曹曄

[摘要]建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是未來十年我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大目標(biāo)。文章從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代教育和職業(yè)教育自身發(fā)展完善等方面提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題，指出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的一些思路，同時(shí)也對當(dāng)前困惑人們的一些問題進(jìn)行了解釋。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè) 認(rèn)識(shí)

一、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是完善現(xiàn)代教育體系的客觀要求

我國職業(yè)教育體系是在完善現(xiàn)代教育體系中形成的。由于十年“文革”的破壞，使我國教育體系和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，背離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。十一屆三中全會(huì)以來全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，正如黨的十三大報(bào)告中指出：“從根本上講，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)?！倍?dāng)時(shí)職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1977年我國普通高中畢業(yè)生726.1萬人，中專畢業(yè)生18.1萬人，技工學(xué)校畢業(yè)生12萬人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%。①致使勞動(dòng)力素質(zhì)不高，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例嚴(yán)重失調(diào)，缺乏大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人和技術(shù)人員，給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與國際經(jīng)濟(jì)競爭帶來了很大的障礙。為此，國家實(shí)施了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。因此，在整個(gè)20世紀(jì)80年代和90年代進(jìn)行了中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例達(dá)到6∶4，有效地完善了中等教育的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了勞動(dòng)者從業(yè)能力的提高。

我國高等教育在新中國成立后，全盤照搬前蘇聯(lián)的教育體制，壓縮?？茖哟蔚母叩冉逃率刮覈叩冉逃L期以來存在?？平逃乃?。以高等農(nóng)業(yè)教育為例，?？婆c本科的比例，1952年為0.228，1956年為0.068，1965年為0.055，1983年為0.210②。雖然1985年《中共中央關(guān)于教育體制的決定》中明確提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響，?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育長期以來處于實(shí)驗(yàn)探索階段，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期才從政策上得以加強(qiáng)。1994年6月第二次全國教育工作會(huì)議明確提出“三改一補(bǔ)”的方針來發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，國家教委于1994年10月下發(fā)了《關(guān)于在成都航空工業(yè)學(xué)校等10所中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班的通知》，1996年《職業(yè)教育法》也提出“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育”的方針，但?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育比例還是沒有多大提高。1998年我國高等教育?？普猩?8.92萬人，本科招生76.71萬人，?？普猩壤几叩冉逃猩壤?7.38%。直到1999年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》后，國家開始實(shí)施高等教育大眾化戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國整個(gè)教育十多年的大規(guī)模發(fā)展，“三改一補(bǔ)”發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略才得以落實(shí)，推動(dòng)了高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育成為高等教育的半壁江山，高等教育中的本科和?？茖哟谓Y(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，同時(shí)，也使得中等職業(yè)教育招生人數(shù)與普通高中大致相當(dāng)，高中階段教育進(jìn)入基本普及階段。可以說，我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育已取得了長足的發(fā)展，在數(shù)量上能夠滿足人們接受職業(yè)教育的需求，我國高中階段職普教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育本?？茖哟谓Y(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。中國現(xiàn)代教育體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，即優(yōu)化本科及其以上層次的教育結(jié)構(gòu)。

以上分析不難看出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代教育體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不斷調(diào)整的結(jié)果，是現(xiàn)代教育體系完善的應(yīng)有之物。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系絕不僅僅是職業(yè)教育自我發(fā)展、自我完善的結(jié)果，而是完善現(xiàn)代教育體系的要求；絕不能是職業(yè)教育內(nèi)部自我完善的事情，而應(yīng)站在完善整個(gè)現(xiàn)代教育體系的角度來構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要全面正確理解職業(yè)教育

聯(lián)合國教科文組織編纂的《技術(shù)和職業(yè)教育術(shù)語》第9條規(guī)定：“職業(yè)教育，通常在第二級(jí)教育高端（高中階段）進(jìn)行，包括普通文化教育，為擇定職業(yè)所需技能而進(jìn)行的實(shí)踐訓(xùn)練，以及相關(guān)理論?！钡?條指出：“技術(shù)教育，這種教育在第二級(jí)教育高端和第三級(jí)教育低端時(shí)培養(yǎng)中級(jí)人才（技術(shù)員，中級(jí)管理人員等）；在大學(xué)水平時(shí)培養(yǎng)高級(jí)管理崗位的工程師和技術(shù)師。技術(shù)教育包括普通文化教育，理論的科學(xué)的和技術(shù)的學(xué)科學(xué)習(xí)，以及相關(guān)技能訓(xùn)練?！蔽覈?996年《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以前，國家的有關(guān)文件和人們的日常術(shù)語中一直應(yīng)用職業(yè)技術(shù)教育，在國家出臺(tái)《職業(yè)教育法》時(shí)，對究竟是采用職業(yè)教育還是采用職業(yè)技術(shù)教育也廣泛地征求了意見，并引起了廣泛的討論，但鑒于當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展仍以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為主，職業(yè)教育在人們的觀念中還是比較淡薄。為了有效地樹立職業(yè)教育的觀念和思想，以及考慮到當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展所處的階段，因此，采用了職業(yè)教育的提法，實(shí)踐證明也是正確的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育從以往的初中等為主，發(fā)展為以中高等為主，并向本科及其以上的層次延伸，仍采取這一概念已對實(shí)踐產(chǎn)生了許多不利的因素。一是使職業(yè)教育淪為一種低層次的教育、低端教育和斷頭教育。二是人為地割裂了人才鏈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人才鏈?zhǔn)且粋€(gè)不間斷的、連續(xù)的狀態(tài)，根據(jù)技術(shù)含量和復(fù)雜程度，人才可以分為技能型、技能技術(shù)型、技術(shù)型、技術(shù)工程型、工程型、工程科學(xué)型、科學(xué)型等，甚至在技能型和技術(shù)型之間還存在技術(shù)技能型人才。長期以來，我國機(jī)械地把人才分為四種類型，即技能型、技術(shù)型、工程型和科學(xué)型，致使我國高職院校培養(yǎng)目標(biāo)難以科學(xué)定位。在試辦高職的早期，我國把高等職業(yè)教育定位在培養(yǎng)技術(shù)型人才，但后來覺得太寬泛，與應(yīng)用性本科院校的培養(yǎng)目標(biāo)相重疊，又改為高技能人才。高技能人才的提法一方面反映了它的職業(yè)教育屬性，另一方面反映了它是高等教育階段的職業(yè)教育，似乎更科學(xué)。但高技能人才與技能型人才究竟有什么區(qū)別，目前，無論是理論界還是實(shí)踐中都難以給出一個(gè)科學(xué)的解釋。實(shí)際上，高職院校培養(yǎng)的應(yīng)該是技術(shù)技能型和技能技術(shù)型人才，當(dāng)然也可能包括部分技術(shù)型人才。三是人為地割裂了各類教育之間的有機(jī)聯(lián)系。由于人才類型涇渭分明，導(dǎo)致職業(yè)教育與其他教育各自畫地為牢，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也成為職業(yè)教育自我發(fā)展的需要，而不能把其看作是完善現(xiàn)代教育體系的要求。

在現(xiàn)實(shí)中，在職教界大家也普遍認(rèn)為職業(yè)教育包括職業(yè)教育和技術(shù)教育以及職業(yè)培訓(xùn)，正如2005年溫家寶在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“我們說的職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育?！钡鐣?huì)其他領(lǐng)域卻并不能如此全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，因此，建議應(yīng)恢復(fù)職業(yè)技術(shù)教育的提法，建議《職業(yè)教育法》的修訂或者能夠明確職業(yè)教育的科學(xué)內(nèi)涵，或者改為《職業(yè)技術(shù)教育法》，以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須符合時(shí)代的要求

從中國教育發(fā)展歷程來看，新中國成立初期，我國文盲充斥，初等教育沒有普及，教育的發(fā)展以普及初等教育和開展掃盲為主，職業(yè)教育以初中等為主；十一屆三中全會(huì)以來，我國初等教育普及，中等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段；世紀(jì)之交，我國中等教育得以普及，專科層次的高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段；目前，我國進(jìn)入高等教育大眾化提高階段，整個(gè)教育進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，進(jìn)入了優(yōu)化本科及其以上教育結(jié)構(gòu)的時(shí)期。

從人力資源開發(fā)的角度來看，教育是人力資源開發(fā)的主體，我國教育的快速發(fā)展，使我國正從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。2009年我國成人平均受教育年限達(dá)到了9.5年，相當(dāng)于1949年的9.5倍，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到12.4年，新增勞動(dòng)力接受高中教育比例為67%?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出到2020年新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到13.5年，新增勞動(dòng)力接受高中教育比例達(dá)到90%，而美國現(xiàn)在的新增勞動(dòng)力受教育年限是15.7年，我國與世界教育最發(fā)達(dá)的國家新增勞動(dòng)力受教育年限越來越接近。這些數(shù)據(jù)可以說明我國高中階段教育進(jìn)入普及階段，中國技能型人力資源開發(fā)已進(jìn)入一個(gè)高移的階段，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)成為客觀需求。

從社會(huì)需求來看，教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最密切、最直接的教育。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，主要是普及普通教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)時(shí)，高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。我國目前處于人均GDP在3000～10000美元時(shí)期，這正好處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速時(shí)期，國家為此提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，《綱要》提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。當(dāng)前隨著國民經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)向技術(shù)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵化發(fā)展，迫切要求發(fā)展高層次的職業(yè)教育，不僅需要發(fā)展?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，也需要發(fā)展技術(shù)本科、專業(yè)碩士研究生教育。

從職業(yè)教育體系發(fā)展的實(shí)踐來看，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提到“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。1996年《職業(yè)教育法》提出“建立健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?010年《綱要》指出：“到2020年建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@些不同的表述都是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育自身發(fā)展的要求提出的，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代特征。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須滿足技術(shù)技能人才成長

如前所述，職業(yè)教育長期被限制在中職和高職兩個(gè)層次是有客觀原因的，主要是我國中等教育沒有普及和?？聘叩冉逃膰?yán)重塌陷，并非是職業(yè)教育自身規(guī)律決定的。相反卻因職業(yè)教育畢業(yè)生不能進(jìn)一步升學(xué)而難以取得較高的社會(huì)地位，技術(shù)技能人才不能接受高一級(jí)教育而難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

企業(yè)技術(shù)是不斷更新的，而且現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)出日新月異的特點(diǎn)，生產(chǎn)技術(shù)越來越復(fù)雜，工作崗位能力要求越來越綜合，技術(shù)技能人才必須不斷學(xué)習(xí)，才能滿足企業(yè)發(fā)展和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需要。許多國家在制度上設(shè)計(jì)了技術(shù)技能人才成長的通道，如德國“雙元制”職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以通過選擇進(jìn)入專業(yè)高中學(xué)習(xí)，繼而獲得上應(yīng)用科技大學(xué)的資格，也可以通過師傅學(xué)校、技術(shù)員學(xué)校為技術(shù)工人的專業(yè)成長提供通道。

人的職業(yè)生涯是分階段，其職位是可以不斷上升的?，F(xiàn)代企業(yè)建立了優(yōu)秀員工從技能型可以升遷為技術(shù)型崗位的激勵(lì)機(jī)制，通過對員工職位升遷來調(diào)動(dòng)企業(yè)人員的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，即使培養(yǎng)的是技術(shù)型人才，其職業(yè)初始化也必須從技能型崗位做起，沒有技能型崗位的工作經(jīng)驗(yàn)是不可能勝任好技術(shù)型崗位的。此外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，社會(huì)職業(yè)越來越向高科技化、智能化、專業(yè)化、綜合化方向發(fā)展，許多職業(yè)的操作技能在減少，心智技能要求加強(qiáng)，也就是說技能崗位的技術(shù)含量增加，培養(yǎng)技術(shù)和技能疊加的、具有技術(shù)傾向的技能型人才或技能技術(shù)人才成為一種必然。

人的智力雖是多元的，但不同類型的智力是相互促進(jìn)和相互制約的，單一形式的開發(fā)效益是遞減的，多方位開發(fā)可以取得最佳的效果。因此，需要為技術(shù)技能人才成長提供多種學(xué)習(xí)途徑，可以是職業(yè)教育的，也可以是普通教育的；可以是學(xué)校教育，也可以是企業(yè)培訓(xùn)；可以是學(xué)歷教育，也可以是短期培訓(xùn)；可以是工作中的學(xué)習(xí)，也可以是為了學(xué)習(xí)而進(jìn)行工作。

五、現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須要與職普教育溝通

職業(yè)教育是建立在一定普通教育基礎(chǔ)上的一種教育，人的職業(yè)發(fā)展離不開文化教育，即使在傳統(tǒng)學(xué)徒制中，在傳授技藝的同時(shí)，也對學(xué)徒開展讀、寫、算的文化教育，可以說職業(yè)教育與普通教育有著天然的淵源。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，不同歷史時(shí)期，普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系是不一樣的。在教育發(fā)展水平較低時(shí)，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的聯(lián)系較緊密，在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)教育，如20世紀(jì)50～80年代，我國在初中和高中開設(shè)職業(yè)教育課程。隨著教育水平的提高，尤其是高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化以后，職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)系加強(qiáng)，如我國實(shí)施高等教育大眾化戰(zhàn)略以來，高等職業(yè)教育成為高等教育的重要組成部分，本科高等學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的聯(lián)系將進(jìn)一步高移化。

從教育發(fā)展歷史來看，職業(yè)教育一開始就是一種面向民眾、促進(jìn)謀生的平民教育，而普通教育是統(tǒng)治階級(jí)和貴族階層的特權(quán)，尤其是高等教育，在早期被稱為精英教育，大學(xué)被稱為象牙塔。正因?yàn)槿绱?，國?nèi)外職業(yè)教育概莫能外均表現(xiàn)出較低的社會(huì)地位，只不過由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化價(jià)值觀的差異而表現(xiàn)的程度不同而已。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、居民收入分配差異小以及健全的、高水平的社會(huì)保障制度，人們從事不同職業(yè)的在職經(jīng)濟(jì)收入和退休養(yǎng)老金等社會(huì)福利保障水平差異較少，因此，人們對職業(yè)教育的認(rèn)可程度高。即便如此，發(fā)達(dá)國家也在逐步構(gòu)建起職普融通的立交橋，如美國的綜合高中、英國職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書互認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的融通。相反，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展過程中，社會(huì)財(cái)富積累較少，還難以像發(fā)達(dá)國家那樣實(shí)現(xiàn)“職業(yè)有分工、收入無明顯差異”的社會(huì)狀態(tài)，因此，人們對職業(yè)教育認(rèn)可程度普遍不高。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，民生問題越來越受到廣泛的重視，收入分配制度改革不斷推進(jìn)，有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境逐步改善，必須改變職業(yè)教育不能與普通教育相溝通而處于相對較低位置的現(xiàn)狀，必須建立與普通教育溝通的機(jī)制。當(dāng)前，有一些不利于職業(yè)教育與普通教育溝通的片面認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為發(fā)展高層次職業(yè)教育就是發(fā)展高職本科；一些人認(rèn)為技術(shù)本科本身就有，不需要發(fā)展；一些人認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育的研究生，與當(dāng)前國家積極推行的專業(yè)碩士沒有關(guān)系，需要自構(gòu)等，這些都是沒有樹立職業(yè)教育與普通教育溝通思想的重要表現(xiàn)。本科層次職業(yè)教育，可以是部分優(yōu)秀高職院校試辦高職本科，也可以是地方本科院校，尤其是高等教育大眾化以來升本的院校要按照技術(shù)本科的要求來辦，而且這兩類院?？筛髯赞k出自身的特色。至于專業(yè)碩士，實(shí)際上就是研究生層次的職業(yè)教育，對它的爭議不是是不是，而是如何按照專業(yè)碩士的本質(zhì)要求去培養(yǎng)人才。職業(yè)教育只有與目前的普通教育進(jìn)行有效溝通，并建立靈活的雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，才能有生存的空間和發(fā)展的機(jī)遇，真正做大做強(qiáng)。

六、現(xiàn)代職業(yè)教育體系要使職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉并重

隨著教育普及程度的提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，世界各國高度重視終身教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育與繼續(xù)教育的聯(lián)系，形成了職業(yè)繼續(xù)教育，現(xiàn)代技術(shù)技能人力資源開發(fā)已從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)分而治之的雙軌運(yùn)行發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教高度融合，以往在學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)的職業(yè)教育也越來越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)模式；以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強(qiáng)了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識(shí)水平。教育與培訓(xùn)的概念的交集越來越大，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”的方向進(jìn)行改革。從世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，奉行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，一改以往簡單的企業(yè)培訓(xùn)，在傳統(tǒng)學(xué)徒制現(xiàn)場教學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展成為現(xiàn)場教學(xué)與學(xué)校教育相結(jié)合的教學(xué)模式，與實(shí)行“雙元制”職業(yè)教育的國家表現(xiàn)出相同的“雙元”趨勢。

從世界人力資源發(fā)達(dá)國家來看，技術(shù)技能人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)是企業(yè)培訓(xùn)。像英、美、日等崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，普遍認(rèn)為職業(yè)教育是企業(yè)的事情，形成以企業(yè)為主體的職業(yè)教育。即使像德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞TAFE學(xué)院等實(shí)行雙元制的國家，實(shí)際上也是一種企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育。德語區(qū)國家之所以能普遍開展雙元制，與企業(yè)長期以來重視對員工的培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)發(fā)達(dá)是分不開的。正是這些國家健全的企業(yè)培訓(xùn)制度促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，形成了完善的職業(yè)教育體系。

我國《職業(yè)教育法》明確提出要建立健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的制度，但由于我國正處于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以中低端產(chǎn)業(yè)為主體，對技能型人才素質(zhì)提高的要求并非十分迫切，不僅企業(yè)自身的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，對社會(huì)培訓(xùn)需求也不十分強(qiáng)烈，進(jìn)而制約著產(chǎn)教融合、校企合作。當(dāng)前，我國進(jìn)入一個(gè)“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段，人口紅利時(shí)代趨于結(jié)束，人力資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束增強(qiáng)，人力資源開發(fā)的效益突增，忽視企業(yè)人力資源開發(fā)的弊端在逐漸顯露，必須加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)人力資源開發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須把企業(yè)培訓(xùn)納入體系范疇之內(nèi)，缺乏企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系將會(huì)導(dǎo)致一條腿長、一條腿短的不健康的體系。國家在制度層面上要以建立現(xiàn)代學(xué)徒制為切入點(diǎn)，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快建立健全企業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作。只要企業(yè)有了培訓(xùn)的需求，培訓(xùn)成為現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)不可或缺的組成部分，職業(yè)教育才能建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的有效運(yùn)行機(jī)制。

[注釋]

①楊明.應(yīng)試與素質(zhì)：中國中等教育60年[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：81.

②楊士謀，彭干梓，王金昌.中國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展史略[M].北京：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1994：159.