尹懷斌，殷國偉

（湖州師范學(xué)院 政治學(xué)院，浙江 湖州313000）

部門限額以下項目招投標(biāo)工作是部門整個招投標(biāo)工作的重要組成部分，推進部門限額以下項目招投標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)是整體上完善部門招投標(biāo)工作的重要舉措，是全面落實執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)政策的重要環(huán)節(jié)。從近幾年湖州市部門限額以下項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀來看，各部門單位雖然進行了一系列探索研究，但整體上制度化、規(guī)范化建設(shè)不夠，存在諸多問題，缺乏統(tǒng)一的制度要求，部門間制度化、規(guī)范化水平差距較大，招投標(biāo)管理體制、運行機制、監(jiān)督機制不夠健全、尚需完善。

一、部門限額以下項目招投標(biāo)制度建設(shè)的重要性

部門招投標(biāo)所指的“部門”是各級政府機關(guān)及下屬單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)，部門招投標(biāo)項目是指政府投資的招投標(biāo)項目、上述部門單位使用財政性資金投資的招投標(biāo)項目，包括工程建設(shè)項目以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，或貨物、工程、服務(wù)的采購項目?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）對必須依法進行招標(biāo)的項目范圍作了明確規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！薄吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）也明確規(guī)定“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”，政府采購項目實施所采取的各種招投標(biāo)方式遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定。

部門招投標(biāo)活動按照“限額標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，可劃分為兩類，一類是限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目，必須進市（縣）招投標(biāo)中心的招投標(biāo)活動；另一類是限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目，可不進市（縣）招投標(biāo)中心，由部門或下屬單位自主進行的招投標(biāo)活動。湖州市2010年7月下發(fā)的《湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見》（湖政發(fā)［2010］31號）明確規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)的國有投資項目、國家融資項目或關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目等，單項合同估算超過50萬（含）或項目總投資在3000萬元（含）以上的，除國家、省市另有規(guī)定外，一律實行招標(biāo)投標(biāo)。其中市區(qū)范圍內(nèi)（含吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）的必須進市招投標(biāo)中心實行招標(biāo)投標(biāo)。”各縣也先后出臺文件，明確50萬元（含）以上的工程建設(shè)項目必須進縣招標(biāo)投標(biāo)中心進行招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。限額以下項目雖然可不進市（縣）招投標(biāo)中心，但各部門單位仍必須規(guī)范管理。部門限額以下項目招投標(biāo)工作是部門招投標(biāo)工作的重要組成部分，是加強和完善部門招投標(biāo)制度的重要領(lǐng)域。

依法進行招投標(biāo)并非僅指限額以上項目，還包括限額以下項目。盡管部門限額以下項目的招投標(biāo)工作可不進市（縣）招投標(biāo)中心，部門擁有自主發(fā)包的權(quán)力，但權(quán)力必須依法行使，限額以下項目招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的管理體制、規(guī)范高效的運行機制、強有力的監(jiān)督約束機制下進行，以體現(xiàn)部門權(quán)力行使的合法化、科學(xué)化、規(guī)范化。

部門限額以下項目招投標(biāo)制度建設(shè)的目的是重在提高部門依法自主開展限額以下項目招投標(biāo)活動的能力和水平，促進部門招投標(biāo)工作程序、方法、管理、監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。完善限額以下項目招投標(biāo)工作，是社會主義市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高項目質(zhì)量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設(shè)，從源頭預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過此項制度安排和建設(shè)，可以進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高財政性資金的使用效益，優(yōu)化公共資源交易配置，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，促進部門招投標(biāo)工作的公正廉潔，維護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、湖州市部門限額以下項目招投標(biāo)工作存在的主要問題

一是，限額以上項目規(guī)避進市（縣）招投標(biāo)中心招標(biāo)。有少數(shù)部門單位出于各種原因故意采用壓低合同造價、拆分項目等方式，使項目單項合同或總投資額低于規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，以便在“場外”進行操作，規(guī)避有關(guān)部門監(jiān)管。此外，還有超限額標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的情況發(fā)生，即限額以上項目沒有進市（縣）招投標(biāo)中心進行招投標(biāo)。這些情況違背了限額以上項目必須進市（縣）招投標(biāo)中心進行招投標(biāo)，并接受有關(guān)行業(yè)主管部門和招管辦監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。這種違法行為的存在也恰好說明了“進中心”意味著嚴(yán)格的制約監(jiān)管，而“不進中心”自行操作意味著可規(guī)避制約監(jiān)管，方便謀求諸多“好處”，由此也表明了為什么有些部門更傾向于由限額以上轉(zhuǎn)換為限額以下進行自主招投標(biāo)。因為當(dāng)前部門限額以下項目招投標(biāo)制度不健全、不規(guī)范，有“運作空間”。

二是，各部門招投標(biāo)管理體制缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范要求。有經(jīng)部門內(nèi)設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的；有經(jīng)黨委會議、行政辦公會議討論決定的；有處室提議經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意或分管領(lǐng)導(dǎo)提議經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意的；有分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后提交黨委（主任辦公）會議決定的；也有直接經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定的等等。有些部門單位在選擇自己的管理模式時大多重點考慮的是如何簡化限額以下項目招投標(biāo)工作的決策過程，提高招投標(biāo)工作效率，這與限額以下項目本身的特點（標(biāo)底太小、招標(biāo)費用太高、即時性強）相關(guān)，但卻往往忽視招投標(biāo)監(jiān)管、廉政建設(shè)的重要性，容易導(dǎo)致腐敗行為，或使腐敗行為發(fā)生的可能性增大。

三是，限額以下項目發(fā)包、招投標(biāo)操作流程細節(jié)問題上存在諸多不規(guī)范。從項目發(fā)包方式看，有些采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判、詢價等《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)法律規(guī)定的方式，也有些采用直接發(fā)包、輕包直接發(fā)包、自行采購、議標(biāo)等其它方式的。一些項目雖然進行公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)，但在程序上、操作方式、要求上，不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。采用直接發(fā)包、輕包直接發(fā)包、自行采購等發(fā)包方式的，發(fā)包方、采購方或者直接向有多年合作關(guān)系的合作方發(fā)包、采購，或者不經(jīng)嚴(yán)格地市場調(diào)研摸底隨意發(fā)包、采購，缺少嚴(yán)格透明的招投標(biāo)程序過程，容易給人留下不好的印象、對項目運作產(chǎn)生廉政質(zhì)疑，影響了部門黨政機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政形象。

從招投標(biāo)操作流程來看，個別部門在招標(biāo)前部門內(nèi)沒有進行嚴(yán)格的招標(biāo)項目申請批復(fù)，就擅自進行招標(biāo)，給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成無法挽回的損失。招標(biāo)公告時間、地點、方式，招標(biāo)文件的編制和審核，標(biāo)底或最高限價的制定，評標(biāo)和合同簽訂等環(huán)節(jié)各部門互不相同，缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的質(zhì)量、工程量清單編制、評標(biāo)辦法的制定、評標(biāo)專家組成等方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以保證招標(biāo)質(zhì)量。公開發(fā)布招標(biāo)信息的途徑比較單一，造成投標(biāo)的競爭性不充分，影響競標(biāo)效果；存在場下交易、歧視性招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，部門外投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為難于控制。招標(biāo)部門對投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)格，有些投標(biāo)人弄虛作假、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包，給中標(biāo)項目造成了損失。有的投標(biāo)人利用招標(biāo)方開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)上存在的漏洞，走“領(lǐng)導(dǎo)路線”、“專家路線”；有個別評標(biāo)專家存在違規(guī)交易、收受賄賂、泄密等違法違紀(jì)行為；人情標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象時常發(fā)生。

調(diào)研過程中有不少部門反映了限額以下項目自主招投標(biāo)所面臨的困難，通過正式的招標(biāo)方式發(fā)包難度很大，限額以下項目一般合同價或總投資額較低，投標(biāo)方不樂意投標(biāo)，招標(biāo)方往往處于弱勢地位；招投標(biāo)費用太高，招標(biāo)方處于成本原因放棄了招投標(biāo)，而選擇直接發(fā)包；有些零星的工程、采購項目即時性強，而招投標(biāo)需要較長時間和過程，怕影響工作效率和進度；等等。

四是，限額以下項目招投標(biāo)監(jiān)督作用有限，權(quán)力缺乏有效約束。部門限額以下項目招投標(biāo)主要在本部門內(nèi)或中介代理機構(gòu)進行操作，這種分散的局面造成監(jiān)督工作主要依靠部門內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督。有些部門單位在采用招標(biāo)、談判等形式進行項目發(fā)包時，委托中介代理機構(gòu)操作，不再另行設(shè)置其它監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)單一，監(jiān)督作用不夠充分。有些部門的監(jiān)督工作由內(nèi)設(shè)紀(jì)檢部門承擔(dān)，但其紀(jì)檢工作人員往往對招投標(biāo)監(jiān)管業(yè)務(wù)掌握不夠?qū)I(yè)、全面，監(jiān)督作用有限、監(jiān)督效果不明顯。

3.培訓(xùn)需求預(yù)測分析的核心在于確認差距。其核心是通過對被培訓(xùn)者現(xiàn)有狀況和理想狀況的調(diào)查與分析，確定二者的差距，為確定是否需要培訓(xùn)及需要培訓(xùn)的內(nèi)容提供依據(jù)。

權(quán)力缺少有效制約也是一個需要引起高度重視的問題。有些部門限額以下項目采用直接發(fā)包方式，由業(yè)主單位直接指定施工單位或供應(yīng)商，個別的甚至在決策過程中未經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由處室負責(zé)人或直接由經(jīng)辦人員提議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，或者由分管領(lǐng)導(dǎo)提議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意直接發(fā)包，這些項目中相當(dāng)部分造價沒有經(jīng)過審計，使廉政風(fēng)險增大，不利于部門廉政建設(shè)。

五是，部門間限額以下項目招投標(biāo)規(guī)范化程度差距較大。市水務(wù)集團有限公司和市公路管理處等部門單位規(guī)范化程度較高，從運行機制、監(jiān)管機制、約束機制等多個方面規(guī)范限額以下項目招投標(biāo)工作，例如市水務(wù)集團有限公司通過設(shè)立“部門招投標(biāo)中心”作為行使限額以下項目招投標(biāo)工作的管理職能部門，有效地規(guī)范了限額以下項目的招投標(biāo)工作，其經(jīng)驗做法值得的學(xué)習(xí)推廣。然而，有些部門單位的規(guī)范化程度不高，限額以下項目招投標(biāo)工作隨意性大，處于各種原因沒有充分認識到限額以下項目招投標(biāo)工作規(guī)范化運作的重要性，在管理體制、運行機制、監(jiān)督約束機制等各環(huán)節(jié)上都存在不規(guī)范之處，缺乏強有力的制度化、規(guī)范化建設(shè)意識、思路和措施。

三、湖州市部門限額以下項目招投標(biāo)制度建設(shè)的對策建議

（一）創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制

限額以下項目可由部門自主進行招投標(biāo)，自主招投標(biāo)的制度化、規(guī)范化水平首先取決于其管理體制。各部門可以充分發(fā)揮自己的能動性，探索適合自己特點的管理體制，但我們認為任何一種管理體制的選擇，應(yīng)重在處理好限額以下項目招投標(biāo)工作效率與部門廉政建設(shè)的關(guān)系，部門使用財政性資金、公共資源進行項目投資，其性質(zhì)本身就要求透明、廉潔，這是前提。各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視廉政建設(shè)的重要性、全面性、徹底性，不能因限額以下項目涉及投資金額小就掉以輕心，忽視、輕視這項工作廉政建設(shè)的重要性和必要性。在廉政建設(shè)的前提要求下，如何提高項目發(fā)包、招投標(biāo)工作的效率，是部門招投標(biāo)管理體制規(guī)范化的另一個重要問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)限額以下項目沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)要求，它們往往數(shù)量大、即時性強、標(biāo)底小，按嚴(yán)格招投標(biāo)程序發(fā)包，則招標(biāo)手續(xù)繁瑣、費用過高、時間上也不允許，這是嚴(yán)重影響規(guī)范化運作的因素之一。為了提高效率、降低成本，增加了廉政風(fēng)險。

部門內(nèi)限額以下項目招投標(biāo)管理體制的建制，應(yīng)在突出廉政建設(shè)的前提下提高招投標(biāo)工作效率。根據(jù)工序流程、職能分離、權(quán)力分散原則建立部門招投標(biāo)管理體制，在部門內(nèi)設(shè)立職能各不相同的機構(gòu)，包括招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組行使領(lǐng)導(dǎo)職能，招投標(biāo)中心行使日常管理職能，招投標(biāo)監(jiān)督小組行使監(jiān)督職能，由招投標(biāo)工作小組、招標(biāo)代理科、招標(biāo)人三個部門共同行使操作職能，以防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

在管理體制的建制創(chuàng)新上，特別值得注意的是“部門招投標(biāo)中心”這一職能機構(gòu)設(shè)置的作用和功能，從調(diào)研情況來看，限額以下項目招投標(biāo)工作比較規(guī)范、完善的部門，其管理體制上的亮點就是部門招投標(biāo)中心的設(shè)立及其發(fā)揮的作用。部門招投標(biāo)中心可作為招投標(biāo)活動的日常管理機構(gòu)行使管理職能，與部門招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)工作小組、招投標(biāo)監(jiān)督小組共同促進限額以下項目招投標(biāo)工作的完善。有些部門認為招投標(biāo)中心的設(shè)立沒有必要，擔(dān)心“中心”的設(shè)立會使限額以下項目的發(fā)包、招投標(biāo)工作變得繁瑣、復(fù)雜，影響工作效率。我們認為盡管設(shè)“中心”可能使部門限額以下項目招投標(biāo)工作的內(nèi)容更詳細、程序更復(fù)雜、工作量更大，工作效率會受到一定程度的影響，但這與提高財政資金、公共資源的使用效益，有效避免腐敗行為，推進廉政建設(shè)的作用相比，仍具有重要價值。

我們建議在限額以下項目量較多的部門，設(shè)立“部門招投標(biāo)中心”示范點，通過其規(guī)范化運行示范帶動全市限額以下項目招投標(biāo)制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，湖州市大部分限額以下工程建設(shè)項目集中在少數(shù)幾個部門單位，即承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位和有較多下屬事業(yè)單位的城市建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等，前者有市水務(wù)集團有限公司、市公路管理處等，經(jīng)統(tǒng)計約10.3%的部門單位，集中了55%的投資額，31.2%的工程建設(shè)項目數(shù)。后者教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的項目數(shù)和投資額分別占總數(shù)的29.6%和18.5%，兩者相加的投資額占全市總投資額的73.5%，項目數(shù)占全市總項目數(shù)的60.8%。從這一現(xiàn)狀來看，很有必要先在上述部門單位設(shè)部門招投標(biāo)中心，以中心促管理體制的創(chuàng)新完善，取得一定成效經(jīng)驗后再推廣開來。

（二）規(guī)范招投標(biāo)運行機制

部門限額以下項目自主招投標(biāo)的規(guī)范化、制度化還體現(xiàn)在運行機制上，管理體制的規(guī)范化是運行機制規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提，運行機制的規(guī)范化是管理體制規(guī)范化的具體實現(xiàn)形式和過程。招投標(biāo)運行機制的規(guī)范化是指部門限額以下項目發(fā)包、招投標(biāo)流程各環(huán)節(jié)的規(guī)范化運行。

上述兩種情況都沒有認識到限額標(biāo)準(zhǔn)的重要性。為此，要加強各部門“進中心”意識的樹立和培養(yǎng)，對于限額以上項目來說其原則是“必須進中心”，而不是該進不進、規(guī)避進中心；對于限額以下項目來說其原則是“盡量進、打包進也要進”，確實進不了的再在部門內(nèi)自主招投標(biāo)。

其次，要盡可能地規(guī)范項目發(fā)包方式。通過各種招投標(biāo)方式發(fā)包的，如沒有特殊要求制約，應(yīng)以公開招標(biāo)為最主要的和首選的發(fā)包方式。采用其它招標(biāo)方式如邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等發(fā)包的，各部門在作選擇時要盡量避免出現(xiàn)諸如排斥潛在投標(biāo)人的情況出現(xiàn)。采用直接發(fā)包、輕包直接發(fā)包等項目發(fā)包方式的，單項項目額度不應(yīng)過大（比如控制在5萬元以下）。當(dāng)前，為規(guī)范湖州市部門限額以下小額工程施工項目發(fā)包行為，湖州市招管辦、監(jiān)察局等單位正在探索制定“湖州市市級部門小額工程發(fā)包辦法（試行）”，將小額工程發(fā)包方式分為：公開發(fā)包、預(yù)招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包三種方式，并對每種發(fā)包方式的操作程序作了詳細規(guī)定。此辦法對于湖州市規(guī)范、完善限額以下項目發(fā)包行為具有重要意義和作用。

再次，要嚴(yán)把招投標(biāo)流程各環(huán)節(jié)，注重細節(jié)的規(guī)范化。各部門應(yīng)設(shè)計嚴(yán)格細致的限額以下項目招投標(biāo)流程，健全各環(huán)節(jié)，從細節(jié)上加強規(guī)范化建設(shè)，完善運行機制。包括以下幾個方面：嚴(yán)把招標(biāo)前的項目申請審核環(huán)節(jié)，部門內(nèi)限額以下項目招標(biāo)要有申請環(huán)節(jié)，招標(biāo)申請需經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組2／3以上成員的會簽和招投標(biāo)監(jiān)督小組負責(zé)人簽字，由招投標(biāo)中心召集招投標(biāo)工作小組會議，對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告進行審核，審核通過的項目才能實施招投標(biāo)活動，這對于從源頭上防治腐敗，提高投資效益，保證項目質(zhì)量具有重要意義。嚴(yán)把招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作小組會議應(yīng)對招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中的評標(biāo)原則，商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的比值，評標(biāo)辦法等進行審核，審核通過的經(jīng)招標(biāo)人修改確定正式招標(biāo)文件后，報招投標(biāo)中心批準(zhǔn)，如招標(biāo)人與招投標(biāo)工作小組在招標(biāo)文件的內(nèi)容上存在較大異議，應(yīng)提交招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。嚴(yán)把招標(biāo)信息發(fā)布環(huán)節(jié)，招標(biāo)部門要借助本部門網(wǎng)站或其它媒體平臺公開發(fā)布招標(biāo)信息，為了使投標(biāo)競爭更加充分，招標(biāo)人可通知資信業(yè)績好的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，盡可能廣泛地公開招標(biāo)信息。如果投標(biāo)人未達到規(guī)定數(shù)量要求，可選擇采用邀請招標(biāo)、詢價等其它方式。嚴(yán)把資格審查環(huán)節(jié)，招標(biāo)部門要召開招投標(biāo)工作會議對投標(biāo)報名單位的有關(guān)資料、資格進行嚴(yán)格預(yù)審，禁止那些產(chǎn)品質(zhì)量低下、不符合資質(zhì)要求、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)參加投標(biāo)。嚴(yán)把開標(biāo)環(huán)節(jié)，開標(biāo)過程根據(jù)招標(biāo)公告要求的時間、地點，在部門招投標(biāo)監(jiān)督小組的監(jiān)督下公開進行。招標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人對開標(biāo)名次、投標(biāo)書密封、投標(biāo)人資格、交納投標(biāo)保證金等情況確認后，進行公開唱標(biāo)活動。若到投標(biāo)截止時間投標(biāo)人不足三家的，不得開標(biāo)，需重新組織招標(biāo)。嚴(yán)把評標(biāo)中標(biāo)環(huán)節(jié)。要成立評標(biāo)委員會，按照評標(biāo)委員不少于三人以上的單數(shù)構(gòu)成，其中1／3為部門內(nèi)相關(guān)專家，另2／3為部門外相關(guān)專家，建議限額以下項目招標(biāo)業(yè)務(wù)量大的部門建立屬于自己部門的評標(biāo)專家?guī)?，或直接借助省、市（縣）相關(guān)行業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?，以隨機抽取的辦法組建評標(biāo)委員會；擁有本部門評標(biāo)專家?guī)斓牟块T可在開標(biāo)時完成組建工作，借助政府評標(biāo)專家?guī)斓目稍陂_標(biāo)前以距開標(biāo)盡可能短的時間完成組建工作，并嚴(yán)格規(guī)定任何參與的部門、個人必須保密，否則將追究法律責(zé)任。評標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)方應(yīng)向評標(biāo)專家宣布評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)要求，將所有人員的通訊工具收起統(tǒng)一管理，不得與外部聯(lián)系。評標(biāo)結(jié)束后，評審結(jié)果經(jīng)部門招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核、審議、復(fù)查，并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報后確定中標(biāo)單位。

（三）強化監(jiān)督機制，完善權(quán)力約束機制

加強監(jiān)督機制和權(quán)力約束機制建設(shè)是部門限額以下項目招投標(biāo)工作制度化、規(guī)范化的重要保障，是部門限額以下項目招投標(biāo)管理體制、運行機制得以有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視監(jiān)督體系、廉政建設(shè)的重要性，全面加強監(jiān)督機制、權(quán)力約束機制的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)全面監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指自我監(jiān)督，即在部門限額以下項目招投標(biāo)管理體制的基礎(chǔ)上，部門內(nèi)各職能機構(gòu)之間通過職能分離進行的相互制約、相互監(jiān)督。各部門紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察部門）作為部門內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)方，要全面組織領(lǐng)導(dǎo)部門內(nèi)部監(jiān)督，提高自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，從細節(jié)監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督的統(tǒng)一確保監(jiān)督的有效性。外部監(jiān)督是指來自部門外的社會監(jiān)督，這是限額以下項目招投標(biāo)監(jiān)督的難點，突破這一難點的關(guān)鍵在信息公開，包括招標(biāo)信息公開、中標(biāo)信息公開。目前多數(shù)部門選擇在本部門網(wǎng)站或其它媒體上發(fā)布招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，接受社會監(jiān)督；有的部門則不公開相關(guān)信息，不給社會監(jiān)督機會。為增加社會監(jiān)督的途徑，我們建議湖州市招管辦、招投標(biāo)中心是否可考慮建立“部門限額以下項目招投標(biāo)信息發(fā)布平臺”，規(guī)定各部門所有限額以下項目招投標(biāo)的招標(biāo)公告信息、中標(biāo)結(jié)果公示信息統(tǒng)一上報接受社會監(jiān)督，這樣做有利于集中進行信息公開，方便于社會監(jiān)督，也方便于沒有網(wǎng)站的部門單位進行信息公開，加大信息公開的力度，使社會監(jiān)督最大化。

全程監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。部門紀(jì)委作為招投標(biāo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)方，對所有限額以下項目招投標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，包括招標(biāo)申請審核、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等全過程進行監(jiān)督，使每一個細節(jié)都公開透明。在全程監(jiān)督的指導(dǎo)下，各部門要善于探索自己招投標(biāo)監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，布置實施重點監(jiān)督，比如有的部門在部門內(nèi)專門設(shè)立“招投標(biāo)室”，并在室內(nèi)安裝了攝像頭，對整個開標(biāo)、評標(biāo)過程實行全程動態(tài)監(jiān)控，所拍攝的實時監(jiān)控音像資料由紀(jì)委負責(zé)刻錄成光盤，密封后存入部門檔案室，調(diào)用音像資料需征得紀(jì)委同意，這種重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督更進一步豐富和加強了全程動態(tài)監(jiān)督。

權(quán)力約束機制的完善依托于管理體制、運行機制和監(jiān)督機制的健全、高效。任何腐敗問題的發(fā)生都是以權(quán)力為媒介的，部門內(nèi)招投標(biāo)需要制約的權(quán)力包括部門各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、評標(biāo)專家的權(quán)力、招投標(biāo)工作人員的權(quán)力等，要有效約束權(quán)力就必須提高行賄腐敗成本，可通過“黨風(fēng)廉政建設(shè)考核”、“廉政建設(shè)一票否決制”等做法加強權(quán)力制約。政府行政監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門也要加強對部門限額以下項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，探索各種方式預(yù)防、限制部門內(nèi)自主招投標(biāo)權(quán)力被濫用。

（四）突出重點，整體推進

依據(jù)近兩年湖州市限額以下項目分布和項目內(nèi)容較為集中的特點，突出限額以下項目招投標(biāo)制度化規(guī)范化建設(shè)的重點領(lǐng)域。湖州市限額以下項目主要集中于市水務(wù)集團有限公司、市公路管理處、市教育衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位，有必要將上述部門單位作為制度化規(guī)范化建設(shè)的重點。從限額以下項目內(nèi)容來看，主要集中于水電安裝、改造和綠化工程，最多的是安裝類工程，有164項，總投資5 063元，分別占總項目數(shù)和總投資額的21.7%和23%，其次是改造工程，占總項目數(shù)的17%，綠化工程占總投資額的16%，因此，有必要將各部門所涉上述項目作為部門內(nèi)自主招投標(biāo)制度化規(guī)范化建設(shè)的重點項目領(lǐng)域。

針對湖州市部門間限額以下項目招投標(biāo)規(guī)范化程度參差不齊的現(xiàn)狀，要求規(guī)范化程度較低的部門，從管理體制、運行機制、監(jiān)督約束機制等各方面提升其規(guī)范化建設(shè)水平，改進其薄弱之處，學(xué)習(xí)借鑒規(guī)范化程度較高部門的有益經(jīng)驗，提升規(guī)范化建設(shè)的意識，改進工作思路，采取切實可行的措施，縮小差距，從整體上推進此項工作的發(fā)展。

各部門要高度重視限額以下項目招投標(biāo)制度化規(guī)范化建設(shè)對于部門廉政建設(shè)的重要性，克服“畏難情緒”、“畏繁情緒”，理智處理部門內(nèi)自主招投標(biāo)與廉政建設(shè)的關(guān)系。限額以下項目與限額以上項目相比，合同造價低、數(shù)量大、即時性強，要求規(guī)范化必然體現(xiàn)為程序的繁瑣復(fù)雜、工作量的增加，給部門招投標(biāo)工作帶來壓力和難度，出現(xiàn)“畏難”、“畏繁”情緒，是可以理解的。然而，如果僅僅考慮招投標(biāo)工作效率，而不顧忌來自部門內(nèi)外的廉政質(zhì)疑，這是不理性的。處于廉政風(fēng)險的考慮，部門招投標(biāo)工作要始終以廉政建設(shè)為前提，只有在此前提下，招投標(biāo)工作效率的提升才是有意義的。