王曉陽(yáng)

(中航工業(yè)北京長(zhǎng)城計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所，北京 100095）

0 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的日益加快，軍工科研院所和其他國(guó)有企事業(yè)單位一樣，面臨著內(nèi)外部形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的變化。軍工科研院所如何順勢(shì)而為，沉著應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為當(dāng)下需要認(rèn)真審視和思考的重要課題。

1 軍工科研院所發(fā)展模式現(xiàn)狀

軍工科研院所是軍工行業(yè)中一類重要的組織，承擔(dān)著預(yù)先研究和產(chǎn)品研制的任務(wù)，在整個(gè)軍工產(chǎn)業(yè)鏈中起著不可或缺的基礎(chǔ)性和支撐性作用。傳統(tǒng)的軍工科研院所具有較為類似的發(fā)展模式和特征，主要表現(xiàn)為:受歷史原因的影響，在組織架構(gòu)上按照專業(yè)特點(diǎn)劃分為不同的業(yè)務(wù)單元 (一般表現(xiàn)為研究室），每個(gè)業(yè)務(wù)單元成為獨(dú)立研發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)的市場(chǎng)主體；在考核激勵(lì)上采用業(yè)務(wù)單元承包制，通過(guò)考核收入、利潤(rùn)、EVA等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定各業(yè)務(wù)單元的獎(jiǎng)金；在薪酬分配上由各業(yè)務(wù)單元決定除了根據(jù)國(guó)家政策發(fā)放的基本工資之外的全部績(jī)效獎(jiǎng)金。這種組織架構(gòu)、管理模式和分配機(jī)制有效地調(diào)動(dòng)了各業(yè)務(wù)單元的積極性，對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力起到了極大的促進(jìn)作用，迅速擴(kuò)大了軍工科研院所的規(guī)模和效益。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境逐漸發(fā)生變化，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化和世界新軍事變革的發(fā)展要求，黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”［1］?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃 (2011－2015年）》對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展也作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。國(guó)家在國(guó)防軍工發(fā)展建設(shè)上更加強(qiáng)調(diào)國(guó)防武器裝備自主創(chuàng)新的重要性，新型號(hào)研制頻繁立項(xiàng)，研發(fā)投入迅猛增長(zhǎng)，“從型號(hào)牽引到牽引型號(hào)”、“專業(yè)化整合”、“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”等一系列戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)變開(kāi)始自上而下確立并推進(jìn)實(shí)施。面對(duì)上述諸多外部環(huán)境的變化，軍工科研院所原有的粗放式、承包式的管理方式逐漸暴露出各種不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的弊端。既要面向國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，又要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求軍工科研院所不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更要承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)，形成可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。因此，必須突出創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2 軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)體現(xiàn)

軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)而進(jìn)行的徹底轉(zhuǎn)變，是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展背景和趨勢(shì)下的一次新生，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一次積極主動(dòng)的變革［2］。基于這樣的結(jié)論，軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1 ）更加重視基礎(chǔ)研究，形成可持續(xù)發(fā)展能力

過(guò)去由于單純考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各業(yè)務(wù)單元更多地去開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，而忽略了對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)的追蹤和研究，科研院所形同工廠。隨著國(guó)防對(duì)科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的強(qiáng)化，為了打破國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的封鎖，軍工科研院所開(kāi)始認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)科研的重要性，國(guó)家在基礎(chǔ)研發(fā)方面的投入也在不斷加大。作為軍工科研院所的基礎(chǔ)研究在很大程度上決定了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的效益。此外，受到國(guó)防采辦體制改革的影響，在型號(hào)研制和裝備訂貨上，國(guó)家和軍方逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，指派性、純計(jì)劃性的任務(wù)大幅減少，競(jìng)爭(zhēng)難度逐漸增大，這對(duì)軍工科研院所在技術(shù)實(shí)力和能力儲(chǔ)備上的要求隨之提高。軍工科研院所必須不斷加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研究，形成技術(shù)積累，才能爭(zhēng)取并保證型號(hào)研制任務(wù)，進(jìn)而獲得批量生產(chǎn)的訂單。因此，基礎(chǔ)性的預(yù)先研究是任務(wù)的源頭，是可持續(xù)發(fā)展的保障。

2 ）探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值

分兵突圍、各自為戰(zhàn)的組織和激勵(lì)模式，是軍工科研院所在軍轉(zhuǎn)民的特殊時(shí)期采取的生存策略，但它本身存在的問(wèn)題在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中日益凸顯，表現(xiàn)在各業(yè)務(wù)單元的劃分不利于資源配置，發(fā)展上始終維持在一個(gè)較低的層次和規(guī)模；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大多能夠憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造單個(gè)或小批量產(chǎn)品，但產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，核心技術(shù)被民營(yíng)企業(yè)掌握后，很快失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檐姽た蒲性核倪\(yùn)作模式不適合與市場(chǎng)化企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，軍工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整等外部環(huán)境的變化對(duì)軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出新的要求。軍工科研院所必須由單兵作戰(zhàn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)型，由關(guān)注單純經(jīng)濟(jì)效益向關(guān)注科研制造能力轉(zhuǎn)型，由機(jī)會(huì)主義向基于戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。新的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展模式，要求軍工科研院所必須在組織模式、考核激勵(lì)機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

3 軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

3.1 實(shí)施組織變革，實(shí)現(xiàn)“科研－工程化－產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展模式

在分析外部形勢(shì)、戰(zhàn)略要求及自身核心能力的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整確定組織目標(biāo)，按照技術(shù)成熟度劃分為研發(fā)中心、工程化中心和產(chǎn)業(yè)化中心等三類業(yè)務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)“科研－工程化－產(chǎn)業(yè)化”一條龍發(fā)展模式，最終將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。如圖1所示:

圖1 “科研－工程化－產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展模式

三類業(yè)務(wù)單元分別承擔(dān)不同職責(zé)，定位清晰，功能單純，便于形成專業(yè)化的能力。研發(fā)中心是負(fù)責(zé)前瞻性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究的組織單元，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)的“從無(wú)到有”，主要任務(wù)是爭(zhēng)取和完成預(yù)先研究課題，內(nèi)部可按照專業(yè)和技術(shù)劃分為不同的課題小組，輔以科學(xué)家型的人才保證。工程化中心負(fù)責(zé)將研發(fā)中心的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，輔以理解技術(shù)、有產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員，了解市場(chǎng)、能夠把握市場(chǎng)需求的市場(chǎng)人員以及工程師和技術(shù)人員形成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)化中心負(fù)責(zé)產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣和批量生產(chǎn)，采取完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，追求效率和效益，并在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中取得商業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。

需要強(qiáng)調(diào)的是，三類業(yè)務(wù)單元雖然各自具有清晰的功能定位，但彼此之間不能相互割裂，必須建立密切的紐帶關(guān)系。一方面是正向的技術(shù)和產(chǎn)品紐帶。研發(fā)中心為工程化中心提供技術(shù)輸入和技術(shù)支持，工程化中心向產(chǎn)業(yè)化中心提供產(chǎn)品輸入和技術(shù)支持。建立起這一紐帶，才能發(fā)揮技術(shù)推動(dòng)的作用。另方面則是反向的利益反哺紐帶。產(chǎn)業(yè)化中心負(fù)責(zé)最終商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但是這一價(jià)值并不只由產(chǎn)業(yè)化中心創(chuàng)造，也有來(lái)自研發(fā)中心和工程化中心的貢獻(xiàn)，后者也應(yīng)享受到產(chǎn)業(yè)化的成果。利益反哺機(jī)制的建立，有助于研發(fā)中心和工程化中心保持對(duì)市場(chǎng)的嗅覺(jué)和敏銳度，正確配置資源，研究開(kāi)發(fā)真正符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。此外，這種組織模式同時(shí)適用于軍品和民品，不存在軍民分線設(shè)置的問(wèn)題。

圖2 考核激勵(lì)方式

3.2 調(diào)整考核激勵(lì)方式，探索利益反哺機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式，能夠有效調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)單元的工作積極性，但無(wú)法體現(xiàn)對(duì)各類業(yè)務(wù)的針對(duì)性績(jī)效要求，不利于引導(dǎo)各業(yè)務(wù)單元對(duì)諸如技術(shù)創(chuàng)新、交付及時(shí)性等任務(wù)完成的核心指標(biāo)和彼此之間協(xié)同配合的關(guān)注，一定程度上對(duì)發(fā)揮組織合力和培育核心能力構(gòu)成阻礙。而在清晰劃分組織功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類業(yè)務(wù)單元的功能定位，就能夠形成更有指向性的考核指標(biāo)和考核激勵(lì)方式，組織的戰(zhàn)略意圖和要求也會(huì)得到更加明確地傳遞。如圖2所示

考核和激勵(lì)的重點(diǎn)在于，引導(dǎo)各類業(yè)務(wù)單元根據(jù)自身承擔(dān)的職責(zé)做好應(yīng)盡事宜。因此，可針對(duì)各類業(yè)務(wù)單元的功能，設(shè)置基礎(chǔ)科研、產(chǎn)品研制、民品銷售、軍品生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)獎(jiǎng)，并建立各單元之間的利益反哺機(jī)制，設(shè)立工程化獎(jiǎng)和產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)。

1 ）研發(fā)中心。研發(fā)中心需要關(guān)注的是基礎(chǔ)科研任務(wù)的完成，特別是課題的爭(zhēng)取以及完成情況，并將其作為衡量獎(jiǎng)金收益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不與整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于研發(fā)中心的人員采取的激勵(lì)策略應(yīng)具有較高的吸引力和保障性。

通過(guò)設(shè)立基礎(chǔ)科研任務(wù)獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)金計(jì)提，根據(jù)技術(shù)難度、規(guī)模、影響程度或重要性等對(duì)課題進(jìn)行分級(jí)管理，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同額度的獎(jiǎng)金基數(shù)。在獎(jiǎng)金基數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)計(jì)提發(fā)放比例。實(shí)際操作過(guò)程中則需由專業(yè)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，質(zhì)量考核主要關(guān)注科研成果的技術(shù)創(chuàng)新性、領(lǐng)先性等。

實(shí)發(fā)獎(jiǎng)金=獎(jiǎng)金基數(shù)×節(jié)點(diǎn)比例×綜合考核系數(shù)(進(jìn)度、質(zhì)量考核）

除基礎(chǔ)科研任務(wù)獎(jiǎng)以外，研發(fā)中心還應(yīng)得到來(lái)自工程化中心和產(chǎn)業(yè)化中心的利益反哺。

2 ）工程化中心。工程化中心可采取類似于研發(fā)中心的考核激勵(lì)方式，只是更加關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度達(dá)成情況、產(chǎn)品的工程化程度和市場(chǎng)化前景等。

3 ）產(chǎn)業(yè)化中心。產(chǎn)業(yè)化中心主要負(fù)責(zé)軍品的批生產(chǎn)、民品的市場(chǎng)推廣及批生產(chǎn)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置軍品生產(chǎn)獎(jiǎng)和民品銷售獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)金計(jì)提。實(shí)際操作過(guò)程中兩者都需要對(duì)任務(wù)完成的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，民品的市場(chǎng)銷售還需要關(guān)注其在創(chuàng)造效益方面的貢獻(xiàn)程度。

軍品生產(chǎn)獎(jiǎng)=完成總工時(shí)×工時(shí)單價(jià)×綜合考核系數(shù)

民品銷售獎(jiǎng)=銷售收入×提成比例×綜合考核系數(shù)×效益系數(shù)

4 ）逐步探索利益反哺機(jī)制。為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣，牽引基礎(chǔ)科研人員、工程設(shè)計(jì)人員關(guān)注技術(shù)的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激勵(lì)和推動(dòng)基礎(chǔ)科研人員為工程化設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持以及工程設(shè)計(jì)人員為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供技術(shù)支持，設(shè)立工程化獎(jiǎng)和產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)。

其中，工程化獎(jiǎng)是指在型號(hào)攻關(guān)和產(chǎn)品研制任務(wù)中應(yīng)用了基礎(chǔ)科研的技術(shù)成果，對(duì)基礎(chǔ)科研人員的利益反哺；產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)是指已經(jīng)批量生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)用了技術(shù)成果和工程化成果，對(duì)基礎(chǔ)科研、工程化設(shè)計(jì)人員的利益反哺，產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)可從產(chǎn)品凈利潤(rùn)中按批次設(shè)定比例進(jìn)行計(jì)提。

4 結(jié)論

基于前文所述，根據(jù)軍工科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，盡管設(shè)計(jì)了清晰的目標(biāo)組織模式和考核激勵(lì)機(jī)制，但是在實(shí)際付諸實(shí)施的過(guò)程中，不能一蹴而就。一方面，一個(gè)單位或組織進(jìn)行機(jī)制體制的變革，必然會(huì)涉及利益格局的調(diào)整和資源的重新置配，其推行勢(shì)必會(huì)面臨諸多困難和阻力；另一方面，一次徹底而全面的變革涉及面較大、范圍較廣，一旦對(duì)現(xiàn)階段承擔(dān)的重點(diǎn)科研課題或型號(hào)任務(wù)產(chǎn)生影響，結(jié)果必然是得不償失。因此，在具備清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)的前提下，也需要對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的改革路徑進(jìn)行深入分析和周密部署。在具體實(shí)施方面，筆者建議采取的策略是“明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，逐步推進(jìn)”，即首先通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)狀態(tài)的反復(fù)研討和大力宣貫，確保全員對(duì)目標(biāo)狀態(tài)形成共識(shí)、統(tǒng)一思想，為實(shí)施轉(zhuǎn)型營(yíng)造輿論環(huán)境，奠定思想基礎(chǔ)；然后采取分步實(shí)施、逐級(jí)推進(jìn)的方式，具體做法是:先不拆分各業(yè)務(wù)單元 (研究室），而是在各業(yè)務(wù)單元內(nèi)部將基礎(chǔ)科研、工程化設(shè)計(jì)和批生產(chǎn)等業(yè)務(wù)類型分開(kāi)，分別采取不同的考核激勵(lì)方式；待時(shí)機(jī)和條件成熟后，再將基礎(chǔ)科研、工程化設(shè)計(jì)和批生產(chǎn)等三類業(yè)務(wù)整合，進(jìn)行徹底的業(yè)務(wù)重組和轉(zhuǎn)型，達(dá)到組織發(fā)展模式的目標(biāo)狀態(tài)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告 ［M］.北京:人民出版社，2012:43.

［2］姜勇，修國(guó)義.企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)及其影響因素分析［J］.科技與管理，2007(2）:51－53.

［3］錢春麗，候光明.我國(guó)裝備采辦組織管理體制現(xiàn)狀及改革思路［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008(3）:58－59.