時(shí)玉梅

摘要：該文從農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析入手，在闡述建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的意義的基礎(chǔ)上，提出了建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對策措施。

關(guān)鍵詞： 畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；農(nóng)村

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0083-02

要加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要依靠農(nóng)村公共服務(wù)體系的支持。在人民公社時(shí)期，我國開始在中國建立一個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，幾十年來，特別是改革開放后，形成一個(gè)自上而下的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了整體的服務(wù)體系。與此同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新的服務(wù)組織和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系就是其中之一，它的存在對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)，公共衛(wèi)生，社會(huì)治安起著重要的作用。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近年來，縱觀各地機(jī)構(gòu)改革的情況有三種主要類型：一種是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不變，資產(chǎn)所有屬性不變，屬于運(yùn)行機(jī)制上的改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)內(nèi)部活力，努力在服務(wù)功能改善上加大力度。二是將所有七站八所并入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，人員、資產(chǎn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。三是職能分離，一些公益的管理由縣級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)，藥品、飼料銷售活動(dòng)執(zhí)行社會(huì)化管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員抽出一部分到中心站，委托承擔(dān)檢疫，品種改良工作，從事經(jīng)營活動(dòng)。目前，第三種形式試點(diǎn)的比較多，并有逐步擴(kuò)大的趨勢。

在改革的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。職能的錯(cuò)位，導(dǎo)致原本從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)的一部分人員，或者被增加了畜牧獸醫(yī)職能以外的工作，或者原先的職能被精簡過多，原先畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)無人過問。從資金來源來看，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金仍不能得到保障，日常的防疫資金只能維持，不能滿足基礎(chǔ)培訓(xùn)、課題研究、引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備等的需要。這些問題影響了動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，其根本原因是缺乏了解畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中的地位。

2 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的意義

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性的作用，而畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要方面。要加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義，抓好動(dòng)物防疫是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。畜禽防疫、檢疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)戶的增收，而且還關(guān)系廣大消費(fèi)者的身體健康。

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的公益功能不能被其他組織取代。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度不高，生產(chǎn)者素質(zhì)低是中國的基本國情。畜牧業(yè)新品種、新技術(shù)推廣，草原保護(hù)，動(dòng)物防疫和其他公益事業(yè)，一般的商業(yè)機(jī)構(gòu)不能做，必須由公共部門承擔(dān)，這是世界各地的普遍做法。在農(nóng)村地區(qū)，動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)就是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，這個(gè)體系在預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著無可替代的作用，而預(yù)防控制、撲滅動(dòng)物疫病這項(xiàng)工作是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中最重要的工作。畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場的連接靠的是農(nóng)村公共服務(wù)體系。農(nóng)民為主體的農(nóng)村市場，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾難以解決，家庭式生產(chǎn)不能滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，無法調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，直接與農(nóng)民接觸，熟悉市場，了解農(nóng)民的需求，在有效引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)，提高發(fā)家致富的方式，增收對社會(huì)貢獻(xiàn)等方面具有十分重要的意義。

3 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系模式對策

3.1 走向標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、多元化

在目前的基本公共服務(wù)體系中，應(yīng)加強(qiáng)政府對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的投資，在資金統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，確保正常運(yùn)行狀態(tài)，還提供新的疾病的研究，人員培訓(xùn)，引進(jìn)新設(shè)備藥物預(yù)防研究的事項(xiàng)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、大學(xué)、科研院所，中介機(jī)構(gòu)和其他投資主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦服務(wù)組織。同時(shí)不斷提升市場配置功能，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，設(shè)立商業(yè)服務(wù)組織行業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照服務(wù)人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，建立動(dòng)物診所，完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。

3.2 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的管理機(jī)制

全國的服務(wù)體系改革中成效較高的管理機(jī)制，一般來說是用金錢養(yǎng)職位，按崗位定職責(zé)，公開招聘，動(dòng)態(tài)管理，整體改制，實(shí)現(xiàn)職工身份置換，即鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站單位人轉(zhuǎn)變成企業(yè)的競爭機(jī)制，重組服務(wù)中心，員工分化，一部分成為公益性服務(wù)的主體， 獲得政府財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)服務(wù)的那部分轉(zhuǎn)移支付資金， 另一部分人員則進(jìn)行較為個(gè)人化的經(jīng)營性服務(wù)， 每年除上繳中心外， 其余的收益歸個(gè)人所有。上級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并每年進(jìn)行一次評價(jià)，決定現(xiàn)有服務(wù)人員去留，以及防，檢疫人員競崗。

3.3 堅(jiān)持防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理制度， 強(qiáng)化行政管理力度

根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，建立和完善新的獸醫(yī)防疫體系，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為中心，村＼組防疫組織作為補(bǔ)充，組成新格局的獸醫(yī)防疫機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的辦公設(shè)施，人員分散問題，對畜牧業(yè)和獸藥進(jìn)行技術(shù)集成，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展必須首先保護(hù)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展，加強(qiáng)行政管理，堅(jiān)持預(yù)防雙軌目標(biāo)責(zé)任制管理。政府、畜牧獸醫(yī)行政主管部門“雙軌制度”，各簽訂不同的責(zé)任書，進(jìn)行合理的責(zé)任分配。