2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，農(nóng)民教育培訓特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)任務更加緊迫而繁重。農(nóng)業(yè)廣播電視學校（以下簡稱農(nóng)廣校）是公益性農(nóng)民教育培訓專門機構，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學點五級辦學體系，在我國農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道作用。為全面提高新階段農(nóng)民教育培訓服務能力，現(xiàn)就加快構建以農(nóng)廣校為基礎依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系提出如下意見。

一、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是關系長遠關系根本的基礎性戰(zhàn)略性重大工程

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大。隨著我國農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈和務農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實而緊迫的重大問題。大力培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的必由之路。新型職業(yè)農(nóng)民作為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。各級農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責和基本任務，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設全過程，持續(xù)提供人力資源支撐和人才保障。

（二）教育培訓面臨長期繁重任務。培育新型職業(yè)農(nóng)民是系統(tǒng)工程，要堅持“政府主導、農(nóng)民主體、需求導向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，大力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)數(shù)以億計涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民，需要加強農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓，任務十分繁重，必須長期堅持。

（三）加強體系建設要求十分迫切。面對規(guī)模大、層次高的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務，我國農(nóng)民教育培訓資源特別是優(yōu)質(zhì)資源明顯不足，存在教育培訓體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散等問題；教育培訓機制不完善，缺乏有效激勵和硬約束，規(guī)范化、標準化、制度化建設滯后，存在“低水平簡單重復”問題；教育培訓條件不配套，基本建設長期欠賬，存在培訓缺場所、教學缺設施、下鄉(xiāng)缺工具、實習缺基地等問題，迫切要求加強農(nóng)民教育培訓體系建設。

二、加快構建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為基礎依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系

（四）加強農(nóng)民教育培訓主體建設。各級農(nóng)廣校是我國農(nóng)民教育培訓公共服務機構，是公益性農(nóng)業(yè)社會化服務體系的有機組成部分，是農(nóng)業(yè)部門開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主力軍。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當?shù)攸h委政府和有關部門支持，把加強農(nóng)廣校建設納入農(nóng)業(yè)社會化服務體系統(tǒng)籌推進，進一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系提供基礎依托。

（五）保持和穩(wěn)定系統(tǒng)辦學特色。各級農(nóng)廣校是以資源共享為紐帶不可分割的有機整體，具有系統(tǒng)辦學的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。在教育體制改革和事業(yè)單位分類改革中，要加強對農(nóng)廣校的組織領導和業(yè)務指導，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，強化公益性事業(yè)單位性質(zhì)，保持農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門主管的體制不變、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變、獨立設置的辦學格局不變，穩(wěn)定辦學隊伍，強化辦學特色，發(fā)揮辦學優(yōu)勢。

（六）構建“一主多元”體系。堅持“政府主導、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。

（七）建立完善多元參與協(xié)作機制。充分發(fā)揮各種農(nóng)民教育培訓資源作用，鼓勵和支持相關機構積極參與農(nóng)民教育培訓，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓格局。進一步強化農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校社會服務功能，鼓勵結合科研、教學和推廣服務開展農(nóng)民教育培訓。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務方式，支持農(nóng)技推廣服務機構把農(nóng)民教育培訓融入試驗示范、成果轉(zhuǎn)化和技術推廣中，提高廣大農(nóng)民的技術承接和應用能力。促進農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，完善農(nóng)民教育培訓設施條件，建立農(nóng)民教育培訓現(xiàn)場教學和實訓基地。農(nóng)民專業(yè)合作社集農(nóng)民教育培訓對象、內(nèi)容和需求于一體，是農(nóng)民教育培訓服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結合點，要加大對專業(yè)合作社參與農(nóng)民教育培訓的扶持力度，組織農(nóng)民參加教育培訓。

三、以進一步增強教育培訓服務能力為核心加強各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設

（八）進一步明確職責任務。適應農(nóng)民教育培訓改革發(fā)展要求，明確和落實農(nóng)廣校職責任務，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。繼續(xù)鞏固農(nóng)廣校學歷教育，積極支持農(nóng)廣校發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)教育。實行“農(nóng)學結合”彈性學制，采取“送教下鄉(xiāng)”教育模式，加強教學班（點）建設，實施規(guī)范辦學，深入推進“百萬中專生計劃”，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。規(guī)范開展中專后繼續(xù)教育和合作高等教育。結合實施“雙證制”，深化職業(yè)技能鑒定工作。

積極支持農(nóng)廣校充分利用現(xiàn)代傳媒廣泛開展農(nóng)民普及培訓，緊密結合農(nóng)時季節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)大力開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，重點抓好一年一度的冬春大培訓。重點承擔好陽光工程等國家和各級農(nóng)民培訓項目任務，積極承擔農(nóng)技人員知識更新、農(nóng)村實用人才帶頭人、大學生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員等培訓任務，深入開展“綠色證書”培訓。

（九）加強辦學隊伍建設。積極爭取有關部門支持，落實人員編制，建立與職能任務和辦學要求相適應的農(nóng)廣校專職辦學隊伍。選齊配強校級班子，選配具有農(nóng)科大專及以上學歷的專業(yè)人員充實專職教師隊伍，完善專職教師職稱評聘辦法，改善專職教師待遇，提高收入水平。探索建立農(nóng)民教育培訓導師團和績效考核激勵制度，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構專家教授和技術入員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才擔任兼職教師，建立數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊伍。實施師資隊伍建設工程，以提升能力為核心對各級校長、教學管理人員、專兼職教師開展輪訓。

（十）切實改善設施條件。根據(jù)農(nóng)廣校辦學特色和農(nóng)民教育培訓需求，積極推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設。加強農(nóng)廣校建設戰(zhàn)略研究，編制專項建設規(guī)劃，明確建設布局和建設內(nèi)容，研究制定各級農(nóng)廣校設置標準，積極爭取各級政府部門支持，提升辦學條件和教育培訓水平。

（十一）繼續(xù)加強農(nóng)民科技教育培訓中心建設。依托農(nóng)廣校建立的農(nóng)民科技教育培訓中心（以下簡稱中心），是保障和服務各級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)民教育培訓工作的職能機構。各地要繼續(xù)完善中心建制，加強中心職能建設，在農(nóng)業(yè)行政主管部門領導下，承擔農(nóng)民教育培訓統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導服務職能，使其成為當?shù)剞r(nóng)民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。

四、努力形成重視支持和辦好用好農(nóng)業(yè)廣播電視學校的長效機制

（十二）加強組織領導。農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)、教育、組織、人社、財政、發(fā)展改革、廣電、共青團、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合舉辦，要進一步健全聯(lián)合辦學領導體制機制，及時研究解決農(nóng)廣校建設發(fā)展和作用發(fā)揮等重大問題。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強組織領導，把農(nóng)廣校各項工作納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入農(nóng)業(yè)部門工作計劃、擺上議事日程，建立抓落實的績效考核責任機制。

（十三）落實經(jīng)費保障。積極爭取各級財政部門支持，根據(jù)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓內(nèi)容、項目及涵蓋人群核定工作經(jīng)費并納入財政預算。涉及農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的工程項目，要充分發(fā)揮農(nóng)廣校的教育培訓能力和主體作用，予以優(yōu)先安排、重點支持。要積極爭取將農(nóng)廣校農(nóng)民中等職業(yè)教育全面納入免學費及國家助學政策，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（十四）營造發(fā)展氛圍。加強對農(nóng)民教育培訓基礎性、公共性、社會性和重大戰(zhàn)略意義的宣傳，形成領導重視、政府支持、社會關注的氛圍；加強對新型職業(yè)農(nóng)民典型特別是科技致富、創(chuàng)業(yè)興業(yè)學用典型的宣傳，形成教育有用、培訓有效、學習有為的氛圍；加強對農(nóng)廣校教育培訓特色優(yōu)勢和辦學成果的宣傳，形成辦好、用好、發(fā)展好農(nóng)廣校的氛圍。