潘聃 謝亮 馬永倉(cāng)

引言：對(duì)目前在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地困難、城市電網(wǎng)建設(shè)與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾、以及城市電網(wǎng)對(duì)環(huán)境的影響等問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，闡述了產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，并強(qiáng)調(diào)指出城市電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該完全納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，同時(shí)針對(duì)城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，得出了具體的解決辦法。

1、國(guó)城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

按照我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)，以及到2020年經(jīng)濟(jì)總量在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，即使國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，電力需求的增長(zhǎng)也不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。因?yàn)樵谖覈?guó)除了工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的用電需求，隨著人民生活水平的改善，居民用電需求的增長(zhǎng)將會(huì)是電力負(fù)荷增長(zhǎng)中的重要因素之一。綜合各種因素，我國(guó)在未來(lái)幾十年內(nèi)，電力需求仍然會(huì)保持高位增長(zhǎng)率。我國(guó)雖然幅員遼闊，但可利用的土地資源十分有限，人均耕地面積不到世界平均水平的一半。為了合理利用有限的土地資源，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)強(qiáng)化了對(duì)土地的管理。大多數(shù)的城市都建在地勢(shì)比較平坦的地方，城市發(fā)展用地大部分都是可耕作的土地，為了減少對(duì)土地的侵占，必須進(jìn)行城市建設(shè)總體規(guī)劃。因此，如果不在郊區(qū)城市化之前做好城市電網(wǎng)規(guī)劃，一旦城市規(guī)模初具，再進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)就會(huì)舉步維艱。但在我國(guó)大多數(shù)城市中，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的卻是電網(wǎng)規(guī)劃缺乏整體性與前瞻性。往往是等哪些地方的電力負(fù)荷增長(zhǎng)了，需要進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，才將電網(wǎng)建設(shè)用地的需求報(bào)到城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)，而此時(shí)城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)可支配的空地已經(jīng)十分有限，往往是巧婦難為無(wú)米之炊。

1.1、城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)有沖突

城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)最突出的矛盾是與城市道路改擴(kuò)建之間的矛盾。目前來(lái)看，電力企業(yè)線路走廊建設(shè)與城市道路建設(shè)（包括改擴(kuò)建）不能同步進(jìn)行，往往會(huì)在已有的線路走廊上進(jìn)行新建或者改擴(kuò)建道路，或者在已經(jīng)建好的道路上需要新增線路走廊（通常是電纜溝、排管或者直埋）。由于缺乏全面的統(tǒng)籌，對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)供電部門(mén)要求道路擴(kuò)建辦公室負(fù)責(zé)所有的線路遷改費(fèi)用，而如果遷改方案是要將架空線以電纜下地，這筆費(fèi)用非常龐大，道路擴(kuò)建辦公室無(wú)力承擔(dān)；而對(duì)于后者，市政部門(mén)則要求供電部門(mén)支付3～5倍的道路開(kāi)挖賠償金，這筆費(fèi)用比供電部門(mén)在線路走廊建設(shè)以及電纜材料方面的投資還大。這使得供電部門(mén)與市政建設(shè)部門(mén)之間的關(guān)系剪不斷、理還亂，對(duì)雙方的工作開(kāi)展都帶來(lái)了十分不利的影響。另外，道路反復(fù)開(kāi)挖給市內(nèi)交通、市容市貌等都會(huì)造成一定的影響。

1.2、城市電網(wǎng)對(duì)城市環(huán)境造成的影響

由于城市電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)有與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，使城市電網(wǎng)對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題突出，線路走廊以及室外變電站畢竟會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。前些年，由于成本方面的原因，城市電網(wǎng)110kV及以上電壓等級(jí)的線路走廊一般是以架空線為主，而如果在用地許可的情況下都是建成室外變電站的，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)對(duì)環(huán)境有如下影響：a）架空線在市區(qū)頻繁穿越，居民樓前架空線屢現(xiàn)，這有礙觀瞻，而且安全風(fēng)險(xiǎn)較大；b）電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)必然會(huì)有電磁輻射，雖然比起其它高頻輻射危害小，但它畢竟存在；c）變電站運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的噪音，如果室外變電站建在居民樓附近，對(duì)居民生活會(huì)帶來(lái)一定的影響；d）由于周?chē)际歉邏壕€路及電力設(shè)備，令老百姓多少有些畏懼。所以，隨著人們對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些城市尤其是在沿海較為發(fā)達(dá)的城市，因電網(wǎng)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響，造成民眾將規(guī)劃部門(mén)和供電企業(yè)告上法庭或集體上訪阻撓電網(wǎng)建設(shè)。這些都給當(dāng)?shù)卣块T(mén)、供電企業(yè)帶來(lái)了不少麻煩。

2、城市規(guī)劃中解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路

2.1、將電網(wǎng)規(guī)劃與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合

目前，我國(guó)的能源主要是以化石能源為主、其它能源為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)形式，即主要還是以煤、油、氣作為一次能源，水能、核能以及新開(kāi)發(fā)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等作為補(bǔ)充能源。雖然將來(lái)水能、核能、風(fēng)能等一次能源可能會(huì)超過(guò)化石能源成為我國(guó)的第一大能源，但無(wú)論哪種形式的能源，其輸送過(guò)程主要還是以電能為主。城市的發(fā)展給電力部門(mén)重新進(jìn)行變電站布點(diǎn)及新增線路走廊的空間十分有限，即使勉強(qiáng)安排了新的電源點(diǎn)以及線路走廊，也會(huì)因約束因素太多使布局不合理。況且越是到后來(lái)，在市區(qū)進(jìn)行開(kāi)挖建設(shè)電纜溝的代價(jià)會(huì)越大，并且會(huì)對(duì)市容造成影響，從而增大了建設(shè)線路走廊的難度。目前，我國(guó)已經(jīng)有城市出現(xiàn)電源點(diǎn)布點(diǎn)不足、電力線路走廊有限，而由于空間的限制，周?chē)鷰缀鯖](méi)有再建電源點(diǎn)或新線路走廊的可能。城市發(fā)展的特殊性決定了政府及電力企業(yè)必須把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。除非遇到毀滅性的災(zāi)難，城市的發(fā)展將永遠(yuǎn)不會(huì)間斷，而隨著城市繁榮程度的加深以及人類(lèi)需求的不斷提高，除非將來(lái)有可以替代電能的其它形式的能源被有效地采用，否則，城市的用電密度只會(huì)越來(lái)越大。如果不在城市發(fā)展之初（或者郊區(qū)城市化之前）解決好城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題，將會(huì)制約整個(gè)城市的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致城市發(fā)展基本停滯。

2.2、統(tǒng)籌兼顧，使公共事業(yè)健康發(fā)展

從某種意義上講，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)同屬公共事業(yè)。為了解決道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾，作為政府職能部門(mén)規(guī)劃局應(yīng)該把好關(guān)，將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃（主要指電纜走廊）進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，政府應(yīng)該牽頭使供電部門(mén)和市政建設(shè)部門(mén)就道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題簽訂協(xié)議，明確以下一些內(nèi)容：a）對(duì)于沒(méi)有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程，在規(guī)劃時(shí)市政建設(shè)部門(mén)有責(zé)任知照供電部門(mén)，先了解供電部門(mén)在新建道路上是否有建設(shè)輸配電線路走廊（主要是電纜溝）的需要。如有需要，則由供電部門(mén)提出具體的建設(shè)需求與設(shè)計(jì)，將線路走廊規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃同時(shí)報(bào)規(guī)劃部門(mén)審批，并由市政建設(shè)部門(mén)在道路建設(shè)時(shí)同時(shí)進(jìn)行線路走廊的敷設(shè)。建電纜溝所需費(fèi)用按雙方的約定由供電部門(mén)支付，電纜溝的資產(chǎn)所有權(quán)歸供電部門(mén)所有。b）對(duì)于有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程，在規(guī)劃時(shí)市政建設(shè)部門(mén)應(yīng)聯(lián)系供電部門(mén)落實(shí)線路遷改方案。對(duì)于架空線路需要以電纜下地的，由市政建設(shè)部門(mén)按供電部門(mén)提出的要求，在道路建設(shè)時(shí)同時(shí)建好電纜溝，建議建設(shè)電纜溝的費(fèi)用由市政部門(mén)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)，而對(duì)于電纜本身的投入以及遷改的工程費(fèi)用則由供電部門(mén)承擔(dān)；而在已經(jīng)是電纜走廊上的道路改擴(kuò)新建工程，建議市政部門(mén)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)電纜溝的費(fèi)用，而遷改的工程費(fèi)用則由供電部門(mén)承擔(dān)。

總之，政府部門(mén)應(yīng)該與電力企業(yè)攜手起來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚，以對(duì)社會(huì)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力做好城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作，才能使電力事業(yè)更好地造福于社會(huì)、造福于人民。

作者簡(jiǎn)介：潘聃（1982-），男，陜西西安人，學(xué)士，助理工程師，研究方向：電網(wǎng)系統(tǒng)研究。

（作者簡(jiǎn)介：西安供電局）