張健龍 趙利曼

【摘要】促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是各國(guó)教育改革的重要方向之一，多年來(lái)教師數(shù)量的缺乏和教師質(zhì)量的低劣一直是制約貧困地區(qū)教育事業(yè)的瓶頸?！盀槊绹?guó)而教”計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TFA計(jì)劃）和特崗計(jì)劃都是旨在解決貧困地區(qū)師資總量不足和教師隊(duì)伍素質(zhì)低下的問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。研究從計(jì)劃實(shí)施的背景、性質(zhì)、教師資格認(rèn)定、教師招募對(duì)象四方面論述TFA計(jì)劃和特崗計(jì)劃的異同，通過(guò)比較研究，以期進(jìn)一步完善特崗計(jì)劃，提高我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

【關(guān)鍵詞】TFA計(jì)劃 特崗計(jì)劃 比較研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）06-0041-01

一、計(jì)劃實(shí)施背景

20世紀(jì)90年代下半期以來(lái)，受教師職業(yè)社會(huì)地位低下等各種因素影響，美國(guó)公立中小學(xué)教師流失嚴(yán)重，教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了教師數(shù)量短缺和質(zhì)量低劣的雙重危機(jī)，各種要求改革傳統(tǒng)教師培養(yǎng)、選拔、雇傭和管理的替代性途徑紛紛問(wèn)世。TFA計(jì)劃就是在這一背景下產(chǎn)生的。

1985年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)”的原則，縣、鄉(xiāng)、村及學(xué)生家庭繳費(fèi)成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。由此造成教育資源分配的不公，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，也造成農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍數(shù)量缺乏、穩(wěn)定性差、年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。以上不利因素成為我國(guó)實(shí)施特崗計(jì)劃的主要背景。

通過(guò)比較，可以發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的教師數(shù)量的缺乏、教師質(zhì)量的下降、教育的不均衡是TFA計(jì)劃和特崗計(jì)劃實(shí)施的主要原因。在促進(jìn)落后地區(qū)教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平方面它們的作用是相同的。

二、計(jì)劃的性質(zhì)

TFA計(jì)劃于1997年創(chuàng)建[1]，是美國(guó)專(zhuān)門(mén)從事教師招募、選拔、培訓(xùn)和管理的全國(guó)性非營(yíng)利組織所推行的一項(xiàng)改革方案。雖然有聯(lián)邦政府的支持，但TFA計(jì)劃的性質(zhì)還是公益性的社會(huì)組織行為。從籌資的來(lái)源說(shuō)，其資金是公私合作的，且以私人資金為主。TFA計(jì)劃側(cè)重于與多方合作，構(gòu)建了強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

特崗計(jì)劃是2006年由教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦四部委共同實(shí)施的，其性質(zhì)是政府行為。較之于TFA計(jì)劃，特崗計(jì)劃的資金籌措方面依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政。在計(jì)劃的運(yùn)行上，國(guó)家部門(mén)起主導(dǎo)作用。

較之TFA計(jì)劃，特崗計(jì)劃其優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家穩(wěn)定的財(cái)政支持。但其不足之處在于將私人資金排除在外，政策的限制使特崗計(jì)劃不能積極地爭(zhēng)取企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的私人資金。由于我國(guó)捐贈(zèng)系統(tǒng)的不完善以及學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的往來(lái)不密切等因素，造成非公有制部門(mén)、非營(yíng)利性組織和其他團(tuán)體對(duì)特崗計(jì)劃的參與度和吸引力明顯不夠強(qiáng)。

以TFA計(jì)劃為借鑒，建立與組織系統(tǒng)外的良好伙伴關(guān)系有利于特崗計(jì)劃的發(fā)展[2]。首先有利于補(bǔ)充特崗計(jì)劃的資金支持。中央財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金僅能滿(mǎn)足特崗教師的基本工資發(fā)放，在目前地方財(cái)政困難的情況下，應(yīng)積極爭(zhēng)取企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)才能有效解決資金困境。其次有利于緩解我國(guó)特崗教師的再就業(yè)問(wèn)題。特崗教師合同到期后，進(jìn)入公共部門(mén)的就業(yè)人數(shù)有限。讓非公有部門(mén)的企業(yè)主動(dòng)吸納他們或者加強(qiáng)與某些創(chuàng)業(yè)性公益組織的聯(lián)系可以增加特崗教師的就業(yè)選擇方向。

三、教師的招募對(duì)象

TFA計(jì)劃是美國(guó)教師培養(yǎng)解制路徑改革中的代表，教師的征募面向社會(huì)的各行各業(yè)。而“特崗計(jì)劃”的招募對(duì)象是以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可見(jiàn)其招聘范圍還局限于教育行業(yè)。

TFA計(jì)劃要求應(yīng)聘人具有扎實(shí)的通識(shí)背景和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主張他們要盡可能地尊重和利用其先前的教育背景和經(jīng)驗(yàn)，使這些通識(shí)背景和專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o課堂教學(xué)帶來(lái)積極的影響[3]。特崗教師具有通識(shí)背景的仍是少數(shù)，他們普遍持有學(xué)科中心的專(zhuān)業(yè)身份，其工作和生活基本以所任學(xué)科的課堂為軸心，這使得特崗教師形成了很強(qiáng)的學(xué)科依附，窄化了自己的知識(shí)視野。因此，特崗教師在崗前培訓(xùn)時(shí)要在鞏固基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上加大對(duì)通識(shí)教育的培養(yǎng)。

四、教師資格認(rèn)定

在美國(guó)的部分州TFA計(jì)劃推薦新教師接受州的教學(xué)許可認(rèn)證。短訓(xùn)班的學(xué)員只要參加了旨在“為結(jié)果而教”的學(xué)科知識(shí)系列研討會(huì)，并在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成一年的教學(xué)工作，就能獲得的全職教師資格證書(shū)。TFA計(jì)劃這種認(rèn)證需要完成一年的教學(xué)工作。TFA計(jì)劃推薦實(shí)施的認(rèn)證屬于選擇性路徑的資格認(rèn)證，主要面向教師緊缺的學(xué)校和科目。到2008年，通過(guò)TFA計(jì)劃培訓(xùn)獲得資格認(rèn)證的教師已超過(guò)1280余名[4]。

師范院校畢業(yè)生作為特崗教師的主體，其教師資格證是畢業(yè)通過(guò)學(xué)分（2012年以前）即可得到，非師范類(lèi)的學(xué)生需要參加并通過(guò)資格考試得到資格證書(shū)，不論哪一種形式都是先得到證以后才上崗，可是上崗后能不能真正勝任，原發(fā)證單位并不能夠跟蹤到。相比于TFA計(jì)劃的教師資格認(rèn)證，即有教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)后得到的認(rèn)證，我國(guó)特崗計(jì)劃的教師資格認(rèn)定制度還有待完善。特崗教師在學(xué)?；蛐Ｍ庖呀?jīng)取得了與其學(xué)科相關(guān)的教師資格證，但教師資格證的獲得并不能檢驗(yàn)出學(xué)生真正的教學(xué)能力。這種“先得證后上崗”的形式往往會(huì)使學(xué)校和學(xué)生忽視教學(xué)技能的培養(yǎng)，一定程度上也降低了特崗教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

通過(guò)對(duì)TFA計(jì)劃和特崗計(jì)劃的比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然兩者之間有許多不同之處，但正因?yàn)椴煌趴梢韵嗷ソ梃b。TFA計(jì)劃在資金來(lái)源、教師招聘和教師資格認(rèn)定方面都留給我們很多啟示，當(dāng)然特崗計(jì)劃要因地制宜，在擇優(yōu)棄劣的基礎(chǔ)上做到對(duì)TFA計(jì)劃的批判性吸收，逐步解決我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理方面問(wèn)題，從而提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[l]徐春妹，洪明.解制取向下美國(guó)教師培養(yǎng)新路徑——“為美國(guó)而教”計(jì)劃的歷程、職能與功過(guò)探析.外國(guó)教育研究，2007，（7）.

[2]彭佑蘭，許樹(shù)沛.美國(guó)TFA計(jì)劃及對(duì)我國(guó)“特崗計(jì)劃”的啟示.教育發(fā)展研究，2010，（10）.

[3]李佳萍.美國(guó)“新教師計(jì)劃”與我國(guó)教師教育改革.內(nèi)江科技，2009，（10）.

[4]David Keeling.The New Teacher Project.2008，http：//www.Tntp.org.

作者簡(jiǎn)介：

張健龍，1988年4月，男，漢，河北省張家口市人，研究生在讀，教育經(jīng)濟(jì)與管理方向。

趙利曼，1987年8月，女，漢，河北省新樂(lè)市人，研究生在讀，教育經(jīng)濟(jì)與管理方向。