蘭圣迎，連忠廉，黃楚光，蔡偉敘，吳玲玲

（國(guó)家海洋局南海分局 廣州 510300）

海洋石油工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究

蘭圣迎，連忠廉，黃楚光，蔡偉敘，吳玲玲

（國(guó)家海洋局南海分局 廣州 510300）

摘 要：海洋石油工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí) “三同時(shí)”制度的重要保證，但目前存在著沒(méi)有技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題?？⒐を?yàn)收應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分海上工程和陸地終端工程，執(zhí)行分類(lèi)驗(yàn)收和分期驗(yàn)收，針對(duì)新建、改 （擴(kuò)）建和技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目、污染型和生態(tài)影響型項(xiàng)目，分門(mén)別類(lèi)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表、報(bào)告和驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，完善驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查流程，出具一份高質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

關(guān) 鍵 詞：海洋石油；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；管理

1　引言

近些年來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上升，屢創(chuàng)新高，各方在承受巨大壓力的同時(shí)，紛紛將目光投向未來(lái)國(guó)際石油資源的重要領(lǐng)域——海洋石油，中國(guó)亦把海洋油氣產(chǎn)業(yè)放在了一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略位置。經(jīng)多年努力，中國(guó)石油企業(yè)在海洋開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備方面得到了大幅度提高，中國(guó)海洋石油開(kāi)采已真正進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。海洋石油工程在投產(chǎn)前，必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。然而由于起步較晚，我國(guó)的海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)欠缺，亟待完善。

國(guó)外對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的相關(guān)報(bào)道較少，研究多集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，因?yàn)椤叭瑫r(shí)”制度是中國(guó)獨(dú)有的環(huán)境保護(hù)管理制度，而環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí) “三同時(shí)”制度的重要手段。國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收研究多集中在陸地建設(shè)項(xiàng)目上［1－4］，海洋工程研究極其有限［5］。本研究對(duì)海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相關(guān)管理對(duì)策。

2　環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

按照我國(guó) 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要根據(jù)其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)類(lèi)型編寫(xiě)相應(yīng)的監(jiān)測(cè) （調(diào)查）報(bào)告、監(jiān)測(cè)表和登記卡。編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目要編制竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè) （調(diào)查）報(bào)告，編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目要編制竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表，編寫(xiě)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目要填寫(xiě)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)登記卡。

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，目前已發(fā)布了水泥制造、火力發(fā)電、電解鋁、石油煉制、乙烯、造紙、汽車(chē)制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、城市軌道交通和港口等行業(yè)及生態(tài)影響類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，并制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。

2.2海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

由于海洋石油工程行業(yè)的特殊性，其環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作不能照搬建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。海洋石油開(kāi)發(fā)屬于海洋工程，其環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循海洋工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在海洋工程領(lǐng)域，目前沒(méi)有一部環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即已經(jīng)開(kāi)展的海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作并無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

在海洋石油工程環(huán)評(píng)中，不論工程規(guī)模的大小、性質(zhì)，甚至某些類(lèi)似增裝生產(chǎn)水處理系統(tǒng)的小型環(huán)保工程，均編寫(xiě)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告表的極少；相對(duì)應(yīng)的海洋石油工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)目前均編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，甚至驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告都非常少見(jiàn)。這種狀況不僅給建設(shè)單位造成非常大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到工程進(jìn)度，更加不利于海洋石油工程的分類(lèi)管理。

3　海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理對(duì)策

3.1關(guān)于海上石油開(kāi)發(fā)工程和陸地接收處理終端工程

在海洋石油開(kāi)發(fā)工程中，一般分為海上工程和陸地接收處理終端工程兩種類(lèi)型。前者主要涵蓋石油平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪等海上設(shè)施；后者是指位于陸地用于接收、處理海上工程的管輸石油、天然氣的終端工程。

終端工程雖然位于陸地，卻是海洋石油開(kāi)發(fā)工程的一部分，其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)按照海洋石油開(kāi)發(fā)工程進(jìn)行。但終端工程與海上開(kāi)發(fā)設(shè)施有很大不同，特別是其排放的污染物類(lèi)型、影響的環(huán)境敏感目標(biāo)等與海上設(shè)施有所差別，其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)單獨(dú)制定。因此，應(yīng)盡快起草 “海洋石油開(kāi)發(fā)工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程”和 “海洋石油開(kāi)發(fā)陸地處理終端環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程”等兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)兩種類(lèi)型的工程項(xiàng)目，進(jìn)行分類(lèi)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和管理。

3.2關(guān)于分期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

分期建設(shè)是指在工程可行性研究和環(huán)評(píng)中已設(shè)計(jì)進(jìn)行分期建設(shè)、分期投產(chǎn)的情況；分期建成是指在可行性研究和環(huán)評(píng)中設(shè)計(jì)一次建設(shè)和投產(chǎn)。但某些海洋開(kāi)發(fā)工程涉及多個(gè)開(kāi)發(fā)設(shè)施的，在施工過(guò)程中由于種種原因，會(huì)造成先后建成或先后試生產(chǎn)的結(jié)果。

對(duì)于分期建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行分期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；對(duì)于分期建成的，由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，有的工程執(zhí)行分期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，有的工程則是在所有海上設(shè)施投入試運(yùn)行后，進(jìn)行一期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。在各海上設(shè)施投入試生產(chǎn)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)的情況下，顯然一概進(jìn)行分期驗(yàn)收是不盡合理的。筆者認(rèn)為：對(duì)于分期建設(shè)的，務(wù)必進(jìn)行分期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；對(duì)于分期建成的情況，可分類(lèi)管理。若先后投產(chǎn)的海上設(shè)施投產(chǎn)時(shí)間在3個(gè)月內(nèi)，可進(jìn)行一期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；若投產(chǎn)時(shí)間相差3個(gè)月以上的，應(yīng)進(jìn)行分期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，即試生產(chǎn)1個(gè)，驗(yàn)收1個(gè)，以及時(shí)掌握海洋石油開(kāi)發(fā)工程的環(huán)境保護(hù)符合性。

3.3關(guān)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收調(diào)查

按照 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，污染影響型項(xiàng)目應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，生態(tài)影響型項(xiàng)目應(yīng)編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

海洋石油開(kāi)發(fā)工程在僅涉及海上設(shè)施的情況下，應(yīng)按照污染影響型編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；而在涉及上岸管線(xiàn)項(xiàng)目時(shí)，由于其屬于生態(tài)影響型，應(yīng)編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

3.4關(guān)于新建、改 （擴(kuò)）和技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

新建海洋石油開(kāi)發(fā)工程，應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。對(duì)于改 （擴(kuò)）建項(xiàng)目和技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)視具體情況分類(lèi)管理，分別編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。擴(kuò)建類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)指油田原油產(chǎn)量增加的項(xiàng)目，例如油田新增井口平臺(tái)，區(qū)塊內(nèi)新發(fā)現(xiàn)油藏構(gòu)造，并要接入油田現(xiàn)有海上設(shè)施的項(xiàng)目；改建與技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目類(lèi)似，指對(duì)油田現(xiàn)有海上設(shè)施改建或技術(shù)改造，例如更換或新增海底管線(xiàn)，更換或新增生產(chǎn)水處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施及油水分離設(shè)施等。

對(duì)于油田投產(chǎn)后，石油或生產(chǎn)水量大于預(yù)測(cè)值的情況，應(yīng)按照 《海洋石油開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行后評(píng)估，需增加油水分離設(shè)施、生產(chǎn)水處理設(shè)施的，應(yīng)按照改建或技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施改建、技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目，由于工程規(guī)模相對(duì)較小，且是在原有海上開(kāi)發(fā)設(shè)施上進(jìn)行，如果涉及生產(chǎn)水有增量的，應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；不涉及生產(chǎn)水增量的，建議編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。對(duì)于新建海底管線(xiàn)型項(xiàng)目，即由于原有管線(xiàn)腐蝕或其他原因停用或新建設(shè)一條海底管線(xiàn)的，其影響主要在施工期，建成后對(duì)環(huán)境基本無(wú)影響，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在施工期落實(shí)環(huán)保要求上，建議編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表。

3.5關(guān)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

根據(jù) 《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限制》（GB4914－2008）規(guī)定，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物包括生產(chǎn)水、生活污水、鉆井液和鉆屑、機(jī)艙污水、固體垃圾等。海洋石油開(kāi)發(fā)污染物應(yīng)包括火炬燃燒廢氣和冷放空氣體；鉆井液和鉆屑在工程環(huán)評(píng)時(shí)都是納入建設(shè)階段的污染物統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際情況下，建設(shè)單位基本是邊生產(chǎn)邊進(jìn)行鉆井作業(yè)，即在生產(chǎn)階段和建設(shè)階段均排放鉆井液和鉆屑。

綜上，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包含燃燒廢氣和冷放空的監(jiān)測(cè)，這不僅是節(jié)能減排工作的需要，更是海洋大氣環(huán)境保護(hù)工作的需要。建議制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，督促建設(shè)單位安裝氣體流量計(jì)量和監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)于鉆井液和鉆屑，雖然環(huán)評(píng)時(shí)納入建設(shè)階段管理，僅需要收集相關(guān)檢測(cè)報(bào)告即可，但若驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有鉆井作業(yè)，也應(yīng)進(jìn)行鉆井液和鉆屑達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)。

目前驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，生產(chǎn)水僅涉及油類(lèi)，生活污水僅涉及COD項(xiàng)目。建議生產(chǎn)水應(yīng)增加水溫、鹽度、p H的監(jiān)測(cè)，以全面了解生產(chǎn)水的污染物特性；生活污水應(yīng)增加動(dòng)植物油、懸浮物監(jiān)測(cè)，海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)增加硫化物、揮發(fā)酚等特征污染物。

3.6關(guān)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前的調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)勘查

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前的調(diào)研主要采取與建設(shè)單位座談的形式，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)介紹和解答。調(diào)研內(nèi)容包括：執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度情況，環(huán)境管理制度建立及執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)檔案建立、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)要求的落實(shí)情況，試生產(chǎn)階段生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，在資料分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等［6－7］。

在石油工程設(shè)施眾多、工藝復(fù)雜的情況下，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位可以進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查?？辈閮?nèi)容包括：生產(chǎn)工藝流程，污染物處理工藝流程，實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)設(shè)施，采樣監(jiān)測(cè)孔、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，確定污染物排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)位［8］。

4　結(jié)語(yǔ)

海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”制度是否得到執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況及效果的重要基礎(chǔ)，但在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的情況下，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作面臨的不確定因素和存在的問(wèn)題較多，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)踐、海洋環(huán)保要求和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，嚴(yán)格控制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，反映設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及其對(duì)環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問(wèn)題，保證出具高質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

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