□文/杜偉偉

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院 湖北·黃岡）

一、概述

“太陽能是所有可再生能源中，在未來最有可能成為主導(dǎo)能源的”，中國科學(xué)院電工研究所許洪華教授說。但是，目前光伏發(fā)電成本高于常規(guī)發(fā)電廠，光伏產(chǎn)業(yè)還處于初期成長期，其快速發(fā)展離不開政策的扶持和推動。光伏發(fā)展較快的德國、美國、日本等國家都是通過制定各種政策推動太陽能光伏發(fā)電發(fā)展的，我國也制定了一系列的政策來鼓勵國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。本文就現(xiàn)階段國內(nèi)的光伏政策進(jìn)行分析和討論，結(jié)合當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)存在的具體問題，對國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展提出合理化的建議。

二、我國主要光伏政策分析

（一）國內(nèi)主要法律法規(guī)

1、2005年2月28日，我國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日正式施行。

2、2009年12月26日，十一屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國可再生能源法修正案》，于2010年4月1日正式施行，鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，鼓勵單位及個人安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

3、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。

（二）國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)政策

1、2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，太陽能發(fā)電被確定為我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題。

2、2007年4月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，指出“太陽能利用作為資源潛力大、技術(shù)基本成熟的可再生能源之一，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展，以規(guī)模化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

3、2007年9月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，將太陽能發(fā)電列為重點發(fā)展領(lǐng)域，指出要做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲備，建設(shè)若干個太陽能光伏發(fā)電示范電站。

4、2008年3月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃到2010年城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用將達(dá)到5萬千瓦，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，并進(jìn)行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗和試點工作。

5、2009年3月26日，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，加快光電商業(yè)化發(fā)展。

6、2009年 7月 16日，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，要求各省財政、科技、能源部門要抓緊制定金太陽示范工程實施方案，并于2009年8月31日前報財政部、科技部、國家能源局。

7、2009年 11月 9日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好金太陽示范工程實施工作的通知》，要求加快實施“金太陽”示范工程。

8、2010年4月12日，財政部發(fā)布《關(guān)于組織申報2010年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》，同時進(jìn)一步明確了金太陽項目的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

9、2010年9月21日，政府已經(jīng)宣布太陽能推廣新的支持策略，設(shè)立13個特別區(qū)域作為示范項目的開發(fā)區(qū)域，計劃從2012年開始每年國內(nèi)新增1000MW太陽能光伏發(fā)電，到2020年，實現(xiàn)總裝機(jī)容量20000MW的目標(biāo)。

10、2011年8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價的規(guī)定。指出2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目按每千瓦時1元執(zhí)行，7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅）。

11、2012年2月24日，工信部公布《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間將支持光伏骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力爭到2015年多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級，骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級水平，光伏組件成本下降到7，000元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時。

12、2012年8月6日，國家能源局組織制定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，啟動國內(nèi)市場，逐漸形成規(guī)模化應(yīng)用的格局。

13、2012年9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵國內(nèi)光伏市場向縱深發(fā)展。

14、2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司在京召開發(fā)布會，向社會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。這是國家電網(wǎng)公司為促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，向社會做出鄭重承諾的標(biāo)志性會議。

15、2012年12月19日，國務(wù)院確定了五條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、政策支持等方面扶植我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除國家政策之外，江蘇、浙江、北京、四川等省也先后出臺支持本省光伏企業(yè)發(fā)展的政策和措施。例如，江蘇省出臺的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》、浙江省出臺的《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等。

（三）國內(nèi)政策分析

1、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其未來開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著，已得到國家大量的資金和政策支持。

2、逐步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，逐步淘汰落后產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。

3、建立國家級的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，不斷加大自主知識產(chǎn)權(quán)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，提升光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減小對國外技術(shù)和裝備的依存度，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

4、制定光伏發(fā)電接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定和設(shè)計規(guī)范，建成光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為光伏發(fā)電及電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供重要的技術(shù)保障。

5、國家正大力支持分布式光伏應(yīng)用，結(jié)合光伏建筑一體化建設(shè)，推動國內(nèi)光伏發(fā)電系統(tǒng)在公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)中的廣泛應(yīng)用，作為破解光伏應(yīng)用困局有效途徑。

6、我國出臺了一系列政策扶持光伏產(chǎn)業(yè)，并投入大量資金，但如果光伏產(chǎn)業(yè)上游成本不能降低，巨額補(bǔ)貼都給了國外企業(yè)，這顯然不是政府扶持本國光伏行業(yè)的初衷。這也是具體上網(wǎng)電價補(bǔ)貼細(xì)則還未出臺，更強(qiáng)有力的政策出臺還需要行業(yè)有更加清晰的技術(shù)突破和發(fā)電成本降低。

三、當(dāng)前國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展對策分析

（一）國內(nèi)光伏企業(yè)存在的主要問題

1、產(chǎn)能過剩。在美國“雙反”和歐債危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)下滑影響下，光伏產(chǎn)能過剩日益加劇。國內(nèi)光伏產(chǎn)品的嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致企業(yè)間相互殺價，一些企業(yè)在虧損狀態(tài)下仍大量出口，形成惡性競爭，破壞了企業(yè)的正常生存環(huán)境。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。目前，中國光伏企業(yè)主要集中在硅片生產(chǎn)、光伏電池生產(chǎn)和光伏組建生產(chǎn)，而硅原料生產(chǎn)和光伏發(fā)電應(yīng)用環(huán)節(jié)處于劣勢，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出中間強(qiáng)、兩端弱的結(jié)構(gòu)。

3、技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立起全面的研發(fā)和創(chuàng)新體系，缺乏高新制造產(chǎn)業(yè)支撐，許多生產(chǎn)設(shè)備基本依賴進(jìn)口，我國光伏企業(yè)多數(shù)還是“代工車間”。

（二）我國光伏企業(yè)未來發(fā)展對策分析。我國光伏產(chǎn)業(yè)的確是遭遇了空前的壓力和挑戰(zhàn)，但是國家已經(jīng)出臺了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的一系列政策，國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變運營模式、提升技術(shù)實力和綜合競爭力，走健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

1、積極參與市場競爭，推動市場重組。中國光伏整合未必是壞事，它將促使資金和技術(shù)更加集中，在適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行洗牌，反而會使相關(guān)行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間，一批實力雄厚的企業(yè)脫穎而出，將憑借先進(jìn)的技術(shù)和成功運作成為光伏領(lǐng)域的翹楚。

2、共同營造良好市場環(huán)境，避免惡性競爭。開展企業(yè)合作，共同分享市場和技術(shù)。同時，在國內(nèi)光伏行業(yè)里培育一批優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)而帶動營造一個良好的市場環(huán)境，制造最好的產(chǎn)品、提供更好的服務(wù)，締造一批具有國際影響力的大品牌。

3、加大技術(shù)研發(fā)，提高市場競爭力。

目前，我國光伏企業(yè)的自主研發(fā)實力普遍不強(qiáng)，技術(shù)瓶頸已嚴(yán)重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)必須加大技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新，從源頭上降低光伏電池成本，從而不斷完善自主產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)成本，提高綜合競爭力。同時，鼓勵有實力的光伏企業(yè)參與國家電網(wǎng)及相關(guān)科研院所在智能電網(wǎng)技術(shù)和規(guī)模儲能技術(shù)等方面的研發(fā)，破解接納光伏電力并網(wǎng)的技術(shù)瓶頸，加快光伏應(yīng)用推廣。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過競爭淘汰，資金和技術(shù)將進(jìn)一步向大型企業(yè)聚集，促進(jìn)這些企業(yè)建立更加完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行垂直一體化經(jīng)營，國內(nèi)已有部分企業(yè)通過建立電站消化自身過剩產(chǎn)能。通過建立完整產(chǎn)業(yè)鏈有利于降低生產(chǎn)成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升抗風(fēng)險能力，從而提高市場競爭力。

5、積極開拓國內(nèi)光伏市場。當(dāng)前國家正大力扶持國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用推廣，這是國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的又一巨大契機(jī)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會推進(jìn)民用光伏應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。

6、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正在推進(jìn)，目前在光伏電站并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展較快，目前已頒布的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)有：GB/Z19964-2005《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》；GB/T20046-2006《光伏（PV）系統(tǒng)電網(wǎng)接口特性》；GB/T19939-2005《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》；SJ/T11127-1997《光伏（PV）發(fā)電系統(tǒng)過電壓保護(hù)-導(dǎo)則》等。企業(yè)通過參與行業(yè)保障體系建設(shè)，將更有利于光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場的規(guī)范化，引導(dǎo)行業(yè)更好更快發(fā)展。

7、做好人才隊伍建設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，人才儲備量相對較少，當(dāng)前應(yīng)努力做好人才隊伍培養(yǎng)工作，形成穩(wěn)定的人才梯隊供應(yīng)體系。企業(yè)還可以與高校開展“訂單班”人才培養(yǎng)模式，走校企結(jié)合的人才培養(yǎng)道路。

四、小結(jié)

發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)是解決“能源緊缺”和“環(huán)境污染”雙重危機(jī)的重要途徑，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已得到國家大量的資金和政策支持。我國光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，在新的形勢下，國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變運營模式、提升技術(shù)實力和綜合競爭力，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙爭鳴.太陽能光伏發(fā)電及應(yīng)用［M］.科學(xué)出版社，2008.73.

［2］張興科.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)亟需政策扶持［J］.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011.12.

［3］陳瑩.正確的亡羊補(bǔ)牢［J］.科技創(chuàng)業(yè)，2012.11.