曉敏

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。中央要求把學習貫徹十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。在新年伊始召開的全國體育局長會議上，劉鵬局長對體育戰(zhàn)線緊密聯(lián)系工作實際，認真學習深入貫徹十八大精神，不斷探索實踐中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路，加快建設體育強國，為全面建成小康社會做貢獻作出全面部署，要求“全國體育戰(zhàn)線要堅決按照黨的十八大對體育工作提出的新任務新要求，促進體育事業(yè)全面發(fā)展，邁出體育強國建設的新步伐”。我們一定要認真貫徹落實。下面，我結(jié)合學習黨的十八大精神，結(jié)合全國體育局長會議的部署和要求，結(jié)合健身氣功工作實際，著重就在新的歷史起點上，和衷共濟、與時俱進，鞏固已有大好局面，奮力開拓更為廣闊的發(fā)展前景講幾點個人的思考和意見。

一、充分認識做好健身氣功工作在全面建成小康社會中的重要意義

全面建成小康社會是黨和國家向人民作出的莊嚴承諾，承載著全國人民對美好生活的新期待。健身氣功是中華民族傳承數(shù)千年的優(yōu)秀健身養(yǎng)生項目，是人類文明進步的瑰寶和奇葩，在全面建成小康社會中發(fā)揮著獨特作用，具有重要意義。

（一）做好健身氣功工作是體育工作堅持執(zhí)政為民、服務民生的必然要求。黨的十八大把保障和改善民生提到了更加突出的位置，這就為新時期體育工作賦予了更加明確的任務。習近平總書記指出“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！痹趧倓傞]幕的全國“兩會”上，新當選的國務院總理李克強同志在中外記者見面會上講到，新一屆政府“以民之所望為施政所向”。健身氣功歷史悠久，簡便易行，深受人民群眾的喜愛，有著廣泛的群眾基礎，已經(jīng)成為眾多群眾、特別是低收入群眾和中老年人強身健體、預防疾病、延年益壽的主要手段，成為生活中必不可少的重要內(nèi)容，這就是我們工作的意義和價值所在。我們要始終以高度的使命感和責任感，謀好這一民生之利，以工作持續(xù)取得新進展，切實把人民群眾強身健體的實際利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，發(fā)揮好健身氣功在服務和改善民生中、在提高人民生活質(zhì)量中的積極作用。

（二）做好健身氣功工作是發(fā)揮體育的多元功能、服務和諧社會建設的必然要求。社會和諧有序是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是全面建成小康社會的重要任務。劉鵬局長指出：“當代體育集政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力于一體，是助推經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步，建設中國特色社會主義的重要方面。”做好健身氣功工作有著極其特殊的意義，是體育工作“圍繞中心、服務大局”的重要體現(xiàn)。各級體育部門按照中央的要求，以卓有成效的工作，營造健康有序開展健身氣功活動的良好社會環(huán)境，在維護人民群眾體育權益的同時，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧做出了重要貢獻。

（三）做好健身氣功工作是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、服務文化強國建設的必然要求。全面建成惠及十幾億人口更高水平的小康社會，既要為人民提供豐富的物質(zhì)供給，也要讓人民享受健康的精神生活。健身氣功源遠流長，博大精深，具有深厚的文化底蘊和深刻的文化內(nèi)涵，顯示出強大的生命力，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。做好健身氣功工作，對于傳承和弘揚中華傳統(tǒng)哲學思想與養(yǎng)生理念，滿足廣大人民的精神文化需求，對于養(yǎng)成科學文明的生活方式，提高人民健康素質(zhì)，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，對于增強國家文化軟實力，擴大中華文化的國際影響力都有著十分積極的促進作用。

總之，我們一定要從全局的戰(zhàn)略的高度，充分認識做好健身氣功工作在全面建成小康社會中的重要意義。

二、以“三邊建設”為重點，構建公共服務體系，夯實發(fā)展基礎，不斷開創(chuàng)健身氣功事業(yè)發(fā)展的新局面

黨的十八大報告從改善民生和加強社會建設，維護最廣大人民根本利益的高度，提出“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”。到2020年，“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”。國務院新近頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，把“推進全民健身公共服務體系建設”作為重點任務，提出“國家建立公共文化體育服務制度，保障人民群眾參加體育健身權益”。根據(jù)黨的十八大確定的全面建成小康社會的總目標和建設中國特色社會主義的總布局、總?cè)蝿?、總要求及國務院關于建立健全國家基本公共服務體系的工作部署，劉鵬局長在全國體育局長會議上，對全力做好2013年的群眾體育工作提出了“以貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》為主線，以構建全民健身公共服務體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展”的總要求，明確了全民健身工作的主要任務和工作重點。

做好健身氣功工作對于滿足人民群眾基本體育健身需求具有十分重要的作用，與保障人民群眾基本體育權益密切相關，是全民健身公共服務不可或缺的重要內(nèi)容，是政府保障公民生存和發(fā)展基本需求，提供公共服務必須履行的職責。我們要緊密聯(lián)系健身氣功工作實際，深入思考認真落實這一部署和要求。要立足當前，著眼長遠，以構建健身氣功公共服務體系為著力點，進一步做好科學性、系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃設計和制度建設，使健身氣功工作更加深入扎實、有序高效推進，使體育公共服務職責得到更加充分體現(xiàn)，使公共服務能力和保障水平得到不斷提升，使更多更廣大的人民群眾從中受益。

建立和完善健身氣功公共服務體系的基本原則，一是堅持以人為本，保障基本。就是要從最廣大人民群眾強身健體的根本利益出發(fā)，立足國情，以最大的工作效能，有效提供和保障基本公共服務；二是堅持政府主導，公益屬性。就是要牢牢把握基本公共服務的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任，保證經(jīng)費投入，健全以各級主管部門為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制，有效提供和擴大供給；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。就是要大力推進城鄉(xiāng)和區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加大公共資源向農(nóng)村、向貧困地區(qū)和弱勢群體傾斜力度，擴大基本公共服務覆蓋面，增強普惠性；四是堅持改革創(chuàng)新，提高效率。就是要創(chuàng)新基本公共服務供給方式，建立形成長效化工作機制，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，提高基本公共服務的質(zhì)量和效率。建立和完善健身氣功公共服務體系的基本思路是，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，突出重點，鞏固基礎，拓寬領域，擴大規(guī)模，完善機制，強化功能。

黨的十八大提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。總結(jié)多年來全民健身工作和健身氣功工作的規(guī)律及經(jīng)驗，按照建立和完善健身氣功公共服務體系的基本原則與思路，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以在謀全局中抓重點和一年解決幾個關鍵問題，積跬步至千里的想法，我著重就“三邊建設”這一重點、也可謂核心要素作一突出強調(diào)，以期實現(xiàn)健身氣功工作的新突破新發(fā)展。

第一，著力在加強“站點”建設上下功夫，做到鞏固提高、擴大發(fā)展?！罢军c”建設是開展健身氣功工作的主要依托和重要陣地，也是首要條件和重要前提。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)有了一定數(shù)量的積累，但與提供體育基本公共服務的要求、與人民群眾習練健身氣功的要求仍有較大差距。要實現(xiàn)健身氣功的新發(fā)展，首先要實現(xiàn)“站點”的新發(fā)展，同時積極探索多渠道發(fā)展的新優(yōu)勢。健身氣功的最大特點也是發(fā)展的基礎，就是植根基層，面向群眾。我們要首先把“站點”進一步建設好發(fā)展好，既要增量，也要質(zhì)量。一要進一步拓寬領域，堅持便利性原則，面向基層，在公園、廣場、體育場館，在廠礦、企事業(yè)單位、在機關、學校建站設點；二要縮小省市間、地區(qū)間發(fā)展差距。從目前省區(qū)市站點數(shù)量發(fā)展現(xiàn)狀可清晰地反映出仍存在較大差距。進一步分析表明，省區(qū)市站點數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量沒有正比關系，有些經(jīng)濟發(fā)展水平并不很高或人口數(shù)量并不算多的省區(qū)市，站點數(shù)量卻居全國前位水平。說明主要是取決于我們的工作。希望各省區(qū)市進一步加大工作力度，特別是數(shù)量少、發(fā)展慢的省區(qū)市要采取措施，縮小差距，盡快趕上；三要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加大向農(nóng)村傾斜力度，加快農(nóng)村發(fā)展，這既是工作的難點，也應是工作的重點。

第二，著力在加強組織建設上下功夫，建立健全組織管理和服務體系。組織落實是工作落實的重要前提，特別是社會組織的健康發(fā)展和發(fā)揮積極作用，已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要特征和強大力量。要履行政府職能，加強社會管理和公共服務，提高健身氣功社會化、組織化、科學化、生活化水平，就必須重視加強組織建設，建立形成黨委領導、政府主管、部門協(xié)同、社團支持、公眾參與、法制保障的工作格局和政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制和管理機制。加強組織建設，一要加強各級體育部門管理機構設置，充實工作力量，同時建立相關部門間聯(lián)動工作機制，使政府主導作用和公共服務職能得到切實落實。二要加強各級各類健身氣功協(xié)會建設，形成自下而上健全的組織網(wǎng)絡，特別是加強省級健身氣功協(xié)會建設。三要充分依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的各類基層體育組織開展工作。四要探索建設健身氣功俱樂部等新型組織。五要大力加強健身氣功社會體育指導員隊伍建設，要使指導員與站點組織緊密掛鉤，充分發(fā)揮其組織管理和指導服務的作用，積極探索政府購買服務的方式。要進一步完善社會組織法人治理結(jié)構和社會公眾志愿服務管理制度，推動志愿服務與政府公共服務優(yōu)勢互補、有機融合，不斷創(chuàng)新改進政府公共服務提供方式。

第三，著力在完善活動體系上下功夫，廣泛開展健身氣功活動。開展活動是服務群眾、推動發(fā)展的主要手段和有效載體。要堅持在“廣泛”上作文章，在“經(jīng)?！鄙舷鹿Ψ?，并做到兩手抓，兩手硬。既要大力開展具有影響力和示范性的交流展示活動，也要大力搞好經(jīng)常性、生活化的健身活動。我們工作的終極目標，是使習練健身氣功成為更多群眾的生活方式。在活動組織上，主體要盡可能多元化，方式要盡可能多樣化。被國際奧委會授予群眾體育“發(fā)展與促進”獎的全國“百城千村”交流展示活動已連續(xù)開展7年，形成傳統(tǒng)，成為品牌，它的最大特點和優(yōu)勢，就是全國聯(lián)動，覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿全年，規(guī)模大，影響大，使集中性活動與日?；顒佑袡C統(tǒng)一。我們要把這項活動進一步延伸到省市縣各個層面，在更大范圍開展好，產(chǎn)生更大效益。要充分發(fā)揮站點和指導員的作用，把群眾日常健身活動組織好開展好。要充分發(fā)揮各級各類健身氣功組織和體育組織的作用，廣泛開展推廣普及和交流展示活動，大力推動健身氣功進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關、進學校。

總之，我們要到達人民群眾物質(zhì)富裕、精神富有、健康幸福這一美好生活目標理想的彼岸，就要始終牢牢把握工作的出發(fā)點和落腳地，就要切實解決好“橋”和“船”即發(fā)展要素及影響發(fā)展的突出矛盾和問題。進一步解決好“三邊建設”問題，就是為進一步解決好事關新發(fā)展、大發(fā)展和長遠發(fā)展的三個關鍵要素問題，解決好切實履行政府公共服務職能，進一步提升基本公共服務質(zhì)量和效率，有效擴大供給的問題。

三、統(tǒng)一思想，穩(wěn)中求進，毫不松懈地加強管理，實現(xiàn)又好又快發(fā)展

從加強社會建設和社會管理的要求來審視，健身氣功工作擔負著雙重使命，一方面是為滿足人民群眾的健身需求、豐富精神文化生活服務，另一方面是為維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會服務。為此，我們必須始終居安思危，始終強化政治意識、大局意識、責任意識和安全意識。這些年來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在中央有關部門和體育總局黨組的正確領導下，健身氣功工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，在管理中謀發(fā)展，在發(fā)展中抓管理，形成行之有效的管理制度和工作機制，國內(nèi)、國外兩線服務都取得了可喜成績。但隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，社會組織的進一步發(fā)展，活動的不斷增多，管理工作難度必然加大，社會上流傳著多種功法，魚龍混雜，我們?nèi)绾慰茖W甄別，有效規(guī)范，加強管理，這些都是擺在我們面前既現(xiàn)實又重要的問題，必然對我們的管理能力、管理方式、管理水平提出更高要求。我們要始終堅持發(fā)展與管理并重，把管理擺在突出位置，做到一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理。要始終堅持穩(wěn)中求進，“好”字當頭，使管理為發(fā)展保駕護航，做到又好又快發(fā)展?？傊?，我們管理的任務既要體現(xiàn)在工作的各方面，也要貫穿于工作的全過程，要按照建設法治政府的要求，全面提高法制化、規(guī)范化、科學化管理水平。

之所以在諸多工作中著重強調(diào)管理問題，就是因為它在全部工作中的突出地位和特殊重要性。我們所追求的發(fā)展是有序和諧的發(fā)展，是為全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大“中國夢”提供社會正能量的健康發(fā)展。要做好管理工作，就要把健身氣功工作納入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道，一方面要建立健全制度體系，做到有法可依，用制度管事，用制度管人；另一方面就是要增強制度的執(zhí)行力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。在強調(diào)抓管理的同時，一定要克服工作中的另一種傾向，也就是影響發(fā)展的突出問題，就是大家常說的“談氣色變”，認為多一事不如少一事，工作消極被動，畏手畏腳，畏縮不前，該作為卻不作為，致使工作沒進展，發(fā)展沒起色。那些工作好、發(fā)展好、成績好的省區(qū)市為我們樹立了榜樣?？傊覀円檬冀K加強管理的一手來確保實現(xiàn)發(fā)展的另一手，使發(fā)展的航船始終沿著正確方向穩(wěn)健快速前行。