薛 強 趙 靜

(1．北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100191;科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司，北京，100862;2．科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045)

區(qū)域創(chuàng)新體系視閾下生產(chǎn)力促進中心功能分析

薛 強1趙 靜2

(1．北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100191;科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司，北京，100862;2．科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045)

2006年以來，隨著國家創(chuàng)新體系建設(shè)的快速推進，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷發(fā)展完善，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。以生產(chǎn)力促進中心為代表的科技中介機構(gòu)發(fā)揮了積極作用，形成了一些典型的做法和經(jīng)驗，特別是部分省份在科技創(chuàng)新實踐過程中，探索了服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的功能定位和實現(xiàn)途徑。面對行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢，生產(chǎn)力促進中心將在業(yè)務(wù)拓展、績效評價、組織文化構(gòu)建等方面不斷實踐，培育新的競爭優(yōu)勢，以在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮更加重要的作用。

區(qū)域創(chuàng)新體系;科技中介;生產(chǎn)力促進中心;功能研判

2006年，全國科技大會提出建設(shè)中國特色的國家創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新體系是其中的重要組成部分。2012年，全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。經(jīng)過不斷的實踐探索，目前各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，其中，以生產(chǎn)力促進中心為代表的科技中介機構(gòu)發(fā)揮了積極作用。［1］

一、引述

近幾年來，學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新體系的構(gòu)建日益關(guān)注，并從不同維度闡述了實現(xiàn)途徑或者主導(dǎo)因素。余永澤針對政府支持、制度環(huán)境、外商直接投資對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的影響，采用SFA隨機前沿分析方法，探討了政府政策與市場機制對不同創(chuàng)新主體(高校、院所、企業(yè))的促進或者抑制作用。［2］牛盼強等從產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)的角度出發(fā)，圍繞構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，歸納了相關(guān)研究的演化路徑。［3］趙君等基于開放式創(chuàng)新理論，提出開放式區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成三要素(主體、關(guān)聯(lián)、環(huán)境)，并解析了三者之間的內(nèi)在機理。［4］

有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新與科技中介機構(gòu)的互動作用研究取得了一些成果。薛強等從區(qū)域科技中介服務(wù)體系作為創(chuàng)新體系子系統(tǒng)的維度出發(fā)，研究依托生產(chǎn)力促進中心體系建設(shè)的“重點省行動”，探討區(qū)域體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。［5］吳凈結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的階段特征，分析了科技中介機構(gòu)的作用及問題，形成了具體的對策建議。［6］王慶金等重點研究了科技中介組織的運行機制，圍繞建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)，提出了完善機制、加強監(jiān)管、培育體系、人才建設(shè)等建議。［7］

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》，世界各國所處發(fā)展階段可分為三類:要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。劃分的基本原則是人均GDP，即人均GDP低于2000美元屬于要素驅(qū)動型、3000－9000美元屬于效率驅(qū)動型、高于17000美元屬于創(chuàng)新驅(qū)動型，相鄰兩個階段之間，屬于過渡階段。同時，不同階段的R＆D占GDP比重有所不同，依次為低于0．8%、低于1．5%、高于1．5%。本文根據(jù)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，圍繞廣東、江蘇、遼寧、安徽、四川、陜西、湖北、山東等8個省，結(jié)合“十一五”以來科技計劃實施、國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面情況［8］，分析區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)新趨勢，依托生產(chǎn)力促進中心實證研究，形成其在區(qū)域創(chuàng)新體系中的功能定位。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的新特征及需求

從上述8個省經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的實踐看，盡管受到了次貸危機、歐債危機、“雙反”調(diào)查等不利因素的影響，但總體趨勢穩(wěn)健向好，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯。

1．基本實現(xiàn)效率驅(qū)動，邁向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段

2011年，8個省的人均GDP均高于3000美元，其中江蘇超過9000美元，廣東、遼寧、山東超過7000美元;R＆D占GDP比重均超過1．4%，其中江蘇達到2．17%，廣東、陜西超過1．9%。從實踐看，廣東的專業(yè)鎮(zhèn)、江蘇的蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、遼寧的特色產(chǎn)業(yè)集群、陜西的統(tǒng)籌科技資源配置，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新的支撐作用，有效配置了區(qū)域的創(chuàng)新要素，提升了產(chǎn)業(yè)的科技水平和競爭力，初步具備了依靠創(chuàng)新活動推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新的需求更加旺盛。以上述8個省為例，在效率驅(qū)動階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴生產(chǎn)工藝的研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量的改進，而創(chuàng)新驅(qū)動階段，主要依賴新穎獨特的創(chuàng)新活動推動經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升。從“十二五”以來高新領(lǐng)域項目申報的環(huán)節(jié)看，8個省梳理了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提出了創(chuàng)新鏈的布局，進而對科技計劃形成了明確的支持重點。

2．區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強

以2011和2012年為例，在相關(guān)國家科技計劃和專項(不含科技重大專項)中，8個省所獲經(jīng)費均超過15億元，排在所有省級區(qū)域的前12位，承擔(dān)了較重的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)。從計劃分布看，江蘇、廣東、陜西、安徽獲得項目經(jīng)費中，總額最高的是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，反映出區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新相對活躍;另外4個省則從支撐計劃中獲得經(jīng)費最多，行業(yè)骨干企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中的作用相對突出。

從科技中介機構(gòu)的情況看，一方面，上述省份中的各類各級中介機構(gòu)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等的數(shù)量和質(zhì)量均位于全國前列，以生產(chǎn)力促進中心體系建設(shè)重點省試點為例，8個省均獲批試點并順利通過評估驗收;另一方面，通過公共服務(wù)平臺補助資金、火炬計劃等途徑，一大批科技中介機構(gòu)承擔(dān)了面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的項目，提高了服務(wù)能力和水平，特別是在“十二五”國家科技支撐計劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項目中，十多家生產(chǎn)力促進中心牽頭申報了科技服務(wù)等方面的項目并獲批立項，國撥經(jīng)費達5149萬元。

3．產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展實力位居前列

目前，國家高新區(qū)總數(shù)已達105家，8個省就擁有了51家，其中“十一五”以來新增25家，占全國新增總量的近一半;擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地71家，占全國總數(shù)的三分之一，其中成都、西安等中心城市的基地數(shù)量超過5家，產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明;擁有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地180家，占比達63%，其中江蘇的特色基地總數(shù)70家，占全國總數(shù)的四分之一。高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，配套的政策、體制、人文環(huán)境初步形成。

產(chǎn)業(yè)載體的功能不斷豐富和增強。以蘇南地區(qū)為例，5個地級市集聚了7個國家高新區(qū)、9個產(chǎn)業(yè)化基地、46個火炬特色基地，形成了布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的特征，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)載體向中心城市聚集，成都、西安以國家高新區(qū)為核心，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，培育了信息、先進制造為代表的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了中心城市要素富集的優(yōu)勢。

4．區(qū)域科技需求重點突出

以高新領(lǐng)域為例，2006年以來，8個省承擔(dān)了一大批863計劃和支撐計劃項目，總體特征為:一是緊扣區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項目數(shù)量在領(lǐng)域的分布上與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本相似，如山東的材料領(lǐng)域、遼寧的制造領(lǐng)域，其承擔(dān)的項目課題遠多于其他領(lǐng)域;二是創(chuàng)新鏈上平滑過渡，同一研究方向上，基本實現(xiàn)從“十一五”的前沿技術(shù)轉(zhuǎn)向“十二五”的集成示范，如江蘇的半導(dǎo)體照明，“十一五”的課題主要在863計劃的技術(shù)攻關(guān)，“十二五”主要在支撐計劃的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;三是產(chǎn)業(yè)鏈上平穩(wěn)支持，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)或者高校院所連續(xù)獲得穩(wěn)定扶持，廣東信息領(lǐng)域的骨干企業(yè)累計獲得項目經(jīng)費超過6．7億元;陜西制造領(lǐng)域的高校和企業(yè)累計獲得經(jīng)費超過2．6億元。

科技計劃體系覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全過程。區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是突破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，目前的科技計劃體系涵蓋了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新鏈上下游環(huán)節(jié)依靠不同計劃實現(xiàn)無縫過渡，“十一五”863計劃的研究方向經(jīng)過實踐檢驗后，能夠成為“十二五”支撐計劃乃至創(chuàng)新基金、火炬計劃的重點。同時，主體計劃、政策引導(dǎo)類計劃、創(chuàng)新基金側(cè)重對不同層級區(qū)域(省、地、縣)支持，縣域產(chǎn)業(yè)升級也能通過國家科技計劃獲得支撐。

三、生產(chǎn)力促進中心服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新的實踐

從構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的角度看，區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介體系屬于同一層級，但相互之間存在交互和內(nèi)在聯(lián)系。而具體到區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素中，區(qū)域性的科技中介機構(gòu)及其組成的體系又成為重要因素。隨著2011年科技部正式組織實施“兩服務(wù)行動”(即生產(chǎn)力促進中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)基層科技專項行動)以來，8個省的生產(chǎn)力促進中心服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新的功能和效果更加明顯。

1．促進科技資源共享

區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程中，創(chuàng)新要素的稟賦條件和配置機制是重要決定因素。在企業(yè)創(chuàng)新、特別是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新比較活躍的區(qū)域，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置已經(jīng)成為企業(yè)創(chuàng)新成長的重要保障。［9］在實踐中，生產(chǎn)力促進中心依托科技行政部門的資源，加強資源要素的整合和利用，創(chuàng)造多種途徑實現(xiàn)為企業(yè)的多元化服務(wù)和集成化服務(wù)。如江蘇中心建立了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，整合了省內(nèi)相關(guān)單位的兩千多臺科研儀器設(shè)備，開展檢測檢驗、分析測試、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的服務(wù)，有效提高了儀器設(shè)備的使用效率。東湖高新區(qū)中心針對園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，組建了軟件開發(fā)與測試公共服務(wù)平臺，設(shè)立了軟件測試、IC設(shè)計、產(chǎn)品演示等子系統(tǒng)。面向軟件開發(fā)和外包企業(yè)提供技術(shù)支持、硬件設(shè)備等6個方面的服務(wù)。

2．協(xié)助解決基層一線技術(shù)難題

區(qū)域創(chuàng)新體系從創(chuàng)新能力供求關(guān)系上看，一方面要提供科技資源、保持創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運行;另一方面是滿足系統(tǒng)出現(xiàn)的科技需求，提供區(qū)域的創(chuàng)新效能。生產(chǎn)力促進中心的服務(wù)過程中，針對企業(yè)和基層一線面臨的具體技術(shù)需求，組織有關(guān)科研力量快速響應(yīng)并解決實際問題。如寶雞中心聘請一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，在田間地頭創(chuàng)建了布爾羊、秦川牛、花椒、苗木等24個農(nóng)業(yè)科技專家大院，及時了解農(nóng)業(yè)一線的技術(shù)難題，現(xiàn)場解決種養(yǎng)殖、病蟲害等方面的突發(fā)問題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。［10］沈陽高新中心立足高新區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，通過組織高校院所的專家資源，針對信息、IC裝備制造、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)需求，聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力。

3．服務(wù)產(chǎn)學(xué)研深度合作

區(qū)域創(chuàng)新體系的重要功能是提高區(qū)域科技創(chuàng)新效率、充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟的支撐作用。在科技與經(jīng)濟的相互作用過程中，產(chǎn)、學(xué)、研、用等多種要素聚合、交互、擴散，產(chǎn)生不同的激勵效果。生產(chǎn)力促進中心的服務(wù)對象包括了上述要素，通過提高公共服務(wù)或建立市場化機制的方式，促進產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新成果的加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域性的集聚優(yōu)勢。如，濟南中心結(jié)合在校研究生的實習(xí)實踐，累計組織300多名博士和碩士入企服務(wù)，發(fā)揮所學(xué)的專業(yè)特長，解決企業(yè)的技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化其所在高校的科研成果，促進學(xué)、產(chǎn)的有機互動。遼寧中心針對營口市菱鎂礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，以大院大所為依托，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，集中突破開采、熔煉、資源回收、排放等方面的技術(shù)瓶頸，促進節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4．先進適用技術(shù)推廣

區(qū)域創(chuàng)新體系的核心優(yōu)勢是技術(shù)創(chuàng)新的外部性，即技術(shù)研發(fā)能力最大程度上的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效流動，產(chǎn)生聚合效應(yīng)和溢出效應(yīng)。在實際工作中，生產(chǎn)力促進中心依托科技部門的資源優(yōu)勢，及時了解區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展情況，收集相關(guān)先進適用技術(shù)的信息和來源，加快技術(shù)推廣普及，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和完善，促進產(chǎn)品改造提升。如，江蘇、山東等地的生產(chǎn)力促進中心與行業(yè)中心聯(lián)合，圍繞皮革和制鞋行業(yè)的清潔生產(chǎn)，及時了解行業(yè)內(nèi)的最新技術(shù)成果，開展廢液循環(huán)利用等先進技術(shù)推廣，幫助企業(yè)降低廢水處理費用、節(jié)約成本。四川、陜西等地的生產(chǎn)力促進中心根據(jù)企業(yè)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的需求，依托中機生產(chǎn)力促進中心“標(biāo)準(zhǔn)軟件化”服務(wù)資源，推廣應(yīng)用軟件產(chǎn)品，提升企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、功能研判

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系存在廣泛而深刻的聯(lián)系，生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)在其中發(fā)揮著重要的作用。

1．政府與市場動態(tài)均衡的調(diào)適

區(qū)域創(chuàng)新體系的形成發(fā)展離不開政府和市場，一方面要通過政府在規(guī)劃編制、公共服務(wù)供給、政策扶持等方面的積極推進，形成創(chuàng)新體系發(fā)展的良好外部環(huán)境;另一方面也需要引入市場機制，促進創(chuàng)新各主體、各要素的聚合，形成具有內(nèi)在激勵作用的運行模式，提升體系運轉(zhuǎn)的效率。生產(chǎn)力促進中心在政府與市場的動態(tài)均衡過程中，不斷調(diào)整和適應(yīng)其功能定位，促進要素在不同主導(dǎo)機制下的最優(yōu)化配置。政府主導(dǎo)時，側(cè)重承擔(dān)共性技術(shù)的公共服務(wù)，探索區(qū)域外要素的市場化集聚途徑;市場成熟時，培育資源整合和服務(wù)能力，建立相關(guān)創(chuàng)新主體的市場化聯(lián)動機制。

同時，政府和市場在創(chuàng)新體系建設(shè)的不同階段、不同資源稟賦約束條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的作用也存在差異。以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成模式為例，從8個省的情況看，主要有兩種:依靠企業(yè)孵化或者核心企業(yè)引進的新生培育模式，如無錫物聯(lián)網(wǎng)、本溪生物醫(yī)藥;依靠科技進步帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級模式，如西安先進制造、安徽新能源汽車。在新生培育模式下，生產(chǎn)力促進中心的關(guān)注點集中在開拓市場，提高全方位的孵化服務(wù);在轉(zhuǎn)型升級模式下，應(yīng)聚焦在產(chǎn)業(yè)方向選擇和核心關(guān)鍵技術(shù)供給，增強要素集聚和技術(shù)服務(wù)的能力。

2．顯性要素的共生輔助

就區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成而言，企業(yè)、高校、院所在其中發(fā)揮著主要作用，其相互競合效果一定程度上決定了創(chuàng)新體系的整體效能。從競爭維度看，主要是各主體內(nèi)部之間的問題，同行業(yè)企業(yè)之間、同領(lǐng)域研究機構(gòu)之間、同一技術(shù)方向上的高校和院所之間，都會存在競爭關(guān)系。生產(chǎn)力促進中心與上述主體的業(yè)務(wù)定位完全不同，因而具備了天然的調(diào)和優(yōu)勢，能夠從不同主體的實際需求出發(fā)，提高個性化的科技服務(wù)，提升服務(wù)對象的專業(yè)化程度，幫助拓寬業(yè)務(wù)范疇，以開拓藍海代替血戰(zhàn)紅海。

從合作的維度看，構(gòu)建共生環(huán)境需要了解各主體的內(nèi)在特征和外部需求，串聯(lián)起相互間的關(guān)聯(lián)性。生產(chǎn)力促進中心具備熟悉企業(yè)、高校、院所的優(yōu)勢，能夠有效了解到不同主體對創(chuàng)新體系的整體需求和相互間的利益結(jié)合點，提高資源整合的服務(wù)。同時，因其自身利益關(guān)注點的差異化特質(zhì)，較為容易建立區(qū)域性的公信力，進而促進各主體之間的相互認(rèn)同，降低信用驗證成本。

3．流動要素的最優(yōu)配置

創(chuàng)新體系的范疇除了主體要素之外，以人才、知識、資本、組織文化為代表的流動要素也是重要組成部分。在企業(yè)、高校、院所相對獨立的物理存在的客觀條件下，促進其相互交流與合作必然要通過流動要素來實現(xiàn)。生產(chǎn)力促進中心以其科技中介機構(gòu)的功能定位，針對人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資、企業(yè)文化構(gòu)建等方面的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，促進流動要素按照體系內(nèi)的配置方式加速交互。同時，根據(jù)創(chuàng)新體系的發(fā)展需要，主動引導(dǎo)要素合理流動，改善內(nèi)在環(huán)境，形成更加符合實際情況和發(fā)展趨勢的配置機制。

從“十二五”計劃管理改革的進展看，科技計劃項目與區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出一定的互動規(guī)律。通過承擔(dān)國家科技計劃項目，區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和效率顯著提升，各類創(chuàng)新主體的吸引力不斷增強，流動要素的集聚速度進一步加快;而隨著區(qū)域創(chuàng)新體系的活躍程度不斷增加，對科技計劃項目的需求更加旺盛，形成了一些重要技術(shù)發(fā)展趨勢的判斷。生產(chǎn)力促進中心在協(xié)助申報科技項目的過程中，不斷凝練區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的共性技術(shù)需求，通過不同的計劃渠道，逐步上升為國家科技攻關(guān)目標(biāo)，進而促進區(qū)域創(chuàng)新體系的位勢提升。

4．子系統(tǒng)集約化演進

國家創(chuàng)新體系主要由技術(shù)、知識、國防、區(qū)域、科技中介等5個體系組成。就區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)本身而言，也可細化分為上述幾個體系，當(dāng)然部分區(qū)域創(chuàng)新體系下可能沒有國防創(chuàng)新體系，但其中基本上都會建立區(qū)域科技中介服務(wù)體系。在子系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，一種途徑是通過建設(shè)相對完整的生產(chǎn)力促進中心體系，來支撐區(qū)域科技中介服務(wù)體系發(fā)展。經(jīng)過近五年的推動，生產(chǎn)力促進中心體系建設(shè)重點省的試點省份基本建立了區(qū)域子系統(tǒng)，采取衍生方式帶動其他科技中介機構(gòu)子系統(tǒng)的建立和完善，形成了系統(tǒng)間的相互作用模式，共同推進區(qū)域科技中介體系的發(fā)展。

另一種途徑，生產(chǎn)力促進中心與大學(xué)科技園、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等其他科技中介機構(gòu)共同構(gòu)建區(qū)域科技中介體系。在部分科技中介機構(gòu)發(fā)展較慢的區(qū)域，由于各類機構(gòu)的數(shù)量均有限，很難獨立成為子系統(tǒng)，因而只能直接構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)。在此過程中，生產(chǎn)力促進中心因其服務(wù)多元化的特點，既有利于整合其他科技中介機構(gòu)，又容易產(chǎn)生業(yè)務(wù)競爭關(guān)系，所以要采取錯位銜接的方式，探索差異化服務(wù)業(yè)務(wù)，形成競爭合作的內(nèi)在機制，推動區(qū)域內(nèi)科技中介機構(gòu)的資源集成共享和共同發(fā)展，形成科技中介體系的合力。

五、建議

當(dāng)前，生產(chǎn)力促進中心在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的進程中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必將更多地依靠科技創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的進程將不斷加快。生產(chǎn)力促進中心應(yīng)當(dāng)總結(jié)“兩服務(wù)行動”實施的成果和經(jīng)驗，注重提煉符合區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展實際的服務(wù)模式，探索支持創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑?？茖W(xué)分析基層政府職能轉(zhuǎn)變帶來的業(yè)務(wù)拓展機會，及時創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，主動承擔(dān)公共科技服務(wù)。及時了解產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，提升科技服務(wù)供給的水平，增強重點領(lǐng)域技術(shù)趨勢的分析判斷、信息收集、技術(shù)擴散的能力。

同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到發(fā)展進程中的挑戰(zhàn)，特別是取消國家級示范中心認(rèn)定的審批職能后帶來的愿景危機。很多生產(chǎn)力促進中心的目標(biāo)就是成為國家級示范中心，取消行政審批后，存在發(fā)展方向模糊的可能。從科技管理部門來說，應(yīng)當(dāng)重視引導(dǎo)和指導(dǎo)，鼓勵生產(chǎn)力促進中心承擔(dān)科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項目，進而提高服務(wù)能力;加強現(xiàn)有中心的績效評價，探索不同性質(zhì)、不同層級、不同區(qū)域中心的評價方法，有針對性地提出發(fā)展定位和扶持措施。［11］從生產(chǎn)力促進中心自身來看，要重視內(nèi)在建設(shè)，探索建立適合自身發(fā)展的不同類型的組織文化［12］，形成內(nèi)在發(fā)展動力，更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

注釋:

［1］薛強、趙靜、李楠林、李學(xué)榮：《中國科技服務(wù)的探索與實踐：生產(chǎn)力促進中心服務(wù)典型50例》，沈陽：東北大學(xué)出版社，2011年，第3－4頁。

［2］余永澤：《政府支持、制度環(huán)境、FDI與我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》2011年第1期。

［3］牛盼強、李本乾、陳德金：《產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建研究述評》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2011年第2期。

［4］趙君、王彬：《基于開放式創(chuàng)新理論的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建及機理研究》，《渤海大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第4期。

［5］薛強、趙靜：《區(qū)域生產(chǎn)力促進中心體系的建設(shè)模式分析》，《揚州大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2013年第3期。

［6］吳凈：《關(guān)于推進我國區(qū)域創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的思考》，《中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。

［7］王慶金、馬浩、馬偉：《科技中介在區(qū)域創(chuàng)新體系中運行機制及發(fā)展對策》，《管理現(xiàn)代化》2011年第1期。

［8］國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部：《中國科技統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2012年，第154－178頁。

［9］薛強、趙靜：《基于培育產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢視角的生產(chǎn)力促進中心功能分析》，《南昌大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版) 2013年第3期。

［10］薛強、趙靜：《生產(chǎn)力促進中心服務(wù)“三農(nóng)”的發(fā)展模式研究與問題分析》，《科學(xué)管理研究》2012年第2期。

［11］薛強、趙靜：《基于變異系數(shù)法的不同地區(qū)國家級示范生產(chǎn)力促進中心發(fā)展實力的綜合評價》，《東方論壇》2013年第3期。

［12］薛強、趙靜：《基于OCAI的生產(chǎn)力促進中心組織文化實證研究》，《沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2013年第3期。

［責(zé)任編輯:黃艷林］

C939

A

1002－3321(2013)06－0018－05

2013－09－12

薛 強，男，遼寧沈陽人，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生;

趙 靜，女，陜西寶雞人，科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心助理研究員，碩士。