柳昌清

（中共河南省委黨校哲學(xué)教研部，河南鄭州 451000）

一、現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)制度只能是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、公民社會

古代文明的基本特征是經(jīng)濟(jì)分散，政權(quán)集中，倫理約束。中國古代的經(jīng)濟(jì)是自給自足的農(nóng)業(yè)手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)單位（家庭）各自獨(dú)立，相互之間聯(lián)系很少。要使社會成為一個整體，解決各個家庭和村落所無法解決的問題，就需要國家通過政治權(quán)力將分散的家庭和村落聯(lián)結(jié)起來，由此形成政治權(quán)力的集中。在經(jīng)濟(jì)力量無法對政治權(quán)力形成經(jīng)常性的制衡和監(jiān)督的情況下，要防止高度集中的權(quán)力腐敗變質(zhì)，只能依靠倫理教育及輿論監(jiān)督對掌權(quán)者起到約束作用，于是，講究“修身、齊家、治國、平天下”的儒家學(xué)說便成為正統(tǒng)教育的思想。這樣的約束作用有限，于是形成了治亂興衰、王朝更替的“周期律”，成為中國古代社會演變的基本規(guī)律。

現(xiàn)代文明的基本特征是經(jīng)濟(jì)集中、制約政權(quán)、科技引導(dǎo)?，F(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)是商品、服務(wù)、信息等相互交換的市場經(jīng)濟(jì)，市場交換的機(jī)制把整個國家、地區(qū)甚至全世界聯(lián)系成一個整體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與古代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)不同，它本身就起到對經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)、家庭）的聯(lián)結(jié)作用，在許多方面已經(jīng)不再需要政治權(quán)力參與其中了;相反，經(jīng)濟(jì)組織和個人，為了防止擁有“潛暴力”的政治組織危害自己，設(shè)立了必要的機(jī)構(gòu)和制度，來制約政治權(quán)力，保障自己的人身和財(cái)富的安全，防止政治權(quán)力“越位”使用?，F(xiàn)代社會對政治權(quán)力不再是作用有限的倫理約束了，而變成了更有效的分權(quán)制衡。社會意識對人們行為的作用已經(jīng)由倫理的“圍堵”為主變成了科技的“引導(dǎo)”為主。

我國社會制度的建立，必須符合人類現(xiàn)代文明發(fā)展的大趨勢。人類現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢對社會制度的基本要求是什么?簡單來說，就是:市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、公民社會。這四者是相輔相成、缺一不可的。發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，就是因?yàn)槠浠局贫榷紝?shí)現(xiàn)了這四條;一些新興國家和地區(qū)能夠從發(fā)展中國家躍入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也是在各種因素的促使下，完成了制度的變革，最終達(dá)到或基本達(dá)到了這四條;一些發(fā)展中國家雖然也進(jìn)行了革命和改革，但至今仍陷入內(nèi)亂（甚至內(nèi)戰(zhàn)）而不能自拔，就是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)勢力、各種舊觀念、空想思想的作用和影響下，沒有全面做到這四條;也有一些整體收入很高的國家沒有成為發(fā)達(dá)國家，原因也是因?yàn)槠涓呤杖胧且揽孔匀毁Y源而不是制度優(yōu)勢，在制度方面沒有做到這四條。前蘇聯(lián)、東歐的社會主義國家，很早就進(jìn)行了改革，但始終沒有走到這四條上來，所以歸于失敗。中國改革開放的成就，是在確立并推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下取得的。中國改革的成功，依賴于繼續(xù)深化改革，推進(jìn)社會主義民主政治、科學(xué)文化、公民社會的建設(shè)，并最終形成完善的體制和機(jī)制。

西方文明經(jīng)過其形成和長期發(fā)展的歷史，形成了自己的特色，這就是:私有制，議會制和兩黨（或多黨）輪流執(zhí)政，商業(yè)文化和宗教文化，個人主義和平等自由的價(jià)值觀，社會福利制度，等等。這些特色與人類現(xiàn)代文明發(fā)展的大趨勢相結(jié)合，形成了西方現(xiàn)代文明制度的基本框架和特征，這就是:以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)力量控制的議會制民主政治，商業(yè)/宗教/科學(xué)型文化，公民化/福利化的個人主義自由社會。

在符合人類現(xiàn)代文明發(fā)展大趨勢的前提下，中華文明（中國特色社會主義道路）又有哪些自己的特色還必須保留下去呢?這就是:公有制為主體，共產(chǎn)黨執(zhí)政，政治/倫理文化，集體主義、和諧與仁愛的價(jià)值觀，勞動和基本生活的保障制度。這其中既有幾千年的老傳統(tǒng)，也有新中國成立后形成的新傳統(tǒng)。把人類文明發(fā)展的大趨勢與中國社會、歷史、文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)特色結(jié)合起來，就形成了我國現(xiàn)代文明制度應(yīng)有的基本框架和特征，這就是:以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)，共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主政治，科學(xué)/政治/倫理型文化，公民化/保障化的集體主義和諧社會。

在這個體制中，公有制為主體以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，不能改變和影響公平競爭的市場機(jī)制;共產(chǎn)黨執(zhí)政以民主政治、依法治國、憲政為基礎(chǔ);在科技、教育、文化體制中，科學(xué)（包括社會科學(xué)）處于主導(dǎo)地位，要形成“真理面前人人平等”的公平競爭機(jī)制，使科學(xué)（特別是不能依靠引進(jìn)的中國現(xiàn)代哲學(xué)社會科學(xué)）不斷適應(yīng)實(shí)踐、超前實(shí)踐而發(fā)展和創(chuàng)新，帶動技術(shù)、教育、文化的創(chuàng)新和發(fā)展，引領(lǐng)實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。在社會體制中，要從根本上改變專制社會中人民處于“臣民”或“草民”地位的狀況，改變在傳統(tǒng)體制下民間組織沒有應(yīng)有的權(quán)力和地位、人民的權(quán)益表達(dá)和獲得被移位的狀況，使人民真正成為權(quán)益得到保護(hù)的“公民”。鑒于中國人均資源占有少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人類物質(zhì)文明的發(fā)展又即將進(jìn)入生態(tài)文明的階段的狀況，再加上西方的福利社會制度已經(jīng)暴露出難以為繼的弊端，我國相應(yīng)的社會目標(biāo)宜確定為“保障化”——保障勞動和保障基本生活。這樣既符合實(shí)際，也為了不減少社會發(fā)展的活力。

二、在市場競爭中，全民所有制企業(yè)不斷增強(qiáng)，全民所有資產(chǎn)不斷增值，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑

在十一屆三中全會以前，占據(jù)人們思想的是公有制越純越好、實(shí)現(xiàn)形式越高越好的“左”的理論，公有制在各個方面都比私有制優(yōu)越。改革開放以來，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新沒有跟上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論乘虛而入，實(shí)際上成了高校教學(xué)和科研的理論基礎(chǔ)，甚至成了指導(dǎo)改革的理論基礎(chǔ)，這樣，占據(jù)人們思想的理論又走向了另一個極端，認(rèn)為私有制在各方面都比公有制優(yōu)越，在私有制條件下可以實(shí)現(xiàn)共同富裕，公有制越少越好。大家不再關(guān)心怎么樣把公有制企業(yè)和公有制經(jīng)濟(jì)搞好，而是把希望寄托在私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。這種“私有制幻覺”如果得不到糾正，會形成對深化改革的偏向性認(rèn)識。當(dāng)前必須對公有制與私有制各自的優(yōu)勢和劣勢實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并結(jié)合世情和國情，明確發(fā)展方向和道路，重建社會主義公有制，堅(jiān)持以公有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分優(yōu)勢互補(bǔ)、同時發(fā)展的方針，千方百計(jì)把公有制經(jīng)濟(jì)搞好，把公有資產(chǎn)（特別是全民所有資產(chǎn)）經(jīng)營管理好，真正走好中國特色社會主義道路。

資本主義還存在無法解決的“根本矛盾”（在發(fā)展過程中形成的動態(tài)的“二律背反”）——剩余價(jià)值規(guī)律與社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律（供求規(guī)律）的矛盾，這一矛盾形成的根源是私有資本要不斷地賺取盡可能高額的利潤（剩余價(jià)值），賺取的利潤再投資以賺取更多的利潤。當(dāng)社會生產(chǎn)對資本的需求供不應(yīng)求的時候，加快資本積累（剝削勞動者）與供求規(guī)律沒有矛盾;當(dāng)全社會的資本供大于求以后，資本家還要追求高額利潤（繼續(xù)剝削勞動者，不使勞動者的收入和生活水平相應(yīng)提高），就會與供求規(guī)律發(fā)生矛盾，出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。［1］采用凱恩斯主義的辦法來緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又會使貨幣發(fā)行過多，游離出專門用于投機(jī)的游資，導(dǎo)致投機(jī)過度的金融危機(jī)。2008年由美國華爾街爆發(fā)的波及全世界的金融危機(jī)，就是投機(jī)過度的金融危機(jī)，是資本主義根本矛盾的集中體現(xiàn)。所以，私有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，開始時似乎很和諧，后來就產(chǎn)生難以解決的根本矛盾。

公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，正好相反:開始時存在著基本矛盾，這就是資產(chǎn)公有與個人激勵的矛盾;但是，后來就會越來越和諧，因?yàn)樗淮嬖谑Ｓ鄡r(jià)值規(guī)律與社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律（供求規(guī)律）的“根本矛盾”。任何制度（即使是先進(jìn)的制度）都有其優(yōu)勢和弱勢（矛盾），其弱勢（矛盾）可以通過與制度相對立（而在整體上統(tǒng)一）的實(shí)現(xiàn)形式加以彌補(bǔ)和解決，相反相成。資本主義制度解決資本私人占有與生產(chǎn)社會化的矛盾，采用的是私有資本社會使用的實(shí)現(xiàn)形式，即通過股份制的方式，把私人資本集中起來，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，建立法人制企業(yè)。社會主義公有制本身與社會化大生產(chǎn)相一致，但是它也存在著資產(chǎn)（資本）公有與個人激勵的矛盾。解決這一矛盾，可以反過來采用公有資本個人經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，即把公有資本的經(jīng)營權(quán)落實(shí)到個人，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、長期穩(wěn)定。全民所有資產(chǎn)的經(jīng)營管理要實(shí)現(xiàn)與政府的分離，自成體系。政府官員處在不斷地升遷、流動之中，再加上政府還有其他方面的職能，所以政府管理全民所有資產(chǎn)，無法做到責(zé)任到人、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、長期穩(wěn)定。全民所有資產(chǎn)的經(jīng)營管理只有交給目標(biāo)單一的專門機(jī)構(gòu)和終身從事公有資產(chǎn)經(jīng)營管理的個人，才能做到這幾點(diǎn)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于:前者以勞動力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，遵循勞動力價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律;而后者以資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，遵循剩余價(jià)值規(guī)律。公有資本（尤其是全民所有資本）的利潤體現(xiàn)的是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部積累與消費(fèi)的市場分配關(guān)系，不存在剝削。現(xiàn)在的公有資本還太少，無法保證所有勞動者都能夠按其所能就業(yè)、使其勞動力的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以彌補(bǔ)這方面的空缺，使大量勞動者的勞動力價(jià)值得到實(shí)現(xiàn);但是另一方面，也出現(xiàn)了剝削和貧富分化。解決這個問題的根本方法，就是要使公有資產(chǎn)（特別是全民所有資產(chǎn)）在市場經(jīng)濟(jì)中不斷增值和積累;使越來越多的勞動者在公有制企業(yè)就業(yè)。隨著公有資本的不斷積累，與勞動力之間的供求關(guān)系漸趨平衡，公有資本的積累率（利潤率）就可以逐漸降低，而勞動者的工資收入就可以相應(yīng)增加，這樣就實(shí)現(xiàn)了共同富裕。非公有制資本雖然不愿意接受利潤率逐漸下降的規(guī)律，但是，它在社會主義條件下不占主導(dǎo)地位，它只能要么隨公有資本一起逐漸降低利潤率，使勞動者的工資收入逐漸提高，要么退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。無論怎樣，消滅剝削、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)最終都可以自發(fā)地得以實(shí)現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，純粹的公有制經(jīng)濟(jì)效益不高。因?yàn)榘压匈Y本交給個人代理經(jīng)營，要付出代理費(fèi)用和監(jiān)督費(fèi)用，如果代理人經(jīng)營的資產(chǎn)少，就得不償失;另一方面，純粹的私有制也不好，它會導(dǎo)致兩極分化，最后還會形成無法解決的“根本矛盾”，阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。民主社會主義想在保持資本私有的條件下，通過征收高額累進(jìn)稅和工資談判，實(shí)行高工資、高福利、高消費(fèi)的政策解決這些問題，不僅沒有改變貧富分化進(jìn)一步加劇的局勢，而且，“道高一尺魔高一丈”，資本家將資本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使資本主義發(fā)達(dá)國家形成制造業(yè)空心化、失業(yè)人數(shù)劇增、社會福利難以為繼、財(cái)政危機(jī)甚至“財(cái)政懸崖”難以化解等難題。我們不能再步其后塵。只有權(quán)衡利弊得失，公私兼顧，優(yōu)勢互補(bǔ)，以公有制為主導(dǎo)、公有制與私有制同時存在和發(fā)展，才能既提高經(jīng)濟(jì)效益，又最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

資本主義的強(qiáng)大是因?yàn)樗接匈Y本力量強(qiáng)大，但產(chǎn)生危機(jī)的根源也在私有制。它的私有資本是在資本還不過?；蛘哔Y本過剩的危機(jī)還可以轉(zhuǎn)移、緩解的情況下壯大起來的。經(jīng)濟(jì)全球化，最根本的原因就是資本主義發(fā)達(dá)國家的資本要擺脫國內(nèi)高工資、高福利、嚴(yán)環(huán)保的政策使利潤率下降的束縛，在全球?qū)ふ伊畠r(jià)勞動力和投資場所，使資本仍然能夠獲得高額利潤。隨著發(fā)展中國家逐漸現(xiàn)代化，實(shí)業(yè)資本將逐漸失去獲得高額利潤的空間，金融資本的投機(jī)將變得頻繁和花樣不斷翻新，給全球經(jīng)濟(jì)造成不應(yīng)有的危害。私有資本現(xiàn)在已經(jīng)成了危機(jī)加深的根源，我們不能東施效顰，反過來搞私有化。在經(jīng)濟(jì)全球化、跨國公司壟斷全球經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境下，在中國有大量的公有資產(chǎn)和很強(qiáng)的權(quán)力控制的條件下，私有化只能形成公有資產(chǎn)加快向權(quán)貴資本蛻變，只能形成權(quán)貴壟斷資本與國際壟斷資本共同控制中國經(jīng)濟(jì)的局面，只會使兩極分化加劇，不會形成自由競爭資本主義，更不能實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)要千方百計(jì)把公有制（特別是全民所有制）經(jīng)濟(jì)搞好。

三、中國特色社會主義事業(yè)要成功，必須建立三種公平競爭機(jī)制，形成三支引領(lǐng)隊(duì)伍

回顧現(xiàn)代化的歷史，我們可以看到，西方推進(jìn)現(xiàn)代化靠的是“三大法寶”，也就是三種公平競爭的機(jī)制:在經(jīng)濟(jì)方面，是“在金錢面前人人平等”、講信用、競爭財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場機(jī)制;在公共科技文化方面，是“在真理面前人人平等”、講尊重（尊重前人、他人的成果和貢獻(xiàn)）、競爭學(xué)術(shù)和文化價(jià)值的學(xué)場機(jī)制;在公共管理方面，是“在法律面前人人平等”、講公正、競爭權(quán)力和政治價(jià)值的官場機(jī)制。這三種公平競爭的機(jī)制既相對獨(dú)立，又相互促進(jìn)，共同推動西方完成了一系列變革、創(chuàng)新和發(fā)展，如文藝復(fù)興、宗教改革、自然科學(xué)建立、資本原始積累、工業(yè)革命、啟蒙運(yùn)動、信用制度的建立、議會制度的確立、專利制度的創(chuàng)立、資產(chǎn)階級革命，等等，率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在三種公平競爭機(jī)制的作用下，西方形成了三支引領(lǐng)隊(duì)伍:企業(yè)家（資本家）隊(duì)伍、政治家（政客）隊(duì)伍、科技專家隊(duì)伍。

我國改革開放前的體制是“左”與“舊”的結(jié)合?！白蟆钡膶?shí)質(zhì)是超越了歷史發(fā)展階段，把馬恩所構(gòu)想的比商品經(jīng)濟(jì)高一個歷史階段的經(jīng)濟(jì)制度（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）照搬過來。傳統(tǒng)體制還有一個“舊”的問題，這就是受專制主義的影響，產(chǎn)生了權(quán)力過分集中的問題。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中對這種狀況進(jìn)行了精辟分析，他說:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］328-329傳統(tǒng)體制把“左”和“舊”結(jié)合在一起，不僅政治權(quán)力高度集中，而且把經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的權(quán)力和資源都集中到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！拔覀兊母骷夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！保?］328十一屆三中全會以后，實(shí)行市場化改革和對外開放，引進(jìn)了競爭機(jī)制，但一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制沒有根本改變，競爭機(jī)制被扭曲。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，傳統(tǒng)體制確實(shí)培養(yǎng)了許多會當(dāng)官（當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)）的干部，有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)和總攬全局的能力。但問題是，沒有一大批世界一流的企業(yè)家和科技專家，光靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不可能使經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展走在世界的前列。如果把公有制企業(yè)家和科技專家都統(tǒng)一到“官本位”的體制內(nèi)，就扭曲、破壞了他們正常成長和發(fā)揮作用所需要的條件?，F(xiàn)在的黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制，而企業(yè)家（無論是公有制企業(yè)家，還是私有制企業(yè)家）最好是終身制:企業(yè)家的地位和收入隨他所經(jīng)營的企業(yè)而變化——企業(yè)發(fā)展到多大，企業(yè)家的地位就多高;企業(yè)虧損、規(guī)?？s小，企業(yè)家的地位就相應(yīng)降低;企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)家下崗。企業(yè)家的升遷是自發(fā)進(jìn)行的，企業(yè)家有自主權(quán);而黨政官員的升遷是上級任命的，可以隨時調(diào)動，官員沒有自主權(quán)。如果把公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也納入官員隊(duì)伍，一是必然導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為，不對所經(jīng)營的企業(yè)和資產(chǎn)作長期打算，而是只作為官階晉升的一個跳板;二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人沒有自主權(quán)，搞好搞壞對官階晉升也不關(guān)鍵，關(guān)鍵是掌握著調(diào)動和升遷權(quán)柄的上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員。這種權(quán)力關(guān)系還會形成另外一種情況:一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用黨政部門對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，在某企業(yè)經(jīng)營好的時候替換經(jīng)營者，把企業(yè)搞壞搞垮后再回到黨政官員隊(duì)伍。這樣怎么能把企業(yè)搞好?

科技專家可以說是千秋萬代制的，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)造和傳承都是在前人成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而新的有價(jià)值的創(chuàng)新也會傳之千秋?？茖W(xué)技術(shù)的傳承和創(chuàng)新，就不能只考慮當(dāng)前的用處，而必須綜觀古今與未來，按其自身規(guī)律發(fā)展。如果把科技、教育、文化的發(fā)展也納入行政管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，造成的扭曲、干擾和破壞比對企業(yè)的影響還要大，因?yàn)楣部萍?、教育、文化的費(fèi)用需要國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼，掌握財(cái)政資金分配權(quán)和人事權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更容易控制公共科技、教育、文化事業(yè)單位。我國的高校、科研院所、文化部門之所以被“行政化”，就是這樣造成的。黨政職能部門成了高校和科研院所的上級領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)附屬于行政，行政職務(wù)成了獲取學(xué)術(shù)地位和待遇的制高點(diǎn)，學(xué)術(shù)的神圣和尊嚴(yán)逐漸喪失，學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)性逐漸減弱，專家學(xué)者的社會責(zé)任感逐漸淡漠。在這樣的環(huán)境和條件下，即使是高校和科研單位的教研人員，也把更多的注意力放在了怎樣獲得行政職務(wù)并不斷得到提升方面，而不是放在學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新方面。在學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高方面，又放在了按晉升的要求去跑項(xiàng)目、找刊物、找評審專家，重視練“外功”而輕視練“內(nèi)功”。在科研上，又是找最容易出成果的地方著手，重視練“軟功”，而不是練“硬功”去攻堅(jiān)。這樣還使學(xué)術(shù)、技術(shù)的評價(jià)方式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了扭曲，大家關(guān)心的不是學(xué)術(shù)上、技術(shù)上的進(jìn)步，而是能不能立上項(xiàng)目和立上哪一級的項(xiàng)目，能不能獲獎和能獲得哪一級的獎項(xiàng)，能不能發(fā)表和發(fā)表在哪種刊物上。這種行政化的科技教育管理方式，必然培養(yǎng)不出世界一流的科技人才，使全民族的科技素質(zhì)得到實(shí)質(zhì)性提高;不能最大限度地發(fā)揮科技人員的積極性、創(chuàng)造性，很難產(chǎn)生能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新成果。

四、創(chuàng)新全民所有資產(chǎn)經(jīng)營管理的體制和機(jī)制

可以考慮在全國人民代表大會和省級人民代表大會下，設(shè)立全民所有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會（簡稱“全資會”），負(fù)責(zé)全民所有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，定期向人大（并通過人大向全體勞動者）匯報(bào)資產(chǎn)盈利和企業(yè)競爭力提高的情況，接受公民的監(jiān)督。全資會下面設(shè)若干資產(chǎn)經(jīng)營公司和分公司，建立內(nèi)部競爭和制約機(jī)制:資本（資產(chǎn)）的經(jīng)營實(shí)行個人負(fù)責(zé)制，參加經(jīng)營的人員必須有資格限制和資級區(qū)別，比如按可經(jīng)營資本10萬元、100萬元、1 000萬元、1億元等分成不同的等級，經(jīng)營人員需交納一定比例的保證金;在不出現(xiàn)一定比例虧損的條件下，他所經(jīng)營的資本一直由他掌握，盈利也轉(zhuǎn)為資本，由他繼續(xù)經(jīng)營;資本的利潤率超過一定百分比，可以對他獎勵，獎勵的大部分金額并入保證金;連續(xù)經(jīng)營幾年業(yè)績良好，可晉升資級，增加經(jīng)營的資本額;出現(xiàn)超過一定比例虧損的經(jīng)營人員，降低資級或取消其經(jīng)營資格，保證金用于抵補(bǔ)虧損;經(jīng)營人員正常離職或退休，經(jīng)過審計(jì)未出現(xiàn)虧損（包括潛在的虧損），可以退保證金。資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、人事管理和個別的資本調(diào)整等工作。個別的資本調(diào)整，是指離職或退休人員交回的資本與因資級晉升或新進(jìn)人員所需資本之間的調(diào)配和平衡。如果供大于求，可以增加經(jīng)營人員;如果供不應(yīng)求，可以通過競爭獲資，條件最優(yōu)者獲得經(jīng)營權(quán)。

只有這樣做，才能真正實(shí)現(xiàn)政企分開，一方面有利于全民所有資產(chǎn)（現(xiàn)在的國有資產(chǎn)）在經(jīng)營中不斷增值，競爭力不斷增強(qiáng);另一方面，也有利于政府在工商管理中，把公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)一視同仁，促使公有制企業(yè)的經(jīng)營者把注意力轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新、改善管理和提高員工素質(zhì)方面來，而不能再依靠特殊的地位;同時使經(jīng)營有方的非公有制企業(yè)也能取得公平的競爭環(huán)境和條件，成長為明星企業(yè)，做大做強(qiáng)。我們要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，但是也不能排斥非公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)要在公平競爭的市場環(huán)境中強(qiáng)大起來，才有生命力。

根據(jù)現(xiàn)有國企的情況，初步改革只能建立模擬股東和董事制度。所謂模擬股東，就是說這些股東只有股東的“權(quán)”，而沒有股東的“利”——不能參加“分紅”，自愿代表全體公民經(jīng)營全民所有資產(chǎn)?，F(xiàn)有國企的資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是全民所有資產(chǎn)，但不可能所有公民都成為股東，因?yàn)槟菢庸蓹?quán)太分散，仍然形不成內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。也不能完全讓企業(yè)內(nèi)部的人員作為股東——那樣會形成內(nèi)部人控制的問題，出現(xiàn)企業(yè)職工工資福利侵蝕利潤的問題。同時，這些股東又必須對企業(yè)感興趣，能勝任股東的工作。這個問題需要認(rèn)真研究。初步考慮，現(xiàn)有稱職的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、高層管理人員、營銷人員、科學(xué)技術(shù)人員、其他職工代表、高校和科研院所的有關(guān)專家、銀行主管貸款給企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理、熟悉企業(yè)情況的律師和會計(jì)師、原私營企業(yè)或外資企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人員，等等，都可以作為模擬股東，經(jīng)過資歷審查或考試，評定合適的職級。也就是說，不同模擬股東經(jīng)營的模擬資產(chǎn)數(shù)量不同:有些模擬股東的模擬經(jīng)營資產(chǎn)多，可以進(jìn)入董事會;多數(shù)模擬股東的模擬經(jīng)營資產(chǎn)少，不能進(jìn)入董事會，但有著現(xiàn)代企業(yè)制度中的股東所擁有的權(quán)利和責(zé)任，也可以進(jìn)入監(jiān)事會。確定模擬股東的數(shù)量和職級，要以現(xiàn)有國有企業(yè)為基礎(chǔ)，按照建立股東會、董事會、監(jiān)事會所需要的合理人數(shù)和結(jié)構(gòu)來確定。實(shí)行股份制的國有控股企業(yè)和合資企業(yè)，要考慮到其他股東的情況，按照建立股東會、董事會、監(jiān)事會所需要的合理人數(shù)和結(jié)構(gòu)來確定。

模擬股東需要不需要給予與模擬經(jīng)營資產(chǎn)數(shù)量相應(yīng)的利潤提成?這個問題只能在實(shí)踐中逐步考慮并作出決定。初步的考慮是:存量的全民所有資產(chǎn)，因?yàn)槭窃谠畜w制下積累起來的，可以不搞利潤提成。在這些資產(chǎn)基礎(chǔ)上經(jīng)營形成的利潤轉(zhuǎn)為增量的資本，增量資本經(jīng)營形成的新利潤，就可以進(jìn)行利潤提成。這樣，既不造成全民所有資產(chǎn)不必要的流失，也會對全民所有資產(chǎn)的經(jīng)營者產(chǎn)生激勵。

全民所有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要作用是保障勞動者的價(jià)值（也包括主人翁的地位和尊嚴(yán)）得到實(shí)現(xiàn)。但是在國家主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，全民所有資產(chǎn)變成了國有資產(chǎn)，其目標(biāo)發(fā)生了偏移，變成為了“政績“、為了GDP的增長。所以投資多數(shù)都到了資本密集型的產(chǎn)業(yè)方面，甚至出現(xiàn)重復(fù)投資，使產(chǎn)能大大超過產(chǎn)量，不僅造成了資金浪費(fèi)，而且使新建（或擴(kuò)建）的企業(yè)效益低下?，F(xiàn)在必須改變這種狀況，矯正全民所有資產(chǎn)（現(xiàn)在的國有資產(chǎn)）的投資方向，使它回到保障勞動者就業(yè)的正確軌道上來。

現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的國企，如果其主業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)飽和，技術(shù)創(chuàng)新一時難以取得突破，可以利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，特別是在有利于改善生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)放心食品、教育、醫(yī)療、科技等方面，建立相對獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)單位，吸收高校畢業(yè)生、城市失業(yè)者、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

為了保增長而投入的公有資金，也需要轉(zhuǎn)變理念和方向，向有利于中小微企業(yè)和勞動者就業(yè)這方面傾斜。例如，可以從貸款做起，發(fā)展公私合營企業(yè)?，F(xiàn)有民營企業(yè)中，有些產(chǎn)品有銷路，經(jīng)營管理也是好的，只是因?yàn)橘Y金短缺，致使企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或擴(kuò)大規(guī)模，可以為這些企業(yè)注入公有資本（這些資本是由人大交給全民所有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會、然后再交給全民所有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營、責(zé)任到人的全民所有資本，不由政府投入），按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公私合營股份制企業(yè)。對于有自主創(chuàng)業(yè)能力但缺乏資本金的公民（包括高校畢業(yè)生），可以先由全民所有資產(chǎn)經(jīng)營公司控股的銀行給予小額貸款。如果創(chuàng)業(yè)成功，需要增加資本金，可以由控股的全民所有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資，建立公私合營企業(yè)，原來的貸款變?yōu)橥顿Y，創(chuàng)業(yè)者自己投入的資金和技術(shù)也作為股份，參與分紅。

過去的公有制企業(yè)沒有搞好，在很大程度上是因?yàn)?政企不分，行政權(quán)力控制或進(jìn)入企業(yè)，長官意志，干擾企業(yè)的決策;安插自己的人，影響企業(yè)管理;吃拿卡要，肥的吃瘦，瘦的吃死。把全民所有資產(chǎn)從上到下交給專門的資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營以后，就可以改變這種情況。在這樣的體制和機(jī)制條件下，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，公有制企業(yè)（包括合資企業(yè)）與私有制企業(yè)一樣，也可以搞好。當(dāng)然，搞好公有制企業(yè)，需要全體公民都提高對公有資產(chǎn)（特別是全民所有資產(chǎn)）作用和意義的認(rèn)識，關(guān)心與自己及子孫后代的生存利益息息相關(guān)的全民所有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況;也需要一大批投身于全民所有資產(chǎn)經(jīng)營管理的企業(yè)家、職工和志愿者。在發(fā)展公有制企業(yè)的過程中，要實(shí)事求是，穩(wěn)步前進(jìn)，注重效益，謹(jǐn)防騙局。

五、創(chuàng)新公共教育科技文化事業(yè)發(fā)展管理的體制和機(jī)制

具體構(gòu)想是，在宏觀上把全國級、省級的學(xué)會、協(xié)會和全國級的專業(yè)委員會提升為半官方的組織，改造成按學(xué)術(shù)權(quán)威形成的機(jī)構(gòu)和公平競爭的機(jī)制，賦予其與本學(xué)科、專業(yè)相適應(yīng)的設(shè)立和評定科研項(xiàng)目、評定專業(yè)職稱和獎項(xiàng)、選定教材、鑒定新成果、主辦學(xué)術(shù)期刊、推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、組織學(xué)術(shù)交流、開展學(xué)術(shù)討論、調(diào)節(jié)學(xué)術(shù)糾紛等權(quán)力和責(zé)任，撥給需要的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)。在學(xué)會、協(xié)會和專業(yè)委員會的基礎(chǔ)上成立教科文委員會（簡稱“教科文委”），隸屬全國人大和省級人大。教科文委可以按照議會制的方式開展工作、討論問題和最后作出決議。議員由各學(xué)會、專業(yè)委員會推舉，定期換屆。

在微觀上，高校和科研院所要按照學(xué)術(shù)、技術(shù)、藝術(shù)傳承和創(chuàng)新的規(guī)律，實(shí)行大師、大家、名師、名家、重大創(chuàng)新者帶動機(jī)制。這些專家根據(jù)其學(xué)科的覆蓋及新學(xué)說、新技術(shù)、新藝術(shù)的輻射范圍，可以成為有關(guān)教研部、研究所、學(xué)院、研究院的當(dāng)然正職行政領(lǐng)導(dǎo)（或首席專家），并自選能配合工作的副職行政領(lǐng)導(dǎo)，并在聘任其他教研人員時有推薦權(quán)、決定權(quán)，同時承擔(dān)帶動本院（所、部）學(xué)術(shù)、技術(shù)或藝術(shù)水平提高的責(zé)任。在高等學(xué)校的體制問題上，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行高校自治和專家治校，建立由各院（系）負(fù)責(zé)人和正高職稱的專家組成的校務(wù)委員會或?qū)＜椅瘑T會，選舉校長，討論決定重大事項(xiàng)。也就是說，形成行政工作附屬于教學(xué)和科研工作、為教學(xué)和科研服務(wù)的體制和機(jī)制。

這樣，才能使我國的公共教育、科技、文化按其自身規(guī)律發(fā)展和創(chuàng)新，趕上和超過世界先進(jìn)水平，辦起一批世界一流的大學(xué)和研究院所，推動我國為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)（科研、教育等）的發(fā)展，改變我們的大量學(xué)生都跑到國外去上大學(xué)和研究生、許多科技人才都到外國研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)從業(yè)的現(xiàn)狀。還能培養(yǎng)出一大批具有創(chuàng)新精神的科技人才和管理人才，充實(shí)到企業(yè)，推動我國經(jīng)濟(jì)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展，中國現(xiàn)代哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系的創(chuàng)立，能夠改變我國在世界論壇上缺少話語權(quán)的現(xiàn)狀，同時也能夠應(yīng)用于教育，培養(yǎng)出熟悉世情和國情、具有民主精神和非特權(quán)觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部和社會工作者，為中國社會主義民主政治和公民社會的發(fā)展培養(yǎng)合格人才，推進(jìn)我國政治的科學(xué)化、民主化、法制化。新的體制和機(jī)制會培育出新的中華現(xiàn)代文化，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力。

六、完善國土資源的利用和保護(hù)

中國政府掌握有比西方國家更多的國土資源。與此相對應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比西方國家更多的責(zé)任。例如，我國的城市土地是國有的，居民住房應(yīng)該由政府提供。我們把本屬公有的土地批租給私人，讓個別人從中大賺其錢，而讓土地的真正主人再掏數(shù)倍的錢去買房。這樣就使城市居民（包括農(nóng)民工）把更多的收入用于買房或租房，減少了其他方面的消費(fèi)，使整個社會的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，反過來阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。住房作為基本需要，變動不大，是可以實(shí)行計(jì)劃管理的。在國外，新加坡能讓80%的家庭住上政府建設(shè)的住房，可以說基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了住房的公營和計(jì)劃管理。［3］

在對城市住房統(tǒng)一實(shí)行公營和計(jì)劃管理的條件下，可以采取不同面積不同價(jià)格的政策，實(shí)現(xiàn)對收入差距的調(diào)節(jié)。也就是說，住房的面積越大，區(qū)位越接近城市中心，樓層和房屋結(jié)構(gòu)越好，每平方米的價(jià)格越高;面積越小，區(qū)位越遠(yuǎn)離城市中心，樓層和房屋結(jié)構(gòu)越不好，價(jià)格越低。以高補(bǔ)低，再加上按揭貸款，使低收入者也能買得起房?？梢岳^續(xù)發(fā)揮企事業(yè)單位、行政單位在保障職工住房方面的作用，允許它們給職工建住房，按統(tǒng)一價(jià)格出售。這樣可以解決相當(dāng)大一部分居民的住房問題，剩余的居民住房由市政府提供。能買得起房的買房，實(shí)在買不起住房的提供廉租房。居民住房一戶一套（有條件的地方可以允許買兩套），不能把住房作為資產(chǎn)占有和經(jīng)營。

城市居民住房由政府提供，為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件。要逐步改變臨時性地依靠農(nóng)民工發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的做法，要求用人企業(yè)和單位與農(nóng)民工簽訂較長期的合同。農(nóng)民工（特別是青年農(nóng)民工）經(jīng)過幾年適應(yīng)了工作，可以在全國范圍內(nèi)，采取交出農(nóng)村承包地和房基地，換取城市居民的身份、住房和社會保障的辦法，舉家遷往打工的城市。與此相適應(yīng)，其在農(nóng)村的承包地，則交由其他農(nóng)戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)專業(yè)戶承包足夠供養(yǎng)全家的土地，以現(xiàn)代化的方法種植糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物，同時兼營養(yǎng)殖和其他副業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的成員不再需要出外打工。按照上述辦法，經(jīng)過長期發(fā)展，就會形成農(nóng)村都變成了農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工都變成了城鎮(zhèn)居民的社會結(jié)構(gòu)，走出有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

國有的土地、礦藏、淡水、森林、水利、旅游、交通等資源和設(shè)施，應(yīng)作為國家財(cái)政收入的首要來源，并盡可能采用收“租”的辦法長期擁有，盡得其利，使經(jīng)營者保持公平競爭，不要形成少數(shù)人或企業(yè)借國家資源而致富的不公平局面?？梢詫?shí)行國土資源部門收“租”，稅務(wù)部門收“稅”的格局。還可以把國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門合并，綜合處理好國土資源開發(fā)、利用與資源環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的問題。在收夠“租”的前提下，可以減少企業(yè)的稅負(fù)，甚至可以免除收入很低的個體工商戶的稅收，給自謀職業(yè)者創(chuàng)造條件。

城市住房建設(shè)從征地、建房，到出售給居民，需要較長時間，因而需要大量的周轉(zhuǎn)資金，而這些資金的回收又基本上沒有風(fēng)險(xiǎn)，再加上是政府經(jīng)營，所以最適合使用養(yǎng)老保障基金。在成本核算的過程中，可以加入一定比例的利潤，使其保持增值。如果出現(xiàn)了通貨膨脹，由于住房價(jià)格會隨之上漲（當(dāng)然工資也會隨之上漲），投入住房建設(shè)的養(yǎng)老保障基金在金額上也可以隨之上漲而保值。這樣就規(guī)避了因通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。

七、創(chuàng)建中國社會主義民主政治體制

怎樣設(shè)計(jì)中國社會主義民主政治體制?從長遠(yuǎn)看，就是要擺脫“周期律”，不使現(xiàn)有的政黨和政權(quán)腐敗變質(zhì)，失去人民的擁護(hù)和支持，被新的政權(quán)所代替。首先需要改變含義寬泛模糊的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的提法（鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中曾經(jīng)強(qiáng)烈抨擊過的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”也可以在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個提法中得到保留），而采用符合現(xiàn)代社會要求的“執(zhí)政黨”的概念，也就是“堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政”，按“執(zhí)政黨”的需要來確定共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)保留和掌握的權(quán)力。在現(xiàn)代西方社會中，政黨（包括執(zhí)政黨）的作用和權(quán)力很有限。政黨主要是提出執(zhí)政綱領(lǐng)，參加競選。在競選獲勝成為執(zhí)政黨以后，才可以提出組閣名單。新一屆政府建立以后，又黨政分開了。當(dāng)然，我們在考慮這個問題的時候，既要考慮到符合現(xiàn)代社會的要求，也要考慮到中國社會傳統(tǒng)的慣性和特征，保留共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、政府和新聞宣傳的權(quán)力，使黨能夠控制國家局勢，保持政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會不能搞人治，只能靠法治;不能以黨治國，而只能依法治國;也不能黨治和法治同時并存，或者黨治凌駕于法治之上，而必須是黨在法治的框架內(nèi)發(fā)揮執(zhí)政黨的作用，黨組織的權(quán)力范圍有明確界定，這樣，真正的依法治國才能形成。任何組織掌握的權(quán)力與其職責(zé)要相應(yīng)相稱。執(zhí)政黨掌握的權(quán)力既要夠用，又不能太多，太多了就會腐蝕黨，使黨脫離群眾，丟掉優(yōu)良作風(fēng)，也容易使投機(jī)分子為了獲取權(quán)力以謀私利而千方百計(jì)鉆進(jìn)黨內(nèi)，久而久之，會使黨變質(zhì)。

政黨只是政治組織，不是什么任務(wù)都適合承擔(dān)的。實(shí)踐證明，黨可以領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)取得革命的勝利，領(lǐng)導(dǎo)政府辦好由企業(yè)或?qū)W校辦不成的事，但是卻不適合領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)去搞好經(jīng)營，不適合領(lǐng)導(dǎo)科技教育組織去創(chuàng)新和傳承科學(xué)技術(shù)（包括哲學(xué)社會科學(xué)）。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社、人民公社，初衷是好的，但事與愿違，一直解決不了吃飯問題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，讓農(nóng)戶自己做主，很快就解決了全國人民的吃飯問題，還騰出了用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的剩余勞動力和土地。黨和政府辦高校幾十年，一直培養(yǎng)不出一流人才（錢學(xué)森之問）。辦企業(yè)要靠企業(yè)家，發(fā)展教育要靠教師和教育家，發(fā)展科技要靠科技專家，黨和政府都不需要插手，讓他們平等競爭，優(yōu)勝劣汰，這樣才對國家有利，也對黨和政府有利。黨和政府要做的就是創(chuàng)造和保持一個公平競爭的環(huán)境，這其中就包括減少黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對企業(yè)、事業(yè)單位的干預(yù)，避免制造障礙。不能因?yàn)槭枪兄破髽I(yè)黨和政府就要管得更多，非公有制企業(yè)就管少點(diǎn)，外資企業(yè)就不用管。反過來想一想:我們連外資企業(yè)都允許存在和發(fā)展，為什么就不能允許國內(nèi)非公有制企業(yè)自由發(fā)展;我們能夠放手讓非公有制企業(yè)家自主經(jīng)營，為什么不能讓公有制企業(yè)家自主經(jīng)營?公有制企業(yè)搞好了，競爭力增強(qiáng)了，公有制企業(yè)（特別是全民所有制企業(yè)）能夠吸收越來越多的勞動者就業(yè)，全社會勞動者的工資和福利不斷增加，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，舍此沒有其他根本解決辦法。只有這樣，社會主義的優(yōu)越性才能顯示出來，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能鞏固。發(fā)展科學(xué)技術(shù)（包括哲學(xué)社會科學(xué)）不是黨組織的任務(wù)，也不是黨政領(lǐng)導(dǎo)的長項(xiàng)。科技專家創(chuàng)造出來了，都可以為國家所用，為共產(chǎn)黨所用。即使是馬克思主義基礎(chǔ)理論的發(fā)展，也要靠專業(yè)理論家來完成。執(zhí)政黨可以從中選擇合適的新理論作為正統(tǒng)理論，也可以從幾種理論中擇其善者而從之。中國古代就是這樣做的。

關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督問題，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出的結(jié)論就是:自律很重要，但不能完全靠自律;領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下屬很重要，執(zhí)政黨監(jiān)督自己領(lǐng)導(dǎo)的政府、軍隊(duì)、新聞宣傳部門也很重要，但還不夠，還必須有外在的制約和監(jiān)督，這就需要讓人大掌握最后的監(jiān)督權(quán)。另外，要實(shí)現(xiàn)依法治國，就必須重視立法，有專門的、合適的機(jī)構(gòu)認(rèn)真地討論法律和法規(guī)，及時制定良法和修改過時或不合適的法律。在現(xiàn)有國家機(jī)構(gòu)中，政協(xié)是最合適的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然人員構(gòu)成需要調(diào)整，由執(zhí)政黨和其他黨派、政府、全資會和工商聯(lián)、教科文委和各類行會及其他各界的代表組成，提出和討論法律，通過法規(guī)，法律交由人大通過，法規(guī)交政府、全資會或教科文委等執(zhí)行。

中國社會主義的民主政治體制，既不是過去“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的高度集權(quán)體制，也不是西方多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”的體制，而應(yīng)是共產(chǎn)黨主政、政府行政、人大立法監(jiān)督、各界參與、依法治國和以德治國相結(jié)合的體制。在這個體制中，中國共產(chǎn)黨的主要職能是:主政，率德。具體包括:提出執(zhí)政綱領(lǐng);教育黨員和黨員干部，通過良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)和民風(fēng):培養(yǎng)、選拔、推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，掌控軍隊(duì)，管控政府，調(diào)控媒體。政府的主要職能是依法行政、宏觀調(diào)控。政協(xié)的主要職能是討論法律、批準(zhǔn)法規(guī)、監(jiān)管司法。人大的主要職能是立法和監(jiān)督。具體包括監(jiān)督執(zhí)政黨、政府、軍隊(duì)、全資會、科教文委等國家機(jī)關(guān);掌握財(cái)政預(yù)算、貨幣發(fā)行、公款消費(fèi)審批權(quán);監(jiān)管央行、審計(jì)和監(jiān)察部門。

要從組織上保障人大能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，落實(shí)讓人民監(jiān)督執(zhí)政黨、政府、軍隊(duì)、全資會、教科文委、央行、法院、檢察院等國家機(jī)構(gòu)或組織，只有這樣，才能跳出“周期律”。人大代表和委員必須是最適合承擔(dān)這些任務(wù)的公民，而不能由退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部充任，或者作為模范人物、知名人士的政治榮譽(yù)。人大代表和委員，要通過公開競選產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)。

［1］ 柳昌清.資本主義的基本矛盾是什么?——六論商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律應(yīng)為“價(jià)值—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”規(guī)律［J］.學(xué)習(xí)論壇，1994（6）.

［2］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］ 賈俐貞.新加坡住房制度的五大特點(diǎn)［J］.中國黨政干部論壇，2011（11）.

責(zé)任編輯:張 超