周 亞

(北京大學(xué)信息管理系，北京 100871)

愛沙尼亞共和國(guó)(the Republic of Estonia)是東歐波羅的海三國(guó)之一，與拉脫維亞和俄羅斯接壤，國(guó)土面積4萬(wàn)多平方公里，分為15個(gè)省，有200多個(gè)大小城市，首都為塔林，政治上實(shí)行議會(huì)共和制。現(xiàn)有人口131.8萬(wàn)，以愛沙尼亞族為主，同時(shí)包括俄羅斯和其他民族，官方語(yǔ)言為愛沙尼亞語(yǔ)。在文化方面，音樂、戲劇、舞蹈、出版、新媒體、圖書館、博物館等發(fā)展勢(shì)頭良好，其中，愛沙尼亞的音樂尤其發(fā)達(dá)。

從歷史發(fā)展的角度來看，愛沙尼亞文化政策歷經(jīng)了數(shù)次變化。二戰(zhàn)中，它曾被蘇聯(lián)統(tǒng)治46年。在蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，文化事業(yè)與政治緊密相聯(lián)，國(guó)家既是大多數(shù)文化活動(dòng)的撥款者，同時(shí)又是意識(shí)形態(tài)、道德和審美的審查員。從1988年開始(其時(shí)愛沙尼亞尚未獨(dú)立)，愛沙尼亞就已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在文化生活和文化政策方面逐漸遠(yuǎn)離蘇聯(lián)政權(quán)的控制，向著文化生活的民營(yíng)化和地方分權(quán)方向發(fā)展，并開始在文化政策管理組織方面進(jìn)行變革。甚至，在某種程度上可以說，當(dāng)1987年第一個(gè)非政府經(jīng)營(yíng)的出版社成立時(shí)，民營(yíng)化就已經(jīng)開始了。1991年，愛沙尼亞再次獲得獨(dú)立。在其獨(dú)立以后的第一個(gè)五年時(shí)期(1991－1995)，文化領(lǐng)域出現(xiàn)了私有化的熱潮:幾乎所有國(guó)有文化機(jī)構(gòu)改變了所有權(quán)或組織形式——或者以私有化的方式，或者通過實(shí)行自治的方式;與此同時(shí)，也伴隨著國(guó)家角色和職能的徹底改變。不過，圖書館、博物館和大型劇院仍基本上保持國(guó)有性質(zhì)。在此期間，出現(xiàn)了“一臂之距”(Arm＇s Length)型基金會(huì)，如“愛沙尼亞文化基金會(huì)”。2009年6月，愛沙尼亞取消群體事務(wù)部，從而將文化多樣性和民族融合的事務(wù)歸口在文化部管理。以上變化無疑對(duì)今天的愛沙尼亞文化生活產(chǎn)生了重要影響。那么，在當(dāng)今的愛沙尼亞，其文化政策又呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)呢?

1 強(qiáng)調(diào)文化在民族融合和構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同中的作用

愛沙尼亞經(jīng)歷過兩次獨(dú)立，其本身也是多民族和眾多移民構(gòu)成的國(guó)家，因此，促進(jìn)民族融合和國(guó)家認(rèn)同是愛沙尼亞各方面政策的重要立足點(diǎn)，這也反映在文化領(lǐng)域中。1992年的《愛沙尼亞憲法·序言》將保存愛沙尼亞民族和歷史文化列為國(guó)家的重要功能之一?！稅凵衬醽單幕瘧?zhàn)略2008－2011》稱:“愛沙尼亞民族和文化的延續(xù)是愛沙尼亞可持續(xù)發(fā)展的基石?！睈凵衬醽單幕俊?011－2014年發(fā)展計(jì)劃》也在開篇指出，文化部的任務(wù)旨在保存和延續(xù)愛沙尼亞民族文化空間。在此基礎(chǔ)上，它將國(guó)家認(rèn)同定義為“聯(lián)合的文化歸屬感”，并強(qiáng)調(diào)將民族文化的價(jià)值、傳統(tǒng)、行為模式和生活方式等元素傳遞給下一代和外來移民?？梢?，愛沙尼亞非常強(qiáng)調(diào)文化在民族融合和構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的作用。

愛沙尼亞強(qiáng)調(diào)文化在民族和國(guó)家認(rèn)同中的作用，這對(duì)于制定文化政策目標(biāo)和保障文化經(jīng)費(fèi)等都具有重要影響。首先，這種文化功能定位直接影響到愛沙尼亞文化政策的目標(biāo)。與國(guó)家對(duì)于文化的定位相適應(yīng)，愛沙尼亞將文化政策的中心目標(biāo)定位為:通過在蘇聯(lián)時(shí)期就已經(jīng)建立起來的一個(gè)全國(guó)范圍的文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，來保存和延續(xù)國(guó)家文化空間。具體而言，其文化政策則有以下優(yōu)先追求的目標(biāo):促進(jìn)文化生活多樣性;不論種族和語(yǔ)言，保證大眾在文化生活中的參與性;通過文化多樣性豐富和支持愛沙尼亞文化空間;根據(jù)國(guó)際協(xié)定，創(chuàng)建平衡多樣的廣播內(nèi)容;促進(jìn)專業(yè)和業(yè)余體育的發(fā)展等等。其中，尤其要指出的是，愛沙尼亞在民族文化政策方面所做出的諸多努力:①批準(zhǔn)與少數(shù)民族文化權(quán)利相關(guān)的國(guó)際公約，如聯(lián)合國(guó)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)力國(guó)際公約》、以及歐洲委員會(huì)的《保護(hù)少數(shù)民族公約框架》等;②為居民提供一些俄語(yǔ)的文化服務(wù)，在一些多數(shù)居民是俄羅斯人的城市，地方行政部門依法提供兩種語(yǔ)言(愛沙尼亞語(yǔ)和俄語(yǔ))的服務(wù)，甚至在其他聚居地，也經(jīng)?？梢缘玫蕉碚Z(yǔ)的公共服務(wù)和信息;③促進(jìn)少數(shù)民族文化的非政府組織能夠從文化部和地方政府獲得定期撥款資助;④提出《2008－2013愛沙尼亞融合戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略包括兩方面目標(biāo):第一，使常住居民分享“愛沙尼亞社會(huì)歸屬感”，這建立在共同價(jià)值和愛沙尼亞語(yǔ)言知識(shí)基礎(chǔ)之上;第二，在促進(jìn)一體化的基礎(chǔ)上，保持種族差異，這建立在少數(shù)民族文化權(quán)利認(rèn)同的基礎(chǔ)上。在這兩個(gè)目標(biāo)之下，包括教育和文化一體化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一體化、以及法律和政治一體化等三個(gè)領(lǐng)域。該戰(zhàn)略遵循的一個(gè)重要原則就是“強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同”①The Estonian Ministry of Culture.Estonian Integration Strategy 2008－2013[EB/OL].http://www.kul.ee/webeditor/files/integratsioon/Loimumiskava_2008_2013_ENG.pdf，2012－12－10。不過，由于愛沙尼亞過多地強(qiáng)調(diào)文化構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同和一體化，也帶來了一些負(fù)面影響，比如可能使少數(shù)民族失去自己的文化獨(dú)特性。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文化多樣性政策應(yīng)該既能夠幫助少數(shù)民族和移民融進(jìn)社會(huì)，同時(shí)又能保留和發(fā)展他們自己的民族認(rèn)同。其次，由于將文化視為促進(jìn)民族融合和構(gòu)建認(rèn)同感的重要手段，文化生活才能夠被定位為可見的政策領(lǐng)域，從而使愛沙尼亞當(dāng)局在制定預(yù)算等政策時(shí)，能夠優(yōu)先考慮文化領(lǐng)域，從而有助于保障文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)開支的穩(wěn)定性。最近一些由國(guó)家撥款的領(lǐng)域(例如衛(wèi)生保健、社會(huì)福利和教育)都遭受到經(jīng)濟(jì)上的制約，而文化仍能夠保持它在國(guó)家預(yù)算里的份額，就表明了這一點(diǎn)。

2 集中模式VS私有化

政策集中模式與文化領(lǐng)域私有化進(jìn)程之間的矛盾，是愛沙尼亞文化政策的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。一方面，愛沙尼亞文化領(lǐng)域的私有化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，尤其是圖書和出版、電影和廣播等傳媒領(lǐng)域;另一方面，文化政策仍然是集中而非分散的模式。

上文即已指出，在愛沙尼亞獨(dú)立之后第一個(gè)五年時(shí)期，文化領(lǐng)域出現(xiàn)了私有化的浪潮。私有化受到政治生活領(lǐng)域自由主義思潮的意識(shí)形態(tài)影響，不過在其背后主要的驅(qū)動(dòng)因素還是來自于經(jīng)濟(jì)方面:設(shè)計(jì)國(guó)家預(yù)算的整體貨幣主義原則迫使國(guó)家從一些以前資助的活動(dòng)中退出。在私有化進(jìn)程中，受影響最大的是圖書和出版、電影和廣播，以及文化遺產(chǎn)領(lǐng)域(通過去國(guó)有化的進(jìn)程，許多前蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)有歷史文物被歸還給了它們?cè)瓉淼乃姓呋蚱淅^承人)。1995和1996年間，文化和教育部(后改名為“文化部”)舉辦了一次相當(dāng)熱烈的關(guān)于文化政策的會(huì)議，此次會(huì)議認(rèn)為，文化生活的私有化進(jìn)程已經(jīng)基本完成。

在制定文化政策時(shí)，以愛沙尼亞文化部為主，而地方政府、愛沙尼亞文化基金會(huì)、公民社會(huì)所起的作用非常有限，表現(xiàn)出明顯的集中模式特點(diǎn)。從愛沙尼亞文化管理的組織架構(gòu)來看(見圖1)，文化部集中負(fù)責(zé)管理國(guó)家文化事務(wù)，議會(huì)尚未發(fā)揮積極的作用。文化部?jī)?nèi)部包括文化部長(zhǎng)、內(nèi)部審計(jì)處、部長(zhǎng)顧問團(tuán)、秘書長(zhǎng)、文化遺產(chǎn)司(分管文化遺產(chǎn)，包括圖書館、博物館、民族文化)、藝術(shù)司(藝術(shù)工作，包括建筑、美術(shù)、電影、文學(xué)、音樂、戲劇)、國(guó)際關(guān)系司(分管國(guó)際文化交流)、文化多樣性司(分管少數(shù)民族文化)、體育司(分管體育工作)、發(fā)展辦公室、綜合事務(wù)辦公室、公共關(guān)系局、媒體與版權(quán)局、法律事務(wù)局辦公室、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)分析處，其職能有:在中央政府層面協(xié)調(diào)文化政策;通過管理一系列國(guó)家機(jī)構(gòu)和對(duì)其他文化活動(dòng)提供支持，來組織國(guó)家文化、運(yùn)動(dòng)、體育和文化遺產(chǎn)活動(dòng)，并促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步;參與國(guó)家媒體活動(dòng)計(jì)劃的編制;監(jiān)督《版權(quán)法》的執(zhí)行;相應(yīng)法律草案的編制等等。雖然《愛沙尼亞地方自治法》規(guī)定地方政府負(fù)有發(fā)展教育和文化事業(yè)的責(zé)任，不過，地方政府發(fā)展文化的各種資源還主要依賴于國(guó)家預(yù)算的支持(主要以補(bǔ)貼的形式下發(fā));大多數(shù)省和城市只有很小一部分的財(cái)政資源，因此，地方上在制定自身文化政策時(shí)，并不具有很大的自由度。愛沙尼亞雖有15個(gè)省政府，不過它們僅是國(guó)家在不同地方的代表，其主要功能是管制地方政府的工作，而并不制定自己的文化政策;在市政府層面，不同市政廳提供文化服務(wù)的能力不一而足，這主要取決于它們自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

“當(dāng)今的愛沙尼亞社會(huì)鼓勵(lì)自由和自由主義，推崇有限政府的理念，批評(píng)集權(quán)和腐敗?！雹倬S基百科.http://en.wikipedia.org/wiki/Estonia#Culture，2013－1－6一方面，集中的政策模式要求國(guó)家政策對(duì)文化生活的控制;另一方面，私有化和社會(huì)流行的自由主義理念有著減少國(guó)家干預(yù)和政治控制的內(nèi)在需求。因此，集中模式的文化政策必然與私有化產(chǎn)生矛盾，如何調(diào)和二者之間的關(guān)系，也引發(fā)了當(dāng)局的思考和愛沙尼亞社會(huì)的廣泛關(guān)注。以大眾傳媒為例，2007年，愛沙尼亞共有32個(gè)電臺(tái)廣播公司，其中5家是公共的，27家是私人的。為了保存和傳播愛沙尼亞民族文化，平衡私有化的影響，《廣播法》(適用于愛沙尼亞所有的廣播公司)對(duì)廣播時(shí)間內(nèi)容有嚴(yán)格的規(guī)定:本國(guó)節(jié)目的份額:一個(gè)廣播公司必須要保證至少有10%的每月節(jié)目服務(wù)傳播時(shí)間(包括用于新聞、體育事件、游戲、廣播、電話購(gòu)物和文字電視廣播服務(wù))里播放國(guó)家產(chǎn)品。在主要廣播時(shí)間段(19:00－23:00)，本國(guó)廣播內(nèi)容應(yīng)該至少占到50%;至少要在51%的傳播時(shí)間(與上述情況等同)里播放歐洲節(jié)目;獨(dú)立于廣播公司的生產(chǎn)商的節(jié)目份額要超過10%等等。此外，集中政策模式與私有化的關(guān)系還表現(xiàn)在國(guó)家參與介入文化產(chǎn)業(yè)的形式上:一是通過授權(quán)的方式支持具體項(xiàng)目，這主要通過愛沙尼亞文化基金會(huì)和其他基金會(huì)，以及文化部;另一種方式是對(duì)一些公司實(shí)行國(guó)家所有制來保持文化市場(chǎng)的國(guó)家干預(yù)。不過這也引來了一些爭(zhēng)議，爭(zhēng)議者認(rèn)為:文化政策不斷去順應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)更趨向于商業(yè)化;另一方面，則有可能在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成更嚴(yán)重的官僚主義風(fēng)氣。因此，如何處理集中模式與文化生活私有化之間的矛盾，是目前及將來愛沙尼亞文化政策需要著力解決的問題。

圖1 愛沙尼亞文化管理組織結(jié)構(gòu)圖② 注:圖片來自 http://www.culturalpolicies.net/down/estonia_032012.pdf

3 機(jī)構(gòu)導(dǎo)向型

機(jī)構(gòu)導(dǎo)向型是愛沙尼亞文化政策的重要特點(diǎn)。這是由該國(guó)文化政策的中心目標(biāo)(即通過在蘇聯(lián)時(shí)期就已經(jīng)建立起來的一個(gè)全國(guó)范圍的文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，來保存和延續(xù)國(guó)家文化空間)所決定的。機(jī)構(gòu)導(dǎo)向型的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一、愛沙尼亞公共文化支出的最大份額用于現(xiàn)有文化機(jī)構(gòu)的維持和運(yùn)轉(zhuǎn);二、文化立法體系具有明顯的機(jī)構(gòu)導(dǎo)向的特點(diǎn)。

愛沙尼亞文化生活(不論是否公共的性質(zhì))的經(jīng)費(fèi)來源主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:中央層面的國(guó)家財(cái)政預(yù)算(由文化部向議會(huì)提出，占到公共文化支出的60%)，其中有一部會(huì)分給“一臂之距”主體，如愛沙尼亞文化基金會(huì);地方政府經(jīng)費(fèi)投入(省和市政府，約占到公共文化支出的40%);民間資本(如私有基金會(huì)“國(guó)家文化基金會(huì)”、私企投資、個(gè)人投資)。其中，中央層面的國(guó)家文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算和地方政府經(jīng)費(fèi)投入都屬于國(guó)家公共文化支出?？偟膩碚f，文化領(lǐng)域的大部分資源仍然來源于國(guó)家和地方政府，而這些經(jīng)費(fèi)又主要用于維持現(xiàn)有的公共文化機(jī)構(gòu)，包括博物館、圖書館、檔案館、公共美術(shù)館、音樂等藝術(shù)院校、交響樂團(tuán)、劇場(chǎng)、歌劇院、社會(huì)文化中心、文化館等實(shí)體的公共文化機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)出明顯的機(jī)構(gòu)導(dǎo)向型特點(diǎn)。以2007年為例，愛沙尼亞國(guó)家文化預(yù)算的44.5%由以下部分的花費(fèi)組成:專業(yè)劇院，博物館，圖書館，體育學(xué)校和體育中心，以及國(guó)家經(jīng)營(yíng)的音樂演出團(tuán)體。愛沙尼亞公共文化支出呈現(xiàn)出明顯的機(jī)構(gòu)導(dǎo)向型特點(diǎn)，這使一些重要文化機(jī)構(gòu)能夠獲得更多的經(jīng)費(fèi)開支，這種情況在國(guó)家消減預(yù)算時(shí)更為明顯。同時(shí)，這也會(huì)促使一些主要的文化機(jī)構(gòu)設(shè)法使自身升格為“國(guó)家的”機(jī)構(gòu)，并要求能夠在國(guó)家資源分配中取得優(yōu)先權(quán)，例如，愛沙尼亞國(guó)家圖書館和愛沙尼亞劇院(國(guó)家大劇院)。又如，愛沙尼亞戲劇院雖然并沒有官方的“國(guó)家的”機(jī)構(gòu)的身份，它仍然能夠獲得比其他劇院更多的經(jīng)費(fèi)。

同其國(guó)土面積較小等限制性因素相比，愛沙尼亞文化領(lǐng)域的法律體系相對(duì)比較健全，并表現(xiàn)出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向的特點(diǎn)。愛沙尼亞文化領(lǐng)域的法律法規(guī)包括以下兩個(gè)方面:一般性立法和專門的文化立法。一般性立法包括《憲法》(1992)、《版權(quán)法》(1992)、《債權(quán)法》(2001)、《國(guó)家保密法》(1994)、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》(1996)、《公共信息法》(2000)、《博彩稅法》(1995)、《增值稅法》(2001)、《所得稅法》(1999)、《語(yǔ)言法》(1995)等等，這些一般性法律涉及到了文化生活的方方面面。愛沙尼亞專門的文化立法有:《愛沙尼亞文化基金會(huì)法》(1994)、《文化部章程》(1996)、《愛沙尼亞國(guó)家圖書館法》(1990)、《公共圖書館法》(1994)、《博物館法》(1996)、《國(guó)家歌劇院法》(1997)、《演藝公司法》(1997)、《創(chuàng)意藝術(shù)家和創(chuàng)意藝術(shù)家聯(lián)盟法》(2004)、《文物保護(hù)法》(1994)、《廣播法》(1994)、《少數(shù)民族文化自治法》(1993)等。從其文化立法來看，針對(duì)具體機(jī)構(gòu)或組織的法律法規(guī)較多，顯示出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向的特點(diǎn)。

4 不徹底的“一臂之距”

“‘一臂之距’原則被運(yùn)用到文化政策上則是要求國(guó)家對(duì)文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制……從對(duì)文化的集中管理到分權(quán)管理，是它的基本要義?！雹?gòu)堁┈?英國(guó)“一臂之距”文化管理原則的啟示[EB/OL]. http://theory.people.com.cn/GB/40537/16479808.html，2013－1－6，文化行政主管部門將具體管理事務(wù)交由中介非政府公共文化機(jī)構(gòu)，將政府文化經(jīng)費(fèi)分配給各個(gè)文化領(lǐng)域的文化藝術(shù)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。這種文化管理模式在歐洲非常普遍，英國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)家都有采用，愛沙尼亞也采用了這種管理方法。

愛沙尼亞最重要的兩個(gè)“一臂之距”主體是愛沙尼亞文化基金會(huì)和博彩稅委員會(huì)。愛沙尼亞文化基金會(huì)于1994年由議會(huì)設(shè)立，獨(dú)立于文化部，是除了文化部之外為文化活動(dòng)撥款的主要機(jī)構(gòu)。它的資金來源于煙酒和博彩稅的國(guó)家預(yù)算以及基金會(huì)自己開展的一些活動(dòng)收入，主要用于支持獨(dú)立的文化項(xiàng)目和活動(dòng)。該基金會(huì)董事會(huì)主席由文化部長(zhǎng)擔(dān)任，但是，它對(duì)于文化部或其他政治團(tuán)體來說，并沒有從屬關(guān)系。它資助的文化領(lǐng)域包括建筑、電影、美術(shù)、戲劇、音樂、文學(xué)、民間藝術(shù)、體育、跨領(lǐng)域文化，每個(gè)領(lǐng)域都有一個(gè)專門委員會(huì)，由各自的委員會(huì)決定如何分配資源份額(沒有政府參與)，并在實(shí)踐中采取不同的撥款方法。它每年有四次資助，資助的對(duì)象包括私人機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)體藝術(shù)家，資助的活動(dòng)包括學(xué)術(shù)研究、差旅經(jīng)費(fèi)、具體項(xiàng)目。此外，該基金會(huì)每年還設(shè)立了杰出創(chuàng)造性活動(dòng)的獎(jiǎng)項(xiàng)(從1997年開始，每年8個(gè)名額)，并為退休藝術(shù)家發(fā)放養(yǎng)老金。另一個(gè)“一臂之距”主體是博彩稅委員會(huì)，它于2002年依據(jù)《博彩稅法案》設(shè)立，不僅資助文化活動(dòng)，還為其他領(lǐng)域提供經(jīng)費(fèi)，如自然科學(xué)、醫(yī)藥、社會(huì)保障、青少年、老年、特殊人群等方面的項(xiàng)目。

不過，愛沙尼亞的“一臂之距”原則執(zhí)行得并不徹底，只是對(duì)集中模式的補(bǔ)充和調(diào)劑，并不能真正達(dá)到分權(quán)的目的，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，“一臂之距”主體所能掌握和分配的國(guó)家文化支出非常有限。愛沙尼亞文化基金會(huì)每年獲得大致相當(dāng)于國(guó)家文化支出10%的經(jīng)費(fèi)，博彩稅委員會(huì)用于文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更少，這顯然不符合“一臂之距”原則的初衷(使文化事業(yè)管理朝著分權(quán)化的方向發(fā)展)。第二，“一臂之距”主體在分配文化經(jīng)費(fèi)時(shí)，并不能完全做到獨(dú)立自主。原則上，愛沙尼亞文化基金會(huì)主要資助獨(dú)立的文化項(xiàng)目和活動(dòng)。不過，受到國(guó)家預(yù)算消減等因素的影響(這種影響還在持續(xù)并有可能增加)，它還參與了現(xiàn)有文化機(jī)構(gòu)的融資，例如愛沙尼亞藝術(shù)博物館和國(guó)家博物館的建造工程。相對(duì)于愛沙尼亞文化基金會(huì)，博彩稅委員會(huì)的獨(dú)立性更低:它包括政治上任命的代表(6名來自議會(huì)和3名來自各部委的代表)，其決議由相關(guān)部門決定;相對(duì)于愛沙尼亞文化基金會(huì)，它的規(guī)模比較小，也缺乏組織嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)。

以上四個(gè)方面是當(dāng)前愛沙尼亞文化政策的主要特點(diǎn)。另外，需要指出的是，隨著公民社會(huì)的發(fā)展、私有化與集中模式之間的矛盾引發(fā)更多的討論和關(guān)注，集中模式的文化政策更加朝著分權(quán)的方向發(fā)展。首先，近年來，愛沙尼亞地方政府在公共文化開支中所占的比重呈現(xiàn)增加的趨勢(shì):從2006年到2010年，省和市政府文化支出之和占所有公共文化支出的比重分別為 34.9%、40.5%、42.6%、37.6%、45.2%，雖然2009年略有降低(受到2008年金融危機(jī)的影響)，但總的趨勢(shì)是在增加。其次，已經(jīng)開始啟動(dòng)地方行政系統(tǒng)改革計(jì)劃，并在公共領(lǐng)域進(jìn)行積極磋商。這次改革計(jì)劃將包括減少地方政府?dāng)?shù)量和增大相應(yīng)的規(guī)模。無疑，這將會(huì)對(duì)地方政府運(yùn)行能力和政策制定和實(shí)施方面產(chǎn)生影響。再次，非政府組織在與政府正在商討通過建立新的“一臂之距”機(jī)構(gòu)(可能是一個(gè)國(guó)有基金會(huì))來管理對(duì)NGO的經(jīng)費(fèi)支持，以規(guī)范國(guó)家對(duì)非政府組織參與文化活動(dòng)的資助。這些都顯示，愛沙尼亞文化政策將會(huì)在未來發(fā)生一些改變。

〔1〕Mikko Lagerspetz，Margaret Tali.Cultural Policies and Trends in Europe:Estonia[EB/OL].http://www.culturalpolicies.net/down/estonia_032012.pdf，2012－11－10

〔2〕愛沙尼亞文化部網(wǎng)站.Estonian Ministry of Culture.http://www.kul.ee/，2012－12－30

〔3〕愛沙尼亞統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.Statistics Estonia.http://www.stat.ee/，2012－12－15

〔4〕愛沙尼亞百科全書.Estonica.http://www.estonica.org/，2012－12－12

〔5〕愛沙尼亞法律文本數(shù)據(jù)庫(kù).Estonian Legislation in English.http://www.legaltext.ee/indexen.htm，2012－12－13

〔6〕愛沙尼亞官方門戶.Official Gateway to Estonia.http://estonia.eu/，2012－12－31

〔7〕歐洲委員會(huì)網(wǎng)站.European Commission.http://ec.europa.eu/，2013－1－6