余 勝

(深圳圖書館，廣東 深圳 518026)

1 圖書館績效評估及其國際標(biāo)準(zhǔn)

1.1 圖書館績效評估

績效評估是用于評估企業(yè)績效的一種管理方法。20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把績效評估引入圖書館[1]。所謂圖書館績效(library performance)，是指圖書館提供服務(wù)的效果和提供服務(wù)過程中資源配置及利用的效率[2]?？冃гu估(performance assessment)，就是評估圖書館所提供服務(wù)和開展的其它活動的質(zhì)量和效果，并評估圖書館為開展這些服務(wù)和活動所配置資源的效率[3]。對圖書館開展績效評估，既是圖書館實(shí)行科學(xué)管理的需要，也是提高圖書館服務(wù)績效、提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求?？冃гu估作為一種科學(xué)、有效的管理手段和方法，愈來愈受到國際圖書館界的重視。

1.2 圖書館績效評估國際標(biāo)準(zhǔn)

圖書館績效評估必須要有一系列的績效指標(biāo)、評估方法作為評估工具。20世紀(jì)80年代起，歐美發(fā)達(dá)國家圖書館開始研究如何開發(fā)績效指標(biāo)來評估圖書館。至20世紀(jì)90年代中期，已有不少國家的圖書館界開發(fā)了各自的績效指標(biāo)體系，但是它們之間在術(shù)語、定義、測量方法上都不統(tǒng)一，不具有可比性[3]。因此，研究和開發(fā)圖書館績效評估國際標(biāo)準(zhǔn)便提到議事日程。

1995年，歐盟委員會以英國中央蘭開夏大學(xué)為基地建立了“圖書館與信息管理研究中心”，開始進(jìn)行“歐洲圖書館績效評估與質(zhì)量系統(tǒng)”(Evaluation and Quality in Library Performance:System for Europe，簡稱EQLIPSE)的項(xiàng)目研究，1998年進(jìn)一步開展了“圖書館績效評估與質(zhì)量管理體系”(簡稱EOUNOX)的項(xiàng)目研究。該研究中心的EQLIPSE和EOUNOX兩個項(xiàng)目，經(jīng)過1995年至2000年五年多的研究、試驗(yàn)和宣傳推廣，開發(fā)了評估傳統(tǒng)圖書館和電子圖書館績效的指標(biāo)和質(zhì)量測評方法[3]，并在國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織的推動下，成為圖書館績效評估國際標(biāo)準(zhǔn)的雛形。

之后，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)以國際圖書館界的研究成果為基礎(chǔ)，在1998年至2008年十年間相繼頒布和出版了有關(guān)圖書館績效評估的一系列國際標(biāo)準(zhǔn)。主要有:

●ISO 11620:1998信息與文獻(xiàn)——圖書館績效指標(biāo) (Information and Documentation——Library Performance Indicators)(第1版，1998年4月)

●ISO 11620:1998/AMD1:2003圖書館績效指標(biāo)修訂本1:增訂圖書館績效指標(biāo)(Library Performance Indicators AMENDMENT 1:Additional performance indicators for libraries)(修訂第1版，2003年7月)

●ISO/TR 20983:2003信息與文獻(xiàn)——電子圖書館服務(wù)績效指標(biāo)(Information and Documentation——Performance Indicators for Electronic Library Services)(第1版，2003年11月)

●ISO 2789:2006信息與文獻(xiàn)——國際圖書館統(tǒng)計(jì)(Information and Documentation——International Library Statistics)(第4版，2006年9月)

●ISO 11620:2008信息與文獻(xiàn)——圖書館績效指標(biāo) (Information and Documentation——Library Performance Indicators)(第2版，2008年8月)

在以上標(biāo)準(zhǔn)中，2008年第2版的ISO 11620:2008取代了ISO 11620:1998、ISO 11620:1998/Amd 1:2003 和 ISO/TR 20983:2003 等三 個標(biāo) 準(zhǔn)[2]。ISO11620:2008將傳統(tǒng)圖書館和電子圖書館的績效評估指標(biāo)整合到一個標(biāo)準(zhǔn)之中，并對傳統(tǒng)和電子圖書館的績效指標(biāo)進(jìn)行了技術(shù)更新，使之成為信息時(shí)代復(fù)合型圖書館績效評估指標(biāo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。而ISO 2789:2006是有關(guān)圖書館數(shù)量統(tǒng)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)工具，提供館藏規(guī)模和服務(wù)、用戶數(shù)量和類型、圖書館人員、設(shè)備、館舍等圖書館投入方面的統(tǒng)計(jì)規(guī)范，為圖書館績效評估提供準(zhǔn)確、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。ISO 11620:2008和ISO 2789:2006作為一個完整的體系共同構(gòu)成圖書館績效評估的國際標(biāo)準(zhǔn)。

2 ISO11620:2008績效評估指標(biāo)體系

2.1 體系結(jié)構(gòu)

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

“語塊”這一概念最早源于美國心理學(xué)家、認(rèn)知學(xué)家的奠基者之一George A.Miller，她于1956年首次提出了記憶中的“組塊”，后被語言學(xué)家移植到語言領(lǐng)域，提出了語塊的概念。不同的語言學(xué)家因?yàn)楦髯缘难芯勘尘?、研究目的和研究方法不同，從而賦予了語塊不同的術(shù)語名稱，有多詞詞匯單位、詞匯程式、詞匯短語、詞匯組塊等。“語塊”一詞簡潔凝練，且從語義上適合涵蓋自由組合、搭配、固定詞組、習(xí)語、諺語、套語、習(xí)慣表達(dá)句式乃至語篇等諸多語言現(xiàn)象而范圍較廣，因此多沿用此稱謂。語塊有較為固定的語法結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的搭配意義和特定的語用環(huán)境，因此，它能以整體形式儲存在人們的大腦之中。

圖1 ISO 11620:2008內(nèi)容結(jié)構(gòu)

ISO 11620:2008標(biāo)準(zhǔn)由前言、導(dǎo)語、標(biāo)準(zhǔn)正文(5大條款)、附件A、附件B和參考文獻(xiàn)目錄等幾部分組成[2]。其中前言、導(dǎo)語、標(biāo)準(zhǔn)正文和附件A、附件B共同構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)文本不可或缺的重要組成部分，參考文獻(xiàn)目錄只作為本標(biāo)準(zhǔn)的參考文獻(xiàn)，不構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

2.1.2 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

ISO 11620:2008一共列舉了圖書館提供服務(wù)和開展活動的45項(xiàng)績效指標(biāo)，分為資源、獲取和基礎(chǔ)設(shè)施(Resources，Access＆ Infrastructure)，利用(Use)，效率(Efficiency)，潛力與發(fā)展(Potentials ＆Development)四個類別[2]，反映了圖書館績效評估從投入、產(chǎn)出效果、效率以及組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。每個類別又依館藏、獲取、設(shè)施、人員等不同方面進(jìn)行排序列表。ISO 11620:2008各類別績效指標(biāo)比例見表1。

表1 ISO 11620:2008各類績效指標(biāo)比例表

2.2 績效指標(biāo)

表2 ISO11620:2008圖書館績效指標(biāo)列表

B.1.3.3 人均可用服務(wù)面積(User Area per Capita) 評估圖書館作為學(xué)習(xí)、會議和培訓(xùn)中心的重要性，表明社會機(jī)構(gòu)對這些目標(biāo)的支持B.1.3.4 每千人座位數(shù)(Seats per Capita) 評估每千名服務(wù)人口的座位數(shù)，座位用于讀者的閱讀、學(xué)習(xí)和工作B.1.3.5 開放時(shí)間滿足率(Hours Open Compared to Demand)評估圖書館開放時(shí)間在多大程度上符合讀者的需求B.1.4.1 每千人擁有員工數(shù)(Staff per Capita) 評估每千名人口的員工數(shù)。服務(wù)人口數(shù)可適當(dāng)考慮在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜藬?shù)B.2 利用(Use)評估圖書館資源和服務(wù)利用效果的績效指標(biāo)B.2.1.1 館藏流通率(Collection Turnover) 評估圖書館館藏外借的總體利用率。本績效指標(biāo)也可用于評估館藏對服務(wù)人口需求的適合度B.2.1.2 人均外借量(Loans per Capita) 評估圖書館館藏的利用率。本指標(biāo)也可用于評估館藏的質(zhì)量和圖書館提高館藏利用的能力B.2.1.3 未被利用館藏的百分比(Percentage of Stock Not Used)評估在指定時(shí)段未被利用館藏的數(shù)量。本績效指標(biāo)也可用于評估館藏對服務(wù)人口需求的適合度B.2.1.4 人均單位資源下載量(Number of Content Units Downloaded per Capita)評估讀者是否可在圖書館電子資源中查找到有用條目B.2.1.5 人均館內(nèi)利用文獻(xiàn)量(In－library Use per Capita)評估讀者在館內(nèi)利用文獻(xiàn)的數(shù)量B.2.2.1 人均圖書館訪問量(Library Visits per Capita)評估圖書館利用其服務(wù)吸引讀者的成功程度B.2.2.2 電子方式提交信息需求的百分比(Percentage of Information Requests Submitted Electronically)明確讀者以電子方式提交咨詢的利用(如電子郵件、數(shù)字參考咨詢)B.2.2.3 外部讀者百分比(Percentage of External Users)評估服務(wù)人口范圍以外讀者的百分比，以此評估圖書館在本地區(qū)作為學(xué)習(xí)和文化中心的重要性。本績效指標(biāo)對圖書館在服務(wù)區(qū)域外的影響和吸引力提供估量B.2.2.4 外部讀者外借量占總外借量百分比(Percentage of the Total Library Lending to External Users)評估圖書館服務(wù)被外部讀者利用的程度。表明圖書館館藏對外部讀者的吸引力B.2.2.5 每千人參加圖書館活動人次(User Attendances at Library Events per Capita)估量圖書館活動對服務(wù)人口的吸引力B.2.2.6 每千人參加圖書館培訓(xùn)課程次數(shù)(Number of User Attendances at Training Lessons per Capita)評估圖書館通過提供培訓(xùn)來影響其讀者的成功度B.2.3.1 公共座位利用率(Public Seating Occupancy Rate) 通過估量在任意給定時(shí)間公共座位的利用比例，評估圖書館公共座位的總體利用率B.2.3.2 工作站利用率(Workstation Use Rate) 通過估量在任意給定時(shí)間工作站的利用比例，評估圖書館工作站的總體利用率B.2.4.1 目標(biāo)人群覆蓋率(Percentage of Target Population Reached)評估圖書館影響目標(biāo)人群的成功度B.2.4.2 用戶滿意度(User Satisfaction) 評估讀者對圖書館服務(wù)總體上或不同服務(wù)項(xiàng)目的滿意程度B.3 效率(Efficiency)評估圖書館資源和服務(wù)效率的績效指標(biāo)B.3.1.1 平均每次外借成本(Cost per Loan)評估與外借數(shù)量相關(guān)的服務(wù)成本B.3.1.2 平均每次數(shù)據(jù)庫訪問成本(Cost per Database Session)評估與數(shù)據(jù)庫訪問數(shù)量相關(guān)的數(shù)據(jù)庫合同成本B.3.1.3 平均每次單位資源下載成本(Cost per Content U-nit Downloaded)評估與單位資源下載數(shù)量相關(guān)的電子資源合同成本B.3.1.4 平均每次讀者訪問成本(Cost per Library Visit)評估與圖書館訪問量相關(guān)的服務(wù)成本B.3.2.1 文獻(xiàn)采購平均時(shí)間(Median Time of Document Acquisition)從速度方面評估圖書館文獻(xiàn)供應(yīng)商的效率程度

注:譯自ISO 11620:2008

2.3 體系特點(diǎn)

2.3.1 平衡記分卡方法的應(yīng)用

相比ISO 11620:1998/AMD1:2003和ISO/TR 20983:2003，ISO 11620:2008的一個顯著特點(diǎn)就是引入了平衡記分卡方法(Balanced Scorecard Approach)來描述圖書館活動、服務(wù)及其發(fā)展的規(guī)律[2]。平衡記分卡是20世紀(jì)90年代初由哈佛商學(xué)院Robert Kaplan和諾朗諾頓研究所所長David Norton提出的一項(xiàng)與組織戰(zhàn)略相結(jié)合，協(xié)助組織將戰(zhàn)略加以落實(shí)的管理制度[4]。它主要是以企業(yè)的戰(zhàn)略和長期目標(biāo)為導(dǎo)向，從財(cái)務(wù)、顧客、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營過程、企業(yè)學(xué)習(xí)和成長等四個方面形成有機(jī)聯(lián)系的整體來全面評估企業(yè)的經(jīng)營績效[5]。ISO11620:2008首次按平衡記分卡方法將圖書館績效指標(biāo)分為資源、獲取和基礎(chǔ)設(shè)施，利用，效率，潛力與發(fā)展等四個部分，以此構(gòu)建的圖書館績效評估指標(biāo)體系更符合對圖書館這一社會組織進(jìn)行績效評估的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)要求。

2.3.2 基于質(zhì)量和比率的績效指標(biāo)

分析ISO 11620:2008績效指標(biāo)，可以看出，幾乎所有績效指標(biāo)考量的是與圖書館資源、服務(wù)、活動及發(fā)展有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)，即該項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)或者百分比率，而不是某一項(xiàng)指標(biāo)的絕對數(shù)量或數(shù)值。例如在資源、獲取和基礎(chǔ)設(shè)施類，ISO 11620:2008并沒有設(shè)置館舍面積、閱覽座席、計(jì)算機(jī)數(shù)量、員工人數(shù)等反映絕對數(shù)量的指標(biāo)，而是設(shè)置了“人均可用服務(wù)面積”、“每千人座位數(shù)”、“每千人可用工作站數(shù)”、“每千人員工數(shù)”等平均數(shù)指標(biāo)和比率指標(biāo)，從人均可用資源以及滿足讀者的需求方面來評估圖書館資源和服務(wù)的提供能力和滿足能力，從質(zhì)量和可用性方面來評估圖書館的績效。

2.3.3 以讀者為導(dǎo)向

綜觀ISO 11620:2008，不論是資源、利用、效率還是發(fā)展類指標(biāo)，其績效指標(biāo)的設(shè)置均體現(xiàn)了以讀者為導(dǎo)向的特點(diǎn)，即從讀者的角度來測度圖書館提供資源和服務(wù)保障的程度，測度圖書館在多大程度上滿足讀者的需求。譬如，在資源類，設(shè)置了“需求文獻(xiàn)的可用性”、“需求文獻(xiàn)占館藏的百分比”指標(biāo)，評估圖書館的文獻(xiàn)在多大程度上滿足讀者的需求;設(shè)置了“開放時(shí)間滿足率”，不是測度開放時(shí)間數(shù)和平均開放時(shí)間，而是評估圖書館的開放時(shí)間在多大程度上滿足了讀者的需求。又如在效率類，設(shè)置了“參考咨詢回答正確率”，不是測度圖書館回答咨詢的數(shù)量，而是評估圖書館在多大程度上能正確地滿足讀者的咨詢需求，等等。這種以讀者為導(dǎo)向的指標(biāo)體系體現(xiàn)了以讀者為本，以服務(wù)為本的思想，使圖書館的資源和服務(wù)得以均衡發(fā)展和充分利用，符合績效評估的真正目的和內(nèi)在要求。

2.3.4 體現(xiàn)服務(wù)成本效率

ISO11620:2008在館藏利用、流通訪問、文獻(xiàn)獲取、文獻(xiàn)處理、員工等方面設(shè)置了諸多反映其服務(wù)成本效率的指標(biāo)，如“平均每次外借成本”、“平均每次數(shù)據(jù)庫訪問成本”、“平均每次單位資源下載成本”、“平均每次讀者訪問成本”、“服務(wù)每位讀者的平均成本”、“平均每位員工處理文獻(xiàn)的效率”等。這些成本效率指標(biāo)能夠有效測量圖書館以最小限度使用資源發(fā)揮相等的服務(wù)效果或者在使用相同資源的情形下獲得最大化的服務(wù)效果，能夠促使圖書館的資源、經(jīng)費(fèi)、人員得到科學(xué)的配置和合理的分配，從而提升圖書館服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3.5 復(fù)合圖書館績效指標(biāo)

其一，由于ISO 11620:2008整合了ISO 11620:1998/AMD1:2003和 ISO/TR 20983:2003，所以ISO11620:2008是評估信息時(shí)代兼具傳統(tǒng)圖書館、電子圖書館特點(diǎn)的復(fù)合圖書館績效指標(biāo)體系。其二，在ISO 11620:2008的45個績效指標(biāo)之中，一些指標(biāo)本身就包涵了傳統(tǒng)和電子圖書館的特點(diǎn)，是復(fù)合型績效指標(biāo)。譬如，“人均圖書館訪問量”、“平均每次讀者訪問成本”等指標(biāo)，既包括讀者實(shí)體訪問量，也包括虛擬訪問量。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分類，ISO 11620:2008的45個績效指標(biāo)中，傳統(tǒng)圖書館指標(biāo)29個，占指標(biāo)總數(shù)的64.5%;電子圖書館指標(biāo)10個，占22.2%;復(fù)合型指標(biāo)6個，占13.3%?？冃е笜?biāo)的復(fù)合性特點(diǎn)更能適應(yīng)現(xiàn)代圖書館績效評估發(fā)展的需求。

2.3.6 著眼于發(fā)展的指標(biāo)體系

首先，ISO 11620是一個不斷發(fā)展的績效評估指標(biāo)體系。從ISO 11620:1998的29個指標(biāo)，到ISO 11620:1998/AMD1:2003的 34個指標(biāo)，ISO/TR20983:2003的15個指標(biāo)，再到ISO 11620:2008的45個指標(biāo)，ISO 11620經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。第二，ISO 11620:2008首次設(shè)置了5個“潛力與發(fā)展”類績效指標(biāo)，不僅體現(xiàn)出圖書館是一個不斷增長的有機(jī)體的組織屬性，而且用相應(yīng)的績效指標(biāo)來評估圖書館的可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。第三，ISO11620:2008績效指標(biāo)體系配備了相應(yīng)的標(biāo)記符號，如 B.1.1，B.1.2，B.2.1 等。標(biāo)記符號的使用就是為了便于將來圖書館活動和績效指標(biāo)的擴(kuò)展、增加而設(shè)計(jì)的，為績效指標(biāo)的完善預(yù)留發(fā)展空間。

3 對我國公共圖書館評估的啟示

我國圖書館界自20世紀(jì)80年代開始研究和引進(jìn)圖書館評估管理。文化部自1994年至2009年先后組織開展了四次全國公共圖書館評估定級，形成了比較完備的公共圖書館評估指標(biāo)體系。總的來看，公共圖書館評估定級對加強(qiáng)圖書館科學(xué)管理、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，“和圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，和國際上通行的圖書館服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、評價(jià)體系相比，我們也還存在差距[6]。”主要表現(xiàn):首先是評估理念滯后[7]，重投入輕產(chǎn)出，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，使公共圖書館評估變成了投入規(guī)模評估，是典型的數(shù)量型工作評估。二是現(xiàn)行公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上與圖書館績效評估的要求相背離。由于主導(dǎo)思想的失衡，公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容含義及分值匹配方面都與圖書館績效評估的要求相左。以2009年版的《省級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》為例，辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、業(yè)務(wù)研究輔導(dǎo)、共享工程、管理等支持圖書館系統(tǒng)的指標(biāo)分值共計(jì)730分，而直接體現(xiàn)圖書館服務(wù)效果的讀者服務(wù)工作只分列24項(xiàng)指標(biāo)，僅占270分[8]。三是評估主體單一。我國公共圖書館評估定級是由文化行政主管部門主持的外部評估，且為一次性短期評估。

3.1 更新理念，開展績效評估

績效評估的核心要義是評估圖書館的服務(wù)效果和資源利用的效率。在我國公共圖書館界，由于績效評估理念尚未深入人心，全國性公共圖書館評估尚處在數(shù)量型、投入規(guī)模型的工作評估階段。國外圖書館績效評估的理論、實(shí)踐以及ISO11620:2008為我們引入績效評估理念、開展績效評估提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。理念的變革是實(shí)踐的先導(dǎo)。開展公共圖書館績效評估，首先是要更新理念，將圖書館績效評估的理念引入到公共圖書館評估工作中，構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系，建立績效評估機(jī)制，變數(shù)量規(guī)模型工作評估為質(zhì)量效益型績效評估。

3.2 借鑒標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建績效指標(biāo)體系

ISO11620:2008是圖書館績效評估的國際標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有國家的所有類型圖書館，是指導(dǎo)各類型圖書館績效評估的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)為，我國開展公共圖書館績效評估，應(yīng)以ISO11620:2008為參照，結(jié)合我國實(shí)際，構(gòu)建公共圖書館績效評估指標(biāo)體系。公共圖書館績效評估指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則:(1)質(zhì)量效益原則，即績效指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)圖書館的服務(wù)質(zhì)量、效益和資源利用的效率。(2)讀者為本原則，即績效指標(biāo)應(yīng)從讀者角度來測評圖書館資源和服務(wù)的效果。(3)成本效率原則，即績效指標(biāo)應(yīng)盡量體現(xiàn)圖書館服務(wù)的成本和效率。(4)實(shí)用性和可操作性原則，即績效指標(biāo)應(yīng)符合我國公共圖書館的實(shí)際并有良好的可操作性。(5)發(fā)展原則，即績效指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)圖書館的發(fā)展?jié)摿Σ⒕哂锌沙掷m(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

3.3 探索完善，建立績效評估機(jī)制

3.3.1 建立公共圖書館績效評估機(jī)構(gòu)

開展公共圖書館績效評估，應(yīng)加強(qiáng)評估的組織和實(shí)施，建議在文化部設(shè)立“公共圖書館績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)全國公共圖書館績效評估。領(lǐng)導(dǎo)小組委托中國圖書館學(xué)會成立“全國公共圖書館績效評估辦公室”，負(fù)責(zé)研究、制訂、修訂《公共圖書館績效評估指標(biāo)體系》和各級公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)各省級公共圖書館績效評估的組織實(shí)施和指導(dǎo)。各省、市、自治區(qū)圖書館學(xué)會負(fù)責(zé)組織開展對本省地、縣級公共圖書館的績效評估。

3.3.2 推進(jìn)、形成評估主體多元化機(jī)制

國際圖書館績效評估的主體形成了自我評估、外部評估和第三方獨(dú)立評估的多元化格局，已經(jīng)形成了一整套完善的機(jī)制[3]，而我國公共圖書館評估的主體基本上還是文化行政主管部門組織的外部評估，自我評估只在少數(shù)圖書館實(shí)踐，尤其缺乏第三方獨(dú)立評估。ISO11620:2008明確指出，“應(yīng)用圖書館績效指標(biāo)的一個主要目的是自我診斷。它包括同一圖書館不同年份的績效比較[2]”，可見ISO11620在很大程度上本身就是為圖書館自我評估而設(shè)計(jì)的。因此，我國公共圖書館應(yīng)在績效評估理念指導(dǎo)下開展圖書館績效的自我評估，同時(shí)實(shí)施和規(guī)范圖書館績效的外部評估，待條件成熟再引入獨(dú)立第三方(審計(jì)部門或質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu))績效評估，逐步形成評估主體的多元化格局。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)績效評估的制度化、長期化

國際圖書館界的績效評估已形成制度化，常態(tài)化，而我國公共圖書館評估還只是行政主管部門主持的四年一次的短期評估。評估期間各館重視投入、資源、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等應(yīng)對評估，評估過后各項(xiàng)突擊指標(biāo)大都回到原來狀態(tài)，達(dá)不到評估的應(yīng)有效果。因此，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的方法、全面評估和專項(xiàng)評估相結(jié)合的方式對公共圖書館開展績效評估，有利于實(shí)現(xiàn)公共圖書館績效評估的制度化和長期化，以建立公共圖書館績效評估的長效機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

〔1〕余勝.關(guān)于圖書館績效評估的研究與實(shí)踐[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2006(4):101－104

〔2〕ISO.ISO 11620:2008.Information and documentation—Library performance indicators[S].2 ed.，2008

〔3〕張紅霞.國際圖書館服務(wù)質(zhì)量評價(jià):績效評估與成效評估兩大體系的形成與發(fā)展[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2009(1):78－85

〔4〕顏愛民等.平衡計(jì)分卡思想和DHP方法在公共圖書館績效評估中的應(yīng)用[J].圖書館，2005(3):77－80

〔5〕《中國大百科全書》總編委會.中國大百科全書(第11卷)[M].2版.北京:中國大百科全書出版社，2009:116

〔6〕李國新.圖書館怎樣證明自身對社會的貢獻(xiàn)[M].//張紅霞.圖書館質(zhì)量評估體系與國際標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:國家圖書館出版社，2008:1

〔7〕潘寅生.圖書館績效評估簡論[J].圖書館論壇，2006(6):31－36

〔8〕文化部社會文化圖書館司.省級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn).2009