地保護(hù)少數(shù)民族公民的合法權(quán)益。

另一方面，保護(hù)文化的多樣性也應(yīng)當(dāng)結(jié)合平等原則進(jìn)行。中國(guó)一些少數(shù)民族語(yǔ)言正處于瀕危狀態(tài)，包括土家語(yǔ)、畬語(yǔ)、仡佬語(yǔ)、赫哲語(yǔ)、鄂倫春語(yǔ)、鄂溫克語(yǔ)、裕固語(yǔ)、塔塔爾語(yǔ)、滿語(yǔ)等。為了保護(hù)少數(shù)民族的語(yǔ)言文化，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取特別措施進(jìn)行資助。[14]但是特別措施也必須在合理性的限度內(nèi)采取，否則就損害了民族平等的原則。“合理的限度”需要在個(gè)案中進(jìn)一步明確，不過(guò)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1965年通過(guò)的《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》對(duì)此有指導(dǎo)性意義，其第1條第4款和第2條第2款的規(guī)定，暫行特別措施除了要有利于目標(biāo)達(dá)成之外，還具有臨時(shí)性，即“此等措施不得于所定目的達(dá)成后繼續(xù)實(shí)行?！?/p>

(二)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮自治權(quán)相結(jié)合

要對(duì)我國(guó)民漢雙語(yǔ)教學(xué)的規(guī)范體系進(jìn)行改造，首先要對(duì)《憲法》確立的民族平等原則進(jìn)行合理解釋，使之能夠涵蓋國(guó)際人權(quán)法中所包含的文化多樣性這種重要法益。其次，《民族區(qū)域自治法》應(yīng)當(dāng)在《憲法》的指導(dǎo)下，為民族平等與文化多樣性這兩種重要法益做出更為詳盡的制度設(shè)計(jì)。最后，各自治區(qū)域在制定自治條例、單行條例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本民族的實(shí)際情況，充分行使自治權(quán)。

上述建議中，目前最容易入手的、問(wèn)題也是最大的是民族自治地方自治權(quán)的行使。關(guān)于自治權(quán)，正如有學(xué)者所言，“在自治權(quán)的理解方面,我們更多地是從形式上理解自治權(quán)，在行為上更多地視它為優(yōu)惠政策權(quán),而很少關(guān)注和認(rèn)真理解民族區(qū)域自治權(quán)的本質(zhì)和精神……民族自治地方在中央權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下積極主動(dòng)地決定和管理本民族的事務(wù)，這是中央授予民族自治權(quán)的本質(zhì)”。[15]由于缺乏對(duì)自治權(quán)的深刻認(rèn)識(shí)，當(dāng)前我國(guó)民族自治地方自治權(quán)的行使主要存在兩類問(wèn)題：一是為了得到中央的資助或者為了做出所謂的“政績(jī)”而出現(xiàn)政策上的短視。為迎合中央政府希望加快雙語(yǔ)教學(xué)和改善少數(shù)民族民眾就業(yè)的政治目標(biāo)，不顧客觀條件和群眾意愿，提出短期內(nèi)加速推動(dòng)雙語(yǔ)教育(漢語(yǔ)教育)的“大躍進(jìn)”式的地方教育發(fā)展規(guī)劃；[16]二是怠于行使自治權(quán)、“一刀切”地套用上位法和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決定。受長(zhǎng)期中央集權(quán)體制的影響，現(xiàn)實(shí)中自治機(jī)關(guān)一般都是以地方國(guó)家機(jī)關(guān)的身份來(lái)行使權(quán)力，上傳下達(dá)，照搬上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、命令，很少是以自治機(jī)關(guān)的身份來(lái)行使自治機(jī)關(guān)特有的自治權(quán)。以致現(xiàn)有一些自治區(qū)域的單行條例對(duì)民族自治地方教學(xué)語(yǔ)言的規(guī)定毫無(wú)地方特色，也不符合地方實(shí)際。[注]以《恩施土家族苗族自治州義務(wù)教育條例》為例，在立法目的上照搬上位法，盡管恩施土家族苗族自治州的土家族、苗族都有自己的語(yǔ)言，但是整部條例卻沒(méi)有任何涉及民族教育、教學(xué)語(yǔ)言等方面的內(nèi)容。因此，從立法上進(jìn)一步明晰自治機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，讓上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和自治區(qū)公民可以遵循法治途徑督促自治機(jī)關(guān)充分行使自治權(quán)，才能使民漢雙語(yǔ)教學(xué)措施的制定和落實(shí)得到切實(shí)保障。

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