岳堯

（宿州學(xué)院 辦公室，安徽 宿州 234000）

黨的十八大報告明確提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！币敖∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！薄巴七M(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！雹俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年。加強(qiáng)高校信息公開工作，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，是落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措。在信息公開各類媒介載體中，網(wǎng)站有跨越時空、高效、便捷、受眾廣的突出優(yōu)勢，理所當(dāng)然地成為了高校信息公開的第一平臺。然而，安徽省高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，存在著諸多問題，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)，以更好地發(fā)揮其在信息公開中的作用。

一、安徽本科高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，我國高等教育進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，成為倍受社會關(guān)注的熱點(diǎn)。推行高校信息公開，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為客觀需要。2002年2月6日，教育部、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》。2010年4月6日，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，自2010年9月1日起施行。安徽省也積極出臺相關(guān)文件，規(guī)范和推進(jìn)高校信息公開工作。2000年11月21日，省委教育工委、省教育廳、省教育工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行校務(wù)公開的若干意見 (試行)》；2009年2月9日，省委教育工委、省教育廳印發(fā)了《安徽省省屬普通高等學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)公開實(shí)施意見》；2012年1月11日，省委教育工委印發(fā)了《安徽省省屬高等學(xué)校黨務(wù)公開目錄》。各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)上級相關(guān)文件精神，積極推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，對推動學(xué)校發(fā)展、構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。

安徽省現(xiàn)有本科高校34所，其信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)情況決定全省高校信息公開工作成效。我們采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對在皖本科高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行了專門調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容包括是否建有信息公開專題網(wǎng)站和網(wǎng)站欄目內(nèi)容等兩個方面，調(diào)查時間截至2012年底。

從是否建有信息公開專題網(wǎng)站看，尚有16所高校未建設(shè)信息公開專題網(wǎng)站，占安徽本科高?？倲?shù)的47.05%；12所高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，占35.29%，其中：1所高校信息公開作為門戶網(wǎng)站的一個欄目，1所高校僅限校內(nèi)訪問，4所高校鏈接到學(xué)校辦公室網(wǎng)站，7所高校欄目和內(nèi)容太少；僅有6所高校建設(shè)了欄目較全、比較實(shí)際可用的信息公開網(wǎng)站，占16.66%。

從信息公開網(wǎng)站欄目內(nèi)容看，安徽省本科高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)站名稱不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有7所網(wǎng)站名稱為“信息公開網(wǎng)”，并在學(xué)校門戶網(wǎng)站設(shè)有鏈接。3所高校雖然在門戶網(wǎng)站設(shè)有“信息公開”鏈接，但打開后卻是學(xué)校辦公室網(wǎng)站，8所高校門戶網(wǎng)站鏈接名稱是“黨務(wù)公開、校務(wù)公開”。

2.欄目設(shè)置不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有7所高校網(wǎng)站欄目較為齊全，設(shè)有信息公開實(shí)施細(xì)則、指南、目錄、規(guī)章制度、依申請公開、年報、監(jiān)督、聯(lián)系方式等欄目。

3.編碼索引不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有3所高校信息進(jìn)行了編碼，其中只有1所高校信息索引號編制符合規(guī)范要求。

4.內(nèi)容更新不及時。這是各高校信息公開網(wǎng)站普遍存在的問題，個別高校甚至只是搭起了網(wǎng)站框架，沒有實(shí)際內(nèi)容。

從以上調(diào)查可以看出，安徽省高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)比較滯后，存在問題較多。專題網(wǎng)站建設(shè)在高校信息公開中起著重要作用，直接體現(xiàn)了高校信息公開工作開展程度和水平。采取積極有效措施，加強(qiáng)專題網(wǎng)站建設(shè)，努力改變滯后和不規(guī)范現(xiàn)狀，成為高校信息公開工作的緊迫任務(wù)。

二、推進(jìn)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)對策

加強(qiáng)和改進(jìn)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)，需要教育主管部門和高校兩個方面的共同努力。教育主管部門應(yīng)規(guī)范信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展檢查評比；各高校應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)文件，加大信息公開和專題網(wǎng)站建設(shè)力度。

1.規(guī)范信息公開網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制訂高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，一方面有利于公眾有效查找獲取和使用高校信息公開網(wǎng)站平臺資源，另一方面還可以更好地指導(dǎo)高校信息公開網(wǎng)站平臺的建設(shè)及其評估工作。2000年以來，省委教育工委、省教育廳先后就校務(wù)公開、黨務(wù)公開出臺了相關(guān)文件，就相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，但教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》后，安徽省還沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和編碼規(guī)范，特別是黨務(wù)公開、校務(wù)公開關(guān)系如何處理，各高校信息公開的單位代碼等問題均沒有明確的規(guī)定，各高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這也是導(dǎo)致我省高校信息公開特別是專題網(wǎng)站建設(shè)滯后、建設(shè)不規(guī)范的重要原因。建議省委教育工委、省教育廳能夠結(jié)合安徽省高校具體情況，組織專題調(diào)研，盡快出臺高校信息公開實(shí)施細(xì)則和編碼規(guī)范指南，明確信息公開工作的體制、機(jī)制、內(nèi)容、方式、監(jiān)督與評議，建立配套完善的制度體系，并出臺信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安徽省高校信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使各高校信息公開工作有規(guī)可依，有章可循。

2.加大對高校信息公開工作的評議力度

評議是促進(jìn)工作的有效方式。信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)作為對高校信息公開工作評議的重要內(nèi)容。一是由教育主管部門組織專家對各高校信息公開工作進(jìn)行專題評估檢查，特別是對信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行評比。二是教育主管部門或高校組織師生和社會進(jìn)行評議。社會公眾的關(guān)注與積極參與是高校信息公開的重要因素。①馬海群，呂紅：《高校信息公開制度體系的構(gòu)建》，《情報資料工作》2012年第3期?？刹扇婊蚓W(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式進(jìn)行。通過檢查評議，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出具體的整改意見，達(dá)到以評促建，以評促改的目的。對高校信息公開工作中存在的普遍的共性問題，進(jìn)行專門調(diào)研，提出有針對性可行性的解決辦法。

3.切實(shí)加強(qiáng)高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)

各高校要充分認(rèn)識信息公開的重要意義，把信息公開作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)依法治校、保障師生權(quán)益、共建和諧社會、辦好人民滿意高等教育的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專題網(wǎng)站建設(shè)作為信息公開的重要內(nèi)容，加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范網(wǎng)站欄目導(dǎo)航內(nèi)容，及時公開應(yīng)公開的信息，提高公開的信息質(zhì)量，把專題網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的主陣地。

4.加大信息公開工作創(chuàng)新力度

信息公開工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定有序推進(jìn)，同時也要因校制宜，進(jìn)行大膽探索，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。從《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定的公開內(nèi)容來看，還是過去我們所說的校務(wù)公開，對黨務(wù)公開的內(nèi)容并未涉及。當(dāng)前，高校黨務(wù)公開正在積極推進(jìn)。如何處理黨務(wù)公開、校務(wù)公開的關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范高效的黨務(wù)公開、校務(wù)公開的體制機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。宿州學(xué)院的做法是，將黨務(wù)公開和校務(wù)公開結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)一到信息公開工作中，做到“三統(tǒng)一，兩分別”，即“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度文件，統(tǒng)一編制信息公開目錄和編碼規(guī)范，分別明確黨務(wù)公開和校務(wù)公開內(nèi)容，分明確定黨務(wù)公開和校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，使黨務(wù)公開和校務(wù)公開既相對獨(dú)立，又有機(jī)結(jié)合，更加規(guī)范和具有操作性，同時也有效地避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三、高校信息公開應(yīng)注意的問題

1.完善工作體制和機(jī)制。高校信息公開工作必須堅持科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則，逐步建立科學(xué)、高效的工作機(jī)制和配套完善的制度體系。學(xué)校應(yīng)成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定日常工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、保密審查機(jī)構(gòu)等。要編制規(guī)范的信息公開指南、公開目錄、依申請公開流程等，完善相關(guān)制度。要依據(jù)信息公開目錄和部門職能，將信息發(fā)布權(quán)限分解到相關(guān)部門，提高信息公開的針對性和發(fā)布時效。

2.優(yōu)化公開欄目和內(nèi)容?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》、《安徽省省屬普通高等學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)公開實(shí)施意見》對高校黨務(wù)、校務(wù)公開的內(nèi)容作了具體表述，各高校在確定信息公開內(nèi)容時應(yīng)認(rèn)真貫徹，作為編制信息公開目錄的依據(jù)。各高校信息公開專題網(wǎng)站欄目導(dǎo)航內(nèi)容應(yīng)包括“首頁、公開信息列表、信息公開規(guī)章制度、信息公開實(shí)施細(xì)則、信息公開指南、信息公開目錄、依申請公開、信息公開年報、信息公開監(jiān)督、意見箱”等。在確定信息公開內(nèi)容時，要堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，同時還應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，適當(dāng)補(bǔ)充信息公開內(nèi)容，并通過適宜形式進(jìn)行公開。在采用專題網(wǎng)站公開信息時，要注意提高信息公開效率和工作質(zhì)量，選擇事關(guān)師生切身利益的，廣大黨員、師生和社會普遍關(guān)注的事項(xiàng)等進(jìn)行公開，以免把信息公開專題網(wǎng)站變成“新聞網(wǎng)”。

3.采取適宜公開方式。除信息公開專題網(wǎng)站外，應(yīng)針對公開信息的內(nèi)容、受眾對象、時效性、成本等實(shí)際情況，結(jié)合各類公開形式的特點(diǎn)，采取適宜的公開方式。如限于校內(nèi)公開的信息，可采取公告欄、電子屏等形式；而面向社會公開的如招生、人才招聘等信息，可采取報紙、電視等新聞媒體等形式。

4.切實(shí)做好保密工作。高校在做好信息公開工作的同時，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》，正確處理信息公開與保密工作的關(guān)系。要堅持做到“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，建立保密審查機(jī)制，對信息公開實(shí)行保密預(yù)先審核制度，未經(jīng)審核的信息不得公開，在切實(shí)履行信息公開義務(wù)的同時，嚴(yán)防泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及可能會影響學(xué)校和社會穩(wěn)定的敏感事項(xiàng)。

5.加強(qiáng)有效監(jiān)督。有效的監(jiān)督是做好高校信息公開工作的重要保障。高校信息公開的監(jiān)督渠道可分為上級主管部門、本校紀(jì)檢監(jiān)察部門、師生和社會公眾三個層面。①張龍燕：《試論高等學(xué)校信息公開制度——兼評2010年9月最新實(shí)施的〈高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法〉》，《遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第13期，第2頁。高校要在信息公開專題網(wǎng)站上公布上級和校內(nèi)監(jiān)督部門、聯(lián)系方式。要定期公布信息公開年報，接受師生和社會監(jiān)督。除教育行政主管部門組織的檢查評議外，各高校也可自行組織邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、學(xué)生家長、教師、學(xué)生等，對本校信息公開工作進(jìn)行評議，或者以其他形式主動征求師生和社會公眾的意見，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信息工作。