《貴州對內(nèi)對外開放史研究》課題組

一、用科學發(fā)展觀引領對內(nèi)對外開放的保障機制

用科學發(fā)展觀引領對內(nèi)對外開放的保障機制的對策措施：一是堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。二是運用“兩種資源”、“兩個市場”，加快建立促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制、市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。三是健全市場機制，著力打破行政界限和市場分割，加快構建全國統(tǒng)一大市場，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的人口有序流動機制和城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。四是健全合作機制，按照自愿互利共贏的原則，鼓勵和支持多種形式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作，技術和人才合作，開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府和中介機構的作用，鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方式創(chuàng)新。五是健全互助機制，創(chuàng)新幫扶方式，加大技術援助和人才援助的力度，將外生援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生機制。

二、建立對內(nèi)對外開放拉動經(jīng)濟增長著力點的保障機制

建立對內(nèi)對外開放拉動經(jīng)濟增長著力點的保障機制的對策措施：一是全方位拓展與泛珠三角及周邊省區(qū)市的合作，加強與香港、澳門在加工制造業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、人才培訓、服務業(yè)、物流業(yè)等領域的合作，爭取臺商在黔擴大投資規(guī)模。二是鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新機制、聯(lián)合協(xié)作，加快“走出去”步伐，對年度境外營業(yè)收入在3000萬美元以上和年度境外經(jīng)營收入占總銷售收入10%以上的企業(yè)給予重點扶持。三是支持具有比較優(yōu)勢的水電、公路、水利、礦產(chǎn)資源開采加工等行業(yè)企業(yè)以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOTI建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）、BOD（建設一經(jīng)營一擁有）等方式到境外承攬工程和開展技術咨詢服務。爭取國家將更多的對外援助項目交由貴州企業(yè)實施。四是加強與中央、外省（區(qū)、市）企業(yè)合作，通過聯(lián)合投標的方式壯大貴州“走出去”企業(yè)的實力。五是積極拓展外派勞務市場，在有關職業(yè)學校建立外派勞務培訓基地，進一步擴大外派勞務規(guī)模。誠如時任中央政治局常委、國家副主席習近平考察貴州時指出的：“利用貴州近海、近邊的條件，進一步完善相關政策，改善開放環(huán)境，加大開發(fā)力度，努力實現(xiàn)借力發(fā)展。”

三、建立用“硬”措施打造投資“軟”環(huán)境的長效保障機制

用“硬”措施打造投資“軟”環(huán)境的長效機制的對策：第一，堅持環(huán)境立省戰(zhàn)略，把改善投資環(huán)境作為吸引外來投資的基礎工作來抓。在繼續(xù)完善配套建設以交通、信息網(wǎng)絡、供電供水等硬件設施的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化和改善外商投資的軟環(huán)境。第二，堅持對內(nèi)對外開放項目跟蹤落實，切實提高招商引資項目資金到位率。對內(nèi)對外開放部門派出督查組到全省各地狠抓項目落實，指導、幫助、督促重點項目落實工作。第三，堅持生態(tài)文明建設目標，科學選商促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第四，堅持做好對內(nèi)對外開放項目前期工作，用好項目來招商引資。做好項目統(tǒng)籌篩選論證和集中發(fā)布工作，把基本建設項目、技改項目、農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目、現(xiàn)代物流項目以及旅游文化產(chǎn)業(yè)化項目進行充分整合，分級建立和完善對內(nèi)對外開放項目庫，集中統(tǒng)一對外發(fā)布，用好項目吸引外來投資。第五，積極參與泛珠三角為重點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作，推動貴州與重慶兩江新區(qū)、黔渝經(jīng)濟圈和對口幫扶城市經(jīng)濟合作。搶抓貴廣快速大通道建設的歷史機遇，進一步加強和鞏固與泛珠三角的經(jīng)濟合作，做好充分準備，積極由省組團參加泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會，并力爭取得好成果。第六，堅持發(fā)揮中心城市、經(jīng)濟強縣、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，積極吸引外來投資。進一步下放權限，理順工業(yè)園區(qū)管理體制，制定工業(yè)園區(qū)管理的規(guī)范性文件，加快推進工業(yè)園區(qū)的建設。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸引外來投資的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型、高技術含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，帶動全省的產(chǎn)業(yè)升級。

四、擴大投資領域。鼓勵多種形式合資合作的保障機制

擴大投資領域，鼓勵多種形式合資合作的保障機制的對策措施：一是抓住加速發(fā)展的新機遇，用足用好國家政策。全面梳理國家原有的關于西部大開發(fā)、支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展和發(fā)展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，積極爭取中央的支持，“跑部錢進”，形成多渠道的資金來源和項目來源。二是突出重點，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發(fā)展的關系，處理好改革與試驗的關系：解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點、完善方案，又要立足實際、因地制宜。以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，做到“穩(wěn)中求進、快中保好，能快則快，又好又快。”三是抓住泛珠三角區(qū)域合作和新一輪西部大開發(fā)加快發(fā)展的機遇，做好對口扶貧，爭取中央和有關方面的支持，加大對本地區(qū)相關部門和產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展。四是抓住中央關于新階段扶貧開發(fā)的機遇，爭取扶貧優(yōu)惠政策，加大攻堅力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。五是抓住產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶機遇。隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，煤、電、鋼鐵、鋁材等重要生產(chǎn)資料供不應求是中國產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)的必然反映，充分利用資源優(yōu)勢換資金促發(fā)展，加快煤、電、鋁生產(chǎn)的投入和發(fā)展。六是抓住世界經(jīng)濟復蘇步伐加快，新一輪經(jīng)濟增長的速度將進一步提高，進一步提高利用外資水平和質(zhì)量。七是放寬市場準入。打破一切形式的地方保護和封鎖，除國家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有領域一律向境內(nèi)外投資者開放。八是要立足于比較優(yōu)勢，求產(chǎn)業(yè)之真，務項目之實。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源進行梳理，根據(jù)對貴州支柱產(chǎn)業(yè)的定位，著力引進大項目，引導和鼓勵境內(nèi)外資本投身重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵外來投資者對交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、市政、環(huán)保、生態(tài)等基礎設施項目的投資。加快推進金融、保險、信息咨詢、新型商業(yè)、旅游等服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放。鼓勵外商與中方合作進行礦產(chǎn)風險勘查，共同開發(fā)優(yōu)勢資源。九是鼓勵外來投資者以收購、兼并、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)的改制、重組，除國家明文限定的行業(yè)外，外來投資者均可控股或獨資經(jīng)營，不受股權比例的限制。

五、建立統(tǒng)一對外運轉(zhuǎn)高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放的保障機制

建立統(tǒng)一對外運轉(zhuǎn)高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放的保障機制和對內(nèi)開放與對外開放相協(xié)調(diào)的管理體制的對策措施：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放和對內(nèi)對外開放工作的有關事宜。成立對內(nèi)對外開放和開放工作領導機構，領導小組辦公室在對內(nèi)對外開放部門。二是學習借鑒云南、四川等省的經(jīng)驗，在合并內(nèi)外招商引資職能的基礎上，進一步建立和健全對內(nèi)對外開放管理服務體系，明確和強化對內(nèi)對外開放部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省投資促進工作的職能。三是做好內(nèi)外資引進工作的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。涉外部門和綜合經(jīng)濟部門各有側重，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，形成推進對內(nèi)對外開放的整體合力。四是建立和完善外來投資“一站式”“一條龍”服務體系。在有條件的地方，設立“政務服務中心”“行政服務中心”，提倡“陽光工程”，提高辦事效率，樹立良好服務形象。五是著力推進機制創(chuàng)新，把解決對內(nèi)對外開放的現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，針對現(xiàn)有體制和工作機制中不適應的地方，加大關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于對內(nèi)對外開放的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展提供科學的體制機制保障。六是推進機制創(chuàng)新，建立改善貴州投資環(huán)境的長效機制，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。七是建立對內(nèi)對外開放項目前期工作及資源力量整合機制，有效提高全省對內(nèi)對外開放項目前期工作水平，用好項目吸引外來投資。八是建立和深化“9+2”泛珠合作和對口幫扶城市經(jīng)濟合作機制，促進對內(nèi)對外開放向更高層次更寬領域發(fā)展。九是建立對內(nèi)對外開放聯(lián)席會議制度，著力解決重點對內(nèi)對外開放項目落戶的后續(xù)跟蹤服務和支持做強做大。十是建立外商投訴受理機制，確保外商投訴有門、合法權益得到充分的維護和保障等。

六、創(chuàng)新對內(nèi)對外開放方式。拓寬渠道增強針對性和實效性的保障機制

創(chuàng)新對內(nèi)對外開放方式，拓寬渠道增強針對性和實效性保障機制的對策措施：一是不斷總結經(jīng)驗，大膽探索，求真務實，建立符合市場經(jīng)濟要求的對內(nèi)對外開放機制。二是積極推動以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)為主要特色的專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈組團式招商。三是本著講求實效、量力而行的原則，精心打造對內(nèi)對外開放平臺和載體。四是突出重點領域?qū)?nèi)對外開放，進一步深化與周邊?。▍^(qū)市）的對內(nèi)對外開放。五是完善激勵機制，充分調(diào)動社會各界參與對內(nèi)對外開放的積極性。充分發(fā)揮駐外辦事處在對內(nèi)對外開放中的重要作用，以及各種涉外機構、貿(mào)促會、僑聯(lián)、工商聯(lián)、商會等組織的重要作用。

七、加強項目前期工作和加大對內(nèi)對外開放經(jīng)費投入的保障機制

加強項目前期工作和加大對內(nèi)對外開放經(jīng)費投入的保障機制的對策措施：第一，圍繞生態(tài)文明建設目標，堅持科學選商，重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有利于促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的招商項目。第二，深刻認識建設生態(tài)文明對實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大意義，正確把握建設生態(tài)文明的努力方向。第三，在項目篩選論證、推介發(fā)布、對接洽談、審批服務、協(xié)調(diào)推進等環(huán)節(jié)，必須注重環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展等重要因素，注意謝絕發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中不符合生態(tài)文明建設方向的投資項目進入貴州。第四，根據(jù)對內(nèi)對外開放的需要，切實加強對內(nèi)對外開放項目信息的動態(tài)管理，認真做好網(wǎng)絡維護，及時更新網(wǎng)上信息，不斷豐富網(wǎng)上內(nèi)容，積極推動網(wǎng)上招商。第五，加大項目前期工作的投入，建立項目前期工作專項資金，用于項目篩選、論證、評審、儲備和對外發(fā)布推介等工作。第六，充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)對外來投資引導服務的功能，提高項目推介的針對性、權威性、時效性。切實加強項目信息的動態(tài)管理，認真做好網(wǎng)絡維護更新，及時更新網(wǎng)上信息，不斷豐富網(wǎng)上內(nèi)容，積極推動網(wǎng)上招商。

八、發(fā)揮開發(fā)區(qū)和中心城鎮(zhèn)吸引外來投資的載體、示范作用的保障機制

發(fā)揮開發(fā)區(qū)和中心城鎮(zhèn)吸引外來投資的載體、示范作用的保障機制的對策措施：第一，加快工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。立足民用航空航天產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的建設，積極引導工業(yè)向園區(qū)集中，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，利用快速鐵路、高速公路過境有利條件，規(guī)劃建設大進大出物流園區(qū)。第三，抓好園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)基礎設施建設、園區(qū)對內(nèi)對外開放和項目建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力。第四，狠抓聚集區(qū)建設。繼續(xù)采取以州、縣共建的方式，在重點培育1-3個每年銷售收入各超100億元的工業(yè)聚集區(qū)的基礎上，選擇有條件的聚集區(qū)采取東西合作等方式主動與發(fā)達地區(qū)對接，朝著保稅區(qū)和內(nèi)陸加工區(qū)方向重點建設。第五，突出抓好園區(qū)基礎設施建設、園區(qū)對內(nèi)對外開放和項目建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，抓緊引進一批重大工業(yè)項目入園發(fā)展。第六，在重點培育工業(yè)聚集區(qū)的基礎上，選擇有條件的聚集區(qū)采取東西合作等方式主動與發(fā)達地區(qū)對接，朝著保稅區(qū)和內(nèi)陸加工區(qū)方向重點建設。

九、加強對外宣傳推介。塑造對內(nèi)對外開放形象的保障機制

加強對外宣傳推介，塑造對內(nèi)對外開放形象的保障機制的對策措施：一是整合力量，突出重點，建立統(tǒng)一對外、高效靈活的外宣工作機制，提高外宣工作效應。二是為進一步提高知名度，樹立開放形象，吸引更多的海內(nèi)外投資者參觀考察、投資興業(yè)、共謀發(fā)展。三是充分發(fā)揮外事僑務部門的橋梁和紐帶作用，推動友好互訪，鞏固和促進貴州與國外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強對外來投資者和旅游者的吸引力。四是切實加強教育和引導，增強全民開放意識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、個個都為對內(nèi)對外開放擴大開放服務的理念，積極營造全社會關心招商、支持招商、參與招商、投身開放的良好氛圍。五是宣傳多彩的家園，悠久的歷史，獨特的地理環(huán)境造就了貴州的美麗與神奇。六是宣傳豐富的自然資源。獨特的環(huán)境條件，蘊藏著豐富的自然資源。七是宣傳對外開放水平進一步提高和投資環(huán)境，推進對內(nèi)對外開放和對內(nèi)對外開放，促進開發(fā)和發(fā)展。

十、堅持政府強力推動和積極發(fā)揮企業(yè)主體作用的保障機制

堅持政府強力推動和積極發(fā)揮企業(yè)主體作用的保障機制的對策措施：第一，提高科學判斷形勢的能力。要立足于中國，放眼世界，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代的要求。第二，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，不斷研究改革和建設中的新情況、新問題，善于抓住機遇。加快發(fā)展。第三，提高應對復雜局面的能力。正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各類不同利益關系，克服各種困難，應對各種風險。學會運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作的手段來處理對內(nèi)對外開放中的矛盾。第四，提高依法執(zhí)政能力。增強法律觀念，把依法執(zhí)政納入依法治國軌道之中，牢固樹立法制觀念，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，自覺按照市場規(guī)則和國際慣例辦事。第五，提高總攬全局的能力。統(tǒng)籌兼顧，圍繞同一個目標，形成合力做好對內(nèi)對外開放工作。第六，發(fā)揮企業(yè)在對內(nèi)對外開放中的主體作用。企業(yè)要親自聯(lián)系重大企業(yè)、重大項目和重要客商，親自參與重大項目的洽談和引進。

十一、積極承接發(fā)達國家和國內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制

積極承接發(fā)達國家和國內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制的對策措施：第一，是緊緊抓住發(fā)達國家和國內(nèi)東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快“黔中經(jīng)濟區(qū)”建設步伐，培育并建成一兩個產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)；第二，是大力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮貴州在勞動力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移；第三，是大力發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服裝、家電、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐。第四，是結合國家采取的一系列宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（課題負責人：陳政）