董昕

江蘇公安文化軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀與提升策略
——以鹽城平安文化建設(shè)為例

董昕

江蘇公安文化軟實(shí)力建設(shè)所面臨的困境在于起點(diǎn)不高，與平安江蘇創(chuàng)建成果以及江蘇文化影響力不相匹配；創(chuàng)新力不足，缺乏文化內(nèi)涵支撐導(dǎo)致文化建設(shè)趨同性明顯；傳播力匱乏，平安文化對(duì)外影響力和知名度不足。加強(qiáng)江蘇公安文化軟實(shí)力建設(shè)，需要從提高文化主體素質(zhì)、打造“文化品牌”以及完善傳播平臺(tái)等方面入手，努力提升平安文化的凝聚力、創(chuàng)新力和影響力。

文化軟實(shí)力 江蘇公安 平安文化 發(fā)展現(xiàn)狀 提升策略

近年來，雖然關(guān)于文化軟實(shí)力的研究空前繁榮，但其中涉及公安文化軟實(shí)力的成果卻非常有限。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化、公安工作日益面對(duì)更多新的挑戰(zhàn)的背景下，公安文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚精神力量的任務(wù)更加艱巨，加強(qiáng)公安文化軟實(shí)力研究的要求也更加迫切。

一、公安文化軟實(shí)力的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素

1990年，美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·奈首次將國(guó)家實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力，認(rèn)為軟實(shí)力是硬實(shí)力的基礎(chǔ)，也是硬實(shí)力的動(dòng)力。之后，他又在《軟實(shí)力——國(guó)際政治中的制勝之道》一書中對(duì)軟實(shí)力給予更為簡(jiǎn)明的定義：“軟實(shí)力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達(dá)到目的。這種吸引力來自一國(guó)的文化、政治價(jià)值觀和外交政策。”這一概念得到學(xué)界廣泛的認(rèn)同。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為“文化軟實(shí)力”的重點(diǎn)在“文化”和“力”上，“文化”是資源，“力”是資源能量由內(nèi)而外的表現(xiàn)，“文化軟實(shí)力”是一種因文化的巨大魅力而產(chǎn)生影響力、吸納力的政策手段和工具，它以內(nèi)藏的吸引力發(fā)揮作用，以足夠的內(nèi)在能量吸引他人的趨近。

如前所述，文化軟實(shí)力概念是文化力和軟實(shí)力概念的延伸。周浩然等學(xué)者指出，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力就是指在特定的公安亞文化的背景下，以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，在公安實(shí)踐中逐漸積累起來的各種精神力量、文化力量和對(duì)外影響力。①周浩然、吳杰飛：《提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力問題初探》，《公安研究》2008年第5期。郭文麗也提出，公安文化軟實(shí)力是指公安文化本身所張揚(yáng)出來的感召力和影響力。②郭文麗、劉 琪：《公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力探析》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2011年第3期。王建舜則認(rèn)為，我們所說的公安文化軟實(shí)力，就是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在公安工作的實(shí)踐中以自己的信念、自己的政治態(tài)度和自己的核心價(jià)值觀，以自己的人生追求、工作態(tài)度和自己的警容、舉止、風(fēng)范、語言、禮儀等綜合的警察文化素養(yǎng)所展現(xiàn)的一種為社會(huì)全體成員所認(rèn)可、所贊揚(yáng)、所學(xué)習(xí)的感人力量、威懾力量。③王建舜：《公安文化理論創(chuàng)新與公安文化軟實(shí)力的提升》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第9期。上述幾種對(duì)公安文化軟實(shí)力的概念界定雖各有側(cè)重，但都認(rèn)識(shí)到，公安文化軟實(shí)力是基于公安文化的魅力而產(chǎn)生的影響力、凝聚力、吸引力和感染力。而要正確理解公安文化軟實(shí)力的概念，就必須先理解什么是實(shí)力。簡(jiǎn)單地講，實(shí)力就是創(chuàng)造生存的力量，它既可以是剛性的，也可能是柔性的。軟實(shí)力就是指柔性生存創(chuàng)造力，它借助意識(shí)形態(tài)、文化、思想、制度和政治價(jià)值等表達(dá)形態(tài)煥發(fā)出創(chuàng)造生存的力量。由此觀之，公安文化軟實(shí)力實(shí)際上是指公安文化本身所弘揚(yáng)出來的那種創(chuàng)造生存的力量，它既包括公安文化對(duì)內(nèi)所形成的凝聚力，也包括公安文化對(duì)外所形成的吸引力、滲透力和影響力等，從內(nèi)外兩個(gè)方面構(gòu)成了公安文化軟實(shí)力。

在對(duì)公安文化軟實(shí)力概念辨析的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步探討了公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素。雖然在此問題上存在差異，但總體上學(xué)者們認(rèn)為公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素呈多元性特征。如，周浩然等人將公安文化軟實(shí)力概括為素質(zhì)力、親和力、文化力、凝聚力、科技力等五種。④周浩然、吳杰飛：《提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力問題初探》，《公安研究》2008年第5期。李申學(xué)則提出，公安文化作為公安軟實(shí)力的價(jià)值要素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想凝聚力，二是價(jià)值引領(lǐng)力，三是精神驅(qū)動(dòng)力，四是行為約束力，五是素質(zhì)濡化力。⑤李申學(xué)：《談公安文化建設(shè)與公安軟實(shí)力提升》，《公安研究》2012年第7期。郭文麗等人也將公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素分解為警察核心價(jià)值觀的影響力、警察職業(yè)道德觀的親和力、警察良好社會(huì)形象的感召力。⑥郭文麗、劉琪：《公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力探析》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2011第3期。

可以看出，學(xué)者們對(duì)公安文化軟實(shí)力構(gòu)成要素的理解雖然是多元的，但其核心要素仍然是文化、價(jià)值觀等精神文化因素。我們認(rèn)為，公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素可以概括為三個(gè)部分：一是處于公安文化軟實(shí)力構(gòu)成最表層的，是公安群體在警務(wù)實(shí)踐過程中創(chuàng)造的物化成果所彰顯出來的文明張力。具體而言，這又包含了兩個(gè)方面，即公安物質(zhì)產(chǎn)品的文化張力，如警察服飾、徽章、旗幟、公安辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備等警用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)等等，和公安精神產(chǎn)品的文化張力，如優(yōu)秀的公安文藝作品。前者是具有物質(zhì)特征的符號(hào)系統(tǒng)，可以把公安組織和群體的外在形象傳播給社會(huì)公眾；后者則可以產(chǎn)生出強(qiáng)烈的感召力、吸引力和滲透力。二是公安文化軟實(shí)力在制度層面的創(chuàng)新張力，主要表現(xiàn)為公安文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有濃郁人文關(guān)懷的公安文化氛圍，對(duì)外來文化的包容和融合能力以及開放的公安文化人才引進(jìn)策略等。三是處于公安文化軟實(shí)力構(gòu)成最核心的一種健康、多元、開放創(chuàng)新的精神文化內(nèi)容。任何一種制度，都以一種具體的文化為土壤，并以一種文化精神為內(nèi)在的支撐。從公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素來看，其必須擁有具備一定的價(jià)值吸引力和凝聚力的精神文化。由此，我們認(rèn)為，公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素應(yīng)由公安精神文化的價(jià)值凝聚力和吸引力、公安制度文化的引導(dǎo)力和推動(dòng)力、公安文化物化成果的影響力和傳播力這三個(gè)方面組成。從根本上講，在公安文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素中，其物化成果和制度運(yùn)作所體現(xiàn)出來的創(chuàng)新張力，都取決于其精神文化和價(jià)值理念所呈現(xiàn)的創(chuàng)新力度。換言之，公安精神文化的價(jià)值吸引力是公安文化軟實(shí)力的核心要素。

二、江蘇公安文化軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇正逐漸從文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)型，有關(guān)發(fā)展江蘇文化軟實(shí)力的研究日益增多，這為進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇公安文化軟實(shí)力研究提供了有利的契機(jī)。2011年初，鹽城市公安局（以下簡(jiǎn)稱鹽城市局）黨委明確提出了平安文化建設(shè)課題，積極把文化治理的理念融入平安建設(shè)，用文化手段豐富平安建設(shè)，用文化的力量來影響全社會(huì)、提升群眾安全感，用文化的特有功能助推平安建設(shè)，為優(yōu)化公安隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民警全面發(fā)展，樹立和展示公安民警良好形象作出了有益探索。

（一）江蘇公安文化軟實(shí)力建設(shè)的主要成果

1．實(shí)施文化科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成“平安鹽城”城市凝聚力

自平安文化創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，鹽城市局確立了平安文化科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要科學(xué)定位平安文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略地位，把平安文化軟實(shí)力建設(shè)放在與“平安鹽城”硬實(shí)力建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略位置。在平安文化創(chuàng)建活動(dòng)中，作為平安文化實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)的大豐市公安局積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，努力形成整體合力，全面實(shí)施平安文化戰(zhàn)略。市文化廣電、司法、教育、住建、交通、經(jīng)信委、總工會(huì)、文聯(lián)等部門作為平安文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主動(dòng)參與，形成整體合力推進(jìn)。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量，組建了平安文化自行車義務(wù)宣傳隊(duì)、文化宣傳隊(duì)，深入街道、社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛宣傳，大造聲勢(shì)。自平安文化建設(shè)活動(dòng)開展以來，鹽城社會(huì)治安狀況平穩(wěn)向好，大案要案惡性案件保持低發(fā)，涉眾型犯罪、群體性事件發(fā)生率保持較低水平。廣大市民對(duì)平安文化建設(shè)的認(rèn)同度、參與度日益提高。這些可喜的轉(zhuǎn)變彰顯出平安文化建設(shè)所蘊(yùn)含的文化創(chuàng)生力，公安文化由內(nèi)而外所生發(fā)的凝聚力、吸引力和感染力與平安建設(shè)的“硬實(shí)力”相輔相成，共同推進(jìn)著鹽城公安的平安創(chuàng)建活動(dòng)。

2．構(gòu)建多元化文化創(chuàng)建主體，增強(qiáng)平安文化滲透力

馬克思曾說過：“安全是市民社會(huì)的最高社會(huì)概念，是警察的概念。整個(gè)社會(huì)存在之目的就是保證其每個(gè)成員的人身、權(quán)利以及其財(cái)產(chǎn)的安全。”①[英]弗蘭克·利什曼、巴里·洛夫迪：《警務(wù)工作之核心問題》，吳開清等譯，群眾出版社2000年版，第62頁。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，提高公眾的社會(huì)安全感，僅靠政府單一體制的警務(wù)力量是不可能滿足公眾多元化、多層次的安全需求的。我們不應(yīng)當(dāng)排除警察之外的市場(chǎng)機(jī)制與其他的社會(huì)組織，包括各種自治組織和力量成為警務(wù)的主體。只要其活動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)成為合法的警務(wù)或維護(hù)公共安全與秩序的主體。②郭太生、戚丹：《警務(wù)理念創(chuàng)新與社會(huì)管理的完善》，《中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009第3期。只有實(shí)現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機(jī)合成，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)才是有效解決復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾的出路。同樣，“平安鹽城”的創(chuàng)建也需要加強(qiáng)警務(wù)資源開發(fā)，挖掘和利用社會(huì)資源，促使平安創(chuàng)建工作由孤軍奮戰(zhàn)向社會(huì)協(xié)同、公眾參與轉(zhuǎn)變。鹽城市局通過組織警民聯(lián)勤、義務(wù)巡防、鄰里互助、樓長(zhǎng)制等形式把居民群眾組織起來共同建設(shè)平安家園。同時(shí)，組織開展“鹽城平安好人”、“平安家庭”、“平安單位”、“平安衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，從個(gè)體、家庭、單位等社會(huì)“細(xì)胞”抓起，推動(dòng)平安文化深入人心、踐之于行，形成了平安文化的強(qiáng)大號(hào)召力和影響力，對(duì)全市社會(huì)治安管理帶來了明顯的正面效應(yīng)。以平安文化創(chuàng)建為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)良性的警民互動(dòng)與對(duì)話，在吸納群眾智慧和激發(fā)群眾參與意識(shí)的過程中展示人民群眾的主體地位，形成平安文化創(chuàng)建主體的多元化格局。

3．豐富文化宣傳方式，提升平安文化吸引力

“文化只有被大眾認(rèn)同并成為全社會(huì)行動(dòng)的價(jià)值取向和道德準(zhǔn)則，才能成為整合社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)?！雹鄱⊙裕骸吨髁魑幕摹笆赝痢必?zé)任》，http://www.culstudies.com/2005-2-26.如今，貼近群眾生活，創(chuàng)新宣傳手法，已成為鹽城平安文化建設(shè)的一大特色。在大豐市，市政府規(guī)劃建設(shè)起交通消防主題公園、平安法制主題公園；市文化館設(shè)立平安文化長(zhǎng)廊；游人眾多的施耐庵公園，則建成了平安文化主題廣場(chǎng)。此外，利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行平安文化建設(shè)也是鹽城公安近兩年所采用的文化傳播方式。鹽城公安將平安文化所蘊(yùn)含的平安理念、法治文化等貫穿在群眾的日常生活中，用人民群眾喜聞樂見的宣傳欄、板報(bào)、報(bào)紙、電視、手機(jī)短信等文化載體，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與平安建設(shè)的積極性，發(fā)揮平安文化的吸引力和感染力，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，逐步實(shí)現(xiàn)“讓平安真正走進(jìn)社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)村莊、走進(jìn)校園和各類公共場(chǎng)所，切實(shí)保一方平安”的價(jià)值訴求。

（二）江蘇公安文化軟實(shí)力建設(shè)所面臨的困境

1．起點(diǎn)不高，與平安江蘇創(chuàng)建成果以及江蘇文化影響力不相匹配

十多年來，江蘇的平安建設(shè)實(shí)踐取得了令人矚目的成就。全省打擊犯罪工作績(jī)效連續(xù)7年位居全國(guó)前列，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)8年保持全國(guó)第一，公眾安全感連續(xù)多年全國(guó)領(lǐng)先，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意率一直保持在95%以上。與平安江蘇建設(shè)所取得的突出業(yè)績(jī)相比，江蘇的平安文化建設(shè)才剛剛起步，平安文化軟實(shí)力建設(shè)與平安江蘇硬實(shí)力建設(shè)還不相匹配。撒切爾夫人曾說過這樣一番話，中國(guó)為何成不了超級(jí)大國(guó)，“因?yàn)橹袊?guó)沒有那種可以用來推進(jìn)自己的權(quán)力，進(jìn)而削弱我們西方國(guó)家的具有‘傳染性’的學(xué)說。今天中國(guó)出口的是電視機(jī)，而不是思想觀念?！蓖瑯樱桨步K的發(fā)展若要保持全國(guó)的領(lǐng)先位置，也不能單純依靠人財(cái)物的投入。在改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)的同時(shí)，還需對(duì)內(nèi)強(qiáng)化以提升公安干警素質(zhì)能力為核心的平安文化“軟件”建設(shè)，對(duì)外積極擴(kuò)展平安江蘇的價(jià)值理念和文化內(nèi)涵。公安文化的生產(chǎn)力、傳播力不僅已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)力的構(gòu)成要素之一，而且也是衡量公安機(jī)關(guān)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

從江蘇的文化影響力來看，改革開放三十多年，江蘇的文化發(fā)展成效顯著：文化競(jìng)爭(zhēng)力一直位于全國(guó)前列，在區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力的歷年排名中，江蘇文化競(jìng)爭(zhēng)力一直保持在全國(guó)前列。與江蘇文化所呈現(xiàn)出的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、傳播力和創(chuàng)新力相比，江蘇公安文化顯然與江蘇文化蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)存在不小的差距。如何擴(kuò)大平安江蘇的品牌影響力和傳播力，需要我們提煉平安江蘇的精神內(nèi)涵，借助平安文化建設(shè)的平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)展平安江蘇的認(rèn)同度和知名度，推進(jìn)平安江蘇的縱深發(fā)展。這其中江蘇文化軟實(shí)力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)值得平安文化建設(shè)大力借鑒，深刻思考。

2．創(chuàng)新力不足，缺乏文化內(nèi)涵支撐導(dǎo)致文化建設(shè)趨同性明顯

在以文化建設(shè)為主要內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)中，核心價(jià)值觀念的構(gòu)建是提升文化軟實(shí)力的核心要素，只有價(jià)值觀念的創(chuàng)新才是文化創(chuàng)新力的真正來源。平安文化作為一種文化治理理念，一種新型城市精神，其文化內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)具有區(qū)別于其他行業(yè)、其他地區(qū)公安文化的特點(diǎn)。但是，目前平安文化建設(shè)還未能完全體現(xiàn)出自身的文化特點(diǎn)，其主要原因就在于缺乏平安文化的精神內(nèi)核構(gòu)建，缺少豐厚的文化底蘊(yùn)支撐。

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過，生活在一定文化中的人，對(duì)自己的文化應(yīng)有“自知之明”，也就是要做到“文化自覺”。對(duì)于平安文化建設(shè)而言，其精神內(nèi)核和文化底蘊(yùn)的構(gòu)建必須從知曉自身的文化來歷、特點(diǎn)做起。毋庸置疑，平安江蘇的創(chuàng)建是平安文化發(fā)展的平臺(tái)，在創(chuàng)建平安江蘇活動(dòng)中所提煉出的江蘇公安精神，即“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”，理應(yīng)成為平安文化建設(shè)的精神內(nèi)涵和價(jià)值追求。此外，鹽城的城市文化也是平安文化內(nèi)涵建設(shè)不可缺少的文化資源。只有在吸收和借鑒平安江蘇、“平安鹽城”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)踐成果和城市文化精髓的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平安文化的內(nèi)涵建設(shè)，打造出富有平安鹽城特色的原創(chuàng)性文化成果，才能不斷增強(qiáng)平安文化發(fā)展的生命力，增強(qiáng)平安文化的吸引力和影響力，提升平安文化軟實(shí)力。

3．傳播力匱乏，平安文化對(duì)外影響力和知名度不足

文化的力量來自擴(kuò)散性，在全球信息時(shí)代“分享信息并使人相信的能力成為吸引力和力量的重要資源”①[美]約瑟夫·奈：《軟力量:世界政壇成功之道》，吳曉輝、錢程譯，東方出版社2005年版，第30頁。。所謂文化傳播力，就是指國(guó)家通過各種媒介將文化作用于受眾以實(shí)現(xiàn)自己利益（以產(chǎn)生有效影響）的能力，它體現(xiàn)在文化傳播者的意義體系通過一定媒介對(duì)受眾產(chǎn)生有效影響的過程中。②魏明：《全球信息時(shí)代中國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略研究》，華中師范大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。以文化傳播力的軟實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)來衡量，江蘇省公安文化、平安文化的傳播力和對(duì)外影響力還是比較有限的，平安文化的傳播范圍僅局限于一定區(qū)域中，沒有在全國(guó)公安系統(tǒng)形成較大的影響力和知名度，這無疑成為平安文化軟實(shí)力建設(shè)的一塊短板。目前，平安文化建設(shè)還沒有采取有效的對(duì)外宣傳策略，在傳播平安文化價(jià)值觀念、文化建設(shè)成果等方面，我們尚缺乏必要的規(guī)劃，缺乏適應(yīng)性的策略與方法，這直接影響著平安文化軟實(shí)力的進(jìn)一步提升。要想改變這種狀況，僅僅依靠文化傳播手段的更新、媒體規(guī)模的擴(kuò)大是不夠的，更為重要的是形成有助于平安文化影響力提升的傳播制度。

三、江蘇公安文化軟實(shí)力的提升策略選擇

（一）以提高文化主體素質(zhì)為根本，提升平安文化凝聚力

文化是社會(huì)化的產(chǎn)物，是人的產(chǎn)物，更是人類社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物。文化的整體性研究核心應(yīng)當(dāng)是人。因此，提升平安文化軟實(shí)力的根本點(diǎn)就是平安文化主體素質(zhì)的普遍提升。這里的“文化主體”是一個(gè)廣義的概念，公安民警與人民群眾都是平安文化建設(shè)的主體，都具有主體性，正是公安民警與人民群眾在共同參與平安文化建設(shè)的過程中，通過彼此的對(duì)話與交往推動(dòng)著平安鹽城、平安創(chuàng)建工作的發(fā)展。

就提升平安文化軟實(shí)力而言，提高公安民警的整體素質(zhì)，重點(diǎn)在于培育基于人文精神和法治精神基礎(chǔ)之上的平安文化意識(shí)。我們要以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合江蘇公安精神和平安文化精神來教育熏陶民警，把“平安文化精神”全面融入警營(yíng)文化活動(dòng)之中，充分發(fā)揮公安文化“育警、聚警、塑警、強(qiáng)警”的重要作用，貼近民警、貼近實(shí)際、貼近需求,積極開展形式活潑、主題鮮明的文化活動(dòng)，不斷滿足民警精神文化需求。

而對(duì)于人民群眾而言，則要從激發(fā)其參與平安文化建設(shè)的積極性著手，將他們的內(nèi)在需求與平安文化建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合才是提升平安文化吸引力和凝聚力的必然選擇。在平安文化建設(shè)活動(dòng)中，文化建設(shè)活動(dòng)要在具有思想性、科學(xué)性的前提下，還要有一定的趣味性、娛樂性，要能夠激發(fā)平安文化參與主體的興趣，使他們情緒高漲，積極主動(dòng)地參與到活動(dòng)中去。此外，調(diào)動(dòng)平安文化參與者的積極性，還需要從滿足人們的利益需求出發(fā)，以便民、惠民的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)平安文化建設(shè)。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”①《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。，“思想一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”②《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第103頁。。提升平安文化的凝聚力實(shí)際上就是提升平安文化吸引和說服群眾的能力，平安文化能否被群眾接受，關(guān)鍵在于平安文化創(chuàng)建活動(dòng)本身能否滿足群眾的利益需求。

（二）以打造“文化品牌”為重任，增強(qiáng)平安文化創(chuàng)新力

所謂文化品牌，是指具有較高知名度、美譽(yù)度和參與度的文化產(chǎn)品或服務(wù)（活動(dòng)），它應(yīng)有特定的文化名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)，是文化的有效載體。區(qū)域文化品牌是一個(gè)地區(qū)文化內(nèi)涵和形象的綜合體，集中體現(xiàn)著這個(gè)地區(qū)的精神和文化價(jià)值，是地區(qū)文化軟實(shí)力的核心。區(qū)域文化品牌的樹立，關(guān)鍵在于形成具有地方特色的文化產(chǎn)品或服務(wù)（活動(dòng)），差異化的文化產(chǎn)品賦予地方文化以獨(dú)特的靈性。而這種個(gè)性化的文化產(chǎn)品或服務(wù)（活動(dòng)）離不開文化生產(chǎn)的創(chuàng)新，因此，打造富于地方特色的平安文化品牌需要具備文化創(chuàng)新力，即要具備創(chuàng)新的人才、創(chuàng)新的內(nèi)容和創(chuàng)新的環(huán)境。

提升平安文化軟實(shí)力，打造平安文化品牌，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新意識(shí)和能力的公安文化人才。要從制度和政策上完善公安文化人才的培養(yǎng)、選撥和激勵(lì)機(jī)制；加大對(duì)公安文化人才的引進(jìn)力度，建立和完善人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)公安文化人才合理、有序流動(dòng)，吸納各方優(yōu)秀人才為平安文化建設(shè)服務(wù)。

打造平安文化品牌，除了需要?jiǎng)?chuàng)新的公安文化人才，還需要進(jìn)行平安文化的內(nèi)容創(chuàng)新，而建設(shè)平安文化核心價(jià)值體系是推進(jìn)平安文化內(nèi)容創(chuàng)新的重要內(nèi)容。圍繞平安文化核心價(jià)值體系進(jìn)行平安文化品牌建設(shè)，須以人民警察核心價(jià)值觀為核心、以江蘇公安精神為核心、以當(dāng)?shù)毓补ぷ鲗?shí)踐和歷史文化的積淀為核心，形成一個(gè)富有地方特色的公安文化精神。

平安文化軟實(shí)力的提升還離不開創(chuàng)新的文化環(huán)境，創(chuàng)新的文化環(huán)境包括激發(fā)平安文化軟實(shí)力建設(shè)的內(nèi)在活力，通過制度創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，為提高平安文化軟實(shí)力提供制度保障。此外，營(yíng)造創(chuàng)新的文化環(huán)境還需要加大平安文化軟實(shí)力建設(shè)的投入力度，形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人等組成的多元文化投資體系。

（三）以完善傳播平臺(tái)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大平安文化影響力

文化的影響力，不僅取決于獨(dú)特魅力的文化內(nèi)容，也取決于先進(jìn)文化的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力，文化的傳播力開始成為決定文化軟實(shí)力的相對(duì)獨(dú)立因素。如何在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下切實(shí)提高對(duì)外文化傳播能力，已經(jīng)成為平安文化軟實(shí)力建設(shè)必須面對(duì)的重大課題。

一方面，我們要豐富平安文化的展示平臺(tái)和載體，除了利用人民群眾喜聞樂見的宣傳欄、板報(bào)、報(bào)紙、電視、廣播等信息傳播方式展示平安文化活動(dòng)和文藝作品之外，平安文化建設(shè)必須時(shí)刻關(guān)注傳媒科技的發(fā)展，加強(qiáng)科技與文化的結(jié)合，提升傳播技術(shù)的裝備水平，全面提高文化傳播的精度與速度。在注重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，平安文化建設(shè)要盡可能在地方重要新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)公安文化頻道、建立專門網(wǎng)頁，要善于利用博客、微博、播客和 QQ群等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字媒體，將平安文化的精神理念、價(jià)值觀念用更為“柔性”、“私人化”的面目呈現(xiàn)，取得網(wǎng)絡(luò)受眾的信任與理解，提升平安文化的影響力和傳播力。

另一方面，我們需要搭建對(duì)外文化交流平臺(tái)，推動(dòng)平安文化“走出去”，擴(kuò)大平安文化的對(duì)外影響力。文化的生命力在于開放性，封閉只能窒息文化的生機(jī)。提升平安文化的對(duì)外影響力，需要經(jīng)常組織公安機(jī)關(guān)文化藝術(shù)團(tuán)體與社會(huì)文藝職能部門和專業(yè)文藝人士的交流，邀請(qǐng)專業(yè)創(chuàng)作力量深入警營(yíng)體驗(yàn)生活、指導(dǎo)創(chuàng)作。要經(jīng)常開展地區(qū)間的文化交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。要積極參加全國(guó)性的文化交流活動(dòng)，通過訪問交流、參加學(xué)術(shù)論壇和警察文化藝術(shù)活動(dòng)等機(jī)會(huì)，把平安文化活動(dòng)和建設(shè)成果的交流和傳播作為提升文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，拓展平安文化的形象展示空間。

[責(zé)任編輯：王 焱]

D631.19

：B

：1672-1020(2013)05-0082-06

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“隱性教育：公安思想政治工作的實(shí)現(xiàn)路徑選擇”階段成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012SJD710010；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：PAPD。

2013-09-10

董昕（1978-），女，南京人，漢族，江蘇警官學(xué)院思想政治理論教研部講師，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，南京，210031。