程 浩

(蘇州科技學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

五國(guó)聯(lián)防全稱為五國(guó)聯(lián)防組織，又被稱為《五國(guó)防御協(xié)議》組織，是1971年由英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來(lái)西亞成立的軍事合作組織。五國(guó)聯(lián)防以1971年4月16日發(fā)布的倫敦公告為成立的標(biāo)志，其正式發(fā)揮作用是在1971年11月1日，英國(guó)、澳大利亞和新西蘭三國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部正式成立。1976年，澳大利亞和英國(guó)完成從馬來(lái)西亞和新加坡的撤軍，同年4月ANZUK司令部解散，標(biāo)志著五國(guó)聯(lián)防結(jié)束了其歷史使命。

一、成立原因及過(guò)程

英國(guó)的撤軍計(jì)劃，破壞了東南亞地區(qū)的軍事平衡，重創(chuàng)了澳大利亞與新西蘭奉行的“前沿防御戰(zhàn)略”。當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞和新加坡實(shí)力太弱，還不足以單獨(dú)保衛(wèi)自己的國(guó)家安全，馬來(lái)西亞、新加坡與周邊鄰國(guó)的關(guān)系也不是很融洽，還存在著許多糾紛。因此，澳大利亞與新西蘭為了保衛(wèi)自己的國(guó)家安全，維護(hù)“前沿防御戰(zhàn)略”，不得不積極維護(hù)東南亞地區(qū)的穩(wěn)定。英國(guó)則因經(jīng)濟(jì)困難和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移等原因，不會(huì)承擔(dān)像在《英馬防務(wù)協(xié)定》中那樣繁重的義務(wù)，但為了維護(hù)與英聯(lián)邦盟友之間的友好關(guān)系，英國(guó)又不可能一走了之，所以五國(guó)政府希望建立一種能被各方所接受的軍事合作組織取代《英馬防務(wù)協(xié)定》，五國(guó)聯(lián)防因此而生。

成立五國(guó)聯(lián)防的談判始于1970年英國(guó)保守黨政府重新上臺(tái)后，英國(guó)保守黨政府經(jīng)過(guò)仔細(xì)評(píng)估，認(rèn)為英國(guó)繼續(xù)在東南亞地區(qū)保留軍事存在，不僅有重要的軍事意義，還可以維護(hù)英聯(lián)邦團(tuán)結(jié)、密切與美國(guó)關(guān)系、平息國(guó)內(nèi)對(duì)過(guò)度“歐洲化”的質(zhì)疑。于是英國(guó)政府派遣國(guó)防部長(zhǎng)卡林頓訪問(wèn)遠(yuǎn)東，就《英馬防務(wù)協(xié)定》結(jié)束后成立一個(gè)什么樣的合作組織征求澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭與新加坡的意見(jiàn)，這四國(guó)一致同意成立一個(gè)以協(xié)商為主的軍事合作組織。通過(guò)新加坡會(huì)議與倫敦會(huì)議以及后續(xù)的談判，成功的解決了馬來(lái)西亞關(guān)注的叢林訓(xùn)練中心歸屬問(wèn)題、新加坡軍隊(duì)訓(xùn)練問(wèn)題以及租金問(wèn)題，為五國(guó)聯(lián)防在1971年11月正式發(fā)揮作用排清了障礙。

二、組織結(jié)構(gòu)

五國(guó)聯(lián)防的組織結(jié)構(gòu)包含三個(gè)重要組成部分:區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)、共同協(xié)商委員會(huì)和防空委員會(huì)。此外，為了便于指揮英國(guó)、澳大利亞和新西蘭的聯(lián)軍，三國(guó)成立了ANZUK司令部。區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)是五國(guó)軍隊(duì)真正全都涉及的部分，是五國(guó)聯(lián)防最具有威懾力的“牙齒”;共同協(xié)商委員會(huì)只是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)而不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)際的權(quán)利;防空委員會(huì)主要是監(jiān)督區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)運(yùn)作的機(jī)構(gòu);ANZUK司令部是為了方便、有效的指揮澳大利亞、新西蘭和英國(guó)的軍隊(duì)而設(shè)立的，更像是一個(gè)獨(dú)立的小集體，獨(dú)立于五國(guó)聯(lián)防的框架之內(nèi)。澳大利亞對(duì)五國(guó)聯(lián)防的貢獻(xiàn)最大，擔(dān)任了區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)和ANZUK軍隊(duì)的司令官，還承擔(dān)了ANZUK軍隊(duì)的后勤保障工作，所以澳大利亞是五國(guó)聯(lián)防真正的領(lǐng)導(dǎo)者。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

五國(guó)聯(lián)防包含三個(gè)主要機(jī)構(gòu):區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)、共同協(xié)商委員會(huì)和防空委員會(huì)。區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)又稱統(tǒng)一防空系統(tǒng)，是五國(guó)聯(lián)防組織結(jié)構(gòu)中唯一一個(gè)五國(guó)真正全都涉及的部分，負(fù)責(zé)保衛(wèi)被視為不可分割的馬來(lái)西亞和新加坡領(lǐng)空，“澳大利亞皇家空軍副元帥蘇山(R.T.Susan)是其第一任司令官”。①當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞和新加坡的空軍實(shí)力太弱，沒(méi)有能力獨(dú)立保衛(wèi)自己的空中安全，但如果為馬來(lái)西亞和新加坡分別設(shè)立雷達(dá)站和防空指揮體系，不僅不利于指揮，而且需要重復(fù)建設(shè)，所以組建一個(gè)統(tǒng)一的防空系統(tǒng)能有效的減少花費(fèi)，提高馬來(lái)西亞與新加坡的空中防衛(wèi)能力。1971年2月11日，區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的總部在馬來(lái)西亞的巴特沃斯設(shè)立，9月1日正式發(fā)揮作用。［1］作為唯一一個(gè)五國(guó)真正全都涉及的機(jī)構(gòu)，五國(guó)對(duì)區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的貢獻(xiàn)是不一樣的。“防空部分主要由馬來(lái)西亞、新加坡和澳大利亞提供，英國(guó)和新西蘭只在其中起著很小的作用”。［2］澳大利亞貢獻(xiàn)了兩個(gè)幻影空軍中隊(duì)，“包括40架幻影戰(zhàn)斗機(jī)，其中8架在新加坡，其余的駐扎在馬來(lái)西亞的巴特沃斯空軍基地，澳大利亞貢獻(xiàn)的戰(zhàn)機(jī)是區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的‘牙齒’”。［3］18其他的組成部分包括馬來(lái)西亞和新加坡的戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)和通訊設(shè)施。由此可見(jiàn)，澳大利亞空軍是聯(lián)合防空體系的中流砥柱。

五國(guó)聯(lián)防還包含兩個(gè)用來(lái)實(shí)施《五國(guó)防御協(xié)議》的組織:作為高級(jí)官員定期協(xié)商論壇的共同協(xié)商委員會(huì)和負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)運(yùn)作的防空委員會(huì)。［4］共同協(xié)商委員會(huì)主要解決不需要遞交到上級(jí)的問(wèn)題，它只是協(xié)商機(jī)構(gòu)并沒(méi)有命令指揮功能。馬來(lái)西亞和新加坡輪流擔(dān)任共同協(xié)商委員會(huì)的主席國(guó)，共同協(xié)商委員會(huì)的會(huì)晤將輪流在吉隆坡和新加坡召開(kāi)，討論共同關(guān)注的影響五國(guó)聯(lián)防的問(wèn)題。防空委員會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的運(yùn)作，享有監(jiān)督權(quán)，當(dāng)有問(wèn)題影響到五國(guó)聯(lián)防組織時(shí)，為區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的司令官提供指示。共同協(xié)商委員會(huì)和防空委員會(huì)的成員都由馬來(lái)西亞的國(guó)防部秘書(shū)長(zhǎng)和新加坡的國(guó)防部常任秘書(shū)組成，澳大利亞、新西蘭和英國(guó)相關(guān)高級(jí)委員會(huì)的高級(jí)專員也加入這兩個(gè)委員會(huì)。共同協(xié)商委員會(huì)與防空委員會(huì)之間并沒(méi)有正式的責(zé)任關(guān)聯(lián)。

在五國(guó)聯(lián)防的組織框架內(nèi)，還獨(dú)立著一個(gè)ANZUK聯(lián)軍司令部。ANZUK聯(lián)軍司令部主要指揮澳大利亞、新西蘭和英國(guó)駐扎在馬來(lái)西亞與新加坡的軍隊(duì)，大約有3300名澳大利亞軍人、2550名英國(guó)軍人和1150名新西蘭軍人，包括:“英國(guó)一個(gè)營(yíng)的軍隊(duì)(駐扎在新加坡)、六艘護(hù)衛(wèi)艦、四架海上偵察機(jī)、一個(gè)直升機(jī)中隊(duì)、一艘潛艇、一艘艦艇和一支訪問(wèn)部隊(duì);澳大利亞兩個(gè)中隊(duì)的幻影戰(zhàn)斗機(jī)、一個(gè)營(yíng)的地面部隊(duì)、一艘驅(qū)逐艦或者護(hù)衛(wèi)艦;新西蘭一個(gè)步兵營(yíng)(在新加坡)、一艘護(hù)衛(wèi)艦。”［5］9這三個(gè)國(guó)家各自貢獻(xiàn)的一個(gè)營(yíng)的部隊(duì)組成了28ANZUK旅。組建ANZUK聯(lián)軍的最初目的是為了便于軍隊(duì)的指揮。當(dāng)時(shí)澳大利亞擔(dān)心，如果不組建一個(gè)聯(lián)合的司令部，那么遇到事情時(shí)各國(guó)軍隊(duì)會(huì)各自為政，尤其是新西蘭。澳大利亞擔(dān)心新西蘭會(huì)左右搖擺，不利于統(tǒng)一行動(dòng)。因?yàn)樾挛魈m不僅和澳大利亞關(guān)系密切，而且與英國(guó)也存在著傳統(tǒng)上的依賴關(guān)系。通過(guò)組建ANZUK司令部，可以有效的減少三國(guó)之間的分歧。組建成功的ANZUK司令部是一個(gè)“白人俱樂(lè)部”，它是獨(dú)立于五國(guó)聯(lián)防組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的特殊群體，五國(guó)聯(lián)防的機(jī)構(gòu)對(duì)其沒(méi)有指揮命令功能，它只接受本國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

2.主導(dǎo)者

哪個(gè)國(guó)家在五國(guó)聯(lián)防內(nèi)起主導(dǎo)作用是備受爭(zhēng)議的。英國(guó)作為這幾個(gè)國(guó)家的原宗主國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力無(wú)疑是最強(qiáng)大的，所以有人認(rèn)為英國(guó)在五國(guó)聯(lián)防中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而筆者認(rèn)為，澳大利亞在五國(guó)聯(lián)防中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，澳大利亞才是五國(guó)聯(lián)防真正的領(lǐng)導(dǎo)者。

英國(guó)的實(shí)力和國(guó)際影響力是澳大利亞不可比擬的，馬來(lái)西亞和新加坡都非常重視英國(guó)的存在，所以拉扎克在倫敦會(huì)議結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“在這個(gè)條約下，英國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞和新加坡的防務(wù)負(fù)責(zé)，換言之英國(guó)是主導(dǎo)伙伴?！雹谌欢?guó)對(duì)參與五國(guó)聯(lián)防并不多熱心，不想承擔(dān)過(guò)多的義務(wù)。正如英國(guó)國(guó)防參謀長(zhǎng)所說(shuō):“英國(guó)作為五國(guó)聯(lián)防的一個(gè)參與者，所做的貢獻(xiàn)將取決于其它參與者的作為，隱藏的含義就是如果澳大利亞什么都不做，那么我們也什么都不做?！保?］20

雖然澳大利亞的實(shí)力和國(guó)際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上英國(guó)，但是由于東南亞地區(qū)對(duì)澳大利亞的國(guó)家安全至關(guān)重要，所以，澳大利亞不遺余力地支持、鞏固與馬來(lái)西亞和新加坡的軍事合作。新加坡也逐漸認(rèn)識(shí)到英國(guó)在東南亞地區(qū)的不作為態(tài)度，希望澳大利亞承擔(dān)起保衛(wèi)馬來(lái)西亞與新加坡安全的重任。李光耀在1971年5月寫(xiě)給希思的信中，鼓勵(lì)澳大利亞逐漸承擔(dān)起在馬來(lái)西亞和新加坡駐軍的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人的角色。澳大利亞貢獻(xiàn)了最多的軍事人員;澳大利亞貢獻(xiàn)的戰(zhàn)斗機(jī)是區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的主力;澳大利亞人擔(dān)任區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的司令官和ANZUK軍隊(duì)的司令官;澳大利亞還掌控著英國(guó)、新西蘭和澳大利亞在東南亞地區(qū)軍隊(duì)的后勤保障，“在澳大利亞主導(dǎo)的三國(guó)后勤保障小組中(由平民組織完成)，澳大利亞人占其中的一半，其物流體系和財(cái)政措施主要由澳大利亞制定。”［3］18此外，澳大利亞還承擔(dān)了訓(xùn)練新加坡軍隊(duì)的重任，為新加坡軍隊(duì)在澳大利亞提供訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)地。所以，澳大利亞才是五國(guó)聯(lián)防真正的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、作用與評(píng)價(jià)

五國(guó)聯(lián)防在這一階段很不完善，并不能算作是軍事合作組織，“觀察家評(píng)論五國(guó)聯(lián)防組織在最初只是一個(gè)政治協(xié)定而不是一個(gè)軍事聯(lián)盟?！保?］認(rèn)為五國(guó)聯(lián)防在這一階段的活動(dòng)很不規(guī)范，發(fā)揮的作用極其有限，五國(guó)聯(lián)防的力量弱小，不能形成很強(qiáng)的威懾力，如果發(fā)生軍事沖突，五國(guó)聯(lián)防并不能有效的保衛(wèi)馬來(lái)西亞與新加坡。這一階段的五國(guó)聯(lián)防也存在種種缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)為:過(guò)于松散缺乏強(qiáng)制性、五國(guó)聯(lián)防自身的實(shí)力太弱、馬來(lái)西亞和新加坡的沖突阻礙了五國(guó)聯(lián)防的正常發(fā)展，軍事演習(xí)和訓(xùn)練過(guò)少。

五國(guó)聯(lián)防組織的靈活性意味著每個(gè)成員國(guó)都由自己決定它提供資源的程度，這也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題:“五國(guó)聯(lián)防并沒(méi)有提及承諾的資源和硬件設(shè)施，”［7］228當(dāng)馬來(lái)西亞和新加坡受到外來(lái)威脅時(shí)，域外國(guó)家可以自由的決定他們對(duì)抗這些威脅的程度。五國(guó)聯(lián)防組織是一系列的協(xié)商機(jī)構(gòu)，該組織決策的過(guò)程必然是低效耗時(shí)的。

五國(guó)聯(lián)防在這一時(shí)期舉行的活動(dòng)也很少。“Chin Kin Wah評(píng)價(jià)自1971成立后的二十年內(nèi)，五國(guó)聯(lián)防為一塊朽木?！保?］290“國(guó)防部長(zhǎng)沒(méi)有會(huì)面，應(yīng)該為五國(guó)聯(lián)防提供戰(zhàn)略指導(dǎo)的共同協(xié)商委員會(huì)同樣也很少會(huì)面?！保?］289在第一個(gè)十年之中，五國(guó)聯(lián)防表現(xiàn)得并不積極，部長(zhǎng)從來(lái)就沒(méi)有會(huì)晤，直到1975年英國(guó)撤軍，共同協(xié)商委員會(huì)只舉行了四次會(huì)議。

五國(guó)聯(lián)防自1971年成立到1976年暫告結(jié)束，在這一階段東南亞的局勢(shì)較為平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突事件，很難檢閱五國(guó)聯(lián)防在應(yīng)對(duì)外來(lái)威脅時(shí)的作用究竟如何。但五國(guó)聯(lián)防的存在還是給周圍國(guó)家以威懾，尤其是對(duì)印度尼西亞?！把偶舆_(dá)視五國(guó)聯(lián)防為不合適的，因?yàn)槠浯碇婪队《饶嵛鱽喛赡軙?huì)回歸以前道路的一種保障?！保?］9但五國(guó)聯(lián)防也為馬來(lái)西亞和新加坡贏得了時(shí)間發(fā)展軍事力量。通過(guò)與五國(guó)聯(lián)防的軍事合作，馬來(lái)西亞和新加坡學(xué)習(xí)了很多先進(jìn)的軍事理念，掌握了先進(jìn)武器的操作經(jīng)驗(yàn)，提高了軍隊(duì)的素質(zhì)。五國(guó)聯(lián)防還緩和了馬來(lái)西亞與新加坡的緊張關(guān)系?！拔鍑?guó)防御安排讓馬來(lái)西亞與新加坡兩國(guó)能增強(qiáng)雙方的軍事關(guān)系，從而降低雙方獨(dú)立以來(lái)的緊張關(guān)系”，［8］27維護(hù)了英聯(lián)邦國(guó)家的團(tuán)結(jié)，密切了澳大利亞、新西蘭、英國(guó)與美國(guó)的關(guān)系。

馬來(lái)西亞與新加坡的關(guān)系也制約了五國(guó)聯(lián)防的發(fā)展。由于馬來(lái)西亞和新加坡不和，自五國(guó)聯(lián)防成立后到1976年五國(guó)聯(lián)防暫告結(jié)束，馬來(lái)西亞和新加坡就沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正的合作?！凹词箖蓢?guó)曾經(jīng)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，但卻未曾共同參與五國(guó)防御安排的軍事演習(xí)，直到一九九二年才一起參與軍事演習(xí)，但都盡量避免透漏出該國(guó)最現(xiàn)代化的裝備?！雹?/p>

總之，五國(guó)聯(lián)防在這一階段雖然存在著種種不足，如協(xié)商體系效率低下、缺乏強(qiáng)制性、活動(dòng)訓(xùn)練較少等，但是還是取得了預(yù)期的目標(biāo)，維護(hù)了馬來(lái)西亞與新加坡的安全，為這兩個(gè)國(guó)家發(fā)展軍事力量贏得了寶貴的時(shí)間，促進(jìn)了馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞與澳大利亞等國(guó)的政治互信，維護(hù)了東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從這些方面看，五國(guó)聯(lián)防是成功的，當(dāng)然五國(guó)聯(lián)防取得這些成果的背后與當(dāng)時(shí)相對(duì)平穩(wěn)的地區(qū)局勢(shì)是分不開(kāi)的。

注釋:

① Five power defence arrangements come into effort，NO 477/71，Item 221/4/31/4 Pt 3，NAA.

② Tun Razak's press conference in London，221/4/31/4 part 2 ，NAA.

③ Asian Defence Journal，May 1997:8.

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［8］莫大華.澳洲參與五國(guó)防御安排對(duì)東南亞區(qū)域安全的影響［J］.問(wèn)題與研究，1999(9).