□文/李玉英 朱璐華

（河北聯(lián)合大學 河北·唐山）

新農(nóng)保制度是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的一個重要子系統(tǒng)，促進新農(nóng)保的健康可持續(xù)發(fā)展是解決我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題的關鍵所在。而當前新農(nóng)保在試點階段還存在著諸多制約因素，本文擬從制度設計、農(nóng)民經(jīng)濟基礎和監(jiān)管機制等幾個方面進行深入分析，以期能更好地解決以上問題，促進河北省新農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展影響因素分析

1、部分制度設計不公平。新農(nóng)?！吨笇б庖姟分幸?guī)定符合領取新農(nóng)保養(yǎng)老金的條件為新農(nóng)保制度實施時參保農(nóng)民年齡達到60周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，以及沒有繳納新農(nóng)保養(yǎng)老保險費，其符合條件的子女參加新農(nóng)保的農(nóng)民。說明試點地區(qū)在推行新農(nóng)保制度時年滿60周歲的農(nóng)民如果其子女沒有參保繳費就極有可能不能領取基礎養(yǎng)老金。這會將一部分農(nóng)村老年人排除在新農(nóng)保制度以外，是對農(nóng)村老年人享受新農(nóng)保權(quán)利的一種剝奪?！吨笇б庖姟分羞€規(guī)定：參保人員在繳費和享受待遇期間死亡的，其個人賬戶資金，除政府補貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領取。說明個人賬戶中只有參保人的歷年繳費及利息積累可以繼承，而政府補貼部分無法繼承，對參保人有失公平。因此，新農(nóng)保的制度設計缺乏公平性，影響新農(nóng)保健康持續(xù)發(fā)展。

2、政策宣傳力度不夠。在試點階段，如何將新農(nóng)保這一強農(nóng)惠農(nóng)制度宣傳好，將對新農(nóng)保制度的順利推進起著至關重要的作用。在受訪者中，對新農(nóng)保政策表示“知道”或是“比較了解”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.33%；此外，對新農(nóng)保政策表示“非常了解”的占1.67%，“了解較少”的占63.33%，還有少數(shù)人表示“一點不了解”。在對新農(nóng)保政策的了解途徑調(diào)查中，76.67%的農(nóng)村居民選擇了“村委會宣傳”這種途徑，也有少數(shù)人選擇了“電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡”等途徑。從對唐山市農(nóng)村居民的抽樣調(diào)查結(jié)果可以看出，仍有少數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保一無所知，而且農(nóng)民對新農(nóng)保的認識只是停留在投保的檔次、養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額等一些與自身利益密切相關的參保的最基本知識層面上。

3、基金管理和運營層次較低?！逗颖笔∪嗣裾P于幵展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》中規(guī)定：“試點階段，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理”。養(yǎng)老保險基金在縣域范圍內(nèi)進行管理，因為縣域范圍過小，使得基金運營過于分散，基金管理的專業(yè)化程度及層次均較低，如此長期下去，新農(nóng)保基金的規(guī)模效益便難以體現(xiàn)?；鸬陌踩请y以得到保證，風險系數(shù)增大，抵抗風險的能力較弱；基金的保值增值面臨困難。另外，當前的養(yǎng)老保險基金基本上是由人力資源和社會保障部門獨立進行統(tǒng)一管理，缺乏相應的監(jiān)督，更不用說對其進行有效的監(jiān)督。并且各地的人力資源和社會保障部門歸各地地方政府直接領導，這種情況可能會使個別地方政府出于本地政績利益的考量，容易受到政府部門的干涉，進而引起道德風險等問題。屆時諸如擠占、挪用養(yǎng)老金的情況便會不可避免，使參保農(nóng)民的養(yǎng)老金得不到有效的保障，不利于新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

4、農(nóng)民參保意識的長期可持續(xù)性。雖然農(nóng)民有一定的繳費能力，但仍然不能認為農(nóng)民一定會長期持續(xù)地繳費。阻礙農(nóng)民繳費意愿的因素主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政策的穩(wěn)定性。新農(nóng)保政策的執(zhí)行是否連續(xù)穩(wěn)定將直接影響到農(nóng)村的繳費意愿。如果政策穩(wěn)定，農(nóng)民就有持續(xù)繳費的意愿；如果政策不穩(wěn)定將打擊農(nóng)民的繳費信心。第二，新農(nóng)?；疬\行的質(zhì)量。新農(nóng)?；鸬馁Y金安全和保值增值能力將成為影響農(nóng)民繳費意愿的又一個重要因素。新農(nóng)保運行質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。第三，農(nóng)民的思維習慣。農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想決定了農(nóng)民更重視眼前利益，對長期性的養(yǎng)老保險的興趣和熱情不高，現(xiàn)階段繳費選擇繳費的農(nóng)村人口，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保中途退保的可能性也是比較大的。

5、監(jiān)督機制不健全。新農(nóng)保試點運行工作的開展是在各級政府行政命令式的規(guī)定下進行實施的。比如，根據(jù)國務院的《指導意見》，河北省下發(fā)了《河北省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》和各試點地區(qū)出臺的具體相關實施辦法等。由此可見，各地推行的新農(nóng)保普遍缺乏法律法規(guī)的相關規(guī)定，法制建設不夠完善，制約了新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。另外，我國的新農(nóng)保試點是由試點地區(qū)的人力資源和社會保障部門獨立管理，因此普遍缺乏新農(nóng)保相關的專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)。而且當前新農(nóng)保試點的推行是在國務院《指導意見》的指導下由各地自主實施的，試點地區(qū)絕大部分還沒有建立起專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)。缺乏獨立的專業(yè)監(jiān)督，新農(nóng)保制度的安全性便難以得到保證，新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展便困難重重。

二、新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展建議

1、加大對新農(nóng)保制度的普及宣傳力度。建立新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。因此，在新農(nóng)保制度建設中一定要堅持正確的輿論導向，通過電視專題、廣播、標語、專欄、報刊報道、編印“新農(nóng)保信息”宣傳資料等方式，并在每村組織1～2名聯(lián)絡員，廣泛宣傳新農(nóng)保的目的、意義、內(nèi)容和具體辦法，使廣大農(nóng)民朋友深入了解新農(nóng)保政策；同時，注意結(jié)合當前農(nóng)村不斷上升的贍養(yǎng)糾紛案進行宣傳，讓農(nóng)民權(quán)衡得失，更加積極、主動地參加新農(nóng)保。

2、優(yōu)化現(xiàn)行制度設計。對于新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲而且沒有享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老人，其家庭成員是否參保可以實行自愿原則。這樣不僅可以使有養(yǎng)老需求的老人得到必要的保障，也可以讓年輕農(nóng)民有充足的時間來轉(zhuǎn)變觀念，漸漸接受新農(nóng)保。根據(jù)國家的財力及各方面的發(fā)展情況看，完全有條件在一至兩年內(nèi)給農(nóng)村年滿60周歲的老人無償發(fā)放新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。屆時，養(yǎng)老金的受益者不單是老人，也包括其孫輩子女。我國一直都有尊老愛幼的傳統(tǒng)，如果農(nóng)村老人每年領取660元的基礎養(yǎng)老金，他們會轉(zhuǎn)移一部分養(yǎng)老金給后代子女受益，使其營養(yǎng)、健康狀況得到顯著改善，這對祖國的二代培養(yǎng)是有很大益處的。

3、提高基金運營和管理層次。新農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳菍崿F(xiàn)該項制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。鑒于新農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，基金的保值增值可能會受到縣級勞動保障部門的投資能力、信息、人才等方面的限制而達不到預期效果。因此，考慮由省、縣共管基金，將新農(nóng)?；鹑炕蛘卟糠稚侠U到省級部門，由其負責基金的管理運營并承擔責任。省級部門沒有把握實現(xiàn)保值增值的，可以將新農(nóng)?；鸾挥扇珖嘘P機構(gòu)或?qū)I(yè)基金管理公司運營。同時，新農(nóng)保的相關主管部門應當將新農(nóng)保基金納入社會保險基金日常監(jiān)督業(yè)務范圍，實施全程監(jiān)督，定期檢查，確?；鸹I集、上解、管理、運營、預決算、增值、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)不留漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。

4、建立健全監(jiān)督機制。各監(jiān)督機構(gòu)、社會組織及公民個人要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，做好內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督和外部社會監(jiān)督。完善的新農(nóng)保監(jiān)督體系應包括合理的分工，充分挖掘全社會的力量對新農(nóng)保的運行實施監(jiān)督。其中，國家機關、社會組織和公民個人是新農(nóng)保的監(jiān)督主體，在監(jiān)督的內(nèi)容上由行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督三方面組成。監(jiān)察、審計、新聞、工會等及其相關職能部門應依法行使自己的監(jiān)督權(quán)，對新農(nóng)保的行政管理部門和基金管理部門應加強監(jiān)督。新聞媒體要注重自身優(yōu)勢的發(fā)揮，利用現(xiàn)有的多樣化新聞媒介，可以對新農(nóng)保試點的各種動態(tài)進行追蹤報道，也可以對有關新農(nóng)保運行中政府部門難以發(fā)現(xiàn)和接近的盲區(qū)進行監(jiān)督，使新農(nóng)保的運行透明化和公開化。充分發(fā)揮公民群體和企業(yè)協(xié)會等民間社會組織的社會監(jiān)督作用。

5、加大新農(nóng)保宣傳力度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的更新。新農(nóng)保關系到村民的切身利益，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。而一種制度的確立必須得到民眾的認同，否則就難以長久。家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固，使人們對社會養(yǎng)老方式觀念還缺乏認知。隨著社會的發(fā)展，我們應該越來越重視社會養(yǎng)老制度的重要性，新農(nóng)保是一項解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效政策。加深廣大農(nóng)民對新農(nóng)保的了解與認知，需要加大宣傳力度。通過各種有效方式，廣泛地宣傳新農(nóng)保制度的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟賬，提高認識，并使國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民身上，才能使廣大農(nóng)民真正接受和認可新農(nóng)保。

［1］劉振杰.河南省農(nóng)村社會保障可持續(xù)發(fā)展研究［J］.鄭州輕工業(yè)學院學報（社會科版），2010.3.

［2］黃海.人口老齡化背景下中國社會養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展［J］.法制與社會，2011.1.

［3］趙凈.論如何推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展［J］.黨史博采，2010.5.