張桂杰

(綏化市北林區(qū)東富鄉(xiāng)經(jīng)管中心，黑龍江綏化 152000)

農(nóng)業(yè)作為維系人類社會(huì)發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)安定、效益的實(shí)現(xiàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展具有不可替代的作用。因此，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，我們只有積極采取措施提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能為其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)概念及其作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著一個(gè)原來(lái)或多或少長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有能夠產(chǎn)生和支持每年一定的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的能力。人均GNP的增長(zhǎng)是另外一種常用的發(fā)展指標(biāo)，這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于人口增長(zhǎng)率的產(chǎn)量增長(zhǎng)。要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，深化農(nóng)村義務(wù)教育改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

二、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前還處在痛苦的轉(zhuǎn)型時(shí)期和艱難的爬坡階段，還沒(méi)有真正走出農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷凸顯的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.產(chǎn)權(quán)不清。難以落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位，在現(xiàn)有的土地承包制下，缺乏對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)、所有權(quán)的準(zhǔn)確含義嚴(yán)格的界定。

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)也存在責(zé)權(quán)不明、界定不清的問(wèn)題。后果是嚴(yán)重流失集體資產(chǎn)，無(wú)法保障農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高。相比發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力較弱的狀況不僅表現(xiàn)在單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體上，也體現(xiàn)在龍頭企業(yè)科技和產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模和實(shí)力、經(jīng)營(yíng)方式以及品牌與價(jià)格優(yōu)勢(shì)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系上。

3.缺乏農(nóng)民增收的途徑。既定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，糧食主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶收入水平持續(xù)不變甚至下降，由于谷賤，農(nóng)民種糧的積極性被嚴(yán)重挫傷，農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系不健全。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，市場(chǎng)體制不完善，交易雙方無(wú)法及時(shí)得到準(zhǔn)確的供求信息。市場(chǎng)管理制度不健全，市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要嚴(yán)重脫節(jié)。

三、解決實(shí)際發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)思路

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在不斷加深，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尚未好轉(zhuǎn)。在此環(huán)境下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路是:通過(guò)更新發(fā)展觀念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變;通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，來(lái)調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”投入;通過(guò)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)使農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)展起來(lái);通過(guò)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制改革的深化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

具體地講，發(fā)展方式要切實(shí)轉(zhuǎn)變。擺脫高污染、高消耗、投資推動(dòng)、低收益、出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐漸走上自主創(chuàng)新、環(huán)境友好、內(nèi)需主導(dǎo)、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。增加“三農(nóng)”投入的幅度。不斷完善相關(guān)制度，將增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策落到實(shí)處，逐步建立和完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多元化投入機(jī)制。在WTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)，如油菜籽、大豆、棉花等給予有效的支持和保護(hù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機(jī)制。加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。改革干部考核機(jī)制，將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、環(huán)境治理、耕地保護(hù)、和諧穩(wěn)定等納入考核地方干部的重要內(nèi)容。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革還有很長(zhǎng)的路，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用，也對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)起著關(guān)鍵性的作用，因此讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，是我們的目標(biāo)。我們要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行大膽的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索行之有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。