【摘 要】西安縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。論文在分析了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得重要進(jìn)展的江蘇、廣東等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)西安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；蘇南模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示

2009年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確賦予西安國(guó)際現(xiàn)代化大都市的地位。西安為著力打造國(guó)際大都市必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是由于存在城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異，工農(nóng)差距不斷擴(kuò)大，使得西安城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中存在諸如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問(wèn)題。然而國(guó)內(nèi)江蘇、廣東等地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，它們城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)西安有重要的的啟示。

一、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）蘇南模式

2008年9月，江蘇省委省政府把蘇州確定為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，蘇州市委市政府相應(yīng)出臺(tái)了深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)一體化方面取得了重要進(jìn)展，值得和重視研究的做法與經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以推行“三集中、三置換”為抓手，建立健全節(jié)約集約利用土地資源新機(jī)制

隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，蘇州市深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)土地資源對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性，并提出了“把空間讓給城市，把利益留給農(nóng)民”的優(yōu)化土地利用思路，即以土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，以確保耕地面積不減少為前提，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極穩(wěn)妥地推行“三集中、三置換”工作，以，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所謂“三集中”：一是引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，二是引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。所謂“三置換”：就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房，二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障，三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立富民強(qiáng)村新機(jī)制

“蘇南模式”的成功有其特定歷史條件，而以“集體經(jīng)濟(jì)為主”發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，并快速向經(jīng)濟(jì)主體多元化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同富裕，真正讓農(nóng)民群眾滿意，是其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須高度重視和大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級(jí)組織作為農(nóng)村集體土地所有者和管理者、社區(qū)公共物品提供者，以及國(guó)家基層政權(quán)管理的延伸和補(bǔ)充作用。

3.充分發(fā)揮公共財(cái)政支撐引導(dǎo)作用，建立健全政府支持“三農(nóng)”發(fā)展新機(jī)制

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，蘇州市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的原則要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入，建立健全財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的穩(wěn)定投入機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展發(fā)揮了重要支持保障作用。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)和社會(huì)保障投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是建設(shè)支農(nóng)金融平臺(tái)，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)管理制度創(chuàng)新，注重發(fā)揮財(cái)政資金公共效益。四是大力扶持農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展，積極支持農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作組織分工，增強(qiáng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)合理預(yù)期。五是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)“三資”（民間資本、工商資本、外商資本）投資“三農(nóng)”。

4.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，超小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，也不可能保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。為此，一方面，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，蘇州市從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)出臺(tái)財(cái)政扶持政策、規(guī)范承包管理、建立中介組織、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、完善農(nóng)村社保體系等措施，積極引導(dǎo)土地向種養(yǎng)能手有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。另一方面，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的工作力度狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。

5.以保障和改善民生為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制

共同富裕是“蘇南模式”的重要內(nèi)涵，蘇南模式之所以充滿活力，具有強(qiáng)大的生命力，也源于此。當(dāng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏影響農(nóng)民共同富裕時(shí)，蘇州市堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)民增收，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。一是夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策和就業(yè)扶持政策，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。二是建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道不同，實(shí)行一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系、兩種社會(huì)養(yǎng)老辦法。三是率先建立農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全工傷保險(xiǎn)制度。

（二）廣東運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)增產(chǎn)增收

2003-2008年，廣東省對(duì)三農(nóng)的投入力度在不斷加大，省各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是落實(shí)“三取消三補(bǔ)貼”政策，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；三是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航；四是大力推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向東西兩翼和北部山區(qū)的“雙轉(zhuǎn)移”。

2.著力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

（1）促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。一是加大農(nóng)村基本教育投入，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革；二是出臺(tái)“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)藢W(xué)費(fèi)”的財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師工資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇的均等化；三是省財(cái)政每年出資3億元用于推進(jìn)珠三角與東西北地區(qū)聯(lián)合發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并加大對(duì)“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和“智力扶貧工程”的財(cái)政支持力度。

（2）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。將全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年110元，分兩年到位，2008年達(dá)到100元，2009年達(dá)到110元；二是完善補(bǔ)償方案，合理使用新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助資金；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障機(jī)制和村衛(wèi)生站衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備裝備給予補(bǔ)助。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，廣東大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。相繼投入約200億元資金，基本解決農(nóng)村667萬(wàn)農(nóng)村人口飲水難問(wèn)題；改造4.8萬(wàn)公里公路，全省鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化率達(dá)75%；省財(cái)政按每戶4000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決東西兩翼、粵北山區(qū)14個(gè)地級(jí)市以及江門(mén)恩平市貧困農(nóng)戶“住房難”問(wèn)題。另外，積極扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷，認(rèn)真解決水庫(kù)移民“住房難”問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)其它地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)西安的啟示

從對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求和自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城市化發(fā)展到一定階段，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。具體對(duì)西安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有以下幾點(diǎn)啟示：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，同時(shí)始終把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是農(nóng)村改革順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。二是盤(pán)活城鄉(xiāng)土地資源，做足優(yōu)化土地利用文章，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力拓展發(fā)展空間，是發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。三是需要高度工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的雄厚地方財(cái)政實(shí)力提供支撐。蘇州特殊的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地資源稀缺特點(diǎn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要契機(jī)。四是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村富民空間，發(fā)揮村民自治組織作用，強(qiáng)化農(nóng)村民主管理，是順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蒲偉芬.西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)外資，2012（05）.

基金項(xiàng)目：本文是2013年度西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“公共財(cái)政視角下西安城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究”（項(xiàng)目代號(hào)：13IN08）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張慧文（1979—），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，西安外事學(xué)院教師，主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。