褚來福

長(zhǎng)白山人參舉世聞名，是我省最為重要的特產(chǎn)資源。白山市是人參原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前人參藥食同源產(chǎn)品有望成為百億元量級(jí)的大宗出口商品，人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景極為廣闊。

為此，建議：

（一）從戰(zhàn)略高度謀劃人參產(chǎn)業(yè)定位與布局。人參產(chǎn)業(yè)是支撐北方特產(chǎn)大省建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，人參藥食同源產(chǎn)品有望成為百億元量級(jí)的大宗出口商品。建議省委、省政府高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全省之力做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持高端定位。把吉林人參定位在國(guó)寶、國(guó)粹、真正的人參宗主國(guó)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)人參民族品牌，制訂人參科技開發(fā)總體規(guī)劃，包裝人參大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。二是實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)方略。把目光緊緊鎖定在招大引強(qiáng)上，借助大企業(yè)和大集團(tuán)的實(shí)力，整合人參產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，全力打造人參產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航旗艦。三是強(qiáng)化科技支撐。以“國(guó)字號(hào)”旗艦醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，整合全省的科研資源，建立國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，集中力量開展人參科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)的“科技突圍”。四是提升人參產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。人參源于中國(guó)，有4000多年的應(yīng)用歷史，具有豐富的文化內(nèi)涵。應(yīng)下大力氣發(fā)掘人參文化，進(jìn)行全方位、多角度、深層次地宣傳弘揚(yáng)中國(guó)人參文化，從文化力層面演變?yōu)閺?qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從扶持本土產(chǎn)業(yè)出發(fā)加大扶持力度。做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)，首先要加大資金保障力度，構(gòu)建多元化的投融資體系。希望省政府設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于人參資源整合、規(guī)范種植、產(chǎn)品開發(fā)、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及人參專項(xiàng)收儲(chǔ)。借鑒國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策，探索建立對(duì)參農(nóng)的補(bǔ)貼政策。參照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和扶持中小企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)給予扶持，加快企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)的步伐。積極強(qiáng)化稅收政策扶持，對(duì)人參出口實(shí)行稅收減免返還。

（三）從可持續(xù)發(fā)展角度解決林、參矛盾。參地資源是人參產(chǎn)業(yè)生存的關(guān)鍵因素，國(guó)家實(shí)施“天然林保護(hù)”工程后，參地資源匱乏，林參矛盾日益突出。對(duì)白山而言，每年需宜參林地約600公頃，而省里批復(fù)指標(biāo)不足300公頃。建議：一是人參發(fā)展要向非林地和林下轉(zhuǎn)移。一方面向林下轉(zhuǎn)移，全面鼓勵(lì)、推廣林下播籽，發(fā)展林下參，實(shí)現(xiàn)人參生產(chǎn)回歸自然。另一方面引導(dǎo)、支持向參后地轉(zhuǎn)移，實(shí)行參后地連作，確保參業(yè)的接續(xù)發(fā)展。二是實(shí)行參地“收儲(chǔ)制度”。集中收儲(chǔ)參地資源，市場(chǎng)化管理和使用，使有限的資源在人參核心產(chǎn)區(qū)集聚，提高資源的利用效率和產(chǎn)出功能。三是參地指標(biāo)重點(diǎn)向人參原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（四）從質(zhì)量興省高度出臺(tái)地方性法規(guī)。為確保人參產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建議省政府出臺(tái)“人參安全生產(chǎn)管理辦法”，對(duì)人參種植、加工、銷售的全過程實(shí)行法制化管理，全面提升人參產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為打造“長(zhǎng)白山人參”品牌提供法制保障。