劉邦凡 胡雨晗 李明達(dá)

摘要：現(xiàn)階段，隨著房?jī)r(jià)持續(xù)走高引起的“高房?jī)r(jià)、住房難”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且已經(jīng)演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，自08年以來(lái)我國(guó)采取了一系列的措施來(lái)抑制房?jī)r(jià)保障居民住房，如政府加快建設(shè)保障性安居工程、實(shí)施房屋限購(gòu)令等，但是卻收效勝微，其效果并不令人滿意。為深入解決住房這一問(wèn)題，在2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，住房保障支出在各項(xiàng)中央財(cái)政支出項(xiàng)目中增幅最大。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算，住房保障支出，公積金

一、我國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告中住房保障支出相關(guān)數(shù)據(jù)分析

伴隨著我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何解決和保障城市居民的住房，成為我國(guó)重大的民生問(wèn)題。為此，近幾年來(lái)，我國(guó)住房保障支出占中央財(cái)政預(yù)算的比重與日俱增，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)濃郁的民生關(guān)懷，也體現(xiàn)出構(gòu)建服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。

自2010年以來(lái)，我國(guó)在住房保障支出方面的預(yù)算額總體呈不斷增加趨勢(shì)，尤其是12年的住房保障支出預(yù)算數(shù)比11年增加了近164%。這與近幾年高房?jī)r(jià)，政府著力解決中低收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障體系息息相關(guān)，再加上近幾年物價(jià)普遍上漲以及政府房屋限購(gòu)令、擴(kuò)大危房改造范圍等政策的出臺(tái)使住房保障支出預(yù)算呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2013年4月18日公布的80余中央部門(mén)預(yù)算支出看，住房保障支出超過(guò)200億元，其中公積金發(fā)放占大頭，達(dá)到近140億元；提租補(bǔ)貼7億元左右；購(gòu)房補(bǔ)貼60億元左右。從具體數(shù)據(jù)看，國(guó)家稅務(wù)總局住房保障支出總額最高，達(dá)到53.27億元，緊隨其后的是教育部46.9億元。從較低數(shù)據(jù)看，全國(guó)總工會(huì)沒(méi)有此項(xiàng)支出。從住房保障支出在預(yù)算支出總額的占比來(lái)看，各單位也各不相同，絕大多數(shù)的占比在2%以上。而央行住房支出占比最高。再?gòu)娜?xiàng)分類(lèi)來(lái)看，80余部門(mén)公積金支出額度高達(dá)近140億元，占總量的近七成。

2013年部門(mén)住房保障支出類(lèi)預(yù)算數(shù)為2540萬(wàn)元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加203萬(wàn)元，增長(zhǎng)了8.69%。其中部門(mén)住房公積金2013年預(yù)算1750萬(wàn)元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加10萬(wàn)元，增長(zhǎng)了0.57%；提租補(bǔ)貼2013年預(yù)算430萬(wàn)元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加40萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.26%；購(gòu)房補(bǔ)貼2013年預(yù)算360萬(wàn)元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加153萬(wàn)元，增長(zhǎng)73.91%。根據(jù)預(yù)算，部門(mén)2013年提租補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)增加的主要原因是：2013年符合國(guó)家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放提租補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加，相應(yīng)增加了提租補(bǔ)貼。而購(gòu)房補(bǔ)貼預(yù)算數(shù)增加的主要原因是：2013年國(guó)家發(fā)改委新增設(shè)“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心”，符合國(guó)家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加及人員調(diào)入、晉升等因素，相應(yīng)增加了購(gòu)房補(bǔ)貼。

二、我國(guó)住房保障支出存在的問(wèn)題

1.住房保障支出的制度建設(shè)不健全。我國(guó)對(duì)住房保障支出并沒(méi)有明確的立法規(guī)定，在涉及住房的權(quán)屬、公積金使用、住宅租賃、住房金融等方面的法律規(guī)定還不完善。例如公積金貸款難、提取難、鬧“錢(qián)荒”等問(wèn)題在某種程度上也折射出我國(guó)在公積金管理上存在的漏洞與問(wèn)題。公積金是僅次于養(yǎng)老金的職工民生積累資金，貸款難，說(shuō)明失去了公積金的基本功能—互助性；提取難，更是扼殺民生的嚴(yán)重現(xiàn)象，將直接挫傷職工繳存公積金的積極性。貸款難、提取難，傷害的都是普通職工住房的剛性需求。所以，為了解決此類(lèi)問(wèn)題我國(guó)必須在加強(qiáng)公積金管理上下功夫，在公積金的使用上必須嚴(yán)格程序和用途，明確公積金使用的剛性。所以，應(yīng)盡快推進(jìn)關(guān)于住房保障的法制建設(shè)，盡快制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，使住房保障長(zhǎng)期而穩(wěn)定。[2]

2.政府是住房保障的主體。在市場(chǎng)機(jī)制下，房子作為一種商品，其特點(diǎn)具有特殊性、價(jià)值大、使用長(zhǎng)等，僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)解決自身的住房問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是對(duì)中低收入者而言。因此，我國(guó)住房建設(shè)制度是明確的：市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合。在依靠市場(chǎng)和政府兩雙手來(lái)解決居民住房問(wèn)題的同時(shí)，也相應(yīng)的提高財(cái)政資金特別是中央財(cái)政資金，對(duì)住房保障問(wèn)題的資金支撐力度。

3.在層次性住房保障支出中公平分配民眾評(píng)價(jià)低。目前建設(shè)部初步形成了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房、限價(jià)房等四個(gè)層次的住房保障體系。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低收入群體住房問(wèn)題，保障他們的基本住房訴求。在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)的是廉租住房與公共租賃住房，主要解決中偏下收入居民的住房；在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)危房改造，主要解決低保戶和困難的住房。

4.供廉價(jià)租售的公共住房建設(shè)還存在不足。廣州社情民意研究中心于2013年8月進(jìn)行了“住房保障廣東城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)”民調(diào)。此次調(diào)查范圍覆蓋全廣東省各地市和縣的城區(qū)，以及70%以上鎮(zhèn)區(qū)，以分層隨機(jī)抽樣，電話訪問(wèn)了2000位城鎮(zhèn)居民。在受訪者中多達(dá)85%的受訪者認(rèn)為目前的商品房?jī)r(jià)格“貴”，僅有10%的受訪者認(rèn)為價(jià)格適中。具體來(lái)看，對(duì)保障房供應(yīng)數(shù)量和公平分配，民眾評(píng)價(jià)以不滿居多，不滿意度分別為41%和36%，而滿意度不足一成。實(shí)踐調(diào)查說(shuō)明了我國(guó)在住房保障政策實(shí)際貫徹過(guò)程中還存在諸多不足與漏洞。

三、對(duì)我國(guó)住房保障支出的幾點(diǎn)建議

安居才能樂(lè)業(yè)。安居是民生的根本問(wèn)題。只有解決人民群眾的居住問(wèn)題，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，才能讓廣大人民群眾真正享受到改革開(kāi)放所取得的豐碩成果。我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也做了巨大的努力，從逐年增加的住房保障支出預(yù)算不難看出我國(guó)把居者有其屋的重大民生問(wèn)題已經(jīng)放到我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要位置。但是在具體的執(zhí)行中仍存在許多漏洞，我們應(yīng)該在漏洞中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)不足。

第一，完善住房支出的立法保障。住房支出不僅是關(guān)系民生，而且關(guān)系我國(guó)的政治發(fā)展和政治價(jià)值取向，為此，要建立起關(guān)于住房保障的法律法規(guī)。從短期措施看，要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)立即出臺(tái)關(guān)于住房保障的法規(guī)實(shí)施意見(jiàn)和重新解釋?zhuān)笇?dǎo)和穩(wěn)定目前的住房保障建設(shè)，同時(shí)，要求各級(jí)地方政府結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制訂出相應(yīng)的地方性住房保障法規(guī)，因地制宜、因時(shí)制宜地有效保障城鄉(xiāng)居民的住房；從長(zhǎng)期措施或遠(yuǎn)景規(guī)劃來(lái)看，要制訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)住宅法》，從法律制度上為我國(guó)廣大人民群眾的住房保障提供支持，從而推進(jìn)我國(guó)住房問(wèn)題的規(guī)范性、科學(xué)性發(fā)展。

第二，目前要特別注重城鄉(xiāng)低收入人民群眾住房問(wèn)題的解決。在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)的是廉租住房與公共租賃住房，主要解決中偏下收入居民的住房；在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)危房改造，主要解決低保戶和困難的住房。

第三，充分有效地發(fā)揮住房公積金的作用。我國(guó)的住房公積金制度是一項(xiàng)適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的重要制度，要大力加強(qiáng)這一的制度建設(shè)，要有效實(shí)施對(duì)住房公積金資金的管理。就目前而言，要注意以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步推進(jìn)公積金繳存的強(qiáng)制性措施，要依法擴(kuò)大公積金繳存的群體。從維護(hù)我國(guó)廣大人民群眾合法權(quán)利的目的出發(fā)，使我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在享受勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，也享受到住房公積金國(guó)家保障。二是要加強(qiáng)住房公積金的資金使用，要完善相應(yīng)的管理制度，充分發(fā)揮住房公積金資金使用的融通作用，為城鄉(xiāng)居民的住房建設(shè)提供及時(shí)有效的經(jīng)費(fèi)保障。

第四，政府要注重住房保障的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家和各級(jí)政府在住房保障制度設(shè)計(jì)中處于關(guān)鍵地位，我國(guó)城鄉(xiāng)人民群眾的住房問(wèn)題的解決，各級(jí)政府不僅要管，而且要管好，要管好，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：要有制度，要制定出合法合理合時(shí)的各級(jí)地方的住房建設(shè)保障制度，從資源配置、資金支持、經(jīng)費(fèi)使用、建設(shè)用地等多方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；要有規(guī)劃，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，要制定出適合的短期住房保障規(guī)劃和中長(zhǎng)期住房保障規(guī)劃；要有原則與措施，原則上要明確政府與市場(chǎng)的界限、要對(duì)政府住房保障的范圍進(jìn)行科學(xué)界定，措施上要注重開(kāi)發(fā)與使用相結(jié)合，要有效實(shí)施傾斜與優(yōu)惠政策，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采取多種多樣的住房供應(yīng)方式，要充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)等。

第五，要處理好住房建設(shè)與社會(huì)和諧的關(guān)系。住房建設(shè)不僅是政府的責(zé)任、屬于政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是社會(huì)保障、社會(huì)管理的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)的住房問(wèn)題的有效解決，不僅有關(guān)國(guó)計(jì)民生，而且有關(guān)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。要高度重視住房建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，要把住房問(wèn)題的解決當(dāng)做一個(gè)重大的社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題來(lái)解決，政府不能為住房而住房，多站在社會(huì)主義政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的高度重視住房建設(shè)與社會(huì)和諧的高度去重視、去考慮、去行動(dòng)。

第六，逐漸完善我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障體系。我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障體系在規(guī)劃財(cái)政支出模式時(shí)應(yīng)該做到因地制宜，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。針對(duì)這個(gè)要求可以從以下幾點(diǎn)來(lái)具體著手：一是合理確定住房保障支出的標(biāo)準(zhǔn)。政府在興建保障性住房的同時(shí)，要在財(cái)政資源的投入標(biāo)準(zhǔn)上遵行房產(chǎn)行業(yè)的一般規(guī)律，該投的地方要毫不吝嗇的加大財(cái)政保障力度，在不改投的地方應(yīng)該進(jìn)行約束杜絕浪費(fèi)。二是合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。只有合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目才可以避免在建設(shè)過(guò)程中的公共資源部門(mén)化的不良引導(dǎo)，才能真正的將有限的財(cái)政資金用在提高中低收入居民住房保障水平。三是不同層級(jí)的城市采取不同的辦法。在一線城市，主要采取住房配建等方式，提供充足的實(shí)物住房，主要是“補(bǔ)磚頭”；在二、三線城市，主要是“補(bǔ)人頭”。四是多元化注入資金。政府通過(guò)注入資本金、投資補(bǔ)助、貸款貼息等措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障房的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，逐漸形成“市場(chǎng)建房、政府補(bǔ)貼、居民租房、社會(huì)管理”的住房保障模式。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)人民群眾的住房問(wèn)題得到了大力發(fā)展。但同時(shí)，我們也要看到，人民群眾住房問(wèn)題的充分解決還是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，還存在大量有關(guān)住房的突出問(wèn)題。最近幾年來(lái)，我國(guó)在住房保障問(wèn)題上給予了越來(lái)越充裕的資金支持，但是財(cái)政資金在落實(shí)到實(shí)際問(wèn)題中也遇到了不同的困難和難題，黨和政府也在不斷的實(shí)踐中摸索總結(jié)。未來(lái)的我國(guó)，在住房保障問(wèn)題中會(huì)不斷加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，并且堅(jiān)持走中國(guó)特色的住房保障道路，提高住房保障資金的利用率，從而實(shí)現(xiàn)真正的民有所居。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY005；負(fù)責(zé)人：劉邦凡）。