王偉

摘 要：在深入和反復(fù)學(xué)習(xí)盛光組部長(zhǎng)關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要講話后，深刻領(lǐng)會(huì)到實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)多年鐵路安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理

中圖分類號(hào)：X949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2013）-12-0246-02

通過開展安全大檢查活動(dòng)，對(duì)我段電力設(shè)備和牽引供電設(shè)備進(jìn)行評(píng)估、剖析，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究、跟班寫實(shí)，與部分干部職工談心交流以及對(duì)我段“兩違”問題統(tǒng)計(jì)分析后感到：“慣性問題”是影響到我段安全生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一，必須超前研判、超前分析和超前控制，才能確保我段現(xiàn)實(shí)安全的有序可控，基本穩(wěn)定。

一、目前存在的主要問題

（一）現(xiàn)場(chǎng)慣性問題大量存在

從安全績(jī)效看板問題的類別來看，其中有80%屬重復(fù)發(fā)生的習(xí)慣性違章，這些慣性問題幾乎涉及到了每一個(gè)車間的所有班組和所有崗位。雖然我們每月進(jìn)行了專題分析，也制定了整改措施，但是卻沒有達(dá)到根治的目的。究其根源，問題發(fā)生的主要原因是部分干部職工總認(rèn)為有些問題不構(gòu)成安全威脅，對(duì)違章違紀(jì)反映麻木，職工干慣了、干部看慣了。班前安全預(yù)想流于形式；檢查制度不落實(shí)、不認(rèn)真，當(dāng)班職工脫崗、離崗等。部分車間干部不盡職盡責(zé)，關(guān)鍵作業(yè)不上崗監(jiān)控、不參加交接班，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量不掌握，更談不上對(duì)“兩違”的教育和糾正了，造成部分現(xiàn)場(chǎng)職工作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律散漫，視車間干部為擺設(shè)，只是將精力用在防段干部的檢查。最終導(dǎo)致慣性問題久治不絕，干慣了、看慣了的現(xiàn)象仍然大量存在。

（二）安全信息質(zhì)量普遍不高。

安全信息質(zhì)量不高是個(gè)普遍性問題，比如，在完成個(gè)人量化考核任務(wù)上，有些干部只為完成量化考核指標(biāo)到現(xiàn)場(chǎng)找問題，為了交差而跟班，到車間轉(zhuǎn)一圈就回來了，不是真正沉到生產(chǎn)一線，全過程地參與安全生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響安全的傾向性、苗頭性、隱蔽性問題，造成在發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量上大打折扣。有的定量都完不成，而且質(zhì)量非常低。有些專業(yè)管理人員的跟班寫實(shí)質(zhì)量不高，沒有實(shí)質(zhì)性的問題。安全信息的低質(zhì)量突出表現(xiàn)在“三多三少”：信息水分多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少；雞毛蒜皮信息多，高質(zhì)量信息少；資料填記信息多，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)信息少。大量低質(zhì)量的信息不僅沒有真實(shí)地反映出我們安全管理的現(xiàn)狀，而且混淆視聽，嚴(yán)重誤導(dǎo)了段管理層對(duì)安全形勢(shì)的判斷，使大量嚴(yán)重的隱患被人為地掩蓋起來，成為當(dāng)前安全工作最大的隱患。

（三）干部責(zé)任不落實(shí)造成安全隱患視而不見。

個(gè)別專業(yè)科室和車間失察、失管、失控積累著隱患，許多安全問題部特派辦能發(fā)現(xiàn)，路局檢查能發(fā)現(xiàn)，可是段、車間自己卻發(fā)現(xiàn)不了。有的業(yè)務(wù)科室回避矛盾、避重就輕；有的車間掩蓋問題，欺上瞞下，把“擺平”當(dāng)作“水平”；甚至認(rèn)為沒有被上級(jí)發(fā)現(xiàn)就是沒問題。事實(shí)證明，大量的“慣性問題”背后隱藏著嚴(yán)重的事故隱患，這些問題不解決，我們的安全將永無(wú)寧日。分析今年以來所發(fā)生的慣性問題，顯著特點(diǎn)就是很多“問題”都是在三番五次強(qiáng)調(diào)后還反復(fù)發(fā)生，有的問題一旦條件偶合，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，必須引起高度重視。

二、慣性問題重復(fù)發(fā)生的原因分析

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是慣性問題產(chǎn)生的根源。

從管理層分析，一些管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理解不深，認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)用不熟，沒有將安全風(fēng)險(xiǎn)的管理理念融入應(yīng)用到日常管理和作業(yè)中，導(dǎo)致對(duì)身邊的隱患發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了問題卻抓不住關(guān)鍵。從作業(yè)層分析，現(xiàn)場(chǎng)職工缺乏強(qiáng)烈的愛崗敬業(yè)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)，對(duì)安全第一的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著盲目樂觀、自由散漫、麻痹懈怠等思想，導(dǎo)致在工作中忽視安全，想不到安全，養(yǎng)成了習(xí)慣成自然、不違章就不能作業(yè)的惡習(xí)，

（二）安全管理手段弱化是慣性問題滋生的土壤。

一是安全管理標(biāo)準(zhǔn)不高?！案蓱T了、看慣了”的問題在一些管理干部中不同程度地存在，對(duì)因慣性兩違問題干部職工受到責(zé)任追究，到底是誰(shuí)害了誰(shuí)？是看慣了才干慣了、還是干慣了才看慣了的認(rèn)識(shí)模糊，沒有認(rèn)識(shí)到干部日常不嚴(yán)格管理的危害性。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。部分干部沒有真正認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查的意義和目的，沒有把握和處理好目的和手段的關(guān)系，下現(xiàn)場(chǎng)不是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而是單純的為了完成安全定量，應(yīng)付考核。三是過程控制手段落后。全段段目前的控制檢查方式主要是干部包保、跟班作業(yè)等，從本質(zhì)上來說屬于“人盯人、人看人”的原始方式。這種控制手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)控。

（三）職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高是慣性問題發(fā)生的必然。

部分職工滿足于工作現(xiàn)狀和既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)技練功的動(dòng)力不足。錯(cuò)誤認(rèn)為學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付考試，致使學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考試靠作弊，會(huì)考不會(huì)干。同時(shí)存在一定的盲從心理，師傅怎么教，自己就怎么做；別人怎么干，自己就盲目跟著干，不規(guī)范的作業(yè)行為成為一種習(xí)慣，沒有意識(shí)到自己的行為就是違章作業(yè)，導(dǎo)致一些不良作業(yè)習(xí)慣的傳播。此外，有的職工自以為業(yè)務(wù)熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在工作中自以為是，盲目操作，違章蠻干，從而引發(fā)事故或擴(kuò)大事故損失；還有一些職工非正常應(yīng)急處理能力差，會(huì)背不會(huì)用、會(huì)說不會(huì)干的現(xiàn)象還大量存在，遇事手忙腳亂，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

（四）職工有章不循是慣性問題頻發(fā)的禍根。

當(dāng)前路局、站段的各種規(guī)章制度不可謂不多、標(biāo)準(zhǔn)流程不可謂不細(xì)。但主要問題一是規(guī)章制度落實(shí)不下去，落實(shí)不到班組和崗位，造成職工有些規(guī)章不掌握，不知道如何執(zhí)行，造成規(guī)章制度及措施成為“空文”。二是作業(yè)人員自覺落標(biāo)、自我控制意識(shí)薄弱，在作業(yè)過程中置規(guī)章制度于不顧，存在“領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，沒人檢查時(shí)隨便化”的現(xiàn)象。究其原因：還是心存僥幸，存在“違章也不一定出事”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致在作業(yè)過程中簡(jiǎn)化作業(yè)程序，對(duì)作業(yè)安全埋下隱患。

四、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理整治慣性問題，必須做好以下幾方面工作

（一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)教育，提升安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

盛部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工的思想深入，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程?！本褪钦f，安全管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，任何時(shí)候都要有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到我們各項(xiàng)工作的始終，才能確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。因此，必須加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育并堅(jiān)持經(jīng)常性、制度化。結(jié)合每月開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，采取專題講座、班組研討等形式，讓職工清楚本職崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，知道應(yīng)該怎么做才能防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。定期梳理全路發(fā)生的各類典型事故案例及我段發(fā)生的歷史事故，通過案例教育、警示教育和多媒體教育，引導(dǎo)干部職工吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)違章作業(yè)的嚴(yán)重危害。實(shí)施利益牽動(dòng)教育活動(dòng)，使安全風(fēng)險(xiǎn)教育從觸及職工切身利益出發(fā)算經(jīng)濟(jì)賬、算利益賬，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性。使安全風(fēng)險(xiǎn)教育在干部職工中引起重視和震動(dòng)，使安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)真正入腦入心。

（二）強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

按照部、局要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步修訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法及相關(guān)安全管理制度。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，清晰界定所應(yīng)承負(fù)的責(zé)任；制作崗位職責(zé)“桌牌”，明確每名干部的崗位責(zé)任、部門職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，使之職責(zé)更清晰、任務(wù)更明確。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的慣性問題追根溯源、摸索規(guī)律，研究制定從根本上解決這些問題的制度辦法和措施，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)致的梳理分析，找出缺項(xiàng)漏項(xiàng)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。細(xì)化完善施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、接發(fā)列車現(xiàn)場(chǎng)盯控流程、調(diào)車作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)盯控流程等，規(guī)定出“誰(shuí)監(jiān)控、監(jiān)控什么、怎樣監(jiān)控”等內(nèi)容，解決“看而不管、管不到位”等問題。完善應(yīng)急處置預(yù)案，想全想細(xì)作業(yè)過程中各種可能發(fā)生的事情，制定一目了然、便于操作的應(yīng)急處理流程圖，讓職工有章可循。

（三）嚴(yán)格干部履職考核，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

許多安全隱患和慣性問題，從表面上看是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)問題，從根本上分析是干部作風(fēng)作用問題。要有效地解決這一關(guān)鍵問題，就必須強(qiáng)化干部的檢查考核和責(zé)任追究。一是加大安全管理的考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化干部失責(zé)、失職的責(zé)任追究聯(lián)掛，抓好評(píng)價(jià)、考核、追究等方面的落實(shí)。通過安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制以及日常工作實(shí)績(jī)的考核、測(cè)評(píng)，定位干部，及時(shí)調(diào)整干部。二是以是否落實(shí)安全要求，下現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)，通過發(fā)牌回訪、職能剖析、績(jī)效考核加大干部作風(fēng)督查。對(duì)不落實(shí)、不作為、有問題不解決等干部失職、失責(zé)、失管行為進(jìn)行幫助教育和督導(dǎo)考核。三是以抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，促進(jìn)干部履職盡責(zé)，真正為作業(yè)層起到表率示范作用。

（四）加大技能培訓(xùn)力度，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

堅(jiān)持不懈地抓好日常培訓(xùn)，以《安規(guī)》、《管規(guī)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為重點(diǎn)，大力開展學(xué)標(biāo)活動(dòng)，以集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試以及班前抽問等多種方式開展培訓(xùn)，促進(jìn)職工熟悉本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施動(dòng)態(tài)培訓(xùn)，以解決和消除作業(yè)中的慣性問題、發(fā)生在身邊的嚴(yán)重問題和直接危急現(xiàn)實(shí)安全的關(guān)鍵問題為目的。從提高職工實(shí)作能力的角度入手，采取問題剖析看危害、示范演練學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)模擬找差錯(cuò)等形式進(jìn)行，通過動(dòng)態(tài)培訓(xùn)提高職工業(yè)務(wù)能力，降低慣性問題發(fā)生的頻次。持之以恒地加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。針對(duì)遇到非正常作業(yè)干部職工應(yīng)急處置能力欠缺、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問題，開展應(yīng)急模擬演練、實(shí)作技能演練，促進(jìn)干部職工熟練掌握每一項(xiàng)“非標(biāo)”作業(yè)過程的標(biāo)準(zhǔn)流程，提高應(yīng)急處置操作技能。

（五）緊盯安全作業(yè)關(guān)鍵，嚴(yán)防慣性問題發(fā)生。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，加大突擊檢查頻次，嚴(yán)查違紀(jì)行為；針對(duì)高溫、雷雨等季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程盯控，嚴(yán)防人身安全問題發(fā)生；針對(duì)駐站防護(hù)、地線掛設(shè)、監(jiān)護(hù)、停電、驗(yàn)電等關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)目采取模擬檢查的方式，嚴(yán)控高危風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)抽問、組織考試，讓每個(gè)干部職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)爛熟于心，在作業(yè)過程中自覺加強(qiáng)防范。不斷充實(shí)完善安全監(jiān)督檢查方法，采取專業(yè)管理人員添乘檢查、夜間暗查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)聽檢查、回訪檢查等多種方式，緊盯現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全過程的有效掌控。