劉軍

【摘要】 改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，有力地推動了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，但也使農(nóng)村留守群體問題日益暴露。而留守兒童作為留守群體的主體，伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，在其成長中存在的問題日益突顯，必須從家庭、學(xué)校、社會方面切實有效的解決。解決好農(nóng)村留守兒童問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。在黨的各項對農(nóng)政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會趨利避害，社會主義新農(nóng)村建設(shè)會穩(wěn)步邁進。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村勞動力 留守兒童 對策

【中圖分類號】 G420 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2013）02（b）-0219-03

The Issue of Rural Groups Staying

Abstract：Since reforming and opening up，a large-scale transfer of rural labor force Has emerged in China，which has effectively promoted the process of industrialization and modernization.But the large-scale transfer of rural labor force has made some serious problem of the rural groups staying exposed.And the left-behind children are the major part of the rural labor.With the transfer of labor，the problems that exist in the growth of rural children staying highlighted are increasing.We need to solute them from the perspective of the family，school and society practically and effectively.Solving the problems of rural children has a bearing on the overall situation of building a well-off society and we must always make it be most important task of the Party.Under the guidance of the party's policy on agriculture，the transfer of rural labor force will be trapped inside.The building of the new socialist rural areas will steadily forward.

Key Words：The rural labor force；the left-behind children；Countermeasures

緒論

1 勞動力轉(zhuǎn)移的原因

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大是我國的一個基本國情。改革開放以后，我國農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，普遍使用農(nóng)業(yè)機械化，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了大量勞動力，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)過剩。加之，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的耕地，特別是沿海地區(qū)，很多人失去了土地，人地矛盾更加突顯，在耕地資源減少的情況下，勞動力相對土地出現(xiàn)過剩。改革開放也帶來了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市二、三產(chǎn)業(yè)迅速活躍，掀起了城市規(guī)模的、擴張城市房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全國城市“建設(shè)熱”需要大量勞動力注入。另外，十一屆三中全會以后，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的一系列城鄉(xiāng)隔離制度開始松動，長期處在二元結(jié)構(gòu)的體制下，城鄉(xiāng)收入差距懸殊，在追求高收入的驅(qū)動下，大量農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。

2 勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)中國社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，黨的十六大就明確指出：“農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”20世紀(jì)90年代以來，全國各地紛紛涌現(xiàn)出了“民工潮”，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地涌入城市，尋找發(fā)展空間。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，比2002年增長8.6%；2004年為1.2億，比2003年增長3.8%。而且，勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主?！吨袊r(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，2004年農(nóng)民工平均年齡為29歲，其中16～25歲的占45%，30歲以內(nèi)的仍占61%；從性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工流動就業(yè)以男性為主，2004年農(nóng)民工中男性所占比例為66%。

3 勞動力轉(zhuǎn)移的意義

農(nóng)民擺脫鄉(xiāng)土觀念的束縛、跨越傳統(tǒng)制度的藩籬，義無返顧的闖蕩陌生的城市，他們所帶來的社會經(jīng)濟影響是深遠的，也是多方面的。首先，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其次，大量農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，同時為二、三產(chǎn)業(yè)提供了充足而廉價的勞動力，推動了工業(yè)化的發(fā)展。第三，大量農(nóng)村勞動力彌補了城市因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。

4 農(nóng)村留守兒童日益突顯

不容忽視，勞動力轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村留守兒童問題日益暴露，留守兒童作為低社會經(jīng)濟地位的典型代表，伴隨著父母外出打工，在人身安全、學(xué)習(xí)、品行、心理發(fā)展等方面都存在著不同程度的問題。同時兒童作為父母的未來與希望，他們能否健康成長關(guān)系到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否實現(xiàn)的問題。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，留守兒童問題突顯，若不及時解決，整個社會將會為農(nóng)村下一代教育的缺失，付出慘痛的代價。

已有不少學(xué)者、專家對農(nóng)村留守兒童問題作過不同程度的探討，取得了一些成績，本文在其研究成果的基礎(chǔ)上，從我國的具體國情出發(fā)，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為背景，主要對留守兒童問題加以探析，并嘗試著提出相應(yīng)的對策，以期獲得更深刻的認識，希望對解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題能夠有所幫助。

5 農(nóng)村留守兒童問題

大量轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力選擇把孩子留在農(nóng)村，由爺爺、奶奶、外公、外婆隔代監(jiān)護或寄養(yǎng)在親戚朋友家，使他們成為留守兒童。根據(jù)2000年第五次全國人口普查表的抽樣數(shù)據(jù)推算，我國2000年農(nóng)村的留守兒童人數(shù)約2000萬人。隨著近幾年來農(nóng)村外出務(wù)工人員的流動規(guī)模進一步擴大，農(nóng)村留守兒童人數(shù)遠遠高于這個數(shù)字。 這一群體的存在不容忽視。長期以來，家庭、學(xué)校、社會缺乏對留守兒童身心成長的關(guān)心、呵護，致使目前留守兒童存在許多嚴重的問題，對其研究解決已經(jīng)刻不容緩。

5.1 留守兒童存在的問題

5.1.1 安全令人擔(dān)憂

父母不在家，監(jiān)護人安全防范意識薄弱，留守兒童安全隱患重重。安全隱患分為兩類：一類，受他人非法侵害或人身傷害。2006年5月26日《法制報》報道：“農(nóng)村留守兒童安全成隱患——17名少女童貞被買”。這是一宗觸目驚心奸淫少女案。長期缺乏家教，處于青春期的他們很難抵得住金錢的誘惑，一些不法分子往往趁虛而入。另外，留守兒童自身年齡小，防備能力弱，出去摔傷的打架中受傷的情況屢見不鮮。另一類，自己行為失控，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路，危及自己的人身和生命。留守兒童對法律制度、倫理觀念所知甚少，受不良社會風(fēng)氣的影響，在不法分子的威脅、誘騙下，很多孩子參加打架斗毆，吸毒、犯毒，甚至被騙去參加買兇殺人走向犯罪的道路。

5.1.2 心理失衡

留守兒童中大部分由爺爺奶奶等隔代照看，少數(shù)由親戚朋友監(jiān)護，還有極少數(shù)甚至獨自一個人生活。此時正是孩子心理發(fā)育的關(guān)鍵時期，然而，大多數(shù)孩子卻生活在孤獨寂寞中。調(diào)查顯示，有34.2%的留守兒童得不到父母的呵護照料，生活孤單。這樣極易產(chǎn)生各種心理問題，比如有的兒童情緒消極悲觀、自私冷漠、自卑失落、心理嚴重失衡；有的過分敏感不善于與人交往，易抑郁自避；還有的逆反心理強，好走極端?；鶎計D聯(lián)調(diào)查反映，留守兒童在受挫折后，有10%的感到生活沒意思，甚至有1%的學(xué)生產(chǎn)生過自殺的念頭。

5.1.3 思想品行較差

一些留守兒童長期缺乏父母的監(jiān)管與教育，道德品行較差。在家里，許多留守兒童不聽祖輩的教導(dǎo)，或頂撞祖輩；或保持沉默；或行為不端，我行我素。在學(xué)校，部分留守兒童表現(xiàn)為不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，說謊，抽煙喝酒，拉幫結(jié)派，稱兄道弟，欺負同學(xué)。在社會上，與一些不良風(fēng)氣的成人混在一起，形成小偷小摸，尋釁滋事，打架斗毆，擺闊氣耍流氓的惡習(xí)，長期品行不良導(dǎo)致有些甚至走上犯罪的道路。曾有權(quán)威的媒體在公開的消息中說，全國刑事犯罪中，有近20%的青少年罪犯來自留守家庭。

5.1.4 學(xué)習(xí)成績較差

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15%的留守兒童成績較差，各班的倒數(shù)幾名都是留守兒童，教師也認為留守兒童大都是“雙差生”“問題兒”。某校對2005年全校各班考試質(zhì)量進行分析時發(fā)現(xiàn)，每班倒數(shù)十名內(nèi)的學(xué)生大部分是留守兒童。語文11.5分，數(shù)學(xué)26分，這是火花鄉(xiāng)民族小學(xué)一年級1班學(xué)生韋好今年的成績單。這些都是確鑿存在的事實。留守兒童父母長期在外，孩子時刻思念父母，課堂注意力不集中，聽課效率明顯低于其他兒童，而且上課紀(jì)律性較差，自覺性不高，大多數(shù)沒有上進心，缺乏學(xué)習(xí)興趣；課后，沒有人輔導(dǎo)和督促，自學(xué)能力又不強，學(xué)習(xí)中的很多疑難點得不到及時解決。長期以往，他們的學(xué)習(xí)被耽誤。

5.2 造成留守兒童問題的原因

5.2.1 家庭教育的缺位

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成家庭教育嚴重缺位。父母是孩子的啟蒙老師，在孩子的成長中發(fā)揮著不可替代的作用。留守兒童的父母為了增加收入，改善家庭生活，紛紛進城務(wù)工，由于時空限制，他們根本無法體察到孩子細微的身心變化。由爺爺、奶奶等隔代監(jiān)護的，由于監(jiān)護人與留守兒童年齡相差太大，且監(jiān)護人大多數(shù)年老體衰，以文盲半文盲居多，他們往往重“養(yǎng)”不重“教”，以溺愛的方式教育孩子。在親戚朋友家寄養(yǎng)的，大多數(shù)只被照顧到起居飲食，對孩子其他方面關(guān)注極少?？傊?，父母和監(jiān)護人對孩子的困惑、需求、興趣、安全等關(guān)注不夠，教育和指導(dǎo)不到位，家庭教育基本空白。這些都影響他們好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和道德品行的養(yǎng)成，長期缺乏父母的撫愛，使他們喪失安全感、信任感，心里嚴重失衡。

5.2.2 農(nóng)村學(xué)校教育的缺位

農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校中很大一部分成為留守兒童。由于家庭教育的缺位，他們在成長中存在很多的困惑和問題，需要學(xué)校給予更多的幫助，需要教師、集體給予更多的關(guān)心。然而在這種特殊的歷史時期，一方面，農(nóng)村學(xué)校對自身在孩子的教育過程中應(yīng)扮演和充當(dāng)?shù)慕巧€沒有充分的認識，更沒有轉(zhuǎn)變，還是傳統(tǒng)的教學(xué)模式，學(xué)校只承擔(dān)文化知識的傳授、教育，課程設(shè)置與兒童的身心發(fā)展不相適應(yīng)，很少有組織、有計劃的對留守兒童進行心理教育，在學(xué)習(xí)上缺乏對這一特殊群體進行特別關(guān)注。另一方面，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費短缺，住宿條件較差，有些地方根本無法對留守兒童提供住宿，這就導(dǎo)致學(xué)校很難在日常生活上關(guān)注留守兒童。資金短缺也使學(xué)校無力請到心理專家，運用現(xiàn)代媒體對留守兒童進行心理輔導(dǎo)。學(xué)校教育的缺位也是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因。

5.2.3 政府關(guān)注不夠

城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴大，農(nóng)村就業(yè)機會又少，農(nóng)村勞動力不得不向城市轉(zhuǎn)移。然而，政府對留守兒童卻關(guān)注不夠，這是導(dǎo)致留守兒童問題產(chǎn)生的又一原因。一方面，在戶籍制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的子女免費或低費入學(xué)的必須在原籍地中考、高考等制度存在，加上外出勞動力根本無法承擔(dān)子女異地借讀的高昂費用，直接導(dǎo)致留守兒童的產(chǎn)生，但政府并未因為這一群體的出現(xiàn)而放寬制度。久而久之，留守兒童問題越積越多。另一方面，基層政府管理力度不夠，不能為留守兒童創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。比如一些執(zhí)法部門受小恩小惠，對未成年進入不健康的場所視而不見，造成部分留守兒童沉迷其中而不能自拔，極易成為犯罪分子侵害的對象。

5.3 解決留守兒童問題的對策

5.3.1 家庭要承擔(dān)教育監(jiān)護的責(zé)任

家庭教育對人的一生成長起著啟蒙和奠基作用，作為孩子的第一任教師的家長，應(yīng)擺脫狹隘的思想觀念的束縛，不要以犧牲孩子的教育為代價換取眼前的利益。首先，父母在確保孩子有可靠監(jiān)護人之后再作務(wù)工打算，若沒有信賴的人選，最好有一方留在家里對孩子照料，保證家庭教育的存在。其次，外出父母盡力多與留守兒童感情交流，心靈對話，使他們處處體會到父母的關(guān)心與呵護。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，這對于孩子的感情發(fā)展非常有幫助。另外，還要與老師、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，從側(cè)面了解留守兒童的近況，共同探討教育策略與方法，這樣就實現(xiàn)了務(wù)工與家庭教育雙贏，使孩子也能在健康的環(huán)境中成長。

5.3.2 農(nóng)村學(xué)校要加大對留守兒童的關(guān)心力度

首先，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校要成立專門的管理機構(gòu)，對在校的留守兒童建立檔案、制定聯(lián)系卡，由專人管理，做到每周一卡，一事一記，及時了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化，對癥下藥，防患于未然。其次，在留守兒童聚居的農(nóng)村開辦寄宿制學(xué)校，使學(xué)校成為孩子的第二個家。教師要多與留守兒童談心，做他們的知心朋友，幫助他們解決生活學(xué)習(xí)等方面的困難，使他們感到被重視和受關(guān)懷。同時充分相信他們，信任他們，激勵他們前進的斗志，增強他們的學(xué)習(xí)主動性和自覺性，使他們對前途充滿信心。第三，有條件的學(xué)校應(yīng)開設(shè)心理教育課，配備心理教師。定期舉辦心理健康知識講座，使留守兒童掌握自己身心發(fā)展變化過程，提高自我管理能力。心理健康教師要平時留心留守兒童的一言一行，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時疏導(dǎo)。第四，學(xué)校要豐富課余文化生活，利用課余時間，組織留守兒童參加豐富多彩的健康活動，讓他們?nèi)谌爰w生活當(dāng)中，消除他們的孤獨感、自卑感。

5.3.3 政府要落實好相關(guān)政策

第一，政府應(yīng)下放各種惠農(nóng)政策，并加大招商引資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，使父母回歸到留守兒童身邊；同時加大對農(nóng)村學(xué)校的投資力度，建設(shè)寄宿制，改善教學(xué)條件，為留守兒童建立一個溫暖的大家庭。第二，政府應(yīng)從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，應(yīng)消除以其為基礎(chǔ)的一系列城鄉(xiāng)隔離制度。在城市，開發(fā)城市公立學(xué)校的潛力，吸收農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，進一步從政策上逐步改善或取消城市學(xué)校向農(nóng)民工子女收取的“高額借讀費”的狀況，使農(nóng)民工子女能上得起學(xué)，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。同時加設(shè)子弟學(xué)校，使留守兒童能夠生活在父母身邊，與城市兒童享受同等的待遇和權(quán)利。第三，基層政府要依法行政，加強管理。對于一些侵害留守兒童的不法行為嚴厲懲處，并加大宣傳力度，呼吁全社會關(guān)愛留守兒童，有效的彌補農(nóng)村社會教育薄弱的缺口。

6 結(jié)語

農(nóng)村留守兒童問題關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個社會問題，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終作為全黨工作的重中之重，予以解決。在實踐中，要求我們各級政府組織立足新時期農(nóng)村工作新情況、新變化、新特點，采取新辦法，解決新問題，積極采取有效措施。今后，在繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，我們應(yīng)該全面貫徹黨的十八精神，全面貫徹黨的農(nóng)村各項政策，中央的惠民政策落到實處。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在黨的各項對農(nóng)政策的指導(dǎo)下，一個個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村將不斷涌現(xiàn)出來。

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