李姍姍　侯小艷

【摘 要】水資源短缺是21世紀可持續(xù)發(fā)展中諸多矛盾的焦點，如何調(diào)整治水思路，加強水資源優(yōu)化配置、高效持續(xù)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，成為廣泛研究的話題。本文對此進行了探討。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水；宣傳；治污

一、前言

水是生命之源，是人類生存、社會進步、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種具有多種用途、不可替代的可再生資源。隨著社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增加，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，水資源短缺的問題己成當今世界最迫切需要解決的問題之一。而我國就是世界上的水資源短缺大國，水資源在我國存在人均數(shù)量少，畝均數(shù)量低，時間空間分布不均，水土不匹配等問題。隨著我國人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面水資源的需求量越來越大，另一方面水環(huán)境的污染越來越嚴重，水資源短缺的矛盾更顯得尤為突出。一些地區(qū)為了緩解這一矛盾，對水資源進行掠奪性的開發(fā)，結(jié)果造成河湖淤積、河水干涸、生物多樣性減退、生態(tài)環(huán)境惡化。 自1994年以來平均每10年增加近1000億m3，預(yù)計到2030年，我國人日將達到16億的最高值，此時人均水資源量將為1760立方米，而國際公認的標準人均水資源少于1700立方米為用水緊張國家，同時排放的污水也在增加，水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)關(guān)系表現(xiàn)得突出。水資源危機嚴重地制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，威脅了人類生存。為了及時有效地解決問題，必須加強水資源的管理，必須統(tǒng)籌考慮水資源與社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、可持續(xù)水資源的管理途徑

1、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點帶面，輻射周邊。

2、治理污水，進行生態(tài)修復(fù)

水污染加劇了水資源短缺，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成非常大的經(jīng)濟損失。（1）加強居民飲用水的保護。為了治理污染，國家已經(jīng)制定城市水環(huán)境的水質(zhì)標準，所有的城市都應(yīng)該制定相應(yīng)的計劃以保證按期達到標準。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，保護人民的身體健康是城市管理者的首要任務(wù)。要重點保護好飲用水源，加強對化工、紡織、造紙、電力、制藥等重頭工業(yè)企業(yè)廢水排污大戶的監(jiān)管，控制其排放量，加強對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造，革新生產(chǎn)技術(shù)和加強生產(chǎn)管理等手段，采取廢物循環(huán)利用的措施，將污染物盡可能地消滅在生產(chǎn)過程之中，使廢水排放量減少到最少，確保居民生活飲用水清潔。（2）加強對點源、面源污染的綜合治理。在城市污染、工業(yè)污染之后，農(nóng)業(yè)污染、面源污染問題也開始凸現(xiàn)，主要包括水庫水面養(yǎng)殖大面積投肥，江河湖泊匯入的化肥、農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物等，面源污染的控制應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，對水庫嚴格按照湖北省水利廳下發(fā)的禁止水庫投肥養(yǎng)魚保護水庫水源的文件要求執(zhí)行，要通過合理使用化肥、農(nóng)藥，回收利用禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢渣等，將面源污染減少到最大限度，同時也可取得明顯的經(jīng)濟效益。（3）適當提高污水處理費用。控制企業(yè)的污水，光靠行政命令的手段是遠遠不夠的，還必須通過一定的價格機制來加以控制，現(xiàn)有的污水處理收費偏低，使企業(yè)內(nèi)部的治污能動性不夠，一味的把污水排放到城市污水處理廠，而我國現(xiàn)有的很多城市污水處理廠處理居民生活污水的能力都不夠，大多數(shù)工業(yè)污水沒有經(jīng)過任何處理直接排放到城市周邊水資源中。通過提高污水處理費用，即可以加大對治污設(shè)施的投資，又可減輕城市污水處理的壓力。

3、多渠道開源

在加強節(jié)水與治污的同時，開發(fā)水資源也不容忽視。（1）從豐水區(qū)調(diào)水。一些地區(qū)由于地下水用量的不斷加大，過量開采地下水，水位的下降造成了嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。當?shù)厝绻氚l(fā)展工業(yè)，勢必會影響人民的生活用水，所以從豐水區(qū)調(diào)水勢在必行。（2）向大海要水。海水作為工業(yè)冷卻水，主要用于濱?；痣?、核電、化工和冶金等企業(yè)。如德國工業(yè)冷卻水中，海水占70%，日本目前海水年用量超過1700億立方米，而我國還不足200億立方米，與發(fā)達國家相差甚遠，但開發(fā)潛力很大。海水還可替代淡水作為生活雜用水，沖廁、洗車、人工噴泉等。香港每年沖廁用海水量已占全部沖廁用水量的70%，每天沖廁用水約52萬立方米。可以說，海水的直接利用與海水的淡化從技術(shù)上和價格上都是可行的。我國已經(jīng)掌握了世界上最先進的海水淡化技術(shù)—膜法反滲透水處理技術(shù)，可以生產(chǎn)出與發(fā)達國家成本接近的淡化水，所以在下一階段，我國沿海發(fā)達城市可以考慮加大對海水淡化的投資，以解決城市缺水問題。（3）污水資源化。污水資源化的使用途徑是城市近郊的農(nóng)業(yè)灌溉，以替換出灌溉所用的新鮮水供城市利用，還包括部分工業(yè)用水、城市用水、補充地下水源和其他低質(zhì)用水。處理后的廢污水排入河道，既可減輕因水量過少而導(dǎo)致的河湖干涸、生態(tài)惡化；也可提高水質(zhì)，凈化水體，減少水體中的有害有毒物質(zhì)。處理后的廢污水回灌地下，既可減少地下水的污染，更可減輕地面下沉而造成的建筑物破壞、防洪能力降低等不利情況。

4、加強水資源節(jié)約和保護的宣傳

水資源也是無法用其他資源代替的，以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最根本的途徑是節(jié)約用水。公眾作為水資源使用的者和水環(huán)境污染物排放者，其對水資源政策法規(guī)的認識與理解及自身的生產(chǎn)消費與環(huán)保意識，很大程度上影響著水資源的數(shù)量與質(zhì)量?？沙掷m(xù)水資源管理就是要廣大民眾積極參與到水資源的管理與保護中來，并在其中發(fā)揮主人翁作用。因此，要大力宣傳節(jié)水知識提高廣大市民的節(jié)水意識，積極開辟宣傳教育途徑，充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介媒體的宣傳作用，面向全社會，宣傳有關(guān)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護的政策法規(guī)和實施方法改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活用水習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，自覺節(jié)約水資源保護。尤其要充分借助基層力量有效開展節(jié)約保護教育，增強大眾對水的節(jié)約與保護意識。

5、嚴格依法管理

（1）實施水資源論證制度。嚴格實行建設(shè)項目水資源論證，真正做到以供定需，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益。對新建、改建和擴建的取水項目，在立項前對其進行科學(xué)論證，使建設(shè)項目同當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。（2）實行取水許可制度。對各類水資源利用者，只要滿足取水許可法定條件，就應(yīng)一視同仁，發(fā)放取水許可證，明確其水資源的使用權(quán)，為其開發(fā)利用水資源創(chuàng)造公平條件。（3）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。建立水資源總量控制和定額管理指標體系，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。（4）加大執(zhí)法力度。緊密圍繞嚴格依法行政、加大執(zhí)法力度這個中心開展水行政執(zhí)法，認真履行職責，積極實施取水許可和水資源有償使用制度，對取水單位和個人，依法進行登記、審核，發(fā)證，督促安裝計量設(shè)施，依法查處擅自取水、擅自建設(shè)供水工程、亂設(shè)排污口、超標排放廢水、拒繳、拖繳水資源費、排污費的違法行為。

三、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對防洪安全、供水安全以及環(huán)境質(zhì)量等提出了更高的要求，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會與資源開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展模式的水資源管理的需要，今后我們要切實提高水資源管理的水平，解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問題，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。

參考文獻：

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