吳漢全，白璇潔

（1.南京審計學院政治與行政學院，江蘇南京 211815;2.江蘇師范大學馬克思主義學院，江蘇徐州 221116）

政治共識是近年來政治學界研究的一個重要課題，研究者在報紙雜志上發(fā)表了許多有價值的文章，研究領(lǐng)域涉及政治共識的基本含義、主要功能、總體特點以及提升政治共識的路徑，并取得了豐碩的成果。本文試就近年來學術(shù)界政治共識的研究現(xiàn)狀作一簡要綜述，并對今后的研究工作提出新的思路，以期進一步深化政治共識研究。

一、政治共識研究的進展

近年來，學術(shù)界對政治共識的研究取得了重大的進展，集中探討了政治共識的基本含義、主要功能、總體特點以及提升政治共識的路徑等方面的內(nèi)容。

（一）政治共識的基本含義。

對于政治共識的基本含義，國內(nèi)學者在具體闡釋時雖然存在著很大的分歧，但通常都會使用《布萊克維爾政治學百科全書》“Blackwell political Encyclopedia”的解釋，將“政治共識”定義為:“在一定的時代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價值觀念和規(guī)范準則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關(guān)的信念?！保?］在這一認識的基礎(chǔ)之上，學者們又從不同角度對政治共識進行了具體闡釋，代表性的觀點有:

1、政治共識是共識、共識決策和共同利益在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。淦家輝、李雪強在吸收和借鑒學術(shù)界各種觀點的基礎(chǔ)上認為，政治共識的蘊涵包括三個方面:一是人們對政治體系認識的一種描述，指處在一定時代背景的政治制度環(huán)境下，特定的人們對本國或他國的政治體系所共同遵守的政治規(guī)范準則。在這里，政治共識是共識在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。二是一種政治過程的決策方式，指在某一特定集團和共同體中每個成員都自由地決策并實施其隨后的活動的前提下，根據(jù)該集團或共同體成員的普遍意志來決策。在這里，政治共識是共識決策在政治過程中的具體體現(xiàn)。三是指共同利益在政治領(lǐng)域的一種反映方式。其依據(jù)是:政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，因而政治共識是對不同利益群體的不同利益訴求和愿望的共同反映，政治共識的形成過程就是共同利益的形成過程。在這里，政治共識是共同利益在政治領(lǐng)域的共同反映和體現(xiàn)。［2］

2、政治共識由協(xié)商、妥協(xié)和合作三個基本要素組成。張輝指出:政治共識既可以在具體操作層面上表現(xiàn)為主要政治力量在國內(nèi)外政策上的趨同與合作，也可以指在抽象思維領(lǐng)域不同社會主體之間形成的共同的政治價值觀和政治理念。政治共識可以簡單地理解成各個政治主體間的協(xié)商、妥協(xié)和合作。協(xié)商、妥協(xié)和合作是政治共識的三個基本要素。協(xié)商是不同個人之間、不同利益團體間交流意見表達訴求的最佳方式，這也是走向共識的第一步。協(xié)商的基礎(chǔ)就是討價還價，這就是妥協(xié)。沒有妥協(xié)讓步，協(xié)商不會有很好的結(jié)果。妥協(xié)是雙方的退讓，是雙方基于最優(yōu)結(jié)果的共贏和博弈，共識之所以能達成，就在于雙方為了避免在各不退讓的情況下自己利益受到最大值的損失。在協(xié)商和妥協(xié)的基礎(chǔ)上，合作是水到渠成的選擇，它引領(lǐng)不同主體為了共同的目標走向政治共識。因而，政治共識就是三者相互影響、相互促進而構(gòu)成的動態(tài)過程。［3］

3、政治共識有著基本價值的共識和程序規(guī)則的共識的雙重含義。姚儉建對所要討論的政治共識的兩重含義作了如下規(guī)定:一是基本價值的共識，是指社會或組織共同認同、認可的基本的理想信念和價值信念;二是程序規(guī)則的共識，是指社會或組織共同認同、認可的活動規(guī)則和運作程序?；緝r值的共識回答“是什么”的問題。這一問題的展開，則是對所處社會或群體的主流價值觀念的認同。它所反映和弘揚的內(nèi)容必須能夠滿足大多數(shù)人價值偏好的現(xiàn)實的利益需要和對未來的設(shè)想。程序規(guī)則的共識則要解決有關(guān)“怎么樣”的問題，也就是對具體運作及其規(guī)則的認同和遵循。在政治實踐中，只有不斷建立、健全和完善政治運作的程序，按程序、規(guī)則辦事，政治領(lǐng)袖和政治決策等才能獲得社會或組織的認同。［4］

綜上所述，中國政治學界對政治共識的基本含義作了較有深度的分析，并取得了相關(guān)的成果。在筆者看來，以上三種觀點在探求政治共識的基本含義方面都有一定的道理，但是都存在著探源性的問題。在中國政治學界，雖然“政治共識”作為一個基本概念被頻繁使用，但是概念的界定仍然不甚明確，給人一種雜亂無章的感覺，沒有達成統(tǒng)一，也沒有將研究中的結(jié)論作系統(tǒng)的梳理。譬如，有學者借用《布萊克維爾政治學百科全書》的解釋進行闡述，也有學者采用安德魯·海伍德提出的包含程序性共識和實質(zhì)性共識雙重含義的政治共識概念，還有學者使用羅爾斯的重疊共識和哈貝馬斯的商談共識理論進行拓展性闡釋。這說明，就政治共識的基本含義問題的研究來說，需要對“政治共識”的學術(shù)依據(jù)進行研究，需要在借鑒和汲取外來學術(shù)資源時，積極推進學術(shù)研究的本土化。一個顯見的事實是，在“政治共識”的研究中，中國傳統(tǒng)的政治資源中的“中庸”、“和而不同”等思想沒有得到應(yīng)有的反映，中國共產(chǎn)黨政治實踐中提出的“求同存異”主張沒有引起高度重視。由此來看，“政治共識”研究還有很大的發(fā)展空間，需要進一步研究的問題還有很多，形成具有中國特色的研究話語體系可謂任重道遠。“二戰(zhàn)”前，美國結(jié)構(gòu)功能論政治學派首次提出政治共識這一術(shù)語，比較充分地揭示出政治共識研究的重要性，其后的一些西方學者也曾就政治共識提出自己的看法，這應(yīng)該說是值得分析和借鑒的有用資源。今后，有必要在中外、古今的學術(shù)視野中就“政治共識”的基本含義進行深入的研究，形成既有學術(shù)淵源又有現(xiàn)實視域并具有中國特色的概念體系，為帶動政治共識相關(guān)方面的研究提供學術(shù)的話語體系。

（二）政治共識的主要功能。

政治共識作為政治活動中客觀存在的現(xiàn)象，在社會的政治現(xiàn)象的演進中有著基本的功能，研究“政治共識”概念就需要揭示其功能，這樣才能為理解和認知政治共識的內(nèi)涵提供新的視域。由此，學術(shù)界對政治共識的研究一直都比較重視對其主要功能的探討。這方面的探討，形成了以下幾個主要觀點:

第一種觀點，認為政治共識具有維持政治穩(wěn)定的功能。如張輝認為，穩(wěn)定是政治共識的一個副產(chǎn)品，在達成共識的過程中不同的利益方的協(xié)商妥協(xié)和合作會使各自的利益得到部分滿足，使最大受惠者與最小受惠者在最低限度上取得理解并積極采取實際行動改善緊張關(guān)系，進而使社會各階層力量處于相對均衡，這是對穩(wěn)定的極大推動。［3］姚儉建也提出，從功能上考察，政治共識是維系社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在政治生活中具有重要意義。［4］政治共識的重要性在于，當人們對一種既定的政治體系存在著基本相同的看法時，人們便會去維護它，從而降低政治體系用來維護自身運行的交易成本。高新民也提出，政治共識所能夠起到的最大效用，就是以非暴力方式解決社會問題，特別是利益分配問題。［5］邵海軍認為，政治共識的達成有利于政治體系中的穩(wěn)定［6］。

第二種觀點，認為政治共識具有增強政治合法性的功能。如呂元禮認為，基本價值共識和程序共識是民主社會不可或缺的兩種共識［7］。基本價值共識作用在于確定民主的崇高地位。程序共識作用有二:一是實現(xiàn)民主制度的有效運作，二是賦予按照民主程序建立起來的公共權(quán)力合法性。張輝認為，在共識的視角下，政府在制定政策時會廣泛聽取民眾意見，并在平等參與的條件下協(xié)商各方利益，進而爭取社會最大限度的支持［3］。邵海軍認為，政治共識的達成意味著民眾對于現(xiàn)存政治系統(tǒng)和秩序的認同、支持和擁護，亦即對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的認可。這種認可確立了執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。［6］

第三種觀點，認為政治共識具有推進和諧社會建設(shè)的功能。如馬九福認為，政治共識在和諧社會建設(shè)中的必要性具體體現(xiàn)在:首先政治共識能對利益差異進行有力解釋，實現(xiàn)心理補救，有利于利益矛盾的解決。第二，政治共識能對階層差異進行彌補。第三，建立在政治共識基礎(chǔ)上的政治制度才能促進社會和諧。［8］張輝認為，政治共識可以有效地聚合利益分化，作為矛盾沖突的安全閥，使社會的不和諧因素平和地釋放出來［3］。和諧社會不僅僅是物質(zhì)經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是公民感覺良好的一種滿意的心態(tài)，而政治共識對這種滿足感的建立同樣具有重要影響。和諧與政治共識的求同存異從本質(zhì)上說是一致的。

第四種觀點，認為政治共識具有推進法治建設(shè)的功能。譬如，鄭衛(wèi)東、鄒育根認為，首先，政治共識有助于良法的形成。共識為人們提供了諸如正義、公平等價值的理解基礎(chǔ)和觀念資源。而這些基礎(chǔ)是法律規(guī)范、制度規(guī)則形成的前提。其次，政治共識是法治意識形態(tài)形成的基礎(chǔ)。再次，政治共識有助于法律規(guī)范的維護。法律要想實際發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須有待人們的熱情和勇氣去維護。而這種情感的源泉就是政治上的高度共識。［9］又譬如，馬九福認為，政治共識的范圍越是廣泛，可以實施的對國家的限制也就越廣，而且可能越全面，法治實現(xiàn)的程度就越高;較強的政治共識有助于法律意識的形成和深化，人們自覺遵守和維護的法律制度，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。［8］

以上是中國政治學界關(guān)于政治共識功能的四種觀點。此外，學者們在政治共識功能問題上的看法還有許多，也都有一定的道理。譬如，有學者認為政治共識的達成有利于降低執(zhí)政成本、提升執(zhí)政效率，有助于社會上政治資源的有效整合。從執(zhí)政成本視角來看，有其獨到的見解，值得學術(shù)界關(guān)注。

總體來看，政治學界關(guān)于政治共識功能的研究，為深入研究和細致剖析政治共識的內(nèi)涵與價值提供了思路，有一定的學術(shù)借鑒價值。由于政治共識的功能涉及政治體系的諸多方面，與政治主體的政治實踐有著不可分割的聯(lián)系，因而有必要在社會的政治系統(tǒng)之中，基于政治實踐的觀點，對其進行系統(tǒng)而全面的分析與研究，在理清政治共識與其他相關(guān)因素的關(guān)系中形成一個完整的話語體系。這就需要學者們在政治共識及其他方面研究時，從學術(shù)的高度對前人的成果有一個清晰透徹的認識，本著“他山之石可以攻玉”的理念，善于從聯(lián)系中把握和提升既有的研究成果，并納入政治共識研究的體系之中。同時，學術(shù)界有必要從創(chuàng)新的角度來理解政治共識的功能。既有的研究成果多從國內(nèi)多黨合作中的政治共識來說明，這自然是一個較好的切入視角，但尚不足以全面地論斷政治共識的功能。如今，我們已邁入全球化的21世紀，需要用革新的思維、從國際政治的大視野來重新認識政治共識的功能。譬如，不妨從不同性質(zhì)的國家之間的角度、經(jīng)濟上與政治上有密切合作的國家之間的角度，或是政治上有些許摩擦的鄰國之間的角度來具體分析，研究政治共識的形成過程及其所體現(xiàn)的各種功能，探討政治共識在化解國家與國家之間的矛盾與沖突時，如何求同存異、彼此理解體諒、共同構(gòu)建和諧世界。這也許能為政治共識功能的研究提供一條新路。

（三）政治共識的總體特點。

政治共識形成于政治活動的過程中，不僅有其基本功能，也有其總體的特點。因而，揭示政治共識的總體特點，也是近年來中國政治學界的一個著力點。政治學界從不同方面對政治共識的總體特點予以分析和抽繹，提出了以下主要觀點:

第一，多元性特征。不少學者立足于社會現(xiàn)實，認為現(xiàn)實中業(yè)已存在的政治共識體現(xiàn)了當今社會多元性的特點，因而是一種多元社會的政治共識。如郭定平認為，多元社會的政治共識是指社會成員和社團組織在基本的政治價值和政治程序方面的認同一致。這種政治共識可以從這樣三個方面來理解:一是在內(nèi)容方面，它注重程序問題，二是在目標方面，它注重全體人民的福利和權(quán)利，三是在性質(zhì)方面，它具有世俗化的特征。［10］又如，李德新認為，在多元共存的社會中，積極謀求政治共識是非常必要的。政治共識的基本特征表現(xiàn)為:一是政治共識是一定程度的共鳴，包含著差異性;二是政治共識是理性思考的結(jié)果，包含著克制性;三是政治共識是動態(tài)發(fā)展的過程，包含著階段性;四是政治共識是立足本國的實際，包含著獨特性。［11］

第二，民主性特征。有些學者從當代社會的總體特征來分析政治共識，認為在沒有民主制度的封建時代不可能有真正的政治共識，現(xiàn)行社會中的政治共識大致都反映現(xiàn)代民主社會的共性，因而所能看到的政治共識一般都是民主社會的政治共識。如郜會遠認為，現(xiàn)代民主社會的政治共識是建立在自由獨立的公共輿論的基礎(chǔ)之上，經(jīng)由理性的協(xié)商與妥協(xié)達成的，與異見和反對的思想共存，是一定范圍和程度的共識。無論是在公眾表達利益訴求的過程中，還是在協(xié)商和妥協(xié)的過程中，理性和審慎克制都起著至關(guān)重要的作用，也構(gòu)成了政治共識的重要特征。［12］張輝認為，在現(xiàn)代民主政治社會中政治共識表現(xiàn)為社會各個團體、黨派，多數(shù)人之間的對游戲規(guī)則的基本認同，它是共識內(nèi)涵的實體表征［3］。

第三，具體性特征。有些學者認為，政治共識都是與一定國家的政治制度相聯(lián)系的，不同的國家體現(xiàn)出不同的政治共識，因而政治共識又是具體的。王崠興認為當代中國政治共識具有以下幾個特點，一是建立在發(fā)展業(yè)績基礎(chǔ)上的政策共識，二是表達了政治主體的理性自覺和自愿，三是突出地表現(xiàn)為集體目標共識，即政治主體在堅持改革、謀求發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)法治國家等目標上達成了一致，四是一定程度上缺乏憲政共識，表現(xiàn)為少數(shù)官員的腐敗嚴重影響民眾對憲法和法律的整體認同。［13］

總的來說，學術(shù)界從不同的視角對政治共識的總體特點進行了分析和概括，力圖把握政治共識的共性，這是一個非常重要的努力，應(yīng)予以充分地肯定。但就筆者對諸多文章的梳理來看，政治共識還具有政治的合法性、思想的妥協(xié)性等特點。這還需要作深入的研究與闡發(fā)。就目前研究趨勢來看，政治共識的研究越來越關(guān)注多黨合作的影響。這是因為政黨乃至現(xiàn)代政治運行的領(lǐng)導力量，對于國家的政治穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)具有十分重要的意義。譬如，姚儉建提出，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派達成的政治共識的突出特點是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治理念上具有較高程度的重疊性，尤其是在基本價值上的重疊性更高［4］。今后，可以對多黨合作的政治共識進行深入的研究，這對于探討政治共識的基本特征應(yīng)該說是有益處的。

（四）提升政治共識的路徑。

政治共識能夠在政治運行中發(fā)揮積極的作用，就需要不斷地優(yōu)化和提升，由此就需要有具體的路徑。學術(shù)界比較注重關(guān)于政治共識達成路徑的研究，力圖找到可以提升政治共識的路徑。關(guān)于提升政治共識的路徑，學者們從政治共識形成的主體、政治共識的形成過程以及政治共識的核心內(nèi)容等角度展開討論，提出了許多非常有價值的觀點:

一是執(zhí)政黨建設(shè)的路徑。一些學者強調(diào)執(zhí)政黨自身思想意識的引領(lǐng)性意義，同時也注意到全體國民在其中的作用。如嚴雋琪認為，政治共識的提升固然在于執(zhí)政黨政治意識的提升，但在中國主要的是應(yīng)進一步增強堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的共識，增強走中國特色社會主義道路的共識，增強堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的共識。［14］也有一些學者認為，執(zhí)政黨在政治共識中處于主導地位，提升政治共識主要在于執(zhí)政黨自身思想意識的提升。如邵海軍認為，中國政治共識的形成需要中國共產(chǎn)黨以理性自覺鞏固“共和”共識，團結(jié)社會多元群體協(xié)商完善“共和”共識，發(fā)展人民民主提升“共和”共識［6］。

二是多黨合作的路徑。在一些學者看來，執(zhí)政黨的政治意識對一個國家的政治共識的提升有著重要的意義，但政治共識不是執(zhí)政黨一黨的事，而是由政治上的合作所決定的，因而需要從多黨合作方面提升政治共識。如駱平、萬光碧認為，就加強胡錦濤提出的“同心思想”建設(shè)、在“同心”思想引領(lǐng)中堅定共識，要增強民主黨派的自身特色，進一步發(fā)展民主協(xié)商，并在政治安排上注重保障民主黨派的權(quán)益［15］。杜青林認為，強化政治共識事關(guān)多黨合作發(fā)展的根基，由此就需要中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的共同努力，需要各民主黨派、無黨派人士把強化政治共識作為根本任務(wù)，以思想建設(shè)堅定共識，以服務(wù)大局深化共識，以政治交接鞏固共識，以自我教育增進共識，要在推動科學發(fā)展中深化共識，不斷夯實與中國共產(chǎn)黨團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)［16］。崔玨認為，在執(zhí)政黨與參政黨之間鞏固實質(zhì)性共識即核心價值、政治制度、發(fā)展目標等方面的共識，以多黨合作為平臺，推進程序性共識，進一步發(fā)揮政黨制度整合社會的功能［17］。

三是文化導向的路徑。一些學者認為，政治共識在根本上是文化的、價值觀的問題，提升政治共識最為關(guān)鍵的是在文化上、價值觀上提升全體民眾的認同感。如張翔認為，在中國要建構(gòu)從以斗爭為主流向以和諧為主流轉(zhuǎn)變的社會文化，一方面需要以和諧文化來引導各階層民眾在現(xiàn)實生活中化解各階層之間的矛盾與沖突，將矛盾與沖突限制在社會秩序的范圍之內(nèi)，避免社會滑向政治動蕩;另一方面，需要高度認識和重視和諧文化的意義與價值，應(yīng)將和諧文化作為社會文化建設(shè)的重點，并將和諧文化作為引導民眾解決矛盾與沖突的動力。［18］又如，林華山認為，要進一步發(fā)揮文化交流在海峽兩岸的政治共識建構(gòu)中的作用，這首先需要海峽兩岸的文化交流更多地求同存異、承認多樣性，其次是需要海峽兩岸文化的交流進一步對稱化、深入化和制度化［19］。也有學者從國際性的文化視域研究政治共識，如徐勇認為，當今世界需要以文化的方式進行整合，建構(gòu)以文化整合為基礎(chǔ)的政治共識，在國際政治交往中應(yīng)對統(tǒng)一規(guī)則之下的文化差異性予以充分的尊重，但同時必須建構(gòu)起與世界相一致的政治底線原則［20］。

如何提升政治共識的路徑，一直是政治共識問題研究中的重中之重。因為，就中國的政治狀況而言，政治共識的提升直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導、與民主黨派的關(guān)系、社會各階層利益問題等方面，也關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。今后，關(guān)于提升政治共識路徑的研究，還可以從以下幾個方面進行拓展:一是著重時代性和實踐性，從本國的實際出發(fā)來解決國內(nèi)存在的政治共識問題。既有的研究所提出的政治共識的路徑，多是從理論出發(fā)，實際針對性較為不足，今后的研究工作要著眼于現(xiàn)實的社會生活的實際，增強其與社會生活的關(guān)聯(lián)性，并充分注意到政治實踐的決定性意義。二是路徑更加具體化。既有的研究結(jié)論比較籠統(tǒng)，對路徑的分析也比較宏觀。今后，在路徑的分析上應(yīng)該更具體化、可操作化，需要根據(jù)不同的政治制度具體地提出主要的路徑及輔助性的路徑，需要研究各種路徑之間的關(guān)系及路徑的優(yōu)勢集成問題。三是在基本觀點上要不斷創(chuàng)新，需要更多地從政治運行狀況、政治文化演進態(tài)勢、政治組織發(fā)展走向等方面，提出創(chuàng)新性的路徑觀點。

二、政治共識研究今后應(yīng)努力的方向

學術(shù)界關(guān)于政治共識的研究，闡釋了政治共識的基本含義，探討了政治共識的主要功能，抽繹出政治共識的總體特點，探析了提升政治共識的路徑。應(yīng)該說學術(shù)界在政治共識方面的研究取得了很大的進展。今后進一步推進政治共識的研究，可以從以下幾方面加以努力:

（一）在政治體系中研究政治共識。

推動政治共識研究的創(chuàng)新和發(fā)展，需要根據(jù)時代的需求，從政治實踐的觀點出發(fā)，這應(yīng)是開展政治共識研究的起點。就系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點來看，政治共識不是一個孤立的存在，而是在政治體系中形成和發(fā)展起來的，其功能的發(fā)揮也依托于政治體系，因而政治共識的研究必須在政治體系之中進行。就基本的認知而言，政治體系是政治行為主體存在所依賴的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一。概而言之，政治體系是社會政治組織和政治制度的有機構(gòu)成。政治體系與政治共識的關(guān)系是十分鮮明的，政治體系可以幫助人們有效地聚合政治利益要求，正確地運用政治權(quán)力，有效地實現(xiàn)政治權(quán)利，推進政治管理進程，以便能達成全社會的政治共識，維持社會的政治穩(wěn)定。在當代政治生活中，政治體系包括國家及其政治制度、政黨及政黨制度、政治社團及其運行規(guī)則等方面，而這些方面無一不與政治共識發(fā)生這樣和那樣的聯(lián)系。譬如，政治制度在于設(shè)定一系列的基本規(guī)則，但政治制度在由政治心理、政治思想提升的過程中，本然地貫穿著社會上業(yè)已存在的基本政治共識，或者可以說，沒有基本的政治共識也就根本形成不了政治制度;進而言之，即使一個社會有成型的基本政治制度，但如果公民缺乏基本的政治共識，也是難以在社會中推行下去的，更談不上有效地發(fā)揮政治制度的規(guī)范性作用。又譬如，政黨作為現(xiàn)代社會中不可或缺的政治組織，自然是一定階級的先鋒隊，但如果某一階級缺乏整體共識也是不能形成政黨的;而政黨在國家的政治變革中發(fā)揮功能，也依賴于政黨內(nèi)部業(yè)已形成的基本共識，才能有基本綱領(lǐng)、基本政策及治國方略。政治體系內(nèi)的其他組成部分，也都與政治共識有著密切的關(guān)系，這里不一一舉例。就研究狀況而言，既有的政治共識研究多是從政府、政黨、多黨合作等角度來研究的，但是研究視角不能局限于此，研究思維應(yīng)該努力拓展、不斷革新，思考問題應(yīng)該更加全面、開闊、細致。譬如，可以從國家政治制度的角度，也可以從社會團體如商業(yè)組織、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、利益集團等的角度，還可以從個體公民的角度，具體地研究政治共識與公共利益、黨團利益、群體利益以及個人利益之間的關(guān)系，使政治共識在社會和諧發(fā)展中更好地凸顯其優(yōu)勢，彰顯其功能。就一個國家而言，政治共識在國內(nèi)、黨內(nèi)、團體內(nèi)以及與公民個人之間實現(xiàn)的程度，關(guān)系到公民意愿的表達，政治體系的穩(wěn)定。從政治體系出發(fā)研究政治共識，角度有很多，關(guān)鍵是要選擇一個適合的角度具體分析，這樣得出的觀點結(jié)論才更有針對性。在政治體系中研究政治共識，對于豐富現(xiàn)有成果具有重要的實踐意義，隨著研究的不斷完善，必將為后人提供更多有價值的支持材料。

（二）注重政治實踐與政治關(guān)系的研究。

基于政治體系研究的視野，研究政治共識就必須深入政治體系的內(nèi)層，具體地考察政治共識與政治體系之中關(guān)鍵性因素的關(guān)系，以便為政治共識的研究打開一個現(xiàn)實的通道。在筆者看來，在政治體系之中，政治實踐與政治關(guān)系是深化政治共識研究不可繞開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而政治實踐與政治關(guān)系的研究對于政治共識研究具有突破性的意義。眾所周知，政治實踐是政治主體在政治環(huán)境中運用政治中介改造政治客體的政治活動，包括政治主體、政治客體、政治中介和政治環(huán)境等幾個因素。而政治關(guān)系則是指政治角色之間的相互影響，它是人們在社會生活中，基于其利益要求而形成的，以政治強制力量和權(quán)利分配為特征，包括階級關(guān)系、軍政關(guān)系、個人與集體的關(guān)系及國家與國家的關(guān)系等。就兩者關(guān)系而言，政治實踐處于基礎(chǔ)性地位，政治關(guān)系起維護性作用，兩者皆是政治現(xiàn)象演進的條件，并且都與政治共識發(fā)生緊密的聯(lián)系，共同推動政治體系的有序運行。如果想實現(xiàn)全社會甚至國家間的政治共識，就要注重政治實踐與政治關(guān)系的研究。首先，若政治關(guān)系阻礙了社會發(fā)展，政治主體就會通過政治實踐改造政治關(guān)系，使其適應(yīng)時代發(fā)展的需要，掃除不合理的因素，使整個政治系統(tǒng)健康有序地發(fā)展。通過政治實踐使黨政關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、利益集團之間的關(guān)系、個人與集體的關(guān)系、個人與個人的關(guān)系等不斷合理化，促成全社會的政治共識，才能彼此協(xié)作，妥善解決國內(nèi)現(xiàn)存問題，保持政治穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)。其次，以往的政治實踐主要是階級之間的斗爭，但是現(xiàn)在更多的是民族國家間的交往。現(xiàn)在國際上出現(xiàn)的一系列問題已經(jīng)不是某個國家可以憑一己之力解決的，例如環(huán)境污染、氣候惡化、流行疾病和恐怖主義等問題已經(jīng)嚴重威脅到地球村的每個國家，只有國家與國家之間達成政治共識，求同存異，通力合作，才能共同解決威脅人類的各種危機?？梢韵胍姡ㄟ^政治實踐與政治關(guān)系的研究，并將政治共識考慮在其中，所梳理出的政治共識乃是一種政治實踐的政治共識，同時又是一種政治關(guān)系的政治共識，或許更能凸顯政治共識的本質(zhì)性內(nèi)涵。

（三）構(gòu)建政治共識研究的話語體系。

政治共識是一個理論問題，更主要是一個實踐問題。需要在政治實踐和學術(shù)實踐中，重視政治共識研究話語體系的建構(gòu)。首先，要研究在政治實踐中實現(xiàn)向平等話語轉(zhuǎn)換的問題。以往的政策、機制、制度等多由領(lǐng)導層研究下達基層，由基層頒布實施，效率不高，成果不大，主要是因為沒有形成良好的政治共識。要使公民形成基本的政治認同，應(yīng)該建立平等的話語體系，給予每個人、每個階層有訴求其利益、表達其意愿的平等機會，從而為政治共識提供堅實的社會平臺。其次，要研究如何在政治實踐中實現(xiàn)宣傳話語的生活化、通俗化問題?；貧w生活世界，密切聯(lián)系日常生活，采用鮮活的生活話語，使其通俗易懂，貼合群眾的需要。由此，需要研究大眾的理解水平、思維方式等，恰當使用更加親切、生動、形象、鮮明的口語，以生活化、通俗化的語言推進社會政治共識的實現(xiàn)。再次，要研究如何在政治變遷過程中構(gòu)建社會主流價值取向問題。民主社會使每個公民都有平等的話語權(quán)，可以采取自由、開放的方式相互討論，促成政治共識的實現(xiàn)。但是必須建設(shè)社會的核心價值體系，引導公民尊重社會的主流價值取向，不能偏離政治制度所設(shè)定的政治方向。對此，研究者需要提出建設(shè)性的意見。最后，要在現(xiàn)有政治秩序中形成開放創(chuàng)新的思想言說的話語體系。政治共識的話語體系既是規(guī)則的、有序的，又是開放的、創(chuàng)新的，只有不斷創(chuàng)新政治共識的話語范式、豐富和增添政治共識的基本內(nèi)涵，才能促成政治共識在全社會甚至是全球范圍內(nèi)的實現(xiàn)。所以，在研究中要時刻把握時代脈動，及時更新研究話語系統(tǒng)，同時要研究參與世界政治文化交流、建立中國在國際上話語權(quán)的獨特路徑，使中國的政治經(jīng)驗被國際社會所理解和認同，并努力擴大中國政治學話語在世界上的影響力。政治共識研究話語體系的構(gòu)建有助于學術(shù)理念、學術(shù)范式的傳承，有助于形成學術(shù)研究的中國學派，應(yīng)該在政治共識的研究中得到高度重視。

總之，近年來學術(shù)界對政治共識的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，在政治共識的基本含義、主要功能、總體特點以及提升政治共識的路徑等方面取得了可喜的成績。政治共識的研究是一項實踐性、現(xiàn)實性的重大課題，對維持國家的政治穩(wěn)定、促進社會和諧、建設(shè)新型的國際政治秩序都有重要的意義，值得我們深入研究。

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責任編輯:張 超