李 軍，張文韜，鄧 靖

(1.國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860;2.中國社會科學(xué)院研究生院 北京 102488;3.云南省經(jīng)濟(jì)研究院 昆明 650041)

港口物流是指港口城市利用其自身的口岸優(yōu)勢，以先進(jìn)的軟、硬件環(huán)境為依托，強(qiáng)化其對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以港口資源整合優(yōu)化為目標(biāo)，發(fā)展涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務(wù)體系。港口物流完成整個供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)中基本的物流服務(wù)和衍生增值服務(wù)，是特殊形態(tài)下的綜合物流體系，是作為物流過程中一個無可替代的重要節(jié)點。

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(規(guī)劃期為2006—2020年，以下簡稱《規(guī)劃》)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口物流提出了明確的功能定位，即“努力建成中國－東盟開放合作的物流基地”“打造泛北部灣海上通道和港口物流中心”“加快構(gòu)建沿海和城市保稅物流體系”。在具體建設(shè)任務(wù)上，要“建設(shè)現(xiàn)代化沿海港口群”“明確港口功能及其合理分工，推進(jìn)港口經(jīng)營一體化發(fā)展，建設(shè)廣西沿海港口群”“沿海港口新建一批萬噸級以上泊位和深水航道，打造港口物流中心”，欽 (州)防 (城港)組團(tuán)要“發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流”，北海組團(tuán)要“拓展出口加工區(qū)保稅物流功能”。

1 港口物流發(fā)展情況

《規(guī)劃》實施以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化港口群建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，沿海和城市保稅物流體系逐步完善，港口物流加快發(fā)展，新興資源配置中心加速形成，港口物流中心的重要地位和作用日益顯現(xiàn)?！兑?guī)劃》對港口物流業(yè)定位準(zhǔn)確，目標(biāo)明確，任務(wù)安排合理，有力地推動了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流業(yè)的快速發(fā)展，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 港口建設(shè)加快發(fā)展，億噸大港快速崛起

《規(guī)劃》實施以來，北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。港口建設(shè)主要圍繞加快建設(shè)防城港、欽州港、北海鐵山港泊位和航道，優(yōu)化港口布局來進(jìn)行，逐步形成了以港口為龍頭，鐵路、公路和水運(yùn)等運(yùn)輸方式為配套的出海大通道。通過5年的建設(shè)，港口基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，港口建設(shè)速度加快，更多能停靠超大型船舶的深水泊位建成并投入使用，逐步形成了以集裝箱、鐵礦石、有色金屬、硫磷、非金屬礦石、煤炭、液體化工、糧食、油氣、汽車滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)雀劭谏a(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代化綜合物流服務(wù)體系，使得北部灣港口作為西南出海大通道的地位更加凸顯。

截至2011年末，北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位227個 (比2008年底增加22個)，萬噸級以上泊位56個 (比2008年底增加16個)，其中防城港域26個、欽州港域22個、北海港域8個，港口吞吐能力1.37億t，是2005年的4倍，(比2008年底增加約0.5億t)，其中集裝箱吞吐能力達(dá)到220萬標(biāo)箱 (比2008年底增加165萬標(biāo)箱)。北部灣港現(xiàn)有港口進(jìn)港航道131km，已建成的最大泊位為防城港20萬噸級散貨泊位，已建成防城港20萬噸級進(jìn)港航道，在建最大航道為欽州港30萬噸級進(jìn)港航道?？傮w來看，相當(dāng)于6年再造了3個北部灣港。

億噸大港的快速崛起及相關(guān)配套設(shè)施的逐步完善使得北部灣逐步形成一個新興的資源配置中心。目前，北部灣港目前擁有集裝箱班輪航線30多條，每周50多個班次，與世界100多個國家和地區(qū)200多個港口通航，海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)已伸向全球。北部灣港已成為中國最大的進(jìn)出口煤炭集散貿(mào)易和配送中心、中國最大的錳礦進(jìn)口和磷酸出口基地，已形成以集裝箱、鐵礦石、有色金屬、硫磷、非金屬礦石、煤炭、液體化工、糧食、油氣碼頭為主的港口生產(chǎn)功能和物流格局，成為中國西南地區(qū)的最便捷出?？诤蛯|盟海上貿(mào)易的最重要口岸。

1.2 保稅物流體系加速形成，保稅物流功能逐步完善

《規(guī)劃》實施以來，北部灣保稅物流體系加速形成，保稅物流功能逐步完善，初步構(gòu)建了功能齊備的保稅物流體系，服務(wù)華南、西南、中南，面向東南亞的北部灣供應(yīng)鏈日漸成型。目前，區(qū)域內(nèi)形成以欽州保稅港區(qū) (2008年5月29日獲國務(wù)院批復(fù))、憑祥綜合保稅區(qū)(2008年12月19日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立)、南寧保稅物流中心 (B型)(2009年12月22日通過了國務(wù)院聯(lián)合驗收組驗收并于2010年7月正式運(yùn)營)、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能(2009年1月9日經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)賦予保稅物流功能)、防城港保稅物流中心 (B型)(2010年9月開工建設(shè))為依托的保稅物流體系，北海出口加工區(qū)正在進(jìn)行擴(kuò)區(qū)申報。

保稅物流體系加速形成的同時，北部灣保稅物流功能也逐步完善，園區(qū)運(yùn)營取得新突破。截至2011年年底，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成運(yùn)營4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，規(guī)劃總面積22.284km2，已經(jīng)建成并封關(guān)運(yùn)營5.135km2。

南寧物流保稅中心是中國—東盟國際物流基地 (規(guī)劃總用地面積為19.09km2)的核心及首期建設(shè)項目，封關(guān)面積為29.29hm2，總投資約為10億元。保稅物流中心已與20多家企業(yè)正式簽訂合作協(xié)議，2011年共辦理報關(guān)單3689份，貨值2.39億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量32.52萬t，辦理保稅物流業(yè)務(wù)報關(guān)單938票，總貨值1.07億美元。

欽州保稅港區(qū)規(guī)劃10km2，一期2.5km2，2011年完成內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)值達(dá)186億元，順利開展酒類、礦石、機(jī)電產(chǎn)品等進(jìn)出口業(yè)務(wù)，完成內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)值達(dá)200億元，整車進(jìn)口口岸順利通過國家聯(lián)合驗收組驗收，成為我國沿海第5個汽車整車進(jìn)口口岸，完成內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)值達(dá)186億元，完成集裝箱吞吐量40.2萬標(biāo)箱，同比增長60.33%。

憑祥綜合保稅區(qū)貼近中越邊境建設(shè)，成為中國面向東盟的首個邊境綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積8.5km2，一期建成1.2km2，2011年通過國家驗收正式運(yùn)營，已有37家企業(yè)簽訂協(xié)議入園發(fā)展，首批10個入園項目總投資近6億元。

北海出口加工區(qū)規(guī)劃 1.454km2，首期1.135km2，2011年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值首次突破100億元，稅收首次突破1億元，企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口總額達(dá)8.3億美元，同比增長46.6%，目前正在申報擴(kuò)區(qū)1.8km2。

防城港保稅物流中心 (B型)于2010年9月開工建設(shè)，位于港口區(qū)東灣物流園區(qū)北部，項目用地、用海面積約110.23hm2，配套公共碼頭用地56.74hm2，總投資達(dá)3.5億元，項目建成使用后，將突破當(dāng)前制約防城港市保稅物流發(fā)展的“瓶頸”，極大地促進(jìn)該市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

1.3 港口物流穩(wěn)步發(fā)展，貨物吞吐量增速加快

《規(guī)劃》實施以來，北部灣港口生產(chǎn)經(jīng)營增長迅速。2011年，北部灣港完成貨物吞吐量1.53億 t(其中防城 9024萬 t、欽州4716.2萬 t、北海1590.8萬 t)，同比增長28.58%，2007年以來年均增長21.23%。集裝箱從2007年19.13萬標(biāo)箱增加到2011年73.8萬標(biāo)箱，年均增長30.99%。

隨著北部灣港建設(shè)加快和貨物吞吐量的不斷增長，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)公司的實力迅速發(fā)展壯大。2011年，北部灣港務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)總額從2007年的43億元發(fā)展到250億元，增長了5.8倍;營運(yùn)收入從13.55億元增加到203億元，年均增長96.74%;利潤從1.45億元增加到16.6億元，年均增長83.94%;完成貨物吞吐量在全國港口位居第14位，營業(yè)收入在全國港口排名前四強(qiáng)，凈利潤名列第五位。

2011年，北海港年港口貨物吞吐量完成1590.8萬 t，同比增 27.2%［1］。其中，集裝箱吞吐量完成7.10萬標(biāo)箱，同比增長14.83%，外貿(mào)貨物吞吐量完成 635.32萬 t，同比增45.58%，旅客吞吐量完成30.25萬人次，比增14.12%，年度港口主要指標(biāo)刷新了2010年的紀(jì)錄再創(chuàng)新高 (圖1)。

圖1 北海港2004—2011年貨物吞吐量

2011年欽州港貨物吞吐量繼續(xù)保持快速增長勢頭，完成4716.2萬t，同比增長56.1%，完成年度計劃任務(wù)(4000萬t)的117.9%［2］。其中內(nèi)貿(mào)完成3056.4萬 t，增長58.7%;外貿(mào)完成1659.8萬t，增長51.4%。集裝箱突破40萬標(biāo)箱，完成40.22萬標(biāo)箱，同比增長60.2%(圖2)。

2011年，防城港市港口貨物吞吐量呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年貨物吞吐量達(dá)到9024萬t，同比增長17.9%［3］。其中，進(jìn)口6368萬t，同比增長18.2%;出口2656萬t，同比增長17.2%。外貿(mào)貨物吞吐量6611萬t(其中進(jìn)口外貿(mào)完成5921萬t，出口外貿(mào)完成690萬t)，同比增長16.3%;內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量2412萬t(其中進(jìn)口內(nèi)貿(mào)447萬t，出口內(nèi)貿(mào)完成1965萬t)，同比增長22.7%(圖3)。

2 存在的問題與挑戰(zhàn)

港口物流的發(fā)展主要包括兩個關(guān)鍵因素:一是港口碼頭和集疏運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè);二是港口—腹地經(jīng)濟(jì)一體化、港口與港口城市一體化，以及充分利用政策杠桿、制度措施等軟環(huán)境的建設(shè)?！兑?guī)劃》實施以來，北部灣港口物流體系硬件設(shè)施發(fā)展迅速，具備了一定基礎(chǔ)，但作為區(qū)域港口物流中心，仍存在較大的發(fā)展空間。參考世界其他港口物流中心的地位和作用［4］，北部灣港口雖較快發(fā)展，但作為泛北部灣海上通道和區(qū)域港口物流中心，還存在以下幾方面的不足與挑戰(zhàn)。

2.1 港口功能定位和分工有待進(jìn)一步完善

目前，北部灣三港的分工得到明確，一定程度上遏制了非良性競爭，但三大港口功能均較單一［5］，還存在著重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、內(nèi)部競爭等現(xiàn)象。三大港口均以傳統(tǒng)的裝卸、儲存及轉(zhuǎn)運(yùn)為主，缺少貨檢、分裝和包裝等增值服務(wù)，對臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶動作用較弱，港口的綜合物流樞紐作用離專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有一定差距。同時，由于北海港、欽州港、防城港3港直線距離太短，地理位置和功能定位過于接近，造成北海港、欽州港、防城港3港在本地貨源比例均不高、支線港地位不突出的情況，各港為增加產(chǎn)量只好通過降低收費來拉攏資源包括集裝箱貨源，形成無序競爭。這不僅制約了廣西港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，也延緩了具備實力的物流企業(yè)入主北部灣地區(qū)的進(jìn)程，制約了各港務(wù)集團(tuán)通過合資合作全面提升競爭能力與發(fā)展空間的戰(zhàn)略部署。因此，如何更準(zhǔn)確、合理地定位北部灣三港，促進(jìn)港口的分工協(xié)作仍需要進(jìn)一步完善。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

港口物流的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、保稅港區(qū)等保稅物流園區(qū)的建設(shè)，還包括進(jìn)出口貨物集疏運(yùn)的鐵路和公路等運(yùn)輸設(shè)施。《規(guī)劃》實施以來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得相當(dāng)大的進(jìn)展，但相對于北部灣作為西南、華南、中南的出海大通道，與其作為中國－東盟自貿(mào)區(qū)橋頭堡的地位仍顯薄弱。

(1)港口基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)和滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的需要，還不能很好地適應(yīng)區(qū)域和次區(qū)域合作進(jìn)程日益加快的需要。主要表現(xiàn)在:① 港口基礎(chǔ)設(shè)施總體水平仍然較低，大型化、專業(yè)化深水泊位較少，萬噸級以上泊位僅占24.7%;②岸線資源利用不充分，北部灣港綜合年通過能力折算431萬t/km，每千米岸線通過能力處于較低水平;③集裝箱泊位數(shù)量少，專業(yè)化泊位嚴(yán)重不足，最大靠泊能力僅20萬噸級，至今沒有30萬噸級以上的泊位。

(2)三大港口的大宗散貨運(yùn)輸都以鐵路為主，均面臨鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足的尷尬局面。目前，廣西境內(nèi)運(yùn)營鐵路里程為2292km，覆蓋密度僅為86km/萬km2，小于湖南的108km及貴州的137km。鐵路覆蓋密度小，跟不上港口的發(fā)展需要，直接導(dǎo)致港內(nèi)與港外各物流結(jié)點之間銜接不暢、效率不高、貨運(yùn)力度不夠，經(jīng)常產(chǎn)生貨物壓港現(xiàn)象。港口與城市間的貨物疏運(yùn)和集港能力不足，運(yùn)輸配套設(shè)施不夠完善，集疏運(yùn)不暢已成為三大港口發(fā)展的“瓶頸”。

(3)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)連接?xùn)|盟國家的大通道建設(shè)亟待加快。目前廣西已經(jīng)打通了與云南、廣東、貴州、湖南等周邊省連接的公路、鐵路通道，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一批鐵路、高速公路相繼建成或開工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)從全國交通網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，初步成為連接我國沿海和西南地區(qū)的區(qū)域性交通樞紐。但是，目前仍然存在對外交通不暢的問題，主要是中國與越南等東盟國家聯(lián)結(jié)的通道標(biāo)準(zhǔn)偏低， “瓶頸”過多。其中:中越兩國間的邊境連接路段高速公路尚未建設(shè)，越南境內(nèi)的涼山至河內(nèi)公路實際相當(dāng)于我國的二級公路標(biāo)準(zhǔn)，邊境口岸至越南其他地區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)更低。鐵路已經(jīng)開通南寧－河內(nèi)的國際列車，但是越南境內(nèi)為窄軌鐵路，南寧至友誼關(guān)鐵路亟須擴(kuò)能改造。

2.3 相關(guān)配套服務(wù)需進(jìn)一步提高

港口物流發(fā)展的另一關(guān)鍵因素是政策、制度、人才及現(xiàn)代物流的信息化等軟環(huán)境。

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在外貿(mào)、外匯和口岸管理體制改革方面相對滯后，對外開放的層次和效率有待快速提高，通關(guān)便利化、出入境人員管理、外匯資金管理等政策優(yōu)勢不夠明顯，制約了對外開放的步伐。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，必須加快涉外經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，形成完善有力的配套政策。

現(xiàn)代物流業(yè)已不再是傳統(tǒng)儲運(yùn)的翻版，需要大批懂專業(yè)理論、擁有實踐技能的各層次的專業(yè)人才。盡管北部灣地區(qū)乃至整個廣西的多所高等院校均已開設(shè)了物流管理專業(yè)，但物流管理本科教育事業(yè)才剛剛起步，專業(yè)的設(shè)置也不夠全面，專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，物流人才少，對物流人才的引進(jìn)仍然困難，也成為制約港口物流發(fā)展的“瓶頸”。

北部灣三港口由于缺乏對信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，港口信息化程度偏低，各系統(tǒng)間相對獨立，影響整體效率的發(fā)揮。港口業(yè)務(wù)的查詢、監(jiān)控與管理手段采用的多是電話或簡單的網(wǎng)絡(luò)登記等方式。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，如果沒有先進(jìn)的物流信息網(wǎng)絡(luò)作為各種物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載和傳輸平臺來聯(lián)系客戶、共享資料和傳遞信息，則很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展要求。此外，企業(yè)的現(xiàn)代物流意識不足，大部分企業(yè)僅從事傳統(tǒng)的“賣方—買方”貨物運(yùn)輸，與現(xiàn)代化國際物流企業(yè)還有很大差距。

2.4 在港口管理體制上有待深入推進(jìn)改革

為推進(jìn)港口資源整合，實現(xiàn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年自治區(qū)突破行政區(qū)劃界限，將防城港、欽州港、北海港3港整合為“廣西北部灣港”，并由廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，這在一定程度上有利于遏制3港的非良性競爭，促進(jìn)資源的有效整合。但隨著港口物流的發(fā)展壯大，這種管理體制開始受到挑戰(zhàn)，統(tǒng)一的港口管理與分散的行政區(qū)劃之間的矛盾逐漸凸顯，地方發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的積極性減弱，港口資源在地方的配置、協(xié)調(diào)難度加大，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共航道建設(shè)受阻，港口建設(shè)與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的整體推動受到制約，大型國際航運(yùn)商、物流商入駐屢屢受挫。因此，進(jìn)一步探索北部灣港區(qū)的管理模式、深化管理體制改革是北部灣港港口物流大發(fā)展的重要保障。

3 推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流發(fā)展的對策建議

本研究針對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流發(fā)展存在的問題，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)相關(guān)問題的研究

港口物流的發(fā)展，不僅涉及港口物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度相關(guān)。如何加快港口物流的發(fā)展，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，需要從幾個方面加強(qiáng)研究。一是基礎(chǔ)研究工作，北部灣港口海岸線曲折，港灣條件雖好，但水動力環(huán)境較為復(fù)雜，港口建設(shè)涉及航道開辟、填海造陸和防淤等技術(shù)問題，尚需進(jìn)行大量的基礎(chǔ)研究工作;二是深入研究北部灣3港的分工、定位等問題，只有進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分工，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，才能更好地發(fā)揮出海通道和港口物流中心的作用;三是相關(guān)政策研究，加強(qiáng)北部灣港口物流長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，對北部灣港口物流存在的軟環(huán)境的建設(shè)問題以及如何促進(jìn)港口信息化建設(shè)、引進(jìn)高層次人才等問題加強(qiáng)研究。

3.2 重視物流人才培養(yǎng)

加快北部灣港口物流的發(fā)展，必須樹立人才至上的觀念，大力實施人才興港戰(zhàn)略。當(dāng)務(wù)之急，一是在高校建立物流相關(guān)專業(yè)，尤其是設(shè)置港口物流相關(guān)專業(yè)，加快對港口物流專業(yè)人才尤其是面向東盟各國的物流人才的培養(yǎng)。以北部灣相關(guān)高校為基礎(chǔ)［6］，突出設(shè)置以港口物流相關(guān)專業(yè)為重點學(xué)科的院系，著重培養(yǎng)本土化的港口物流專業(yè)人才。以物流管理專業(yè)為依托，可同時發(fā)展國際物流、國際貨代與報關(guān)、港口物流設(shè)備與自動化以及港口物流系統(tǒng)優(yōu)化等方向，為港口物流設(shè)備的操作、維護(hù)與管理等業(yè)務(wù)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)，為港口物流的發(fā)展提供必要的工程技術(shù)人才和管理人才。二是在大型先進(jìn)港口企業(yè)中，引進(jìn)一批具有國際水平的港口物流專業(yè)人才，強(qiáng)化目前北部灣港口物流業(yè)的領(lǐng)軍人才隊伍，加快北部灣港口物流國際化接軌進(jìn)程。三是重點加強(qiáng)多層次、多途徑港口企業(yè)在職人員的物流培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使北部灣各港口逐步形成物流專業(yè)人才的梯隊體系。

3.3 加快集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)

多式聯(lián)運(yùn)是國際物流體系中不可或缺的一環(huán)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮有利的地理和區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃多種運(yùn)輸方式的發(fā)展，構(gòu)筑海陸空一體化交通運(yùn)輸體系，大力開展多式聯(lián)運(yùn)。以形成國際出海大通道為目標(biāo)，分別建設(shè)從北部灣地區(qū)通往東盟、華南、中南及西南地區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。東盟方向以南寧至憑祥鐵路和南寧至友誼關(guān)、防城港至東興等公路與越南相連。華南方向以南寧至玉林、南寧至廣州鐵路和南寧至湛江、南寧至梧州公路為主線。中南方向以焦柳、湘桂、黎湛等鐵路和桂海高速公路為主線。西南方向以南昆、黔桂、南防、黎欽、欽北鐵路和南北、欽防、水南、南百高速公路為主線。

加大支持沿海航道建設(shè)力度?！笆濉睍r期北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海航道項目總投資近100億元，沿海航道項目屬公益性項目，大部分以地方政府投資為主，一般投資者都不愿意涉足，極大地影響了港口建設(shè)發(fā)展速度。為加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)航道建設(shè)效率，一是建議國家每年拿出一部分中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持和引導(dǎo)沿海港口的建設(shè)與發(fā)展;二是建議國家鼓勵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有條件的投資公司和重點項目發(fā)行企業(yè)債券;三是協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部加大對沿海航道的資金支持力度，對納入國家“十二五”規(guī)劃的重點航道項目給予補(bǔ)助。

3.4 提升港口物流信息化水平

信息化是現(xiàn)代港口發(fā)展的重要特征，是衡量港口物流企業(yè)的重要標(biāo)志之一，沒有穩(wěn)定高效的信息平臺，就沒有港口物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。通過整合政府、港口以及社會3方的信息資源，構(gòu)筑綜合性的公共信息平臺，實現(xiàn)信息資源的充分共享，實現(xiàn)港口物流資源供求的實時發(fā)布和自動交易等。同時，對現(xiàn)有的口岸信息系統(tǒng)、海關(guān)及檢驗檢疫信息系統(tǒng)等信息資源進(jìn)行整合，建立以客戶為中心同時與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運(yùn)等業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的開放式信息平臺，實現(xiàn)港口物流全過程的可視化、自動化、無紙化和智能化，使港口物流從傳統(tǒng)的裝卸、運(yùn)輸和倉儲，向現(xiàn)代化的綜合物流轉(zhuǎn)型，建立完善的電子商務(wù)系統(tǒng)，為港口物流客戶提供貨物跟蹤、貨物交接、提單、通關(guān)、聯(lián)運(yùn)、儲存等信息化服務(wù)。

3.5 加大臨海工業(yè)發(fā)展力度

港口經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代大工業(yè)相輔相成。港口與臨海工業(yè)互相促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識。北部灣三大港口應(yīng)充分利用地理和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、欽州保稅港區(qū)及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國家戰(zhàn)略等有利平臺和政策，加大招商引資力度，有針對性地開展對外經(jīng)貿(mào)合作，吸引國際先進(jìn)企業(yè)前來投資。尤其是發(fā)揮石化、鋼鐵、林漿紙、能源、修造船等重大產(chǎn)業(yè)項目的帶動效應(yīng)，帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“前港后廠”的布局，產(chǎn)生“港工互動”的循環(huán)效應(yīng)。

3.6 進(jìn)一步深化港口管理體制改革

借鑒以大型港務(wù)集團(tuán)為運(yùn)作平臺的天津港、以政府為主要運(yùn)作平臺的青島港以及運(yùn)作主體多元化的深圳港的成功經(jīng)驗，針對目前港口管理體制存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)總體改革，探索港口管理新模式，研究完善港口體制新思路，提出具體方案。

此外，建議下放部分沿海項目審批權(quán)限。沿海大型集裝箱以及煤、礦、油等能源型碼頭項目按規(guī)定必須由國家審批，這類碼頭屬國家投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類項目，效益較好，吸引著區(qū)內(nèi)外大批投資商。北部灣港正處于大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵階段，為加快項目前期工作進(jìn)度，縮短審批周期，使項目盡快上馬，發(fā)揮效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議相關(guān)部門以廣西為試點，對西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，研究下放部分沿海項目審批權(quán)限，支持北部灣加快大型碼頭，尤其是原油和集裝箱，專業(yè)的鐵礦、煤礦、LNG等專業(yè)化泊位建設(shè)步伐，包括欽州港30萬t級油碼頭，欽州港12號和13號油碼頭等項目。

［1］北海市統(tǒng)計局.2011年北海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2013－05－31)［2013－06－07］.http://www.beihai.gov.cn/74/2013_5_31/74_372574_1369968194156.html.

［2］欽州市統(tǒng)計局.2011欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2012－03－26)［2013－06－07］.http://www.qinzhou.gov.cn/Category_458/Index.aspx.

［3］防城港市統(tǒng)計局.2011防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2012－03－31)［2013－06 －07］.http://www.fcgs.gov.cn/pubinfo/5839.aspx.

［4］黃定嵩.廣西北部灣港口物流在新格局下的發(fā)展對策［J］.學(xué)術(shù)論壇，2007，20(9):78－83.

［5］鄒忠全.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口物流現(xiàn)狀、問題及對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)務(wù)實，2010(11):86－89.

［6］舒昌.廣西欽州港港口物流的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］.中國市場，2008(45):143－144.