曹修森　張鑫　張震

【摘 要】本文總結(jié)了陽谷縣農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)情況及經(jīng)驗，以及在缺乏必要的工程經(jīng)驗的情況下不斷摸索，堅持創(chuàng)新，努力提高科技投入，建立完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)項目發(fā)揮了效益，取得了優(yōu)異的成績。

【關(guān)鍵詞】陽谷縣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；有效管理機(jī)制；建設(shè)情況及經(jīng)驗

1.項目區(qū)概況

陽谷縣地處黃河沖積平原，是全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，也是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力重點縣。陽谷縣地處山東省西部，聊城市南端。南北長32公里，東西寬39公里，總面積1064平方公里，轄3個辦事處，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口67.7萬人。屬暖溫帶季風(fēng)氣候，氣候適宜，土壤肥沃，糧食作物以小麥，玉米為主，2010年陽谷縣成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項目縣以來，把項目縣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的重要措施，作為水利工作的重中之重，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全為目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范實施，取得了顯著成效。項目共投資2575萬元，其中，中央、省各投資700萬元，縣財政投資789萬元，農(nóng)民籌資和籌勞折價386萬元，建成泵站23座，鋪設(shè)低壓管道211.8公里，新建改建建筑物250座，項目優(yōu)良率達(dá)100%。

2010年度陽谷縣小麥產(chǎn)業(yè)重點縣項目區(qū) 位于陽谷縣張秋鎮(zhèn)，涉及24個行政村，3萬人口。當(dāng)?shù)毓喔入y度大，成本高，搞好農(nóng)田水利建設(shè)成了當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑脑竿推砼?。因此，在項目實施過程中，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，珍惜機(jī)遇、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，將項目區(qū)建“自來水”，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡榉Q贊和歡迎。成了”田成方陽谷縣水務(wù)局幫助用水者協(xié)會制定了規(guī)章制度，配備了水管員，為使協(xié)會能夠熟悉掌握灌溉工程設(shè)施操作維護(hù)和水費(fèi)計量技術(shù)，舉辦培訓(xùn)班4期，并在各分會設(shè)立了水價、水量、水費(fèi)公開欄，定期公示，讓群眾真正受益。林成網(wǎng)，溝相通，路相連，溝渠路林橋涵閘電泵管帶”相配套的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。項目完成后，新增有效灌溉面積665.58公頃，改善灌溉面積0.81萬公頃，擴(kuò)大除澇面積623.56公頃，改善除澇面積0.85萬公頃，每年增加糧食產(chǎn)量2.125萬t，年節(jié)能1231.35萬kW.h，年節(jié)地29.7公頃，節(jié)水2869萬立方米，節(jié)工35.53萬個工日，農(nóng)民人均增收200元。同時，為加強(qiáng)工程管理，項目完成后，及時把工程交付用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，全部落實了管護(hù)主體，規(guī)范了管理程序。在陽谷水利建設(shè)史上，首次實現(xiàn)了由分散投入向集中投入，面上建設(shè)向重點建設(shè)，單項建設(shè)向整體推進(jìn)，重建輕管向建管并重的轉(zhuǎn)變。項目的建成使2202.56公頃農(nóng)田全部用上“自來水”，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡榉Q贊和歡迎。

2.主要做法及措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項目建設(shè)順利進(jìn)行

項目實施中，陽谷縣委、縣政府高度重視，把項目建設(shè)作為全縣水利建設(shè)的著力點和突破口。

成立了以縣長為組長、分管縣長為副組長，發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土局和項目區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。項目建設(shè)期間，縣委、縣政府多次召開調(diào)度會和現(xiàn)場會，把項目建設(shè)切實擺上了重要議事日程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作。縣水務(wù)局作為項目法人，成立了現(xiàn)場建設(shè)指揮部，局長親臨一線指揮，10多名工程技術(shù)人員吃住在工地，開展技術(shù)指導(dǎo)。為讓農(nóng)民群眾充分理解支持項目縣建設(shè)，在所有受益村莊進(jìn)行項目情況公示、粉刷宣傳標(biāo)語，聘請受益村群眾義務(wù)監(jiān)督員參與工程監(jiān)督，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時報道項目縣建設(shè)情況，為項目縣建設(shè)營造良好的氛圍。從而保證了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，確保項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。在項目建設(shè)中，陽谷縣立足建設(shè)“精品工程”、“示范工程”，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、施工單位選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程單元驗收關(guān)“四關(guān)”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)調(diào)度、合理安排工程進(jìn)度，實行了倒排工期、重點督辦和定期檢查措施。山東省聊城市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心對工期、質(zhì)量進(jìn)行了全程監(jiān)理，在選材用料施工上嚴(yán)格要求，精益求精，對達(dá)不到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的10余處建筑物責(zé)令拆除重建，確保工程質(zhì)量作為實施項目建設(shè)的主體，縣水務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。一是陽谷縣人民政府批準(zhǔn)成立項目法人，并抽調(diào)精干力量，積極組織協(xié)調(diào)施工、設(shè)計、政府等有關(guān)部門的關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。二是縣政府采購中心、縣水務(wù)局委托招標(biāo)公司對工程實工和監(jiān)理進(jìn)行了公開招標(biāo)，按照“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，經(jīng)綜合評審，選定施工單位、監(jiān)理單位。三是建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位，施工單位與供貨單位均簽訂了合同，確保工程質(zhì)量，以及管材、管件供貨及時，保證工期。四是監(jiān)理公司成立了由技術(shù)總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員組成的項目管理部，對工程進(jìn)行了全過程監(jiān)理。

2.3強(qiáng)化資金管理，保障項目建設(shè)目標(biāo)順利進(jìn)行

2010年，陽谷縣政府設(shè)立了“小型農(nóng)田水利建設(shè)項目專項資金”，規(guī)定從土地出讓金中提取10%-20%專門用于農(nóng)田水利建設(shè)。為做好資金的使用和管理，在縣財政局設(shè)立財政專戶，確保?？顚Ｓ?。同事，以小農(nóng)水建設(shè)項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力，的原則，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理和全國千億斤糧食生產(chǎn)項目等涉水資金集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成合力，提高資金使用效率和效益。還按照“誰收益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，在減負(fù)辦、水務(wù)局和鎮(zhèn)政府等單位的監(jiān)督下，通過“一事一議”的形式，組織項目區(qū)群眾投工投勞，形成了多元化、多渠道、多層的資金投入格局。

2.4強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”。從項目立項之處，便堅持建管并種的原則，項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會。在協(xié)會組建上，以用水小組為單位通過民主選舉產(chǎn)生會長、副會長，并制訂了協(xié)會工作章程和協(xié)會工作管理制度，確保工程“建得成、管得好、長受益”。同時，4個泵站配備專職機(jī)手，負(fù)責(zé)泵站的開啟和運(yùn)行管理以及用水戶水量核定。工程竣工后，及時辦理了移交手續(xù)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)移交證書，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水者協(xié)會所有。協(xié)會負(fù)責(zé)工程的管理使用和維護(hù)，各項工作分工明確到人，形成了覆蓋全部管網(wǎng)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，有效解決了工程管理主體問題，提高了工程運(yùn)行質(zhì)量，實現(xiàn)了由“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變。

同時，積極推行水價改革。通過調(diào)查研究，征求群眾意見，水務(wù)局、鎮(zhèn)協(xié)會會同物價部門，編制了水價改革方案，供水價格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本的原則核定，不計利潤及稅金。農(nóng)民用水者協(xié)會一票到戶，水費(fèi)專項用于項目區(qū)的工程運(yùn)行與管理。水費(fèi)征收和管理定期進(jìn)行公示、規(guī)范使用，從而促進(jìn)協(xié)會管理工作納入自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。陽谷縣水務(wù)局幫助用水者協(xié)會制定了規(guī)章制度，配備了水管員，為使協(xié)會能夠熟悉掌握灌溉工程設(shè)施操作維護(hù)和水費(fèi)計量技術(shù)，舉辦培訓(xùn)班4期，并在各分會設(shè)立了水價、水量、水費(fèi)公開欄，定期公示，讓群眾真正受益。

2.5強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造良好建設(shè)氛圍

利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、報紙等形式，大力宣傳小農(nóng)水項目建設(shè)的重要意義與方針政策，及時報道宣傳工程建設(shè)動態(tài)、經(jīng)驗做法和工作成效，努力營造關(guān)心項目建設(shè)、支持項目建設(shè)的良好氛圍。項目區(qū)各村全部制作了公示牌，對項目建設(shè)內(nèi)容、效益和投資酬勞情況進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。先后發(fā)放宣傳資料2000余份，通過宣傳發(fā)動，激發(fā)了廣大干部群眾參與項目建設(shè)的熱情和積極性。立項前，群眾就建設(shè)內(nèi)容、實施方案積極提建議、出良策。項目實施過程中，群眾積極投工投勞，同時進(jìn)行質(zhì)量進(jìn)度的二次監(jiān)督，實現(xiàn)了受益群眾從“被動接受”到“主動支持”的轉(zhuǎn)變。

3.結(jié)語

2010年在陽谷縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目重點縣建設(shè)項目，雖然工程建設(shè)還是項目管理都缺乏必要的經(jīng)驗，但是該項目優(yōu)良率達(dá)到100%，說明縣領(lǐng)導(dǎo)和水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)們傾注了大量的心血和汗水，表現(xiàn)了水利職工的高技術(shù)水準(zhǔn)，不僅為后來的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的此類項目的建設(shè)積累了大量的寶貴財富，更是為其他縣此類項目建設(shè)做出了榜樣。前人栽樹后人乘涼，其他縣的此類項目的建設(shè)有了前車之鑒，也不必去摸著石頭過河，盲目的去搞了，省了大量的人力、物力、財力。盡管如此，此項目建設(shè)上還是存在不少問題。一是項目批復(fù)時間晚，施工工期緊，施工難度大。二是資金整合難，效益難發(fā)揮。針對這些問題，建議合理安排建設(shè)工期，細(xì)化項目資金整合管理辦法，明確資金整合部門職責(zé)，加大督導(dǎo)檢查的力度，定期進(jìn)行交流，以促進(jìn)此類項目的有效、有序開展。