胡 倩

(南京師范大學 馬克思主義學院， 江蘇 南京 210097)

民主革命時期中共治理鄉(xiāng)村社會的基本特征與歷史經(jīng)驗

胡 倩

(南京師范大學 馬克思主義學院， 江蘇 南京 210097)

中國共產黨領導的新民主主義革命的歷史，也是中國共產黨有效治理鄉(xiāng)村社會并取得全國政權的歷史。民主革命時期，中國共產黨治理鄉(xiāng)村社會的實踐，體現(xiàn)了這樣的一些特征：以土地革命和武裝斗爭作為鄉(xiāng)村社會治理的關鍵環(huán)節(jié)，堅持馬克思主義利益觀與中國實際相結合的理念，從政治、經(jīng)濟、文化層面全面推進鄉(xiāng)村社會治理工作，充分發(fā)揮社會動員手段在鄉(xiāng)村社會治理中的巨大優(yōu)勢。中國共產黨治理鄉(xiāng)村社會的重要歷史經(jīng)驗，對當今社會中的鄉(xiāng)村治理工作亦有重要的現(xiàn)實意義。

中國共產黨；鄉(xiāng)村治理；民主革命時期；特征；經(jīng)驗

中國共產黨領導的新民主主義革命的歷史，也是中國共產黨有效治理鄉(xiāng)村社會并取得全國政權的歷史。對于民主革命時期的中國共產黨來說，鄉(xiāng)村治理的成效如何關乎中國革命的前途與命運。學術界對中共民主革命時期歷史的研究有較為豐富的成果，但很少從社會治理的角度加以探討和總結，這就很難全面體現(xiàn)中國共產黨歷史活動全貌。在筆者看來，中國共產黨在民主革命時期對鄉(xiāng)村的治理活動顯現(xiàn)了中國共產黨歷史活動的一個重要面向，從學術上概括其特征、總結其經(jīng)驗，不僅有助于對中國共產黨歷史的認識，而且對今天的鄉(xiāng)村社會治理工作亦有深刻的啟示。

一

中國共產黨是在中國革命的實踐中逐步認識到鄉(xiāng)村治理的極端重要性的。在1925—1927年的大革命中，中國共產黨領導農民運動，提高了對中國農村問題的認識，積累了初步的而且是極為重要的鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗。在1927—1937年的土地革命戰(zhàn)爭中，中國共產黨深入農村開展武裝斗爭，加強了對鄉(xiāng)村社會的治理，建立了蘇維埃政權，扎實有效地開展了治理鄉(xiāng)村社會的各項活動。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產黨結合抗戰(zhàn)的形勢與任務，在廣大鄉(xiāng)村建立抗日根據(jù)地，推進以“三三制”為主要特征的鄉(xiāng)村治理模式，建立了以鄉(xiāng)村社會為主體的區(qū)域性新民主主義社會，在鄉(xiāng)村社會治理方面取得突出的成就。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨加強了對鄉(xiāng)村社會的有效領導，開展鄉(xiāng)村土地改革和文化建設工作，重點解決鄉(xiāng)村社會的民生問題，建立起頗具特色的區(qū)域性新民主主義社會。從中國共產黨治理鄉(xiāng)村社會的歷程來看，在鄉(xiāng)村社會的治理方面有以下特征。

特征之一：以土地革命和武裝斗爭作為鄉(xiāng)村社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。

中國共產黨在民主革命時期對鄉(xiāng)村社會的治理是在特定的歷史條件下進行的，抓住了武裝斗爭和土地革命這兩個關鍵環(huán)節(jié)。在民主革命時期，農民對土地占有的訴求是十分強烈的，土地問題一直是中國民主革命的中心問題。因此，中國共產黨在鄉(xiāng)村的工作只有解決了農民的土地問題，才能獲取農民的信任與支持，才能在農村建立革命根據(jù)地，壯大革命力量，鞏固中國共產黨在鄉(xiāng)村的領導地位。解決農民土地問題是建立鄉(xiāng)村社會秩序的關鍵，這又需要有武裝斗爭的有力支撐，用毛澤東的話說就是將民力與兵力結合，以武裝斗爭來保證土地革命的順利進行。中共起初在鄉(xiāng)村社會中站穩(wěn)腳跟，正是因為將武裝斗爭作為土地革命手段，并使兩者成為鄉(xiāng)村社會治理的戰(zhàn)略支撐。因此，中共的鄉(xiāng)村治理活動既體現(xiàn)了土地革命的內容，又體現(xiàn)了武裝斗爭的鮮明特征。

開展土地革命是中共治理鄉(xiāng)村社會的重要舉措，這一舉措是與中共對中國革命的認識緊密聯(lián)系在一起的。大革命失敗后，中共中央在1927年召開緊急會議(八七會議)，作出關于實行土地革命的決定，指出“土地革命問題是中國資產階級民權革命中的中心問題”，是“中國革命新階段的主要的社會經(jīng)濟的內容”。正是對中國革命認識的深化，使占據(jù)和治理鄉(xiāng)村社會的任務提上了黨的工作的主要日程。從1927年冬開始，井岡山根據(jù)地在發(fā)動群眾打倒土豪劣紳的基礎上，逐步開展分田斗爭，有力地動搖了鄉(xiāng)村社會的封建秩序，治理鄉(xiāng)村的工作初步打開局面。接著，中共在各農村根據(jù)地先后頒布《井岡山土地法》和《興國土地法》，以制度的形式保障土地革命的成果，嚴重打擊了鄉(xiāng)村的封建土地所有制，奠定了中共領導的鄉(xiāng)村社會新秩序的法制基礎。

開展武裝斗爭是中共在鄉(xiāng)村社會站穩(wěn)腳跟并開展鄉(xiāng)村社會治理活動的重要保證。為了使落后的鄉(xiāng)村轉變?yōu)橄冗M的鄉(xiāng)村，中國共產黨在廣大鄉(xiāng)村中領導農民與反革命勢力進行武裝斗爭，并培植了一批骨干力量，以武裝斗爭打開鄉(xiāng)村治理的局面。在這個過程中，中國共產黨人對于中國革命與農村的關系有了新的認識，毛澤東的《中國紅色政權為什么能夠存在》、《井岡山的斗爭》等著作，是關于中國革命新道路探索的理論結晶，同時也是中國共產黨人關于鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)典之作。這些著作始終將鄉(xiāng)村作為中國革命的戰(zhàn)略基地，不僅提出了中國共產黨鞏固其在鄉(xiāng)村社會中的領導地位，而且也揭示了中國共產黨改造落后的鄉(xiāng)村為先進的鄉(xiāng)村的極端重要性，將鄉(xiāng)村的政權建設作為一項重要的工作。譬如，《井岡山的斗爭》認為，當時的“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權是普遍地組織了，但是名不副實”，共產黨領導的“政府的威權”還“差得多”，因而提出了鄉(xiāng)村政權建設的具體要求：“以后黨要執(zhí)行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織?！盵1]731929年召開的古田會議解決了在農村進行戰(zhàn)爭的環(huán)境中如何將以農民為主要成分的革命軍隊建設成無產階級領導的新型人民軍隊這個根本性的問題[2]，這與共產黨在鄉(xiāng)村的治理活動也是密切相關的?！肮盘飼h決議”中說，紅軍中的流寇思想不僅影響革命軍隊的建設，而且嚴重損害著黨在鄉(xiāng)村的工作，流寇主義“這種思想表現(xiàn)在：一，不愿意做艱苦工作建立根據(jù)地，建立人民群眾的政權，并由此去擴大政治影響，而只想用流動的方法，去擴大政治影響。二，擴大紅軍，不走由擴大地方赤衛(wèi)隊、地方紅軍到擴大主力紅軍的路線，而要走‘招兵買馬’‘招降納叛’的路線。三，不耐煩和群眾在一塊作艱苦的斗爭，只希望跑到大城市去大吃大喝”[1]94。這說明，古田會議與黨在鄉(xiāng)村的活動相關，而會議作出的決議在鄉(xiāng)村社會的治理與革命軍隊建設的關系上，也邁出了重要的一步。正是有中國共產黨在農村的武裝斗爭，中共領導的鄉(xiāng)村治理工作才取得了顯著的成效，并獲得農民的高度信任與支持。

不難看出，民主革命時期中國共產黨在鄉(xiāng)村治理的過程中，將土地革命與武裝斗爭緊密結合，并使土地革命和武裝斗爭成為鄉(xiāng)村社會治理的戰(zhàn)略支撐。一方面，武裝斗爭保衛(wèi)了土地革命的勝利果實，促進土地革命的順利進行，使共產黨領導的鄉(xiāng)村社會秩序井然；另一方面，土地革命激發(fā)了農民進行武裝斗爭的積極性，增強了革命軍隊的戰(zhàn)斗力，使鄉(xiāng)村治理工作有著明確的土地革命的目標。二者互為補充、相互支撐的關系，對中國共產黨在鄉(xiāng)村建立其政治合法性、樹立其政治地位產生了重要作用。

特征之二：體現(xiàn)了馬克思主義利益觀與中國實際相結合的理念。

中國共產黨把馬克思主義的利益觀運用于民主革命時期的鄉(xiāng)村社會治理活動，注重各階級、各階層利益的調整。表現(xiàn)為，在鄉(xiāng)村治理中，既關注農民中貧農的利益，又關注中農的利益，對于富農的利益也給以一定的保護。隨著“九一八”事變以后民族危機的加深，中國共產黨在農村中不僅關注農民的現(xiàn)實利益，也照顧到同盟者的利益，將各階級各階層利益的調整作為重要的工作。譬如，毛澤東在瓦窯堡會議的報告中說，將工農共和國改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?，就在于“日本侵略的情況變動了中國的階級關系，不但小資產階級，而且民族資產階級，有了參加抗日斗爭的可能性”[1]158，因此，“人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的”，固然“人民共和國應當首先代表工人和農民的利益”，但也“并不反對民族資本家發(fā)財，并不反對民族工商業(yè)的發(fā)展”[1]159。又譬如，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)的前后，中國共產黨按照階級利益服從民族利益的原則，在維護工人、農民根本利益的同時，不斷調整政策以照顧各方面同盟者不同的具體利益，特別是在鄉(xiāng)村對待地主、富農政策方面實現(xiàn)了重要的轉變，黨的政策由土地革命時期“消滅地主、反對富農”，變?yōu)榭谷諔?zhàn)爭時期的減租減息和交租交息。

中國共產黨在治理鄉(xiāng)村社會的實踐中，努力將政治利益與經(jīng)濟利益統(tǒng)一起來，并把利益問題和鄉(xiāng)村治理的實際相結合，這是一個較為顯著的特色。從理論上說，治理鄉(xiāng)村社會也就是在鄉(xiāng)村社會中進行利益的調整，這就需要根據(jù)具體情形作有效的努力。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國社會的利益格局發(fā)生巨大的變動，鄉(xiāng)村社會中各階級各階層的利益自然也處于急劇變動之中。因此，需要結合中國即將淪為殖民地的嚴峻形勢，來考慮鄉(xiāng)村各階級、階層的利益，并使政治利益與經(jīng)濟利益統(tǒng)一起來。正如毛澤東在《論新階段》中指出的那樣:“我們提倡互助互讓政策”，“為了團結抗日，應實行一種調節(jié)各階級相互關系的恰當?shù)恼?，既不應使勞苦大眾毫無政治上和生活上的保證，同時也應顧到富有者的利益，這樣去適合團結對敵的要求”[3]。在鄉(xiāng)村治理中，不僅要調整經(jīng)濟上的利益關系，而且要調整政治上的利益關系。中共中央于1940年2月1日發(fā)布《關于目前時局與黨的任務的決定》，指出“為了力爭時局好轉，克服逆轉危險，必須強調抗戰(zhàn)團結進步三者不可缺一”，其重要任務之一就是“鞏固與擴大各個抗日根據(jù)地，在這些根據(jù)地上建設完全民選的沒有任何投降反共分子參加的抗日民主政權。這種政權不是工農小資產階級的政權，而是一切贊成抗日又贊成民主的人的政權，是幾個革命階級聯(lián)合的民主專政”[4]142。毛澤東認為，抗日時期的經(jīng)濟利益與政治利益的統(tǒng)一需要有具體的政策予以落實，“在土地政策方面，是要求地主減租減息又規(guī)定農民部分地交租交息的兩重性的政策。在政治權利方面，是一切抗日的地主資本家都有和工人農民一樣的人身權利、政治權利和財產權利”[5]793。正是由于中共始終堅持這一正確的政策，促成了最廣泛的階級團結與民族團結，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利提供了強大的力量保證。

特征之三：從政治、經(jīng)濟、文化層面全面推進鄉(xiāng)村社會治理工作。

鄉(xiāng)村社會是區(qū)域性社會的典型，包含著一般社會所共有的經(jīng)濟、政治、文化的要素，故而鄉(xiāng)村社會的治理也必然需要有經(jīng)濟、政治、文化的層面。中國共產黨為了把鄉(xiāng)村社會建立成穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，不僅要建設強大的民主政權，也需要在經(jīng)濟、文化等領域采取必要的措施。中國共產黨在農村根據(jù)地以發(fā)展民主政治為中心，廣泛開展了與之相適應的各項社會建設工作。其主要表現(xiàn)有：

一是以加強民主政治建設為工作中心。在蘇區(qū)時期，中國共產黨在江西瑞金建立了中華蘇維埃共和國，這是與舊政權迥異的新的人民政權。這是建立人民政權的探索和嘗試。抗戰(zhàn)時期，中國共產黨領導廣大軍民按照“三三制”原則改造鄉(xiāng)村政權，體現(xiàn)了黨在政治上的成熟與智慧?！叭啤笔侵泄苍诳谷崭鶕?jù)地為調節(jié)各抗日階級的政治利益而采取的政權形式，這種政策規(guī)定：在抗日根據(jù)地政權人員的分配上，共產黨員(代表工人階級和貧農)、進步分子(代表小資產階級)、中間分子(代表中產階級和開明紳士)各占三分之一。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)各級政府首先根據(jù)“三三制”的原則進行改選，其他根據(jù)地也相繼改選，建立了“三三制”政權。在“三三制”鼓舞下,群眾積極參軍參戰(zhàn),加強和改善了中國共產黨對抗日民主政權的領導,有效地發(fā)揮了民主政治的作用?！叭啤闭嗯c國民黨的一黨專政的獨裁政權形成強烈對比，激發(fā)了各階級、階層與共產黨合作抗戰(zhàn)的熱情，為奪取抗日戰(zhàn)爭偉大勝利奠定了堅實的政治基礎。在政權建設方面,中國共產黨還提出了讓人民來監(jiān)督政府的設想。1945年，民主人士黃炎培訪問延安時曾指出：歷朝歷代最初之時，都會盡心盡力執(zhí)政，但環(huán)境好轉之后，便逐漸有所松懈以至無法補救，總也沒有跳出這個歷史周期律的支配。毛澤東聽罷，充滿自信地說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?參見黃炎培《八十年來》,文史資料出版社1982年版。

二是進行較大規(guī)模的經(jīng)濟建設。治理鄉(xiāng)村社會，經(jīng)濟建設是重要任務之一。早在1933年8月，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》中指出：“為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；為著改善人民群眾的生活，由此更加激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭的積極性；為著在經(jīng)濟戰(zhàn)線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們，使戰(zhàn)爭得著新的群眾力量；為著從經(jīng)濟建設去鞏固工人和農民的聯(lián)盟，去鞏固工農民主專政，去加強無產階級的領導。為著這一切，就需要進行經(jīng)濟方面的建設工作。”[1]119在抗日戰(zhàn)爭時期，對于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟建設的一系列問題，毛澤東“以經(jīng)濟建設為中心”的思想統(tǒng)一了全黨的認識。中國共產黨從實際出發(fā)，以“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”為總方針，提出了“自力更生”、“自己動手”口號，墾荒種田、進行大生產運動。值得一提的是，除發(fā)展生產以外，中國共產黨還領導軍民開展了部分工商業(yè)、副業(yè)及對外貿易等經(jīng)濟活動。這一系列措施改善了鄉(xiāng)村群眾和部隊的生活，減輕了鄉(xiāng)村民眾的經(jīng)濟負擔，做到了基本自給。中國共產黨堅持不懈地領導根據(jù)地的經(jīng)濟建設，奠定了革命戰(zhàn)爭的物質基礎，成為保障新民主主義革命取得最終勝利的重要條件。

三是文化建設蓬勃發(fā)展。中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中也非常重視文化工作。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中基于抗日戰(zhàn)爭的革命環(huán)境，指出必須實行文化教育政策:“第一，改訂學制，廢除不急需與不必要的課程，改變管理制度，以教授戰(zhàn)爭所必需之課程及發(fā)揚學生的學習積極性為原則。第二，創(chuàng)設并擴大增強各種干部學校，培養(yǎng)大批的抗日干部。第三，廣泛發(fā)展民眾教育，組織各種補習學校、識字運動、戲劇運動、歌詠運動、體育運動，創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報紙，提高人民的民族文化與民族覺悟。第四，辦理義務的小學教育，以民族精神教育新后代。”[6]1940年9月，中共中央發(fā)出了《關于發(fā)展文化運動的指示》，要求各抗日根據(jù)地“應對全部宣傳事業(yè)、教育事業(yè)與出版事業(yè)作有組織的計劃與推行，用以普及與提高黨內外干部的理論水平及政治水平，普及與提高抗日軍隊抗日人民的政治水平，要使各根據(jù)地上干部與人民的理論政治及文化水平高于與廣于全國各地”[4]198-199。各抗日根據(jù)地廣泛開展文化建設運動，在掃盲工作、學校教育、報紙刊物的出版、文學藝術研究、創(chuàng)辦印刷廠等方面，成績斐然。在1942年毛澤東發(fā)表《在延安文藝座談會上的講話》之后，中國共產黨進一步把文化工作與實際相聯(lián)系，加強了文化工作者與工農群眾的結合，在鄉(xiāng)村根據(jù)地興辦各類新型學校，成立形式多樣的文藝組織。中國共產黨領導的鄉(xiāng)村社會文化建設，推動了區(qū)域性鄉(xiāng)村社會的文化發(fā)展。

中國共產黨在鄉(xiāng)村的治理和建設過程中十分關注鄉(xiāng)村社會的各個方面，在鄉(xiāng)村治理過程中不因民主政治建設偏廢其他方面，多管齊下地從事政治、經(jīng)濟、文化等方面的建設，使根據(jù)地政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展相互促進、相互補充，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的良性循環(huán)，有力地促進了鄉(xiāng)村社會的全面變革與整體提升。

特征之四：充分發(fā)揮社會動員手段在鄉(xiāng)村社會治理中的巨大優(yōu)勢。

社會動員是中國共產黨在民主革命時期領導中國革命的政治優(yōu)勢，也是中國共產黨開展鄉(xiāng)村治理活動的顯著特色。毛澤東指出：“在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來,發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭,我們就能消滅一切反革命,我們就能奪取全中國。”[1]139黨在鄉(xiāng)村治理過程中充分認識到社會動員的戰(zhàn)略性意義，廣泛的社會動員活動促使農民革命意識覺醒，激發(fā)了農民的政治積極性和參與性，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會動員的奇跡，也從根本上改變了鄉(xiāng)村社會的政治面貌。中國共產黨主要從政治、經(jīng)濟、軍事等方面進行了廣泛的社會動員，并取得顯著成效。

首先，進行有效的政治動員和經(jīng)濟動員。政治動員是中國共產黨的傳家寶，它的順利進行離不開經(jīng)濟動員。為了能進行有效的政治動員，就要施行經(jīng)濟動員，給被動員的民眾經(jīng)濟上的利益。土地革命運動就是農民的政治要求向經(jīng)濟要求轉變的一種體現(xiàn)。土地革命時期，中國共產黨發(fā)動了旨在“打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務，滿足農民土地要求”的土地革命。從1928年開始，中國共產黨領導人民群眾在革命根據(jù)地先后進行了分田和查田運動。中國共產黨領導的土地分配工作主要是基于經(jīng)濟利益的角度，但也有著有助于社會動員的考慮，這無疑使其有了更為深刻的政治意義。通過這些對群眾有實際好處的運動,中國共產黨很快取得了群眾的信任。

其次，進行廣泛的軍事動員。由于歷史的原因，農民對于戰(zhàn)爭和軍隊是恐懼的。舊軍閥對農民的迫害，使得農民在支持民主革命的態(tài)度上也表現(xiàn)消極。為了區(qū)別于舊軍閥的戰(zhàn)爭、擴大紅軍隊伍，中國共產黨依靠農會等團體向農民充分宣傳、解釋了民主革命的性質，并動員農民組建自衛(wèi)隊、運輸隊和擔架隊來支援革命。在有效的軍事動員下，廣大民眾踴躍參加革命隊伍，出現(xiàn)了一幕幕“父母送子上前線，妻子送郎上戰(zhàn)場”的動人場景。除此之外，黨為了維護群眾積極參軍的政治熱情，采取了各種優(yōu)待紅軍及其家屬的政策，以解決紅軍戰(zhàn)士的后顧之憂。

最后，注重將政治、經(jīng)濟、文化的動員有機地結合起來。社會動員是一個影響廣泛的組織活動，因而也就有不同的類型與不同的形式，并且在不同的時期也有不同的側重點。毛澤東對于抗戰(zhàn)時期的動員工作有這樣的總結：“全解放區(qū)人民又熱烈地從事政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生各項建設工作。在這方面，最重要的是動員全體人民從事糧食和日用品的生產，并使一切機關、學校，除有特殊情形者外，一律于工作或學習之暇，從事生產自給，以配合人民和軍隊的生產自給，造成偉大的生產熱潮。”[5]1041中國共產黨在鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮政治動員的引領作用、經(jīng)濟動員的基礎作用、文化動員的凝聚作用，以群眾的基本需求為著力點，并使之在革命的過程中發(fā)揮最大合力，從而使社會動員的作用發(fā)揮到極致。

二

深入挖掘民主革命時期中國共產黨治理鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。一方面，中國共產黨在民主革命時期治理鄉(xiāng)村社會的相關實踐活動，是中國共產黨歷史活動的重要組成部分；另一方面，中共治理鄉(xiāng)村社會的實踐對于革命活動的開展、中國革命的勝利以及共產黨在全國執(zhí)政地位的取得,都具有非常深刻的影響。大致來說，中國共產黨在民主革命時期治理鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面:

第一，關心農民的生活狀況，及時有效地解決民生問題，是鄉(xiāng)村治理工作的關鍵。重視并著力解決民生問題，提高人民的生活水平，使民眾能夠安居樂業(yè)，是中國共產黨在革命、建設和改革開放等不同歷史時期贏得民心、取得公信的重要原因，也是中國共產黨歷史活動的重要方面。民主革命時期，中國共產黨在鄉(xiāng)村治理的過程中，充分認識到重視民生問題的極端重要性，把發(fā)展農業(yè)生產、改善農民生活、實現(xiàn)廣大農民的根本利益作為鄉(xiāng)村治理的根本出發(fā)點，提出了“減輕人民負擔，借以休養(yǎng)民力”[5]895的主張。1941年,陜甘寧邊區(qū)發(fā)布了經(jīng)中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》,除了規(guī)定軍事政策、“三三制”原則、農業(yè)政策、土地政策等以外,對人民群眾關注的社會問題,如人權保障政策、文化政策、衛(wèi)生政策、婦女政策等都作了明確的規(guī)定。同時,還開展了兩項重要工作，一是開展治理“三大害”、改造“二流子”等社會綜合治理活動，二是開展民主選舉運動[7]。毛澤東在抗日時期曾指出，“為了抗日和建國的需要，人民是應該負擔的”，“但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長，有所補充。這就是對人民的農業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭?！盵5]893-894中國共產黨關注民生的一系列政策和措施顯示了黨對民生問題的高度重視，增強了農民對中國共產黨的高度認同感和充分信任度，鞏固和發(fā)展了中國共產黨在鄉(xiāng)村建立的人民政權。應當注意，民生問題有一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，舊的民生問題解決了，新的又會產生。這就要求中國共產黨時刻保持與農民的血肉聯(lián)系，把握農村發(fā)展過程中最緊迫的民生問題，想農民之所想，急農民之所急，以求真務實的理念來解決農村發(fā)展中最迫切需要解決的民生問題。

第二，堅持鄉(xiāng)村治理工作的長期性，與時俱進地完成中國共產黨的政治任務。中國共產黨對鄉(xiāng)村社會的治理是一個持續(xù)的歷史過程，在這個過程中，中共所制定的各項政策、貫徹的各項指示，都是對形勢進行深入分析和準確把握的基礎上所作出的決策，與中共當時所要完成的政治任務緊密聯(lián)系在一起。中國共產黨充分認識到鄉(xiāng)村治理的長期性，認識到農村工作在整個民主革命進程中的地位，順應時代變化及時調整政策，進行鄉(xiāng)村治理的各項工作。實踐證明，如果我們黨在治理鄉(xiāng)村社會時帶有急功近利的思想，忽視當時的革命形勢和社會背景，不能對當時的形勢作出準確的分析和判斷，就會在鄉(xiāng)村社會的治理上采取缺乏針對性的政策，黨在鄉(xiāng)村的治理工作也會因此陷入僵局，革命的階段性任務也就難以完成?？谷諔?zhàn)爭時期，在中日民族矛盾上升為主要矛盾的大背景下，在怎樣認識并處理好農民與地主階級關系的問題上，中國共產黨高瞻遠矚地抓住問題的關鍵，表現(xiàn)出高度的政治智慧。為了團結一切可以團結的力量，鞏固并擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產黨根據(jù)時局及時地調整對地主階級的政策,實行了減租減息等政策，將地主階級納入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。這一政策充分顯示了中國共產黨善于把握革命形勢，將鄉(xiāng)村治理與黨的政治任務結合起來的特點。從中共處理與地主階級關系的態(tài)度可以看出，鄉(xiāng)村社會的治理需要結合當時當?shù)氐臍v史條件與環(huán)境，并根據(jù)特定時期的歷史任務不斷調整政策，方能使鄉(xiāng)村社會的治理與中國共產黨政治任務的完成結合起來。這是中國共產黨治理鄉(xiāng)村社會的又一寶貴的經(jīng)驗。

第三，在鄉(xiāng)村治理中密切關注群眾的根本利益和現(xiàn)實需要，始終不渝地走群眾路線。科學地治理鄉(xiāng)村社會，需要充分發(fā)揮民眾的積極性與主動性，因而也就需要依據(jù)民眾的社會需要。毛澤東曾指出：“滿足了群眾的需要,我們就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會真正圍繞在我們的周圍,熱烈地擁護我們?！盵1]137民主革命時期，中國共產黨的政策是否能夠滿足群眾的需要以及滿足程度的大小，對民主革命的順利發(fā)展起著重要作用。中國共產黨在革命斗爭的實踐中，總結出一條領導中國革命的成功經(jīng)驗，即把群眾觀點化為黨的領導方法和工作方式，密切關注并滿足群眾的需要，堅定不移地走“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的路線。譬如，抗日時期，人民群眾不僅有抵抗日本帝國主義侵略的愿望，也有著生活的富裕和生產的發(fā)展的渴望。中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中，把群眾的需要放在心上，堅持問需于民。為了提高農民的生活水平，中國共產黨廣泛開展“雙減雙交”運動，并且興修水利、獎勵墾荒。黨對農民的物質關懷使農民的生活水平得到大幅改善，正如當時抗日根據(jù)地的百姓流傳得那樣:“老百姓想到什么,他就做什么?！盵8]中國共產黨不僅滿足了人民群眾的需要，而且看到了群眾的需要是隨著歷史而發(fā)展、隨著時代而變化的，中國共產黨及時調整政策來滿足群眾最迫切的需要，最終贏得了群眾的信任與支持。

第四，充分利用教育的手段，引導農民正確處理整體利益與個人利益間的關系。利益問題是個十分敏感的問題,也是個政策性、政治性很強的問題。能否引導人民群眾正確處理各方面的利益矛盾也成為檢驗領導者執(zhí)政水平高低的一個重要標志。不得不承認，由于歷史的原因，部分農民的利益觀也有一定的局限，正如毛澤東指出的那樣：“有些群眾往往容易注意當前的、局部的、個人的利益，而不了解或者不很了解長遠的、全國性的、集體的利益。”[9]針對這個現(xiàn)實，利用有效的教育手段引導農民樹立正確的利益觀，便具有充分的必要性和迫切性。因此，中國共產黨在群眾中間進行切實、生動、有效的利益觀教育，教育農民群眾正確看待自身利益，主動將自身利益與國家、集體利益結合起來，提高農民對國家、集體利益的認同感和信任度，鼓勵農民作出正確的利益選擇。在土地革命時期，中國共產黨領導農民進行土地革命，實行“打土豪、分田地”政策。到抗日戰(zhàn)爭時期,為了團結一切抗日力量，建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產黨從當時全民族最高利益出發(fā)，土地政策由先前的“沒收封建地主階級的土地分配給無地和少地農民”變?yōu)楸Ｗo地主、富農的土地合法所有權，實行雙減雙交的土地政策。一部分農民對此項政策十分不理解，“有些農村的農民還不了解民族危機的嚴重,他們還斤斤于自己日常的經(jīng)濟要求”[10]。中國共產黨對這些農民曉之以理，教育農民在民族危亡的緊急關頭，以民族利益為重，首先解決中國土地是“屬于日本人,還是屬于中國人”的問題，廣大農民積極響應“雙減雙交”政策，投身抗日救亡的民族戰(zhàn)爭。中國共產黨抓住了利益關系這一核心,對農民群眾進行了廣泛、有效的教育和政治動員，妥善解決了社會矛盾，促進了根據(jù)地社會經(jīng)濟的發(fā)展，為中國共產黨爭取抗戰(zhàn)的勝利奠定了堅實基礎。

三

通過對中國共產黨在民主革命時期治理鄉(xiāng)村實踐的初步研究，我們大致可以得出以下幾點結論：

第一，中國共產黨不僅是開展革命斗爭的政黨，而且是引領社會建設的政黨。民主革命時期，中共治理鄉(xiāng)村社會的實踐提升了自身駕馭整個社會運行的能力，中共在治理鄉(xiāng)村社會過程中所積累的區(qū)域性社會的執(zhí)政經(jīng)驗也成為全國執(zhí)政的重要保證。伴隨中國革命在全國范圍內取得的勝利，中國共產黨對社會的治理必將由區(qū)域型的鄉(xiāng)村根據(jù)地走向全國，中共也成為影響全國范圍的執(zhí)政黨。從這個角度說，區(qū)域性執(zhí)政中的鄉(xiāng)村治理活動，是中國共產黨歷史活動的重要組成部分，并為全國性執(zhí)政提供了豐富的經(jīng)驗。在民主革命時期，中國共產黨在鄉(xiāng)村治理過程中，綜合運用行政、政策、法律等手段,建立了一套較為完整的治理鄉(xiāng)村社會的機制,表現(xiàn)出中國共產黨在執(zhí)政實踐中駕馭社會治理、整合社會資源的高超本領，同時也極大地提升了中國共產黨的政治合法性與社會公信力。這對于中國共產黨領導全社會的前進提供了不可多得的政治資源。

第二，中國共產黨不僅有能力解放社會生產力，而且有能力發(fā)展社會生產力?！爸袊磺姓h的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”[5]1079解放和發(fā)展生產力是中國共產黨的歷史任務，這一任務在鄉(xiāng)村治理中得到了充分的體現(xiàn)。民主革命時期，中國共產黨面對民族斗爭和階級斗爭的復雜局面,在鄉(xiāng)村社會的治理中并沒有忘記解放生產力和發(fā)展生產力的任務。黨在領導農民群眾解放生產力的同時,十分重視發(fā)展根據(jù)地的生產力，這使得中國共產黨在鄉(xiāng)村的社會治理活動具有嶄新的內容。同時，鄉(xiāng)村社會生產力的解放和發(fā)展，也為中國共產黨取得最后的勝利提供了重要保證。中國共產黨在鄉(xiāng)村社會治理中，既注重打破封建性的生產關系，解放生產力，又注重開展生產建設事業(yè)，發(fā)展生產力，從而使中國共產黨在完成解放和發(fā)展生產力的任務中走向成熟，同時也奠定了中國共產黨領導全國性經(jīng)濟建設的基礎。

第三，中國共產黨不僅能夠完成破壞舊社會的任務，而且能夠擔負社會建設的新使命。中國共產黨自成立以來，擔負著破壞舊社會與建設新社會的雙重使命，而社會治理活動則是建設新社會的題中應有之義。毛澤東在《新民主主義論》中說：“我們共產黨人，多年以來，不但為中國的政治革命和經(jīng)濟革命而奮斗，而且為中國的文化革命而奮斗；一切這些的目的，在于建設一個中華民族的新社會和新國家?！盵3]663正是在建設“新社會”的理想指引下，中國共產黨在農村革命斗爭的實踐中，開展了廣泛的社會治理活動。民主革命時期，中國共產黨在鄉(xiāng)村開展社會治理活動,固然是為了能夠在敵人統(tǒng)治薄弱的農村中存在下來，為取得中國革命的最后勝利積聚力量，同時也由于當時的農村與城市之間存在著二元格局。中國共產黨在農村通過開展土地革命，把農民對土地的需要與其革命的價值取向有機地結合起來,廢除封建土地所有制，解放農村的生產力，整合社會資源，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，這些既是開展民主革命的重要舉措，也是鄉(xiāng)村社會治理的關鍵，因而起到了重建鄉(xiāng)村社會政治秩序的作用。實踐證明，中國共產黨在鄉(xiāng)村社會中的治理活動是成功的，這不僅為在全國范圍內社會新秩序的建立奠定了基礎，而且也使中國共產黨獲得了重建社會新秩序的能力和駕馭社會運行的本領。

[1] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 胡繩.中國共產黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991：84.

[3] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：525.

[4] 中共黨史參考資料:四[M].北京：人民出版社，1979.

[5] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社，1958：33.

[7] 薛延飛，王東維.延安時期中共農民思想政治教育的歷史經(jīng)驗[J].河南師范大學學報，2011(7).

[8] 新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選:六[M].上海：上海人民出版社，1986：547.

[9] 毛澤東著作選讀：下冊[M].北京：人民出版社，1986：208.

[10] 劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：43.

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A

1007-8444(2013)06-0707-07

2013-05-14

胡倩(1989-)，碩士研究生，主要從事中共黨史研究。

責任編輯：張超