摘 要：機(jī)關(guān)文化建設(shè)要體現(xiàn)出政府各部門自身特有的核心價值觀，突出其個性化特色，抓住關(guān)鍵績效指標(biāo)，才能培育核心競爭力，開發(fā)出具有部門特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)文化 個性化建設(shè) 特色政府效能

中圖分類號：[D05] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0039-01

一、機(jī)關(guān)文化的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)文化是各級政府及其職能部門（含相關(guān)事業(yè)單位）在行使自己的職權(quán)實踐過程中逐步形成的，是一種群體性組織文化，為全體行政公務(wù)人員所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和行政理念，以及這些理念在行政管理實踐、管理制度、干部行為方式與機(jī)關(guān)對外形象的體現(xiàn)的總和。機(jī)關(guān)文化不僅代表了政府的精神面貌，更蘊(yùn)含了政府的指導(dǎo)思想和行政哲學(xué)，是一種以價值觀為核心的行政文化體系，滲透在政府管理的各個方面。是各級政府及其職能部門的靈魂，是推動政府效能提升、發(fā)展的不竭動力。

二、機(jī)關(guān)文化的結(jié)構(gòu)與建設(shè)路徑

“機(jī)關(guān)文化”的結(jié)構(gòu)可以分為三個層次：

一是表層機(jī)關(guān)文化（即物化管理層面），即黨政機(jī)關(guān)按照一定目的、計劃所設(shè)置的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)工作環(huán)境和辦公設(shè)施及其各種具體的文化活動等。二是中階層的機(jī)關(guān)文化（即制度行為層面），即黨政機(jī)關(guān)所特有的規(guī)章制度、工作守則、操作規(guī)程以及機(jī)關(guān)工作人員的行政行為表現(xiàn)等。三是深層機(jī)關(guān)文化（即觀念精神文化層），即黨政機(jī)關(guān)工作人員所共享有的價值觀念、道德規(guī)范、行為模式、人際關(guān)系以及多種認(rèn)同的文化意識。

機(jī)關(guān)文化的核心是觀念精神層面，它是機(jī)關(guān)文化的深層結(jié)構(gòu)要素，集中反映和體現(xiàn)了機(jī)關(guān)的本質(zhì)、價值觀和個性。

機(jī)關(guān)文化建設(shè)有很多可供選擇的路徑。本文著重論述價值論路徑。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須突出四類價值，即遵紀(jì)守法價值、道德倫理價值、遵守科學(xué)理性價值和精神文明價值。各類價值從不同側(cè)面、不同層次反映了行政工作的本質(zhì)、規(guī)律、要求，對明確行政文化建設(shè)目標(biāo)和路徑有比較全面的參考作用。

1、遵紀(jì)守法價值

嚴(yán)格遵憲法、法律法規(guī)和紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，有錯必糾，有罪必懲，這是行政工作必須堅持的原則。從法紀(jì)的威懾力角度，強(qiáng)制規(guī)范行政工作的正確運(yùn)行。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，遵紀(jì)守法價值的確立，可以從制度上切實打擊弄虛作假行為，摒除一切不符合行政職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的僥幸心理。從而確保行政信息安全，保證國家、社會和公民利益不受損失。

2、遵守道德倫理價值

行政工作必須堅持誠實守信、公平公正、公私分明、一絲不茍等原則，這體現(xiàn)了行政職業(yè)倫理和職業(yè)道德的基本價值取向。使行政從業(yè)人員從內(nèi)心深層筑起一道安全圍墻，自覺用職業(yè)道德抵御社會不正之風(fēng)。

3、遵守科學(xué)理性價值

真實有效、嚴(yán)謹(jǐn)翔實、清晰透明、注重效益、安全保密、高效發(fā)展等是行政工作孜然追求的科學(xué)理性價值?？梢砸龑?dǎo)行政從業(yè)人員著力開發(fā)自身的執(zhí)業(yè)能力，提高執(zhí)業(yè)水平。從行政工作的本質(zhì)要求上提高行政工作質(zhì)量。

4、精神文明價值

馬克思說，人是生產(chǎn)力要素中活的靈魂。所以行政文化建筑中必須突出以人為本的中心。具體做法是建立個人激勵機(jī)制，鼓勵思想兼容、反對生搬硬套的工作作風(fēng)，允許適度的自由裁量、認(rèn)可內(nèi)心確信，主張行政人格獨立，抵制盲目服從。

三、突出機(jī)關(guān)文化建設(shè)的個性化特征，才能有效開發(fā)、提升政府特色效能

機(jī)關(guān)文化建設(shè)在遵守上述四種價值的基礎(chǔ)上，還要突出其鮮明的個性化特色，才能抓住關(guān)鍵績效指標(biāo)，開發(fā)出其部門特色和地方特色的政府效能。以2011年8月份阜新市市直機(jī)關(guān)的文化建設(shè)為例：

1、市政府辦公室作為政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)確立“把忠誠、竭誠、真誠、熱誠、精誠作為機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”，這樣才能體現(xiàn)出政府辦公室文化建設(shè)獨有的價值觀，開發(fā)、提升辦公室的行政效能。

2、稅務(wù)部門的機(jī)關(guān)文化建設(shè)要樹立“干部素質(zhì)是第二稅源”的理念，這一理念充分體現(xiàn)了稅務(wù)部門的核心價值觀。稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)要圍繞這一核心價值觀進(jìn)行，突出其鮮明的個性化特征，其工作效能一定可以得到極大的開發(fā)與提升。

3、交通部門的機(jī)關(guān)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立“生命重于泰山”的管理理念。一切工作都要服務(wù)于這一中心理念。這是交通機(jī)關(guān)文化建設(shè)中突出的個性化特色。交通部門只有樹立“生命重于泰山”這一核心價值觀，才能真正做到服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民。在本職工作中發(fā)掘出應(yīng)有的潛能。

4、審計文化建設(shè)要準(zhǔn)確把握審計職業(yè)與審計文化的銜接點。著力建設(shè)“審、幫、促”相結(jié)合的長效機(jī)制。建立聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，與機(jī)關(guān)黨建、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)互動。全面體現(xiàn)了審計機(jī)關(guān)“懲前毖后、治病救人”、“教育為本，促進(jìn)發(fā)展”的核心價值觀。審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)要抓住這一核心理念，才能突出的獨有的個性化特色，發(fā)揮機(jī)關(guān)效能。

四、一般性結(jié)論：

政府部門機(jī)關(guān)文化建設(shè)要體現(xiàn)出政府職能部門自身應(yīng)有的核心價值觀，突出各自部門獨特的個性化文化特征。不喊空口號，不做千篇一律、沒有本部門個性化特征的表面文章。防止機(jī)關(guān)文化建設(shè)走形式、擺花架子。如此，才能開發(fā)出具有部門特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。

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[3]《加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)行政效能提升加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)文化建設(shè)研討會發(fā)言摘要》阜新日報2011-08-29.

作者簡介：魏美華，男，1963年生，漢族，江西省吉安市人，MPA管理碩士，江西省井岡山應(yīng)用科技學(xué)校高級講師。