虞 華，虞麗娜

（1.國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)，江蘇鹽城224005；2.鹽城市郵政局，江蘇鹽城224000）

近幾個(gè)月以來，不少市民發(fā)現(xiàn)，牛肉越來越貴了。不少地區(qū)牛肉價(jià)格漲幅位居食品之首，已取代豬肉成為CPI上漲的主推手。不少市民直呼“吃不起”。2012年10月份以來更是連漲4次，11月底與年初相比，漲幅已超過28%。

1 牛肉價(jià)格持續(xù)上漲，已取代豬肉成為CPI上漲的主推手

近年來，由于消費(fèi)需求增加，活牛和牛肉價(jià)格一直保持堅(jiān)挺走勢(shì)，特別是2012年以來漲勢(shì)明顯加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年11月第四周全國牛肉平均價(jià)格50.91元/千克，比上周上漲1.0%，同比上漲29.5%。河北、遼寧、吉林、山東和河南等主產(chǎn)省份牛肉平均價(jià)格47.91元/千克，比上周上漲1.0%；上海、浙江、福建、廣東和江蘇等省份平均價(jià)格57.67元/千克，比上周上漲0.6%。北京新發(fā)地市場11月26日整牛的批發(fā)價(jià)格達(dá)到每千克40元。牛肉價(jià)格經(jīng)過2010年和2011年上漲后繼續(xù)高位上揚(yáng)。受牛肉價(jià)格的波及，與牛肉相關(guān)的食品價(jià)格也開始水漲船高。飛漲的牛肉價(jià)格，已經(jīng)影響到了市民的日常生活。

2 牛肉價(jià)格上漲原因分析

近年來，牛肉價(jià)格不斷上漲雖然有多種因素，但根本的原因在于需求旺盛、供給不足。當(dāng)前牛肉價(jià)格上漲反映了我國肉牛生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，供給的增長跟不上需求的高漲。

2.1 牛肉生產(chǎn)能力下降，供給不足

近年來，我國養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)看起來感覺總體平穩(wěn)，但下降趨勢(shì)明顯。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2011年全國牛肉產(chǎn)量為648萬噸，比2010年下降0.9%。肉牛存欄也出現(xiàn)大幅下降，從2000年的9657萬頭下降至2010年的6739萬頭，降幅高達(dá)30%。2011年，能繁育的母牛數(shù)量由1月份的3.42萬頭下滑至12月份的3.1萬頭。這也是2012年肉牛供給愈發(fā)趨緊的原因所在。近年來，中國基礎(chǔ)母牛每年的下滑幅度在15%～20%之間，有些地方甚至接近60%。中國農(nóng)科院對(duì)全國206家規(guī)模化肉牛屠宰加工企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，肉牛加工企業(yè)開工率普遍偏低，開工率僅為35.6%。我國通過進(jìn)口調(diào)劑牛肉供需失衡的空間有限，特別是受瘋牛病等疫病的影響，供我國進(jìn)口的地區(qū)并不多。2010年我國進(jìn)口牛肉僅為3.28萬噸，只占國內(nèi)牛肉產(chǎn)量的0.5%。

2.2 消費(fèi)需求快速增長

盡管豬肉依然是我國居民肉類消費(fèi)的主力軍,但牛肉消費(fèi)所占比重正在不斷上升，逐步向國際三三制過渡(豬肉、牛羊肉、禽肉各占1/3)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國牛肉人均消費(fèi)約為4.1千克，而2002年僅為1.9千克，與世界平均水平相比，我國人均消費(fèi)量還比較低，消費(fèi)增長的空間比較大。

2.3 養(yǎng)殖成本上升

目前牛飼料中最主要的成分是玉米和豆粕，2012年以來受旱災(zāi)、國家糧價(jià)上漲等因素影響，玉米和豆粕價(jià)格不斷上揚(yáng)，漲幅均在20%以上。加之人工、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用不斷上漲，導(dǎo)致肉牛養(yǎng)殖成本上升。據(jù)調(diào)查，2012年人工費(fèi)上漲較大，放牧人員年工資18000元左右，同比增長30%。另外，牛犢的價(jià)格也在逐年上升，而且不好買，目前一頭250千克重的母牛犢，平均價(jià)格在5000元以上，而公牛犢的價(jià)格則更是高達(dá)六七千元，比去年貴2000元/頭。

2.4 比較效益下降

根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料統(tǒng)計(jì)，2007年和2010年，全國散養(yǎng)肉牛養(yǎng)殖成本收益率分別為36.63%、20.70%。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民和牧民更加注重追求經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)市場變化去種植市場行情好的農(nóng)產(chǎn)品，加之飼養(yǎng)成本的上升擠壓了利潤空間，飼養(yǎng)幾頭牛、幾十只羊還不如外出打工掙錢多，導(dǎo)致散戶退出加快，特別是在牧區(qū)，隨著禁牧和草畜平衡政策的深入實(shí)施，牲畜數(shù)量減少，在單產(chǎn)難以短期提高的情況下導(dǎo)致牛肉產(chǎn)量減少。“十一五”期間，全國能繁母牛存欄下降6%，母畜育成需要的周期長、無法在短時(shí)間內(nèi)增補(bǔ)，母畜減少成為制約養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

2.5 良種化程度低、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢

目前,我國肉牛分散養(yǎng)殖比重占到70%以上，肉牛生產(chǎn)主要依靠地方品種,繁殖率低、生長慢、產(chǎn)肉率低，良種繁育體系不完善,優(yōu)良品種的供應(yīng)能力不足，而我國規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展緩慢，不但不能滿足消費(fèi)增長需要，就連散戶退出的產(chǎn)量缺口都不能彌補(bǔ)，供需矛盾擴(kuò)大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速放緩也使得一部分投資者壓縮規(guī)模，部分潛在投資者也會(huì)因?yàn)槭杖牒皖A(yù)期收入降低延遲或放棄進(jìn)入肉牛行業(yè)，最終很可能使中國肉牛存欄量出現(xiàn)更加嚴(yán)重的下滑趨勢(shì)。

3 牛肉價(jià)格后期走勢(shì)判斷

受肉牛養(yǎng)殖投入高、效益低等因素影響，預(yù)計(jì)牛肉價(jià)格還將在高位運(yùn)行，并有進(jìn)一步上漲的可能。盡管有些人會(huì)因牛肉漲價(jià)而少吃牛肉，但火鍋店等行業(yè)的需求量不會(huì)減少，在需求旺盛，沒有足夠供應(yīng)量的情況下，估計(jì)價(jià)格還會(huì)接著漲。由于肉牛飼養(yǎng)周期緩慢，所以牛肉價(jià)格高位運(yùn)行短期內(nèi)難以改變。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，牛的懷孕期和人差不多，將近10個(gè)月，一頭母牛平均3年生2頭牛，小牛從生下來到可以屠宰，需要將近3年時(shí)間，加上母牛懷孕期間，算起來，一頭肉牛得要4年時(shí)間才能出欄。

4 穩(wěn)定發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

要穩(wěn)定牛肉價(jià)格,就要發(fā)展肉牛生產(chǎn),增加牛肉供給，增加牛肉供給要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,避免擾亂市場正常運(yùn)行,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,科學(xué)合理利用政府宏觀調(diào)控；而不是打壓市場價(jià)格，因?yàn)榕Ｈ鈨r(jià)格的適度上漲有利于提高養(yǎng)殖收益、增加生產(chǎn)；要積極引導(dǎo)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)畜牧業(yè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

4.1 建立肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制

一是建立肉牛發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。由于肉牛生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)建立肉牛發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，開展肉牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。二是增加貸款和貸款貼息，為養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金。應(yīng)多安排一些小額貸款，并根據(jù)實(shí)際情況延長還款時(shí)限，讓更多的低收入農(nóng)牧民得到發(fā)展機(jī)會(huì)。三是建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，改變商品交易中生產(chǎn)者收益小、中間商掙錢多的狀況，促進(jìn)養(yǎng)牛業(yè)健康有序發(fā)展。

4.2 加大對(duì)養(yǎng)牛戶的補(bǔ)貼力度，提升養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心和動(dòng)力

與養(yǎng)豬相比，養(yǎng)牛的投入更高，收益并不高，而國家扶持肉牛養(yǎng)殖的政策也較少，肉牛良種補(bǔ)貼約為20元/頭，而母豬補(bǔ)貼100元，此外還有其他補(bǔ)貼政策。因此建議加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持，或不妨在我國南方適宜發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的地區(qū)增加扶持項(xiàng)目，以補(bǔ)給北方及全國肉牛市場的需求。

4.3 加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度

適度規(guī)模養(yǎng)殖是我國肉牛生產(chǎn)的大勢(shì)所趨,提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例也是養(yǎng)殖成本上升、散戶退出加快背景下彌補(bǔ)產(chǎn)量缺口的必然選擇，需要集成配套肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,如建立良種繁育體系、普及標(biāo)準(zhǔn)化屠宰與分割分級(jí)技術(shù),開展精深加工、副產(chǎn)品利用和全程質(zhì)量控制,探索不同生態(tài)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式等。

4.4 加強(qiáng)牛肉市場監(jiān)管，嚴(yán)把市場流通質(zhì)量關(guān)

由于當(dāng)前牛肉價(jià)格高漲，大量走私牛肉流入市場，低價(jià)的注水牛肉跟風(fēng)漲價(jià)，如果國家不能出臺(tái)更加有利的養(yǎng)牛政策，走私現(xiàn)象不能得到有效遏制，牛肉價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)將難以得到扭轉(zhuǎn)。而在這條長長的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都將深受其害。為了維護(hù)人民餐桌安全，有關(guān)部門要嚴(yán)把市場流通的牛肉質(zhì)量關(guān)。