岳漢景，范世舉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

伊朗與阿富汗是鄰國，有著歷史、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的密切聯(lián)系。處于強(qiáng)勢地位的伊朗在諸多領(lǐng)域一直對戰(zhàn)亂頻仍的阿富汗保持著較大影響力。美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭后，伊朗對阿富汗的影響力進(jìn)一步提升，在阿富汗重建過程中扮演著重要角色。

一、伊朗對阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力

伊朗對阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力主要是通過對阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)的。伊朗對聯(lián)合投資公司發(fā)放證件、主辦食品交易會(huì)、開辦水泥廠、延長商人的采購信用、培訓(xùn)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。伊朗還對阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資，把輸電線路延伸到阿富汗西部城市赫拉特，與印度聯(lián)合承擔(dān)遍布阿富汗西部的公路項(xiàng)目。①George Gavrilis,"Harnessing Iran's Role in Afghanistan",June 5,2009,http://www.cfr.org/publication/ 19562/harnessing_irans_role_in_afghanistan.html.

伊朗是對阿富汗進(jìn)行直接援助最多的國家之一。塔利班倒臺(tái)后，伊朗為阿富汗的重建提供5.6億美元。2008年7月，在于巴黎召開的為阿富汗籌集援助項(xiàng)目的國際會(huì)議上，伊朗向阿富汗承諾在接下來的3年里將向其追加5千萬美元的援助和3億美元的貸款。伊朗的援助在赫拉特地區(qū)尤其明顯，伊朗在阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力主要顯現(xiàn)于該地區(qū)。赫拉特市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施是由伊朗的公司和投資者出資并建造的。②Maseh Zarif,Ahmad Majidyar,"Iranian Influence in Afghanistan:Recent Developments,"August 21, 2009,http://www.irantracker.org/analysis/iranian-influence-afghanistan-recent-developments.伊朗向那里提供電力。在那里修建道路、進(jìn)行貿(mào)易投資等。這些聯(lián)系，加之伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)使伊朗貨物在阿富汗西部市場上幾乎取代了巴基斯坦貨物。伊朗也以燃料和運(yùn)輸工具的形式向喀布爾提供人道主義援助，自2001年以來所提供的此類物資多達(dá)5億美元。由于來自伊朗的幫助，什葉派阿富汗人也比絕大多數(shù)阿富汗人擁有更好的生活境況。③Greg Bruno,Lionel Beehner,"Iran and the Future of Afghanistan",March 30,2009,http://www.cfr.org/iran/iran-future-afghanistan/p13578.

阿富汗戰(zhàn)爭后，該國百廢待興。即使在阿富汗戰(zhàn)爭前，阿經(jīng)濟(jì)就處于一種崩潰狀態(tài)了。阿重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)功能極差，或者根本就不存在，關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。該國的社會(huì)指標(biāo)同樣很糟糕，四分之一的5歲以下兒童死亡，只有3%的女孩和38%的男孩登記入學(xué)。阿富汗的重建預(yù)計(jì)耗資巨大，急需外國的投資。①See"Afghanistan and Iran on Track to MIGA Membership",MIGA News,Vol.10,No.1,2002,pp.1,http:// www.miga.org/documents/vol10no1.pdf.在此情況下，伊朗在投資和物質(zhì)、資金等方面的援助使阿富汗在一定程度上對其形成了依賴，而這種依賴就構(gòu)成了伊朗對阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力。

伊朗對阿富汗的投資和發(fā)展戰(zhàn)略可以看作伊朗在對一個(gè)不確定的未來進(jìn)行兩面下注的復(fù)雜策略。一方面，如果阿富汗陷入政治混亂，伊朗在阿富汗西部的投資及其與赫拉特地區(qū)的密切聯(lián)系將為伊朗建立一個(gè)利于保護(hù)自己的自治緩沖區(qū)打下基礎(chǔ)。另一方面，如果阿富汗變得穩(wěn)定，那么參與阿富汗的建設(shè)并以之作為連接中亞等國家的紐帶是符合伊朗的利益的。然而，阿富汗對伊朗未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分重要，因此，與那些需要通過阿富汗推動(dòng)其能源出口的阿富汗的中亞鄰國，或計(jì)劃在阿富汗進(jìn)行重大資源開發(fā)的中國不同，伊朗在阿富汗的利益更多的是政治性的而非經(jīng)濟(jì)性的。

二、伊朗對阿富汗的文化影響力

伊朗與阿富汗共有900多公里的邊境線，與阿富汗人民有商業(yè)、宗教、家族以及歷史等方面的聯(lián)系。兩國關(guān)系的歷史幾千年前就開始了，當(dāng)時(shí)阿富汗被認(rèn)為是波斯帝國的一個(gè)構(gòu)成部分。阿富汗西部城市赫拉特在15世紀(jì)早期是波斯帝國的首都，保持著其權(quán)力和文化中心的地位。直至19世紀(jì)中期，兩國的邊界才被清晰地劃分。當(dāng)時(shí)的英國迫使伊朗放棄其阿富汗領(lǐng)土，并根據(jù)1857年達(dá)成的《巴黎條約》最終確定了兩國的邊界。伊朗和阿富汗也擁有一種共同的語言——波斯語。被稱作達(dá)里語的阿富汗波斯語方言，是該國的兩種官方語言之一（另一種官方語言是普什圖語。操達(dá)里語的阿富汗人占阿富汗人口的約50%，操普什圖語的約占35%），并且是塔吉克族、哈扎拉族等族群使用的主要語言，它還曾是阿富汗的宮廷語言。作為阿富汗統(tǒng)治階級(jí)和知識(shí)精英使用的傳統(tǒng)語言，達(dá)里語在該國的首都和地方首府被廣泛使用。阿富汗人和伊朗人還擁有同樣的文學(xué)和文化偶像。著名波斯詩人，例如魯米和薩迪的詩句在阿富汗人中間同在伊朗人中間一樣引起強(qiáng)烈的共鳴。兩國在語言上的聯(lián)系也表現(xiàn)在突厥語方面。26%的伊朗人或者說1710萬伊朗人操突厥語，而操此種語言的阿富汗人有360萬，占阿富汗人口的11%。阿伊兩國的密切種族聯(lián)系，也是伊朗對阿富汗發(fā)揮文化等影響力的工具。土庫曼人是一個(gè)居住在土庫曼斯坦、阿富汗和伊朗的種族。他們占伊朗人口的2%，約130萬。阿富汗的土庫曼人口占該國人口的3%，差不多有100萬，主要聚居在與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦接壤的阿北部地區(qū)。俾路支族人是分布在巴基斯坦、阿富汗和伊朗的又一個(gè)種族，其約占伊朗人口的2%，大致有130萬，也占阿富汗人口的2%，約為70萬。②See Institute for the Study of War,"Iran and Afghanistan",http://www.understandingwar.org/themenode/iran-and-afghanistan.另外，宗教在擴(kuò)大伊朗在其東部鄰國的利益方面也發(fā)揮了一定的作用。作為一個(gè)什葉派人口占絕大多數(shù)的國家，伊朗總是把自己看作是包括阿富汗中部的哈扎拉族和喀布爾地區(qū)的基齊勒巴什族在內(nèi)的阿富汗什葉派少數(shù)民族的保護(hù)者。

除了這些客觀因素以外，伊朗還主動(dòng)采取了各種措施加強(qiáng)對阿富汗的文化影響力，比如計(jì)劃資助建造赫拉特大學(xué)、分發(fā)伊朗教材、吸收阿富汗人在伊朗接收高等教育。伊朗還通過一些組織在阿富汗實(shí)施慈善與救助活動(dòng)而不斷擴(kuò)大了其對阿富汗的文化影響力。其中一個(gè)最重要的組織叫做伊瑪目霍梅尼救濟(jì)委員會(huì)。其公開的目標(biāo)是為貧困團(tuán)體提供人道幫助。然而，由于有約3萬5千名阿富汗人在該委員會(huì)的薪水冊之內(nèi)，另有成千上萬的受益者，伊朗這一最大慈善團(tuán)體的真正目的是在阿富汗推進(jìn)意識(shí)形態(tài)傳播和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，宣傳什葉派教義，以及煽動(dòng)反美情緒。③Ahmad Majidyar and Ali Alfoneh,"Iranian Influence in Afghanistan:Imam Khomeini Relief Committee", Middle Eastern Outlook,No.4,July 2010,pp.1-2.

三、伊朗對阿富汗的政治影響力

伊朗在歷史上就與阿富汗（特別是其什葉派少數(shù)民族）有密切的聯(lián)系，并一直努力維持此種關(guān)系。兩國在各自的君主統(tǒng)治時(shí)期關(guān)系友好。但是，在1978－1979年間，由于阿富汗在蘇聯(lián)扶持下建立了新政權(quán)，而伊朗伊斯蘭革命推翻了君主政體，兩國的這種友好關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)向，雙方關(guān)閉了設(shè)在對方的領(lǐng)事館，而且伊朗開始支持阿富汗贊同伊朗革命理念的抵抗團(tuán)體，或者說圣戰(zhàn)游擊隊(duì)。在美蘇停止在阿富汗行動(dòng)后的冷戰(zhàn)末期以及整個(gè)阿富汗內(nèi)戰(zhàn)期間，伊朗都繼續(xù)支持阿富汗圣戰(zhàn)游擊隊(duì)。上世紀(jì)90年代，遜尼派原教旨主義者塔利班在阿富汗掌權(quán)后，對什葉派少數(shù)民族的虐待導(dǎo)致伊朗加大了對反對塔利班的，后來被稱作北方聯(lián)盟的圣戰(zhàn)游擊隊(duì)的支持。伊朗連同俄羅斯向北方聯(lián)盟提供武器和資金，而巴基斯坦和沙特阿拉伯則支持塔利班。1996年塔利班掌權(quán)后，伊朗最高領(lǐng)袖公開指責(zé)塔利班褻瀆伊斯蘭。而1998年多名伊朗外交官遭塔利班殺害，這差點(diǎn)導(dǎo)致兩國的軍事沖突。在塔利班政權(quán)被推翻以后，北方聯(lián)盟被推入權(quán)力層。通過支持北方聯(lián)盟中的派別，伊朗保持了對喀布爾的巨大影響力。

伊朗也通過其他方式保持對阿的影響力。伊朗對阿富汗的幾個(gè)政治黨派提供贊助，以推動(dòng)其在阿富汗的各項(xiàng)議程。在伊朗的財(cái)政支持下，這些黨派現(xiàn)已擁有自己的電視臺(tái)，正在阿富汗各大城市擴(kuò)張其影響力。毫無疑問，阿富汗政治、軍事形勢的惡化幫助了伊朗增加其在該國的政治影響力。生存已經(jīng)成為所有阿富汗政治團(tuán)體的根本目標(biāo)。由于對于那些感覺被美國所支持的政治進(jìn)程所疏遠(yuǎn)了的人而言，伊朗是一個(gè)可供選擇的支持來源，因此伊朗已經(jīng)能夠重獲其地位。同巴基斯坦的三軍情報(bào)局類似，伊朗的權(quán)力機(jī)構(gòu)，例如革命衛(wèi)隊(duì)也有能力征募阿富汗民兵武裝，為它們提供資金，養(yǎng)活它們。①Haroun Mir，"The Impact of US-Iran Enmity on Afghanistan",February 28,2008,pp.2,http://quqnoos. com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=121.

伊朗境內(nèi)的阿富汗難民也是伊朗向阿富汗施加政治影響的重要工具。絕大多數(shù)難民是在1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后進(jìn)入伊朗的。蘇聯(lián)從阿富汗撤軍以及納吉布拉政權(quán)倒臺(tái)后，大批難民于1992年和1993年間被遣返阿富汗。由于阿富汗隨后重新爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，塔利班逐漸掌權(quán)，在1994至2001年間又有大批阿富汗難民逃至伊朗。②Arne Strand and Astri Suhrke,and Kristian Berg Harpviken",Afghan Refugees in Iran:From Refugee E-mergency to Migration Management",Chr.Michelsen Institute,16 June 2004,pp.2.在伊朗，目前居住有90萬合法登記的阿富汗難民，另有150萬阿富汗人沒有合法地位。許多難民是與伊朗人擁有相同什葉派信仰的哈扎拉族。但也有些難民是說波斯語的遜尼派，他們把伊朗看作優(yōu)于巴基斯坦的目的地是因?yàn)樗麄兣c伊朗人有共同的語言，伊朗的生活水平也比巴基斯坦高。在伊朗工作的阿富汗工人寄回的匯款（估計(jì)每年5億美元）構(gòu)成了阿富汗經(jīng)濟(jì)的重要部分。③TheAmericanInstituteofAfghanistanStudiesandtheHollingsCenterforInternationalDialogue，"Afghanistan's Other Neighbors：Iran，Central Asia,and China",Conference Report,February 2009,pp.6,http://0303ffd. netsolhost.com/wp-content/uploads/2010/03/07-2008_Afghanistans_Other_Neighbors.pdf.在伊朗的阿富汗難民與其在阿富汗的親戚大都保持著十分密切的聯(lián)系，經(jīng)常通話交流。難民成為伊阿關(guān)系的一個(gè)重要紐帶，但同時(shí)它也是伊朗向阿富汗施加影響的工具。

像世界上許多難民接收國一樣，伊朗設(shè)想阿富汗難民及其后代將返回阿富汗。在塔利班政權(quán)被推翻后，許多難民的確返回了阿富汗。但更多的難民留在了伊朗，伊朗人認(rèn)為他們給伊朗的經(jīng)濟(jì)帶來了重大負(fù)擔(dān)，應(yīng)該驅(qū)逐未在伊朗合法登記的難民。2007年，伊朗政府驅(qū)逐了35萬非法入境的阿富汗難民，迫使他們回到了經(jīng)濟(jì)和安全形勢都很糟糕的母國。阿富汗人把此解讀為敵對行動(dòng)，旨在破壞阿富汗的穩(wěn)定。這些難民回到阿富汗后并不是返回到自己原來的家園而是涌向城市。④The American Institute of Afghanistan Studies and the Hollings Center for International Dialogue，" Afghanistan's Other Neighbors:Iran，Central Asia，and China",pp.7.他們給阿富汗政府帶來人道主義和政治危機(jī)。阿外長認(rèn)為伊朗驅(qū)逐難民的行為旨在抗議阿富汗對北約部隊(duì)在阿存在的默認(rèn)，迫使阿富汗支持其核計(jì)劃，確保伊朗對流入其境內(nèi)的赫爾曼德河河水的享用權(quán)。在卡爾扎伊向內(nèi)賈德發(fā)出私人請求之后，德黑蘭才暫停驅(qū)逐行動(dòng)。⑤Brian Bennet，"Iran Raises the Heat in Afghanistan",Time，F(xiàn)ebruary 22，2008.

由于自從塔利班倒臺(tái)以來阿富汗安全形勢極為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的努力步履維艱，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人正確地認(rèn)識(shí)到一個(gè)脆弱的阿富汗無力吸收在其境內(nèi)生活的2百多萬阿難民。伊朗對阿富汗難民的遣返進(jìn)一步破壞了喀布爾政府的信譽(yù)，增加了其對伊朗政權(quán)的依賴。除非國際社會(huì)為阿富汗設(shè)計(jì)一個(gè)綜合性的、顧及成千上萬的阿富汗歸國人員的發(fā)展戰(zhàn)略，如提供居所、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校，以及幫助他們重新融入阿富汗社會(huì)，否則德黑蘭就將繼續(xù)打阿富汗難民牌施壓喀布爾，破壞美國領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的穩(wěn)定阿富汗的努力。

伊朗的反美立場也在客觀上強(qiáng)化了伊朗對阿富汗的影響?？栐量偨y(tǒng)認(rèn)識(shí)到伊朗是平衡美國對阿富汗或者他本人影響力的可靠力量，他多次訪問了伊朗多次。在卡爾扎伊于2007年8月訪問華盛頓期間，阿富汗與美國的一些分歧凸顯出來?？栐凉_稱伊朗是解決阿富汗的方案中必不可少的一部分，而布什則把伊朗稱作在阿富汗攪局的力量。而且，卡爾扎伊還于2007年8月中旬在喀布爾接見了內(nèi)賈德。①Kenneth Katzman，"Afghanistan:Post-War Governance,Security，and U.S.Policy",CRS Report for Congress,November 26，2008，pp.45.2009年6月，伊朗有爭議的大選過后，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊毫不含糊地支持伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德，從而使兩國的政治關(guān)系更加密切。②Maseh Zarif,Ahmad Majidyar,"Iranian Influence in Afghanistan:Recent Developments",August 21, 2009,http://www.irantracker.org/analysis/iranian-influence-afghanistan-recent-developments.

另外，阿富汗與巴基斯坦存在的矛盾也進(jìn)一步使阿富汗同伊朗親近。一些阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人仍然怨恨巴基斯坦在塔利班掌權(quán)時(shí)是其最公開的保衛(wèi)者（巴基斯坦是世界上僅有的正式承認(rèn)塔利班政權(quán)為合法政府的三個(gè)國家之一，其他兩個(gè)國家是沙特和阿聯(lián)酋）。經(jīng)過數(shù)年內(nèi)戰(zhàn)于1990年代橫掃阿富汗南部的早期的塔利班就是在巴基斯坦的難民營里壯大的。③Sanjeev Miglani，"Saving Afghanistan from its Neighbours",May30，2010，http://blogs.reuters.com/ afghanistan/2010/05/30/saving-afghanistan-from-its-neighbours/.而且，許多阿富汗人懷疑，如果國際社會(huì)丟棄了阿富汗，巴基斯坦想把重建塔利班式的政權(quán)作為選項(xiàng)，或者建立一個(gè)親巴基斯坦的政權(quán)，就長期的關(guān)系而言，巴基斯坦政府想讓阿富汗政府保證遵守“杜蘭線”?！岸盘m線”是1893年英國與當(dāng)時(shí)的阿富汗達(dá)成的邊界劃分協(xié)議的結(jié)果，該線把阿富汗與當(dāng)時(shí)被英國控制的印度 （1947年后為巴基斯坦）分開。這樣劃分的邊界已經(jīng)為聯(lián)合國所認(rèn)可，但是阿富汗繼續(xù)表示這種國界的劃分是不公平的，它把普什圖族 （為阿富汗第一大民族，占本族人口的約41%；巴基斯坦第二大民族，占本族人口的約58%）各部落分離開來，沒有真正反映普什圖族各部的意見，因此應(yīng)該重新談判。1947年巴基斯坦加入聯(lián)合國時(shí)，阿富汗是唯一持堅(jiān)決反對立場的國家。④詳見姚大學(xué)，閆偉：《“普什圖尼斯坦”問題：緣起、成因及影響》，《西亞非洲》2011年第2期，第6頁?？栐琳矝]有接受“杜蘭線”。為此，兩國甚至一度爆發(fā)邊界沖突。阿富汗與巴基斯坦之間還存在難民問題。塔利班倒臺(tái)至2002年10月，約175萬阿富汗難民從巴基斯坦返回到阿富汗，但是仍有多達(dá)3百萬阿富汗難民留在巴基斯坦。巴基斯坦方面說它計(jì)劃在不久的將來把他們驅(qū)逐到阿富汗境內(nèi)。⑤See Kenneth Katzman,"Afghanistan:Post-Taliban Governance,Security,and U.S.Policy",CRS Report for Congress，July 21，2010，pp.60-61;Mullen,Rani D.，"Afghanistan's Neighbors:Understanding Iranian，Chinese,Pakistani and Indian Interests in Afghanistan",in Wolfgang Danspeckgruber，ed.Petersberg Papers on Afghanistan and the Region，pp.147.同時(shí)，巴基斯坦對卡爾扎伊也不夠信任。他于1976－1983年間在印度接受教育并獲碩士學(xué)位。阿富汗同巴基斯坦之間的矛盾為伊朗強(qiáng)化對阿富汗的政治影響提供了機(jī)會(huì)。

結(jié)語

伊朗對阿富汗具有巨大的天然影響力?！?·11”事件后，伊朗靈活利用各國矛盾，在阿富汗的影響力進(jìn)一步提升。

但作為一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國，伊朗的雄心并未集中于其東部鄰國。伊朗政權(quán)認(rèn)為其重要戰(zhàn)略利益取決于波斯灣，特別是伊拉克的政治發(fā)展。當(dāng)今的阿富汗，與其說是伊朗的一個(gè)政治和軍事的競爭者，不如說是伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化擴(kuò)張的一個(gè)機(jī)會(huì)。伊朗把阿富汗納入戰(zhàn)略考量主要是擔(dān)心其他大國利用虛弱的阿富汗去威脅伊朗。伊朗一直在與巴基斯坦、沙特、美國爭奪對阿富汗的影響力。