王逍

摘 要：工程預(yù)算是在工程建設(shè)之前，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)所需全部投資金額的預(yù)先計(jì)算，廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目管理、成本測(cè)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)中。通過對(duì)工程預(yù)算概念的詮釋，肯定其在工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位及巨大作用，進(jìn)一步對(duì)工程預(yù)算的工程進(jìn)行羅列和分析，分析工程預(yù)算過程中可能出現(xiàn)的問題和紕漏并提出建議。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算 概念 問題 策略

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）009-167-02

1 工程預(yù)算的概念及作用

工程預(yù)算是指在基本建設(shè)的執(zhí)行過程中，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的定額指標(biāo)和設(shè)計(jì)文檔的內(nèi)容、施工組織設(shè)計(jì)及工程各項(xiàng)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算的工程建設(shè)所需全部投資金額的文件。工程預(yù)算必須反應(yīng)出該建設(shè)項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力資源，這些相關(guān)的所有文件也是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

建筑工程預(yù)算在整個(gè)工程建設(shè)過程中具有重要的地位，同時(shí)發(fā)揮著巨大的作用。從地位上看，在實(shí)施階段之前，建筑工程預(yù)算處于施工圖設(shè)計(jì)階段，是決定和控制一個(gè)工程項(xiàng)目投資的重要措施，在整個(gè)工程建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用。此外，它還也直接影響著建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的選擇、項(xiàng)目的投資規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并且決定著工程單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2 目前工程預(yù)算存在的問題

工程預(yù)算在工程建設(shè)中的決定性地位，使得對(duì)于工程預(yù)算的要求和期望變得越來越高，近年來工程預(yù)算工作也取得了較大發(fā)展，但是依然存在有一些問題待解決。

2.1 工程預(yù)算的前期工作尚不夠完善

建筑工程預(yù)算一般來說要做出相關(guān)的準(zhǔn)備工作，其內(nèi)容包含：給出項(xiàng)目的建議書、按照管理權(quán)限向有關(guān)單位提請(qǐng)審批、編制設(shè)計(jì)工程概預(yù)算、編輯項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告等。但是，在日常的實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目決策為了趕時(shí)間實(shí)施，缺少足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)也缺少可行性實(shí)施方案的討論，導(dǎo)致前期的準(zhǔn)備工作不夠充分。一般來說，工程預(yù)算的準(zhǔn)備工作是否充分將直接影響到后續(xù)預(yù)算工作的計(jì)算，比如，對(duì)可行性研究的調(diào)研不夠充分，就會(huì)得施工實(shí)際過程中出現(xiàn)很多重大的問題，會(huì)增加施工環(huán)境的改造預(yù)算，直接影響建筑工程的施工，使得預(yù)算超支，失去了建筑工程單位的信譽(yù)。

2.2 預(yù)算編制易存在偏差

許多工程在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生偏差，原因基本有兩個(gè)：（1）工程預(yù)算定額不準(zhǔn)確；（2）工程預(yù)算的算法存在問題。當(dāng)前，很多工程在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，一些間接費(fèi)用常常被當(dāng)做直接費(fèi)用來預(yù)算，以致工程造價(jià)出現(xiàn)失控的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，工程在進(jìn)行預(yù)算時(shí)會(huì)有成百上千種材料需要考慮，但材料的價(jià)格在預(yù)算中并不能全部預(yù)算，因此除去預(yù)算時(shí)所預(yù)計(jì)的材料之外，很多材料的花費(fèi)都算成直接費(fèi)用。這就造成了間接費(fèi)用不準(zhǔn)確，工程造價(jià)失控。

2.3 工程預(yù)算的管理方式落后

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)的工程預(yù)算管理模式采取的方法比較落后，許多企業(yè)只對(duì)階段性的子項(xiàng)目進(jìn)行管理，并沒有做到對(duì)整個(gè)建筑過程進(jìn)行全方位管理，審計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位之間缺乏及時(shí)有效的溝通交流。雖然工程預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但施工企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的成本控制與綜合管理，使得設(shè)計(jì)保守、投資偏高、脫離實(shí)際等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)行的工程預(yù)算還處在一種滯后于現(xiàn)代創(chuàng)新的級(jí)別，而且目前市場(chǎng)中的變化非常大，所以這種管理根本無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益變化的需求。

2.4 設(shè)計(jì)變更主觀性強(qiáng)

一般情況下，工程項(xiàng)目的建設(shè)，要有嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制也應(yīng)該按照批準(zhǔn)的投資需求量，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，要精心準(zhǔn)備，科學(xué)合理的組織實(shí)施，以及嚴(yán)格的監(jiān)控。但是，在實(shí)際的實(shí)施過程中，多數(shù)建筑單位為了趕時(shí)間開工，并沒做好充分的準(zhǔn)備，包括對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、投資額度的要求、設(shè)計(jì)深度的審查等，在施工過程中受負(fù)責(zé)人的主觀影響，多次變更，改動(dòng)隨意性大，還有項(xiàng)目出現(xiàn)一改再改的情況，對(duì)設(shè)計(jì)更改沒有監(jiān)管，造成工程預(yù)算的預(yù)期效果大打折扣，導(dǎo)致預(yù)算成本增加。

2.5 工程預(yù)算隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不齊

建筑工程預(yù)算工作針對(duì)工作人員的要求較高，由于預(yù)算人員素質(zhì)能力問題，不能滿足造價(jià)管理工作的需要。其表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）專業(yè)技術(shù)能力差，工作不細(xì)心，費(fèi)率、小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成巨大人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，影響預(yù)算編制質(zhì)量和效率；（2）缺少組織協(xié)調(diào)工程各個(gè)項(xiàng)目主體間關(guān)系的能力；（3）對(duì)一定的法律和經(jīng)濟(jì)常識(shí)了解不夠，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)法律法規(guī)，建筑施工，以及市場(chǎng)材料變化等知識(shí)缺乏一定的了解。

3 當(dāng)前控制建筑工程預(yù)算中應(yīng)采取的措施

3.1 對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全方位的研究，計(jì)算出詳盡工程量

對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的全方位研究，要求將設(shè)計(jì)圖紙所包含的的每個(gè)部門建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)部構(gòu)造等問題都做到極致細(xì)化，也就是說，結(jié)合待建工程的實(shí)際情況，把項(xiàng)目建設(shè)中所需的結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、等能夠影響工程造價(jià)的因素統(tǒng)統(tǒng)列入考慮范圍。對(duì)于預(yù)算工作人員來講，要想保證準(zhǔn)確把握?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)，需要明確手工計(jì)算工程量和定額，清單套價(jià)的計(jì)算規(guī)則，結(jié)合工程圖紙把計(jì)算工程量和套定額將鋼筋圖集進(jìn)行分析，進(jìn)行綜合單價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，包括工程造價(jià)取費(fèi)、單價(jià)料換算、材料換算等，以及編制工程預(yù)算和軟件組價(jià)、換價(jià)的問題。

3.2 提高計(jì)算的準(zhǔn)確度

制定符合實(shí)際情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確運(yùn)算；在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)盡可能的擴(kuò)大預(yù)算的材料種類，建筑材料的龐大性、多樣性和復(fù)雜性使各種材料有著明顯的差異性，要求工作單位及工作人員能夠把握實(shí)時(shí)的建筑材料價(jià)格信息，避免材料差價(jià)問題；盡可能了解施工狀況，避免造成固定公式造成的計(jì)算錯(cuò)誤。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

構(gòu)建科學(xué)合理的工程預(yù)算管理體系，應(yīng)該加強(qiáng)同施工單位、行政機(jī)關(guān)、銀行、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門等的聯(lián)系，形成良性的循環(huán)互動(dòng)，為工程預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障和支撐。首先，相關(guān)的行政部門要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，保證有關(guān)的法律法規(guī)政策的實(shí)施與完善。同時(shí)，對(duì)申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目要進(jìn)行全方位的審查，對(duì)報(bào)批成功的項(xiàng)目進(jìn)行 跟蹤和監(jiān)控管理。其次，設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算， 熟練掌握工程概算相應(yīng)的編制方法以及相關(guān)規(guī)定，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)工程預(yù)算人員的素質(zhì)和能力，建立完善的獎(jiǎng)懲制度

工程預(yù)算是要求非常精細(xì)的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作相對(duì)其它工作在整個(gè)建設(shè)過程來說是很重要的，不僅內(nèi)容繁多，而且時(shí)間跨度大，當(dāng)今現(xiàn)代化革新，許多新技術(shù)也不斷更新，這對(duì)工程預(yù)算管理人才的素質(zhì)的要求更高。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)有很多實(shí)際情況與理論、圖紙之間有很大差異，即便是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員也會(huì)出現(xiàn)失誤和問題，這就要求他們對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件都要非常熟悉，工程預(yù)算人員經(jīng)常去工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)初步勘察、中期設(shè)計(jì)、最后審查都可以很好的了解。

與此同時(shí)，建立完善的考核獎(jiǎng)懲制度，制定行之有效的激勵(lì)政策，對(duì)各預(yù)算人員加強(qiáng)考核，實(shí)施必要的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，針對(duì)階段性工作考核優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并強(qiáng)化預(yù)算人員的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，提高他們的專業(yè)技能，加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，針對(duì)預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員進(jìn)行多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓(xùn)，從而有效地提高預(yù)算編制質(zhì)量。

3.5 改變和完善設(shè)計(jì)取費(fèi)的方法

要實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度，設(shè)計(jì)單位要在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，在保證不降低功效的條件下，運(yùn)用價(jià)值工程的原理，通過采用新工藝、新技術(shù)、新材料等達(dá)到節(jié)約工程投資，按照節(jié)約的投資數(shù)額對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，如果設(shè)計(jì)單位在工程進(jìn)行過程中超過投資限額的話，給予相應(yīng)的處罰金。

工程預(yù)算作為工程建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性重要環(huán)節(jié)，要求我們加深對(duì)工程預(yù)算的認(rèn)識(shí)，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)工程預(yù)算的有效管理，從而減少資金浪費(fèi)，使工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益落到實(shí)處。

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